VÅR DATO VÅR REFERANSE 02.10.2017 2017/33504 DERES DATO 21.09.2017 VÅR SAKSBEHANDLER Kine Herland tlf 98479519 DERES REFERANSE ODA CONNECT AS Auragata 3 6600 SUNNDALSØRA Att. Aksel Sæsbøe Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid - ODA Connect AS, AMS-prosjektet Møre og Romsdal Arbeidstilsynet viser til søknad datert 21. september 2017. Om søknaden ODA Connect AS, org.nr. 988 188 603, søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Virksomheten er ikke bundet av tariffavtale. Søknaden gjelder arbeidstakere som skal leies ut til Bratseth AS. Arbeidstakerne skal arbeide på det såkalte «AMS-prosjektet», altså montering av Avanserte Måle- og Styringssystemer, i Møre og Romsdal. Søknadsperioden er fra vedtaksdato til 31. desember 2018. Det er fremlagt referat fra drøftingsmøte med arbeidstakernes representant. Arbeidstilsynet er rett myndighet og har for øvrig kompetanse til å avgjøre søknaden. Ordningen kan oppsummeres slik: Lengste daglige skiftlengde er 12. Daglige pauser utgjør 60 minutter på de lengste skiftene. På de korte skiftene utgjør daglige pauser 30 minutter. Lengste daglige arbeidstid fratrukket pauser er 11. Lengste ukentlig arbeidstid fratrukket pauser er 62,5 (uke 1). Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av åtte uker er 42. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker er 38,8. Arbeidsplanen innebærer en 12/9-rotasjon. Den kan illustreres slik: Uke 1 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid 12 12 12 12 12 8-16 8 Pauser 1 1 1 1 1 0,5 Arbeidstid eks pause 11 11 11 11 11 7,5 Fri 68-5,5-62,5 Uke 2 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Torgard post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 TRONDHEIM INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Arbeidstid 12 12 12 12 8-14 6 Pauser 1 1 1 1 0,5 Arbeidstid eks pause 11 11 11 11 5,5 Fri Fri 54 - - 4,5 - - 49,5 Uke 3 Fri Fri Fri Fri Fri Fri Fri - Begrunnelse for søknaden Søknaden er begrunnet med behovet for kontinuerlig drift med tanke på kostnader og tidsfrister. Det vises til at nettselskapene har fått frist til januar 2019 med å bytte ut alle strømmålere i Møre og Romsdal. ODA Connect AS søker om å få benytte samme arbeidstidsrotasjon som det oppdragsgiver Bratseth AS selv skal benytte på prosjektet. Av søknaden fremgår det at arbeidstakerne fra ODA Connect AS vil inngå i samme ansattgruppe som Bratseth AS ansatte, og vil stå under Bratseth AS ledelse. Rettslig grunnlag for vurderingen Vilkårene i arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd og 10-2 første ledd må være oppfylt for at Arbeidstilsynet skal kunne samtykke til arbeidstidsordningene. Nærmere om de enkelte vilkårene Tidsrammene for gjennomsnittsberegning For at Arbeidstilsynet skal samtykke til gjennomsnittsberegning av arbeidstiden, må den samlede arbeidstiden ikke overstige 13 i løpet av 24. I løpet av åtte uker må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige 48 i uken og i løpet av 26 uker må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Gjennomgangen av arbeidstidsordningen i punktlisten i avsnittet Om søknaden viser at arbeidsplanen tidsmessig er innenfor ytterrammene for gjennomsnittsberegning. Arbeidstidsordningen må være forsvarlig Det følger av aml. 10-5 tredje ledd at Arbeidstilsynet ved avgjørelsen skal legge særlig vekt på arbeidstakernes helse og velferd. Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. Til sammen gir dette uttrykk for at arbeidstidsordningen må være helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet. Bestemmelsene innebærer en begrensning i adgangen til å utnytte de maksimale rammer loven setter dersom dette vil medføre uheldige psykiske eller fysiske belastninger eller at arbeidstakernes mulighet til å ivareta sikkerhetshensyn reduseres. Ved vurderingen av om det skal samtykkes til en gjennomsnittsberegning, foretar derfor Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risikofaktorer den aktuelle arbeidstidsordningen kan innebære. Det er sterke holdepunkter for at blant annet lang arbeidstid påvirker sikkerhet, skader og ulykker i arbeidslivet, jf. Prop. 48 L (2014-2015) s. 15. Arbeidsmedisinske studier viser at risikoen for
