Planprogram 2018-2029 Kommunedelplan for barnehage og skole Vedtatt i kommunestyret 18.05.17 h Nord-Aurdal kommune Foto: Katrine Kammerud
I Innhold Kommunedelplan for barnehage og skole
INNHOLDSFORTEGNELSE 1 Innledning... 1 2 Bakgrunn... 2 3 Lovverk og overordnede føringer... 3 3.1 Lovverk... 3 3.2 Nasjonale føringer... 3 3.3 Regionale føringer og strategier... 3 3.4 Kommunale føringer og strategier... 4 4 Planarbeidet... 5 4.1 Mål og hensikter med planarbeidet... 5 4.2 Innhold... 5 4.3 Gjennomgående temaer i alle planer... 5 5 Medvirkning og informasjon... 6 5.1 Medvirkning og informasjon... 6 5.2 Merknader og kommunens kommentar... 6 6 Planprosess... 8 6.1 Framdriftsplan... 8 7 Organisering... 9 7.1 Prosjektledelse... 9 7.2 Øvrige roller... 9 Kommunedelplan for barnehage og skole Innhold II
1 INNLEDNING I plan- og bygningsloven 4-1 (planprogram) kommer det frem at det som ledd i varsel av planoppstart, også skal utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Hensikten med planprogrammet er å gi en oversikt over hvilke temaer som skal belyses i planarbeidet, hvem som skal ta del i planarbeidet, organisering og forankring samt framdriftsplan. Formålet med planen er at den skal være retningsgivende for barnehagens og grunnskolens arbeid og prioriteringer. Det er ønskelig å sikre en helhetlig forståelse og gjennomføring av opplæringen i hele oppveksten fra barnehage og gjennom hele grunnskolen. Planen skal være et verktøy for kommunens arbeid på området og skal bidra til å danne grunnlag for daglig drift og framtidig utvikling for områdene barnehage og grunnskole i Nord-Aurdal. Kommunedelplan for barnehage og skole skal fremme grundig, systematisk og målrettet arbeid for å sikre et godt og inkluderende lærings- og oppvekstmiljø i barnehage og skole. Med lærings- og oppvekstmiljø mener vi de samlede faglige, kulturelle, relasjonelle og fysiske forholdene i barnehage og skole som har betydning for barnas/elevenes læring, helse, trygghet og trivsel. 1 Innledning Kommunedelplan for barnehage og skole
2 BAKGRUNN Den nåværende kommunedelplanen for oppvekst (barnehage og skole) ble vedtatt i kommunestyret i sak KS-125/12, 22.11.2012, og handlingsdelen har vært revidert i etterkant. Kommunedelplanen skal revideres, slik at det målretta arbeidet med barnehage og grunnskole kan videreutvikles inn i framtiden. Kommunestyret vedtok i sak KS-024/16, 18.04.16, kommunal planstrategi. Gjennom planstrategiarbeidet ble planbehovet for perioden 2016-2019 definert, herunder behovet for ny kommunedelplan for oppvekst. I kommuneplanens samfunnsdel kapittel 4.0 er kommunens verdigrunnlag definert med «kunnskapskommunen Nord-Aurdal» som prioritet 1. Det står her at det skal legges til rette for «gode skular og utdanningstilbod til alle», og det skal arbeides «for eit godt kulturtilbod for skuleelevar og studentar i kommunen». Dette følges opp videre under kapittel 5.0 med «oppvekstvilkår til barn og unge» som høgeste prioritet. Planprogrammet har vært sendt på høring og til offentlig ettersyn, og det kom inn tre innspill. Disse er omtalt i saksframstillingen til kommunestyret og er tatt til etterretning for det videre planarbeidet. Kommunedelplan for barnehage og skole Bakgrunn 2
