Lillehammer kommune Saksframlegg Saksb: Ingeborg Johnslien Meland Arkiv: A22 12/2477-15 Dato: 26.09.2013 SFO ENDELIG VURDERING AV KVALITET OG INNHOLD Vedlegg: Oversikt over organisering og innhold basert på årsplan ved et utvalg skoler i Lillehammer. Sammendrag: Bakgrunn: Kommunestyrets vedtak i sak 2/12 26.4.2012: 1. I forbindelse med rullering av skoleeiers Strategiplan for grunnskolen i Lillehammer del A, gis fagutvalg for oppvekst og utdanning i mandat å vurdere kvaliteten ved- og innholdet i SFO, og komme med konkrete forslag for å utvikle innholdet, for eksempel i samarbeid med kulturskolen, idrettslag og frivillige foreninger. 2. Forslag til tiltak skal synliggjøre kostnader og andre mulige praktiske konsekvenser forslagene kan få. 3. Utredningen skal ferdigstilles før rullering av strategiplanen og behandles som en del av dette som en egen kommunestyresak innen juni 2013. Kommunestyrets vedtak i behandling av Strategi- og økonomiplan 2013-2016, 1.11.2012: «Kommunestyret viser til det pågående arbeidet i Fagutvalg for oppvekst og utdanning med utviklingen av en kvalitetsmelding for Lillehammerskolen. Kommunestyret ber i den forbindelse fagutvalg for oppvekst og utdanning foreta en vurdering av hvordan regjeringens satsing med etablering av 1 time kulturskole i SFO kan ivaretas på best mulig måte i Lillehammerskolen. I den sammenheng ber Kommunestyret også om en vurdering av om hvordan kulturskolens øvrige tilbud, samt samarbeid med frivillige lag og organisasjoner kan integreres som en del av tilbudet i SFO for å styrke kvaliteten og sikre et likeverdig SFOtilbud for hele kommunen, uten at prisene økes. Kvalitetsmeldingen legges fram for politisk behandling innen sommeren 2013». Fakta/ vurdering: Fagutvalget ser i denne saken de to vedtakene i Kommunestyret i sammenheng.
Med bakgrunn i Kommunestyrets vedtak har fagutvalget innhentet infomasjon om kvalitet og innhold i SFO. Skolefritidsordningen er ikke en del av grunnskoleopplæringen og er ment som et tilbud som skal gi tilsyn og omsorg før og etter skoletid for de som har behov for det. SFO skal preges av barnas behov for lek, kulturaktiviteter og sosial læring. SFO skal bygge på skolens verdigrunnlag, kommunal målsetting for Lillehammerskolen og den enkelte skoles pedagogiske plattform (jf. Informasjon om SFO tilbudet i Lillehammer). Kommunens plikt til å gi et SFO tilbud og kravene til tilbudet er hjemlet i Opplæringsloven 13-7: «Kommunen skal ha eit tilbod om skolefritidsordning før og etter skoletid for 1.-4. årstrinn, og for barn med særskilte behov på 1.-7. årstrinn. Skolefritidsordninga skal leggje til rette for leik, kultur- og fritidsaktiviteter med utgangspunkt i alder, funksjonsnivå og interesser hos barna. Skolefritidsordninga skal gi barna omsorg og tilsyn. Funksjonshemma barn skal givast gode utviklingskår. Areala, både ute og inne, skal vere eigna for formålet.» Administrativt er SFO plassert under tjenesteområde grunnskole. Rektor har det overordnede administrative, økonomiske og pedagogiske ansvaret for SFO ved egen skole. Daglig leder for SFO har ansvar for daglig drift og praktisk tilrettelegging av tilbudet. Saksutredningen tar utgangspunkt i hovedpunktene i fagutvalgets vedtak 5.6.13. 