VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 05.09.2016 2016/28578 DERES DATO 23.06.2016 VÅR SAKSBEHANDLER Jens Erik Romslo tlf 986 76 648 DERES REFERANSE Vest Kran AS PB 127 5346 ÅGOTNES Att. Ingrid Berg Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid - prosjekt Bryggerihagen i Bodø Arbeidstilsynet viser til søknad av 23. juni 2016 med vedlagt protokoll fra drøftinger med arbeidstakernes tillitsvalgte, tilleggsopplysninger mottatt 30. august 2016 og 1. september 2016, samt telefonsamtale med Dag-Tore Netland 1. september 2016. Om søknaden Vestkran Kranutleie & Byggmontering AS, org. nr. 964 887 241, søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid for totalt seks ansatte som skal utføre arbeid på prosjektet «Bryggerihagen» i Bodø. jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Arbeidstidsordningen innebærer: Lengste daglige arbeidstid ekskludert pauser er 9,5 timer. Lengste ukentlig arbeidstid ekskludert pauser er 55 timer. Det legges opp til to daglige pauser (kl. 10.00 og kl. 13.30). Arbeidstakerne kan selv bestemme lengden på pausene innenfor en ramme på maksimalt 1,5 timer per dag. De dagene arbeidstakerne arbeider fra 10.00-18.00 er det 0,5 timer pauser Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 8 uker utgjør 31,56 timer Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker utgjør 33,36 timer Daglig og ukentlig hviletid er overholdt, jf. aml. 10-8 første og andre ledd. Arbeidstidsordningen, som er beskrevet som en 12/9-rotasjon, gjelder for tre ulike lag (med to ansatte i hvert lag) og kan illustreres slik: Uke 1 Lag 1 Lag 2 Lag 3 Mandag 07.00-18.00 Avspasering 10.00-18.00 Tirsdag 07.00-18.00 Avspasering 07.00-18.00 Onsdag 07.00-18.00 Avspasering 07.00-18.00 Torsdag 07.00-18.00 Avspasering 07.00-18.00 Fredag 07.00-18.00 Avspasering 07.00-18.00 Lørdag Fri Fri 07.00-18.00 Søndag Fri Fri Fri Uke 2 Mandag Avspasering 10.00-18.00 07.00-18.00 Tirsdag Avspasering 07.00-18.00 07.00-18.00 Onsdag Avspasering 07.00-18.00 07.00-18.00 Torsdag Avspasering 07.00-18.00 07.00-18.00 POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 TRONDHEIM INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Fredag Avspasering 07.00-18.00 07.00-18.00 Lørdag Fri 07.00-18.00 Fri Søndag Fri Fri Fri Uke 3 Mandag 10.00-18.00 07.00-18.00 Avspasering Tirsdag 07.00-18.00 07.00-18.00 Avspasering Onsdag 07.00-18.00 07.00-18.00 Avspasering Torsdag 07.00-18.00 07.00-18.00 Avspasering Fredag 07.00-18.00 07.00-18.00 Avspasering Lørdag 07.00-18.00 Fri Fri Søndag Fri Fri Fri Begrunnelse for søknaden Det er ikke gitt en egen begrunnelse for søknaden om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid. De ansatte som skal inngå i ordningen er imidlertid svenske pendlere. Ordningen synes derfor i all hovedsak være begrunnet ut fra velferdsmessige hensyn. Ved å arbeide noe mer intensivt i perioder, vil arbeidstakerne få lengre sammenhengende friperioder i hjemlandet. Denne forståelsen er også bekreftet av Dag-Tore Netland i Vest Kran, ref. telefonsamtale 1. september 2016. Nærmere om arbeidet I opprinnelig søknad ble det gitt svært få opplysninger om innholdet i de aktuelle arbeidsoppgavene. Det ble her kun slått fast arbeidet innebærer «montering av betong og stål på bygg» og at «personell bruker sele dersom dette er nødvendig». På telefon med Dag-Tore Netland i Kran Vest 1. september ble det aktuelle arbeidet er anleggsarbeid av fysisk arbeid, men at tunge løft blir utført av kraner. Arbeidstakerne vil likevel bli fysisk trøtte og slitne, særlig mot slutten av dagen, ref. også opplysninger som fremkom av ovennevnte telefonsamtale. I de oversendte tilleggsopplysningene, mottatt 1. september 2016, er innholdet i arbeidsdagen utdypet ytterligere. Det fremgår her at en arbeidsdag består av følgende elementer: «Biler med elementer og betong blir bestilt til gitte tider utover dagen. Elementene blir heist på plass med mobilkran og skrudd fast av arbeidslaget. Deretter blir rekkverk montert dersom det er behov for det. Når tilstrekkelig mange elementer er montert blir en betongbil rekvirert og fuger støpt mellom elementene. Elementene består av søyler, bjelker, hulldekker og diverse stål elementer» Og videre er arbeidsoppgavene beskrevet slik: «Bilene blir tømt fortløpende når de kommer slik at det ikke blir opphopninger på siten og for å minske arbeidspresset. Arbeidslaget styrer mye av dagen selv angående pauser og biler som kommer. Pauser blir planlagt til kl. 10.00 og kl. 13.30, men kan variere mye..» Virksomheten har for øvrig opplyst at virksomheten har utarbeidet risikoanalyser og at arbeidslagene har jevnlige «toolbox-møter» gjennom dagen for å sikre at alle forstår hva de skal gjøre.