VÅR REFERANSE 3 feilhandlinger øker med lengden av skiftet og at risikoen øker mye raskere enn skiftlengden. Som et gjennomsnitt øker risikoen med 50% ved ti s skift, sammenlignet med åtte, og med 100% ved 12 s skift sammenlignet med åtte, jf. Prop. 48 L (2014-2015) s. 15. Forskning tyder også på at lange arbeidsøkter og skiftarbeid øker risikoen for hjerte- og karsykdom og diabetes. Videre viser arbeidsmedisinsk forskning at det er mer belastende å arbeide flere lange dager etter hverandre etterfulgt av en lengre friperiode, enn det er å arbeide etter en fast rytme med mindre daglig belastning. På bakgrunn av ovenstående, gir Arbeidstilsynet normalt ikke samtykke til vakter som overstiger 10-10,5 fratrukket pauser i løpet av 24. Dette gjelder særlig yrker som er fysisk eller psykisk belastende og arbeid med risiko for ulykker og feilhandlinger. Arbeidstidsordningen legger opp til en daglig arbeidstid på inntil 11 og en ukentlig arbeidstid på inntil 62,5 (fratrukket pauser). Arbeidstidsordningen ligger dermed utenfor det Arbeidstilsynet normalt kan samtykke til, både når det gjelder lengden på arbeidsdager og arbeidsuker. Enhver omsøkt arbeidstidsordning må imidlertid vurderes konkret, og særlige forhold ved en ordning kan medføre at det tillates både kortere og lengre arbeidstid enn normalt, avhengig av de konkrete omstendighetene i hver enkelt sak. Arbeidstakerne skal demontere analoge strømmålere, for så å montere digitale strømmålere i husstander. Det tar anslagsvis 20-30 minutter å skifte én måler, og det er planlagt ca. 15 målere per dag. Arbeidet innebære også en del bilkjøring mellom husstander. Arbeidstilsynet legger til grunn at bilkjøring mellom husstandene krever oppmerksomhet for at arbeidet kan utføres på en sikker og god måte. Tilsynet viser til at bilkjøring i kombinasjon med lange arbeidsdager vil kunne utgjøre et risikomoment, og spesielt på dager hvor værforhold er krevende vil det stilles krav til at arbeidstakerne er årvåkne. Lange arbeidsdager kan imidlertid medføre at montørene kan bli trøtte og uoppmerksomme. Videre bemerker tilsynet at arbeid med elektrisitet heller ikke er risikofritt. Arbeid med svakstrøm og sterkstrøm kan medføre risiko for blant annet strømgjennomgang med betydelig skadepotensiale. Tilsynet understreker således særskilt viktigheten av tiltak som kan ivareta sikkerheten, og gjør oppmerksom på at lange arbeidsdager, stress eller knapphet på tid som nevnt kan forårsake uønskede hendelser. Arbeidstilsynet har likevel merket seg virksomhetens opplysning om at arbeidet ikke er utstrakt fysisk eller psykisk krevende. Ettersom målerbytter finner sted i eksisterende bygninger og ikke på bygg som er under oppføring, vil kryssende arbeidsprosesser heller ikke utgjøre en risiko. Videre opplyser virksomheten at målerbyttene er planlagt sånn at målerne som skal skiftes ligger nærme hverandre, slik at kjøretiden skal bli kortest mulig. Når det gjelder organiseringen av arbeidet opplyser virksomheten at arbeidstakerne jobber i team, og at de i stor grad kan organisere og tilpasse egen arbeidsdag og arbeidsfordeling. Arbeidstilsynet vurderer dette slik at arbeidstakerne har en viss fleksibilitet og egenkontroll i sitt arbeid, og at dette kan bidra til å redusere belastningen ved omsøkt ordning. Virksomheten opplyser videre at arbeidsdagene har innslag av passiv tid, noe som medfører at aktiv arbeidstid vil ligge langt lavere enn inntil 11 per dag. Dette som følge av at det oppstår mye venting, og da særlig midt på dagen når det er få kundeavtaler. Arbeidstakerne opplever også en del «bomturer» når kunden ikke møter til avtalt tid, eller måleren ikke kan byttes av andre grunner. Videre opplyses det at et målerbytte tar mellom 20 og 30 minutter, og at det anslagsvis vil være 10 minutter
