FYLKESMANNEN I HEDMARK Miljøvernavdelingen Vår dato Vår referanse 10.03.2011 2009/5344-8 Saksbehandler, innvalgstelefon Arkivnr. Deres referanse Steinar Østlie, 62 55 11 77 461.3 Trysil kommune 2420 Trysil Trysil kommune Vedtak om midlertidig tillatelse til etablering og drift av slambehandlingsanlegg ved Kabbediket ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Fylkesmannen i Hedmark har ferdigbehandlet søknaden fra Trysil kommune/norconsult av 09.06.2010 og har besluttet å gi tillatelse til virksomheten etter forurensningsloven på visse vilkår. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt. Vi viser til Deres søknad av 09.06.2010 om endret tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven, med senere supplerende data og opplysninger. Fylkesmannen i Hedmark gir med dette tillatelse på visse vilkår. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11, jf. 16 og endret i medhold av 18. Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsettingen av vilkårene lagt vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Det understrekes at all forurensning fra anlegget isolert sett er uønsket. Selv om utslipp holdes innenfor fastsatte utslippsgrenser, plikter kommunen å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter det ikke uttrykkelig er satt grenser for gjennom særskilte vilkår. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf forurensningsloven 56. I tillegg til de krav som følger av tillatelsen, plikter kommunen å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter som er hjemlet i disse lovene. For informasjon om øvrige regler som kan være aktuelle for kommunen viser vi til Klima- og forurensningsdirektoratets hjemmesider på internett, www.klif.no.
2 Brudd på utslippstillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Også brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart. Saksfremstilling og begrunnelse Vurdering av slambehandlingsmetodene langtidslagring og enkel rankekompostering Søknaden baserer seg på behandlingsmetoden enkel rankekompostering. Dette er en relativt enkel behandlingsform med lavt investeringsbehov. Slammet skal være avvannet (minimum 25 % tørrstoff) og legges opp i ranker under behandlingen. Slam og strukturmateriale blandes i like volumdeler. Rankene må tildekkes med bark eller lignende for å motvirke lukt til omgivelsene. Rankene vendes 1-2 ganger per år. Lagringstid er 2-3 år. Mattilsynet har tidligere stilt seg negativ til fortsatt bruk av langtidslagring som behandling av slam. Begrunnelsen var at metoden ikke var tilstrekkelig definert og at det ikke var tilstrekkelig dokumentert at metoden oppfyller gjødselvareforskriftens krav med hensyn til hygienisering. Norsk Vanns vurdering Med bakgrunn i Mattilsynets syn har Norsk Vann foretatt en uttesting av behandlingsmetodene langtidslagring og enkel rankekompostering av kommunalt avløpsslam, spesielt med hensyn til oppfyllelse av gjødselvareforskriftens krav til hygienisering (Norsk Vann, rapport 174/2010 Hygienisering av avløpsslam. Langtidslagring og enkel rankekompostering. Resultater av 3 års valideringstesting ). Rapporten konkluderer med at langtidslagring av avvannet slam vil kunne tilfredsstille gjødselvareforskriften hygieniseringskrav ved 3 års lagring. Slammet vil imidlertid kunne gi luktulemper og ha dårlige bruksegenskaper. Enkel rankekompostering av avvannet slam vil tilfredsstille hygieniseringskravet ved 2 års lagring/behandling. Ved enkel rankekompostering blandes like deler slam og strukturmateriale. Rankene vendes 1-2 ganger per år. Ferdig behandlet slam vil ha mindre luktulemper og bedre bruksegenskaper enn rent langtidslagret slam. Behandlingsmetodene gir ikke et slam garantert fritt for plantepatogener (f.eks potetcystenematoder (potetål)), og det vil fortsatt kunne inneholde spiredyktige ugrasfrø. Innholdet av organisk stoff og nitrogen er lavere enn ved andre slambehandlingsmetoder. Økt nedbryting av organisk stoff medfører større utslipp av klimagasser ved behandlingsprosessen. Bruksområdene bør begrenses til jordbruk og grøntarealer der noe ugrasfrø og plantepatogener kan aksepteres. Videre anbefales bruk av komposteringsmetodene avgrenset til behandling av små slammengder og geografiske områder med store avstander til andre behandlingsanlegg.