1. Fagutvalgets besøk på SFO Medlemmene i fagutvalget har besøkt SFO på ulike skoler. I Fagutvalgets møte 15.06.12 refererte Hilde Ekeberg og Sanna Sarromaa fra sine besøk. Hans Kristian Enge og Arne Edsberg orienterte om sine erfaringer i Fagutvalgets møte 24.08.12. Arne Edsberg orienterte i tillegg om sitt besøk ved Ekrom SFO 28.09.12. Vurdering: Barna på SFO hadde stort fokus på frilek og egen leketid. Inntrykket etter besøkene er at tilbudet som gis på SFO er tilfredsstillende og at barna trives og har det bra. Barna trenger det pusterommet frileken på SFO gir etter en lang skoledag. 2. Resultat fra siste brukerundersøkelse Lillehammer kommune gjennomførte i perioden 20. mars 4. april 2011 en brukerundersøkelse ved skolefritidsordningene i kommunen. Undersøkelsen ble gjennomført etter mal fra KS «Bedre kommune». Undersøkelsen er utarbeidet og kvalitetsikret av fageksperter, og benyttes av flere kommuner. Svarprosenten på undersøkelsen var på 32 %. Brukerne svarte på spørsmål innenfor følgende hovedparametre: - Generell brukertilfredshet
- Fysisk miljø herunder utforming av lokaler, innemiljø, standard på bygninger og uteområde. - Informasjon om det som skjer i SFO, informasjon om eget barn. - Tilgjengelighet herunder pris, åpningstider og mulighet for fleksibilitet. - Respektfull behandling brukernes opplevelse i møtet med de ansatte. - Brukermedvirkning i hvor stor grad brukerne tas med på råd i utformingen av tjenesten. - Trivsel herunder vennskap, samspill med de voksne og aktivitetstilbudet inne og ute. - Resultat for brukerne i hvor stor grad tjenesten er i stand til å oppnå sine overordnede mål. Svarene ble gitt innenfor en skala fra 0-6, hvor 6 var svært stor grad av tilfredshet. Vurdering: Resultatene fra undersøkelsen viser at Lillehammer kommune ligger på landsgjennomsnittet av kommuner som har gjennomført tilsvarende undersøkelse i 2011. Samleresultatet viser at brukerne har størst grad av tilfredshet på hovedpunktene respektfull behandling og resultat for brukerne, med en score på henholdsvis 5,0 og 4,8. Dette samsvarer med den gjennomsnittlige brukertilfredsheten ellers i landet. Videre får spørsmål knyttet til generell tilfredshet, tilgjengelighet og trivsel en gjennomsnittsscore på 4,5. Vennskap med andre barn og godt samspill med de voksne får høyest score under hovedpunktet trivsel, mens brukerne vurderer tilbudet om fysisk aktivitet og lek ute og inne noe lavere. Brukerne uttrykker størst grad av misnøye omkring spørsmålet som omhandler pris på SFO-plass. En samlerapport over resultatet, samt en presentasjon gitt av SFO-leder Grethe Bredeveien Maller 14.09.12, er publisert i Dropbox. 