3 LOVVERK OG OVERORDNEDE FØRINGER 3.1 Lovverk Aktuelt lovverk i planarbeidet vil være: - Plan- og bygningsloven - Lov om barnehager (Barnehageloven) - Lov om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (Opplæringslova) - Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven - Folkehelseloven - Lov om miljøretta helsevern 3.2 Nasjonale føringer Rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver, revideres 2017 Det utarbeides i disse dager ny Forskrift om rammeplan for barnehagens innhold og oppgaver. Utkastet til den nye forskriften er sendt på høring, og høringsfristen var 20. januar 2017. Ny forskrift om rammeplan blir etter planen fastsatt i mars og innført i august 2017. Målet med rammeplanen er å gi styrere, pedagogiske ledere og det øvrige personalet en forpliktende ramme for planlegging, gjennomføring og vurdering av barnehagens virksomhet. Rammeplanen gir også informasjon til foreldre, eier og tilsynsmyndighet. Forskrifter, rundskriv, veiledninger og tolkninger tilknyttet området barnehage Disse omtales og ligger lett tilgjengelig og oppdatert på Utdanningsdirektoratets nettsider; http://www.udir.no/regelverk-og-tilsyn/barnehage/rettskildene/ Læreplanverket for Kunnskapsløftet (grunnskole) LK06 2006 Læreplanverket består av generell del, prinsipper for opplæringen, læreplaner for fag og fag- og timefordelingen. Dette er forskrifter til opplæringsloven og skal styre innholdet i opplæringen. Regjeringen vil fornye fagene i skolen for å gi elevene mer dybdelæring og bedre forståelse. I tillegg skal skolens brede dannelsesoppdrag få en tydeligere plass i skolehverdagen. NOU 2014: 7 Elevenes læring i fremtidens skole og NOU 2015: 8 Fremtidens skole er begge skrevet av Ludvigsen-utvalget og er en del av bakgrunnen for tiltakene i Stortingsmeldingen Fag Fordypning Forståelse. En fornyelse av Kunnskapsløftet. Forskrifter, rundskriv, veiledninger og tolkninger tilknyttet området grunnskole Disse omtales og ligger lett tilgjengelig og oppdatert på Utdanningsdirektoratets nettsider; http://www.udir.no/regelverk-og-tilsyn/skole-og-opplaring/lover-og-forskrifter/ 3.3 Regionale føringer og strategier Veileder for barnehage, skole og pedagogisk-psykologisk tjeneste i Valdres, revidert 2013 Pedagogisk-psykologisk tjeneste er en interkommunal tjeneste for alle seks Valdreskommunene. Veilederen presenterer tjenesten og omtaler saksbehandling, spesialundervisning, spesialpedagogisk hjelp og overganger gjennom hele utdanningsløpet fra barnehage til videregående skole. Regional kompetanseplan for barnehager i Valdres 2015-2018 Formålet med denne planen er å styrke kompetansen til medarbeidere i barnehagene og å prioritere satsingsområder. 3 Lovverk og overordnede føringer Kommunedelplan for barnehage og skole
Planer for IKT- arbeid i barnehage og skole, revideres jevnlig Det finnes flere strategiplaner og beskrivelser for IKT-arbeidet i Valdreskommunene. Dette gjelder planer for kommunen i sin helhet, for barnehagene og for IKT-kontakter på skolene i Valdres. Retningslinjer for avvikling av muntlig eksamen for grunnskolen i Valdres, revideres jevnlig Denne instruksen er forpliktende for skoleeier, alle ungdomsskolene i Valdres og for faglærere og sensorer som medvirker til å gjennomføre lokalt gitt eksamen i Valdres. 