3 Fylkesmannens generelle vurdering og kravsetting Fylkesmannen støtter seg til Norsk Vanns vurdering og anbefaling. Metodene langtidslagring og enkel rankekompostering vil kunne aksepteres der forholdene ligger til rette for det og hvor andre løsninger ikke er tilgjengelige eller ikke er økonomisk eller faglig forsvarlig å etablere. Norsk Vann anbefaler at metodene kun anvendes for små slammengder, uten at dette er tallfestet eller nærmere konkretisert. Fylkesmannen ser i utgangspunktet for seg at slike anlegg vil aktuelt for behandling av slam fra avløpsanlegg opp til ca 10 000 pe primært for vesentlig mindre slammengder enn denne antydede, øvre grensen. Følgende krav og vilkår vil settes til langtidslagring og enkel rankekompostering: Komposteringen må skje på tette flater Sigevann må samles opp og behandles Slammet skal legges opp i ranker og dekkes til, f.eks med bark. Ved enkel rankekompostering skal slammet vendes etter ca. ett år Maksimal lagringstid for slammet ved komposteringsanlegget er 3 år Drift Krav til drift, analyser, dokumentasjon og internkontroll er fastsatt i gjødselvareforskriften. Mattilsynet har kontrollansvar. De vil utgi veileder. Dersom virksomheten omfattes av HMS-forskriften skal internkontrollen tilfredsstille disse kravene (gjødselvareforskriften 6 fjerde ledd) Kontaminasjon må unngås f.eks separate skuffer må brukes til ny og moden kompost. God merking av ranker Avvanning i laguner Avvanning av septikslam i laguner aksepteres under visse forutsetninger: Laguner tillates kun for mindre slammengder der naturgitte forhold ligger til rette for det (løsmasser, befolkningstetthet, avstander) Anlegget må ikke være tilknyttet industri med utslipp av miljøgifter Lagunene tømmes for slam med regelmessige intervaller, slik at ikke lagunene i praksis fungerer som deponi. Ristgods Kan deponeres på ordinært deponi tildekkes. Avfallsforskriften 9-4 a. Behandles som restavfall. Andre metoder har fordeler framfor langtidslagring og enkel rankekompostering: Bedre kvalitet på ferdigbehandlet slam o Høyere innhold av organisk stoff og nitrogen o Redusert innhold av plantepatogener o Bedre bruksmuligheter innen jordbruk og på grøntarealer Normalt mindre luktulemper Lavere utslipp av klimagasser Fylkesmannen vil oppfordre kommuner som ikke allerede har etablert permanente slambehandlingsløsninger til å vurdere samarbeid med andre kommuner eller søke leveringsavtaler ved eksisterende anlegg.
4 Fylkesmannens vurdering av søknaden Belastningen på avløpsanleggene og slamproduksjonen i Trysil varierer mye over året. Antall fastboende er ca. 7000 innbyggere. Om vinteren er tilstrømmingen av turister og belastningen mye høyere. Maksimalbelastningen i påsken er ca. 30 000 pe. Prognosen for befolkningsutvikling viser at maksimalbelastningen forventes å øke til ca. 40 000 i 2018. Fylkesmannen ber Trysil kommune utrede og beslutte en langsiktig løsning for slambehandling. Frist for å gjennomføre utredningen settes til 01.01.2012. Kommunen gis en midlertidig tillatelse inntil en permanent løsning er etablert. Kommunen søker fritak for krav anlegging av fast dekke og oppsamling av sigevann i midlertidig tillatelse. Fylkesmannen finner å kunne gi en slik dispensasjon, da en antar at avrenningen fra slambehandlingsanlegget over en tidsavgrenset periode vil være relativt liten, sammenlignet med avrenningen fra det underliggende deponiet. Søknaden er forelagt kommunelegen i Trysil for helsefaglig uttalelse. Slik uttalelse er ikke avgitt. Søknaden er ikke lagt ut til offentlig høring. Lokaliteten har tidligere vært avfallsdeponi. De senere årene det blitt foretatt langtidslagring av avvannet slam på toppen av fyllinga, i samme område som det nå søkes om fortsatt drift. Selv om slammet også tidligere har vært tildekket, har rutinene for å foreta tildekkingen periodevis ikke vært så gode som det nå kreves. Vi finner derfor grunn til å tro at luktulempene fra anlegget ikke vil øke sammenlignet med dagens situasjon og tidligere drift. Kommunen opplyser at de i liten grad har mottatt publikumsklager på virksomheten ved Kabbediket. Luktundersøkelse Dersom anlegget skal driftes ut over en midlertidig periode (jf. krav om utredning av langsiktig løsning for slambehandling), må Trysil kommune gjennomføre en undersøkelse av opplevd lukt og eventuelt annen ulempe som følge av driften ved Kabbediket blant alle berørte innbyggere innenfor en radius av 1,5 km. Undersøkelsen bør også omfatte andre grupper med brukerinteresser (næring, friluftsliv o.l.) innenfor dette området. Resultatene av undersøkelsen skal sammenstilles i en systematisk oversikt. Frister Tabellen nedenfor gir oversikt over frister for gjennomføring av tiltak som tillatelsen krever: Tiltak Frist Henvisning til vilkår Undersøkelse av luktpåvirkning overfor naboer 01.01.2012 Utredning av langsiktig løsning for slambehandling 01.01.2012 Gebyr Fylkesmannens behandling av søknader om endring av utslippstillatelser er omfattet av en gebyrordning. Vedtaket om midlertidig tillatelse til langtidslagring av slam betraktes som en endring av tillatelse av 08.02.1974. Kommunen skal betale et gebyr på kr. 21 000 (sats 2) for Fylkesmannens behandling av søknaden, jf forskrift om begrensning av forurensning av 01.06.04 kapittel 39. Faktura ettersendes fra Klima- og forurensningsdirektoratet.