3. Innspill fra SFO-ledere I Fagutvalgets møte 19.04.12 deltok SFO-leder ved Kringsjå skole, Grethe Bredeveien Maller, og SFO-leder ved Ekrom skole, Mette Kristin Tråseth. Fagutvalget fikk en orientering om SFO-tilbudet i kommunen, og lederne delte av sine erfaringer med å arbeide i SFO. I tillegg ble det orientert om de SFO-ansattes kompetanse og ulike samarbeidspartnere skolefritidsordningene samarbeider med. Presentasjonen finnes i Dropbox som nevnt ovenfor. Vurdering: SFO skal gi barna omsorg og tilsyn. Det skal legges til rette for kultur- og fritidsaktiviteter og barns behov for lek og sosial læring skal ivaretas. De ansatte understreket betydningen av å vektlegge lek, og da særlig den frie leken i SFO-tiden. Leken stimulerer til læring og utvikling generelt og foregår oftest i samspill med andre. Skolefritidsordningene utarbeider årsplaner/ periodeplaner og månedsplaner hvor tilbudet om ulike kulturaktiviteter gjennom året blir beskrevet. I tillegg til å bruke attraksjoner i nærmiljøet, samarbeides det med bl.a. Maihaugen, Olympiaparken og vegmuseet. Når det gjelder utfordringer i SFO, peker de ansatte på økonomi og tilgang på kvalifisert personale. I tillegg har åpningstiden i SFO blitt redusert som følge av økt timetall i barneskolen og innføringen av leksehjelp. Kompetanse hos de ansatte i SFO
Bemanning i SFO. Tall fra GSI (Grunnskolens Informasjonssystem) 2012/13: Menn Kvinner Sum Personale med godkjent lærer- eller førskolelærerutdanning 0 6 6 (ikke rektor) Personale med fagbrev i barne- og ungdomsarbeiderfaget 0 8 8 Annet personale 13 42 55 Sum bemanning 13 56 69 I Lillehammer kommune har lederne i SFO godkjent pedagogisk utdanning. For å få stilling som assistent, stilles det i dag krav til fagbrev som barne- og ungdomsarbeider. Mange ansatte i SFO har imidlertid vært ansatt i mange år og har ingen formell utdanning. Som det fremkommer av tabellen, havner den største gruppen ansatte i SFO under tittelen «annet personale». Barnevernspedagoger, sosionomer og vernepleiere havner inn under denne gruppen, i tillegg til ufaglærte som utgjør størstedelen av annet personale. Assistenter i skole og SFO får tilbud om kompetanseheving. De siste årene har det bl.a omfattet: - Tilrettelegging av fysiske aktiviteter. - VOX-kurs - Etterutdanningskurs for assistenter. - Relasjoner og kommunikasjon. I tillegg har det i samarbeid med Idrett i skole blitt gjennomført kurs og fellestiltak med skoler innenfor fysisk aktivitet og friluftsliv. De siste årene har det bl.a omfattet: - 1 kveldskurs for SFO-ansatte med tema «friluftsliv». - 1 aktivitetslederkurs i samarbeid med Oppland idrettskrets på kveldstid. - 1 planleggingsdag for SFO-ansatte. - 1 kurs i orientering. - Skolegårdsutvikling. - Oppstart av aktivitetskiosk ved to skoler. - Utlån av fellesutstyr på lik linje som til skole. 4. Innhold i SFO hvordan innholdet i SFO er organisert på de ulike skolene En oversikt over innhold basert på årsplanen til SFO ved et utvalg av skoler i Lillehammer er utarbeidet, og finnes som vedlegg i saken. Kulturskoletimen Rektor ved kulturskolen, Eivin Nåvik, orienterte Fagutvalget 24.08.12 om samarbeidet mellom kulturskolen og SFO, herunder sentrale føringer, tidligere- og pågående tiltak og prosjekter.