3.4 Kommunale føringer og strategier Samfunnsdelen til kommuneplanen 2011-2023 Kommuneplanens samfunnsdel gir retning og føringer for kommunens samlede utvikling i et langsiktig perspektiv. Her definerer politikerne hvilke mål de har for utviklingen av lokalsamfunnet, samt hvilke retningslinjer de vil at kommunens organisasjon skal arbeide etter for å nå målene. Økonomiplan for kommunen 2017-2020 Kommunen utarbeider hvert år en økonomiplan med årsbudsjett, årsberetning(årsmelding) og årsregnskap. Vedtekter for kommunale barnehager i Nord-Aurdal, revidert 2016 Alle barnehager skal i henhold til barnehageloven ha vedtekter. Vedtektene gjelder alle barnehager som eies av Nord-Aurdal kommune og inneholder generelle bestemmelser om drift og annen informasjon som gjelder forholdet mellom foreldre og barnehagene. Vedtektene vedtas av kommunestyret. Handlingsplan mot krenkende atferd i barnehagen og handlingsplan mot mobbing i skolen Dette er planer som fungerer som verktøy i arbeidet med å forebygge, avdekke og stoppe krenkende atferd i barnehage og skole. Planene skal være gode bidrag til styrking av oppvekst- og læringsmiljøet for barn og unge i kommunen. Revideres jevnlig. Tiltaksplan mot barnefattigdom 2017-2020 Formålet med denne planen er å redusere antallet barn som lever i fattigdom i Nord- Aurdal kommune og konsekvenser dette gir. Dette er et arbeid som griper inn i barnehagens og skolens daglige drift. Kommunedelplan for trafikksikkerhet 2017-2028 Planens mål er å videreføre innsatsen med trafikksikkerhetsarbeid og at den skal fungere som et godt verktøy for kommunens arbeid på området. Planen gir føringer for barnehagens og skolens arbeid med trafikksikkerhet sammen med læreplanverkets generelle del og fagplandel. Overordnet ROS-analyse (risiko- og sårbarhetsanalyse) og Beredskapsplan for Nord-Aurdal kommune Overordnet ROS-analyse er en kartlegging av hendelser som kan inntreffe i kommunen og en vurdering/sammenstilling av disse. Med utgangspunkt i denne analysen utarbeider kommunen en overordnet beredskapsplan. Beredskapsplanen er en oversikt over hva kommunen har forberedt seg på å gjøre i ulike krisesituasjoner og omhandler ansvar og roller, organisering og forberedte tiltak for håndtering av uønskede hendelser. Kommunedelplan for barnehage og skole Lovverk og overordnede føringer 4
4 PLANARBEIDET 4.1 Mål og hensikter med planarbeidet Formålet med planen er at den skal gi retning for barnehagens og skolens arbeid og prioriteringer. Planen skal videreføre og videreutvikle barnehagens og grunnskolens arbeid med en helhetlig forståelse og gjennomføring av opplæringen i hele oppveksten - fra barnehagen og gjennom hele grunnskolen. Planen skal være et verktøy for kommunens arbeid på området og skal bidra til å danne grunnlag for daglig drift og framtidig utvikling for områdene barnehage og grunnskole i Nord-Aurdal. Parallelt med revideringen av kommunedelplan for barnehage og skole, revideres også kommunedelplanen for helse og omsorg, samt for kultur, idrett og friluftsliv. Som ledd i arbeidet med disse kommunedelplanene, skal Nord-Aurdal kommune utvikle ny visjon og nytt verdigrunnlag våren 2017. Denne visjonen og dette verdigrunnlaget vil avspeiles i kommunedelplanen for barnehage og skole. 4.2 Innhold Kommunedelplan for barnehage og skole skal gi et oversiktlig og tydelig bilde av områdene barnehage og grunnskole i kommunen. Den skal tydeliggjøre målsetninger og rammer for arbeidet på området, den skal beskrive utfordringer og prioriteringer som skal gjøres framover. Planens hoveddel gjelder for 12 år og skal vurderes revidert gjennom det kommunale planstrategiarbeidet hvert fjerde år. Handlingsdelen gjelder for en periode på fire år og skal rulleres årlig. 