5 Klageadgang Vedtaket, herunder også plasseringen i gebyrklasse, kan påklages til Klima- og forurensningsdirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til fylkesmannen. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Fylkesmannen. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Fylkesmannen også kunne gi på forespørsel. Kopi av dette brevet med vedlegg er sendt berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. Med hilsen Jørn G. Berg e.f. miljøverndirektør Steinar Østlie overingeniør Utslippstillatelsens vilkår følger på de neste sidene Kopi med fullstendig tillatelse til: Norconsult AS, Postboks 433, 2303 Hamar Mattilsynet, Regionkontoret for Hedmark og Oppland, Postboks 383, 2381 Brumunddal Driftsassistansen i Hedmark, Vangsv. 143, 2321 Hamar Norsk Vann, Vangsv. 143, 2321 Hamar
6 Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven Tillatelse nr. 2010.090 - Sak nr. 2009/5344 for Trysil kommune, midlertidig tillatelse til langtidslagring av slam ved Kabbediket Tillatelsen er gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6, 11 jfr. 16 og endret i medhold av 18. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 09.06.2010 samt opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden. Vilkårene framgår på side 6 til og med side 9. Denne tillatelsen erstatter følgende tillatelse: Deponering av avfall og slam ved Kabbedikkoia i Trysil kommune, 08.02.1974. Tillatelsen er midlertidig. Kommunen forutsettes å utrede og avklare permanent løsning for slambehandling innen 01.01.2012. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen 4 år etter at tillatelsen er trådt i kraft, skal kommunen sende Fylkesmannen en redegjørelse for virksomhetens omfang slik at Fylkesmannen kan vurdere eventuelle endringer i tillatelsen. Virksomhetsdata Anleggets eier Trysil kommune Postadresse 2420 Kommune Trysil Org. nummer (bedrift) 864 948 502 Virksomhetens kategori 1 * NACE-nr 84.110 NOSE-nummer * Bransje (nace) Generell offentlig administrasjon Fylkesmannens referanser Arkivkode Anleggsnummer Risikoklasse (kontrollklasse) 461.3 0428.0024.01 3 Tillatelse gitt: 10.03.2011 Endringsnummer: * Sist endret: * Jørn G. Berg e.f. miljøverndirektør Steinar Østlie overingeniør 1 Jf Forurensningsforskriftens kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven
7 1. Generelt All forurensning fra virksomheten, herunder utslipp til luft og vann, samt støy og avfall, er isolert sett uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor fastsatte utslippsgrenser, plikter kommunen å redusere sine utslipp, herunder støy og lukt, så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Plikten omfatter også utslipp av komponenter det ikke er satt spesifikke grenser for. Det forutsettes at området ikke brukes i friluftssammenheng eller til andre formål som medfører allmenn ferdsel gjennom området. 2. Lokalisering og resipient Lokaliteten er tidligere avfallsdeponi. Etter avslutning av deponiet har Trysil kommune brukt toppen av fyllinga til lagring av slam fra kommunens renseanlegg. Anlegget er lokalisert på østsida av Trysilelva, ca. 8 km nord for Innbygda sentrum. Nærmeste avstand til Trysilelva er ca. 700 meter, og til Flena ca. 600 meter. Det er ingen bebyggelse i anleggets umiddelbare nærhet. Innenfor en avstand på 1500 m er det ca. 50 grunneiere. Kommunen opplyser at det i liten grad har vært fremmet klager rettet mot tidligere deponidrift eller slambehandling på stedet. 3. Belastning og slammengder Tillatelsen gjelder behandling (enkel rankekompostering) av avløpsslam fra kommunale renseanlegg i Trysil. Gjennomsnittlig slammengde tilsvarer belastning fra 7000 pe. Slamproduksjonen er ujamn over året. Maksimumstilknytningen i høysesongen i påsken er ca. 30 000 pe. Prognosen viser at maksimalbelastningen forventes å øke til ca. 40 000 i 2018. Nye Innbygda RA på Mosanden dimensjoneres for maksimalbelastning på 48 000 pe. Avløp/slam fra turisme og hyttebebyggelse er inkludert i data for belastning og tilknytning. Septik fra separate avløpsanlegg skal avvannes ved Innbygda RA, Mosanden, og inngår i slammet som skal behandles. Ristgods fra Innbygda renseanlegg skal vaskes/presses og leveres godkjent mottak (SØIR). 4. Innretting av anlegget 1. Minsteavstand mellom bunnen av lagringsplassen og høyeste grunnvannstand skal være minst 0,7 meter. 2. Området skal skjermes mot overvannstilsig ved avskjærende grøfter. 3. Området skal avsperres med viltgjerde og låsbar port. 4. For overvåking av eventuell påvirkning av grunnvann kan det bli satt krav om nedsetting av rørbrønner og uttak samt analyse av prøver etter nærmere fastsatt program. Ved midlertidig tillatelse til drift kreves det ikke etablering av fast dekke på anleggsområdet og oppsamling av sigevann fra anlegget.