Regjeringen har med budsjettet for 2013 lagt opp til at kommunene skal gi et gratis kulturskoletilbud til elevene på 1.-4. årstrinn, i tilknytning til skole og/eller SFO, fra høsten 2013. Timene skal gis i tilknytning til skoledagen og/eller SFO-tiden, men i i tillegg til og ikke som en del av fag- og timefordelingen. Dette tilbudet kommer i tillegg til Kulturskolens ordinære tilbud og som et supplement til grunnskolens undervisning i estetiske fag. Kulturskoletimen inneværende skoleår er å betrakte som en forsøksperiode. I år blir det gitt tilbud til elever på 2. trinn om en gratis kulturskoletime, en gang pr. uke gjennom skoleåret. Lillehammer kulturskole har i samarbeid med de ulike skolene, ansvaret for å gi tilbudet. Eksempler på tilbud som blir gitt i år er: sang og spill, brasslek, drama og teater, sang og rytme og klarinett. Dersom tiltaket videreføres med økonomiske midler fra Staten, må innhold og form for videre gjennomføring vurderes. Mange av tilbudene i Kulturskoletimen vil foregå parallelt med SFO-tiden, men likevel ikke som en del av det ordinære SFO-tilbudet. Kulturskoletimen er ikke en del av SFO, men et tilbud til alle, både de med og uten SFO-plass. Idrett i skolen Idrett i skolen har gjennomført ca. 280 kurs i Lillehammer regionen de siste fem årene. Alle kompetansehevende tiltak gjennomført av Idrett i skolen er åpne for SFO-ansatte, assistenter og lærere. Det varierer om SFO- ansatte deltar og hvor mange som deltar. Dette har sammenheng med de ansattes arbeidstid og muligheten til å kunne delta på kurs i åpningstiden til SFO. Leksehjelp Elever på 1.-4. årstrinn har rett til leksehjelp. Leksehjelpen skal gi eleven hjelp til leksearbeidet, og regnes ikke som en del av opplæringen. Leksehjelp ligger utenfor SFOsaken, og har ikke blitt vurdert nærmere i denne sammenhengen. Brev til frivillige lag og foreninger I Fagutvalgets møte 14.09.12 deltok representanter fra Lillehammer Kameraklubb, Lillehammer Fotballklubb og Lillehammer Schakselskap, samt foresatte med barn i SFO. De inviterte deltok i drøftingene, og fikk mulighet til å komme med sine innspill og synspunkter i forhold til aktivitetstilbudet i SFO. Foreningene stilte seg positive til å bidra til å organisere aktiviteter i SFO-tiden. Det ble vedtatt å sende ut et høringbrev til ulike lag og foreninger i Lillehammer med forespørsel om et mulig samarbeid med skolefritidsordningen i Lillehammer kommune var av interesse. Forespørselen, datert 09.04.13, ble sendt ut til 44 ulilke lag og foreninger med en oppfordring til å komme med innspill og konkrete tilbud for et slikt samarbeid. Ved svarfristens utløp 15.05.13 var det registrert 6 tilbakemeldinger.
Vurdering: Tilbakemeldingene fra lagene/ foreningene peker i retning av at et samarbeid med SFO i utgangspunktet er interessant og posititvt, men at det vanskelig lar seg gjennomføre i åpningstiden til SFO. Dette har sammenheng med at foreningene er avhengig av innsats fra frivillige og foreldre som ikke har mulighet til å stille opp i ordinær arbeidstid. 5. Konsekvenser av å innføre søskenmoderasjon på tvers av barnehage og SFO Lillehammer kommune har per i dag søskenmoderasjon i barnehagen og i SFO. En eventuell søskenmoderasjon mellom barnehage og SFO vil være noe helt nytt i kommunen, og komme i tillegg til dagens moderasjonsordninger. Det administrative IT-systemet kommunen bruker klarer per i dag ikke å håndtere en slik type moderasjon. I løpet av siste halvår i 2013 vil systemet bli oppgradert, og søskenmoderasjon på tvers av barnehage og SFO vil være mulig. På grunn av barnehagens finansieringsmodell, er det hensiktsmessig at søskenmoderasjonen gis til det/de barna som går i SFO. En opptelling av barn i barnehage og SFO august 2013 viser at det er ca. 230 familier som ville fått barnehage-sfo moderasjon med en slik løsning. Med utgangspunkt i gjeldende priser på SFO-plasser, vil årlig og oppsummert barnehage-sfo moderasjon utgjøre følgende: Beregningene baserer seg på 25 % moderasjon på SFO-plass uansett antall søsken i SFO og størrelse på SFO-plass (ingen differensiert moderasjon). Konklusjon: Fagutvalget har gjennom det arbeidet som er gjort fått god kunnskap omformål, rammer og innhold i SFO. Behandlingen av saken bør ha et hovedfokus på hvordan utvalget tenker å å bruke kunnskapen videre. Saken legges fram uten innstilling. I N N S T I L L I N G / V E D T A K :
Lillehammer, 1.OKTOBER 2012 Hilde Ekeberg Leder fagutvalget for oppvekst, utdanning og kultur