4.3 Gjennomgående temaer i alle planer I vedtatt kommunal planstrategi (2016-2019) for Nord-Aurdal kommune, kommer det frem fire gjennomgående temaer som skal vurderes i alle planer som utarbeides: - Folkehelse - Miljø, energi og klima - Universell utforming og annen inkludering - Barn og unge I utviklingen av framtidas Nord-Aurdal må kommunen jobbe innovativt sammen i forebyggende og helsefremmende arbeid og for å styrke frivilligheten i kommunen. 5 Planarbeidet Kommunedelplan for barnehage og skole
5 MEDVIRKNING OG INFORMASJON 5.1 Medvirkning og informasjon I Plan- og bygningsloven 5-1 kommer det frem: «Enhver som fremmer planforslag, skal legge til rette for medvirkning», «kommunen har et særlig ansvar for å sikre medvirkning fra grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge. Grupper og interesser som ikke er i stand til å delta direkte, skal sikres gode muligheter for medvirkning på annen måte». Det at planen utarbeides og behandles som en kommunedelplan i tråd med Plan- og bygningsloven (PBL), sikrer medvirkning og forankring gjennom oppstarts- og høringsprosesser. Politisk forankring blir ivaretatt gjennom organisering, jf. kap. 7. Det opprettes arbeidsgrupper, referansegrupper og en tverrsektoriell gruppe som skal bidra til å sette kommunens kommunedelplaner og arbeid på områdene i en sammenheng. Utover dette er det aktuelt å involvere samarbeidsutvalgene (SU) ved alle barnehagene og skolene i kommunen gjennom høringer, samt ungdomsråd og rådet for eldre og mennesker med nedsatt funksjonsevne. 5.2 Merknader og kommunens kommentar Planprogram ble lagt ut på høring og offentlig ettersyn iht. planprogram, og høringsfristen gikk ut 12.april 2017. Det kom inn tre merknader/innspill og disse omtales i det følgende: Merknader og innspill etter høring planprogram 1. Samarbeidsutvalg (SU) Vestringsbygda barnehage SU i Vestringsbygda barnehage støtter planen og ønsker å være aktive i utarbeidelse av ny kommunedelplan for barnehage og skole. 2. Oppland fylkeskommune Fylkeskommunen gir innspill på flere grunnlagsdokumenter som kan gi bidrag til arbeidet med kommunedelplanen. Det kommenteres at kommunen har lagt opp til god tilnærming som ivaretar medvirkning i planarbeidet. Det gis videre tips til hvordan barn og unges medvirkning i planlegging kan ivaretas. 3. Fylkesmannen i Oppland Fylkesmannen ser det som viktig at ungdomsrådet og samarbeidsutvalgene Kommunens kommentar Innspillet tas til etterretning. Planprogrammet legger opp til medvirkning iht. plan- og bygningsloven. Planutkastet legges ut på høring og off. ettersyn i samsvar med planprogram høsten 2017. Innspillet tas til etterretning og vil bli brukt i det videre arbeidet med planutkastet. Innspillet tas til etterretning, og medvirkning ivaretas iht. plan- og bygningslovens bestemmelser. Barn/unge, som berørt part, gis anledning til å delta og gis mulighet til å fremme sine synspunkter. Tas til etterretning. Innspillet tas til etterretning. Planprogrammet legger opp til medvirkning iht. plan- og bygningsloven. Kommunedelplan for barnehage og skole Medvirkning og informasjon 6