VÅR REFERANSE 4 passiv tid mellom hvert målerbytte. Innslag av passive perioder kan etter tilsynets vurdering bidra til å redusere belastningen som lange arbeidsdager og uker kan medføre, ved at arbeidstakerne får mulighet til å slappe av og restituere i løpet av arbeidsdagen. I søknaden fremgår det at noe av den passive tiden går med til kjøring mellom oppdragene. Arbeidstilsynet vil i den sammenheng presisere at som passivt arbeid regnes den tid da arbeidstakerne ikke har konkrete arbeidsoppgaver. Forflytning, herunder bilkjøring, vil ikke være å anse som passiv tid. Helt kortvarige pauser, som regelmessig vil oppstå i løpet av en alminnelig arbeidsdag, vil heller ikke anses som passiv tid som kan begrunne daglig arbeidstid som overstiger 10,5. De passive periodene må være av en slik lengde og karakter at de til en viss grad kan likestilles med en ordinær fast pause, for at Arbeidstilsynet skal kunne vektlegge dem i forsvarlighetsvurderingen. I følge virksomhetens eget tallmateriale vil ren passiv tid, uten kjøring, utgjøre mellom 2-3 daglig. På bakgrunn av dette legger Arbeidstilsynet til grunn at aktiv arbeidstid ikke vil overstige 10,5 per dag og 60 per uke, som følge av hyppige innslag av passive perioder i kombinasjon med den faste pausen på én time per dag. Etter en konkret vurdering er Arbeidstilsynet kommet til at ordningen totalt sett er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig og at den dermed oppfyller arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Det er lagt avgjørende vekt på virksomhetens opplysninger om at det foreligger betydelig innslag av passiv tid i løpet av arbeidsdagen og at aktiv arbeidstid ikke vil overstige 10,5. Vi har videre lagt vekt på at selve arbeidsoperasjonene er forholdsvis kort, og i liten grad innebærer en fysisk belastning. Det vises utover dette til at arbeidstakerne og deres representanter er positive til ordningen. Arbeidstilsynet kan med hjemmel i aml. 18-6 sjette ledd stille vilkår for samtykket dersom Arbeidstilsynet anser det nødvendig for gjennomføringen av bestemmelsene i loven.på bakgrunn av arbeidets karakter sammenholdt med skiftlengde, stilles som vilkår at ordningen evalueres. Samtykke til arbeidstidsordningen blir videre gitt under den forutsetning av aktiv arbeidstid, slik Arbeidstilsynet definerer begrepet (se ovenfor), ikke overstiger 10-10,5 pr dag. For å sikre at denne premissen faktisk foreligger for den enkelte arbeidstaker, slik det også er forutsatt av arbeidsgiver, settes som det som vilkår for samtykket at virksomheten påser at daglig passiv tid dokumenteres gjennom arbeidstakers egenrapportering av passive perioder, se vedtakets punkt 3. Samtykkets varighet begrenses derfor til seks måneder, for ny gjennomgang av aktiv arbeidstid, ref. dette vilkåret. Vedtak 1. Arbeidstilsynet samtykker til omsøkt arbeidstidsordning. 2. Samtykket gjelder i perioden fra 2. oktober 2017 til 1. april 2018 for arbeidstakere ansatt i ODA Connect AS som skal arbeide med «AMS-prosjektet» for oppdragsgiver Bratseth AS. 3. Samtykket gjelder på følgende vilkår: a. Ordningen skal i løpet av perioden for samtykkets varighet evalueres, herunder om pauser og passiv tid finner sted i det omfang som er oppgitt i søknaden. Tillitsvalgte/de ansattes representant skal delta i evalueringen.
VÅR REFERANSE 5 b. Arbeidsgiver skal påse at arbeidstakernes passive perioder registreres på en slik måte at den daglige aktive arbeidstiden og omfanget av daglige passive perioder blir etterprøvbar. c. Resultatet av evalueringen og registrering av passive perioder skal vedlegges en eventuell ny søknad. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgt Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. aml. 18-6 åttende ledd. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Kine Herland rådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.