8 5. Drift Slam som behandles ved anlegget skal være avvannet til minimum 25 % tørrstoffinnhold (TS). Slammet skal legges opp i ranker ved levering på anlegget. Rankene skal umiddelbart tildekkes med bark e.l. for å motvirke lukt til omgivelsene. Ved enkel rankekompostering skal rankene vendes 1-2 ganger per år. Lagringstid (behandlingstid) skal være 2-3 år. 6. Utslipp til luft Slambehandlingsanlegget skal ikke avgi sjenerende lukt til omgivelsene. Ved utkjøring av slam må mest mulig gunstig forhold ut fra årstider, vindretninger og andre værforhold må tilstrebes. Om nødvendig må luktdempende tiltak iverksettes. Dersom anlegget skal driftes ut over en midlertidig periode, må det gjennomføres en luktundersøkelse (se side 4). 7. Støy Avløpsanlegget skal ikke avgi sjenerende støy til omgivelsene. Støykravene framgår av Miljøverndepartementets rundskriv T-1442. 8. Bruk av slam Ferdig behandlet slam kan lagres i maksimalt 3 år før bruk. Lagring utover 3 år betraktes som deponering. Deponering av organisk avfall er ikke tillatt. Kommunen må ha en oppdatert plan for bruk av slam. 9. Resipientovervåking (jf. forurensningsforskriften 14-9) Fylkesmannen kan fastsette nærmere krav til kommunene om deltakelse i vassdragsovervåking eller lignende tiltak, jf. forurensningslovens 51 (videreføring av gjeldende krav). 10. Internkontroll Kommunen plikter å etablere og utøve internkontroll for sin virksomhet i henhold til gjeldende forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften). Internkontrollen skal blant annet sikre og dokumentere at virksomheten overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. Kommunen plikter å holde internkontrollen oppdatert. Internkontrollen skal også beskrive kartlegging og vurderinger av risiko for akutt forurensning og annen uønsket påvirkning på ytre miljø, samt forebyggende tiltak for minimalisere risikofaktorene. Kommunen plikter til enhver tid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan medføre forurensning og kunne redegjøre for risikoforhold.
9 Tiltak ved økt forurensningsfare Dersom det som følge av unormale driftsforhold eller av andre grunner oppstår fare for økt forurensning, plikter kommunen å iverksette de tiltak som er nødvendige for å eliminere eller redusere den økte forurensningsfaren, herunder om nødvendig å redusere eller innstille driften. Kommunen skal så snart som mulig informere Fylkesmannen om unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessig betydning. Akutt forurensning skal varsles iht. pkt 10.4. 11. Nedleggelse Hvis anlegget blir nedlagt eller virksomheten stanser for en lengre periode, skal kommunen gjøre det som til enhver tid er nødvendig for å motvirke fare for forurensninger. Hvis anlegget eller virksomheten kan medføre forurensninger etter nedleggelsen eller driftsstansen, skal det i rimelig tid på forhånd gis melding til Fylkesmannen. Fylkesmannen kan fastsette nærmere hvilke tiltak som er nødvendig for å motvirke forurensning. Fylkesmannen kan pålegge kommunen å stille garanti for dekning av framtidige utgifter og mulig erstatningsansvar. Ved nedleggelse av virksomheten skal kommunen sørge for at driftsstedet settes i miljømessig tilfredsstillende stand igjen. Dersom virksomheten ønskes startet på nytt, skal det gis melding til Fylkesmannen i god tid før start er planlagt. 12. Tilsyn Kommunen plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten eller de som denne bemyndiger, føre tilsyn med anleggene til enhver tid.