ved skolene og barnehagene gis mulighet til medvirkning i planarbeidet. Det oppfordres videre til en mer direkte medvirkning fra barn og unge når planen skal utformes. Det oppfordres til bruk av kommunebildet for Nord-Aurdal 2016 der Fylkesmannen sier noe om kommunens utfordringer på skole- og barnehageområdet. Planutkastet legges ut på høring og off. ettersyn i samsvar med planprogram høsten 2017. Innspillet tas til etterretning, og medvirkning ivaretas iht. plan- og bygningslovens bestemmelser. Barn/unge, som berørt part, gis anledning til å delta og gis mulighet til å fremme sine synspunkter. Innspillet tas til etterretning og er en del av bakgrunnsmaterialet for arbeid med kommunedelplanen. 7 Medvirkning og informasjon Kommunedelplan for barnehage og skole
6 PLANPROSESS 6.1 Framdriftsplan Arbeidsoppgave Ansvarlig Tid/Tidsfrist Kommentar Utarbeide planprogram Administrasjon Primo februar Formannskapet vedtar: Politisk 22.02.17 - Oppstart av planarbeid - Å legge planprogram ut på høring og offentlig ettersyn Varsel om oppstart av planarbeid. Legge planprogram ut på høring og offentlig ettersyn Administrasjon 23.02.17 Varsle offentlige myndigheter og andre interesser, samt legge til rette for varsling av allmennheten 6 uker Medvirkningsprosess Administrasjon Gjennom hele Rettet mot grupper med planprosessen særlige interesser og behov Høringsfrist planprogram Administrasjon 12.04.17 Bearbeide innspill Administrasjon Fra 18.04.17 Behandling i formannskapet Politisk 04.05.17 Kommunestyret fastsetter Politisk 18.05.17 Fastsette planprogram planprogram Utarbeide planutkast Administrasjon Februarnovember Utarbeide planutkast til kommunedelplan Formannskapet vedtar: Å sende planutkast på høring og offentlig ettersyn Legge planutkast ut på høring og offentlig ettersyn Politisk 09.11.17 Administrasjon 10.11.17 Varsle offentlige myndigheter og andre interesser, samt legge til rette for varsling av allmennheten 6 uker Høringsfrist planutkast 28.12.17 Bearbeide innspill og plan Administrasjon 02.01.18 Behandling i formannskapet Politisk 22.02.18 Med forbehold om møtedatoer for 2018 Vedtak i kommunestyret Politisk 29.03.18 Med forbehold om møtedatoer for 2018 Kunngjøring Administrasjon Dagen etter kommunestyremøtet I avisa Valdres, på hjemmesida og til offentlige myndigheter I kommunestyrets sak 016/17 ble møteplan for 2017 revidert. Dette medførte en endring i planprogrammet for kommunedelplan for barnehage og skole. Behandling av planprogram i formannskapet, som var satt til 04.05.17, ble tatt ut, og fastsettelse av planprogram går direkte til behandling i kommunestyret 18.05.17 Kommunedelplan for barnehage og skole Planprosess 8
7 ORGANISERING 7.1 Prosjektledelse Prosjektansvarlig: Prosjektleder: Prosjektgruppe: Rådmann Rådgiver oppvekst Kommunalsjef, rådgiver oppvekst, rektor og/eller inspektører NABS og NAUS, virksomhetsleder barnehage, hovedtillitsvalgt. 7.2 Øvrige roller Prosjekteier: Nord-Aurdal kommunestyre Politisk styringsgruppe: Formannskap Administrativ styringsgruppe: Rådmannens ledergruppe Arbeidsgruppe 1 barnehage: Arbeidsgruppe 2 barnehage: Arbeidsgruppe 3 skole: Arbeidsgruppe 4 skole: Plangruppe: Styrerne i barnehagene Pedagoger i barnehagene Ledergruppene på skolene Lærere i grunnskolen Rådgivere helse og omsorg, rådgiver oppvekst, folkehelsekoordinator, kulturkonsulent, kommuneplanlegger 9 Organisering Kommunedelplan for barnehage og skole
Kommunedelplan for barnehage og skole Organisering 10
Adresse: Nord-Aurdal kommune, Boks 143, 2901 Fagernes. Mail: nak@nord-aurdal.kommune.no Tlf: 61 35 90 00 11 Organisering Kommunedelplan for barnehage og skole Foto: Katrine Kammerud