VÅR REFERANSE 3 Rettslig grunnlag Arbeidstilsynet kan gi samtykke til gjennomsnittsberegning av den alminnelige arbeidstiden, jf. aml. 10-5 tredje ledd. Gjennomsnittsberegning vil si at arbeidstakeren kan ha lengre arbeidsdager i visse perioder, mot kortere arbeidsdager i andre perioder, uten at arbeidstakerne får økt samlet arbeidstid. Den samlede arbeidstiden kan likevel ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer eller 48 timer i løpet av sju dager. Grensen på 48 timer kan gjennomsnittsberegnes over en åtteukersperiode. I løpet av en 26-ukersperiode må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Innenfor de rammer som er angitt i aml. 10-5 tredje ledd, foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen er av betydning, samt hvilke risiko den aktuelle arbeidstidsordningen kan ha. Arbeidstilsynet skal ved avgjørelsen legge særlig vekt på hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet. Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeidstilsynets vurdering Det aktuelle arbeidet utføres innenfor anleggsbransjen og innebærer daglig alminnelig arbeidstid (ekskludert pauser) på 9,5 timer og en maksimal ukentlig alminnelig arbeidstid (ekskludert pauser) på 55 timer. På det meste arbeides det to uker i strekk før det legges inn en friperiode på ni dager (avspasering/fri). Kravene til daglig og ukentlig arbeidsfri er overholdt, jf. aml. 10-8 første og andre Det sentrale vurderingstemaet blir om arbeidstidsordningen er innenfor tidsrammene i loven, herunder om ordningen er slik at arbeidstakerne «ikke utsettes for uheldige fysiske og psykiske belastninger, og slik at det er mulig å ivareta sikkerhetshensyn», jf. aml. 10-5 tredje ledd jf. aml. 10-2 første ledd. Søknaden synes i hovedsak å være begrunnet ut fra velferdsmessige hensyn. Ordningen er sterkt ønsket av arbeidstakerne på anleggsplassen fordi den muliggjør lengre sammenhengende friperiode med familie og venner i Sverige. Velferdsmessige goder kan ha stor betydning for enkelte arbeidstakere, og er forhold som skal tillegges særlig vekt i Arbeidstilsynets vurdering av om samtykke til gjennomsnittsberegning skal gis, jf. aml. 10-5 tredje ledd, siste punktum. Velferdsmessige goder er umiddelbare konsekvenser av en arbeidstidsordning. Det er imidlertid ikke bare de umiddelbare virkninger av en arbeidstidsordning som skal vektlegges, men også langsiktige virkninger. En arbeidstidsordnings betydning for arbeidstakernes helse kan gi seg utslag over tid. Velferdsmessige hensyn må således veies mot hensynet til at ordningen skal være helse- og sikkerhetsmessig forsvarlig, og Arbeidstilsynet kan etter en konkret vurdering komme til at en arbeidstidsordning ikke er forsvarlig selv om den gir velferdsmessige gevinster.
VÅR REFERANSE 4 Nyere studier viser at risikoen for innsovningsvansker og for lite søvn er fordoblet ved en arbeidstid på mer enn 55 timer per uke versus 35 40 timer per uke, og risikoen øker ved gjentatte lange skift. Dette må ses i sammenheng med at lang daglig arbeidstid krever utholdenhet fysisk og mentalt. Risikoen for ulykker og feilhandlinger øker med lengden av skiftet, og risikoen øker mye raskere enn skiftlengden. Dette er trolig en trolig en trøtthetseffekt (Arbeidsmedisinske kommentarer til arbeidstid, Wergeland og Wannag, 2014). Arbeidstid over åtte timer gir en økt risiko for ulykker på rundt 50 %, og over 12 timer på rundt 100 %, med en kumulativ (oppsamlet) effekt utover arbeidstiden (Stami-rapport: Arbeidstid og helse 2014). Generelt er risikoen for alvorlige ulykker dobbelt så høy i bygg- og anleggsbransjen enn gjennomsnittet i andre bransjer. Tidspress har blitt identifisert som en av de viktigste risikofaktorer for skader og dødsfall i bygg- og anleggsnæringen. Lange arbeidsdager og lange arbeidsperioder kan øke risikoen for ulykker og uønskede hendelser. Særlig vil dette gjelde i risikofylt arbeid. Basert på de opplysningene vi har mottatt, oppfatter vi at det aktuelle arbeidet er fysisk, men ikke tyngre enn det som er normalt innen anleggsbransjen. Det er opplyst at tunge løft utføres ved hjelp av kraner. Bruk av slike hjelpemidler kan bidra til å redusere de fysiske belastningene ved arbeidet. Psykiske belastninger som stress og lignende, noe som øker risikoen for feilhandlinger og potensielle arbeidsulykker, fremstår også som noe begrenset. Vi viser her til at alenearbeid ikke forekommer og at arbeidstakerne synes å ha relativt god egenkontroll over arbeidet, blant annet ved at de styrer mye av dagen selv, ref. også opplysninger i telefonsamtale med Dag-Tore Netland 1. september 2016. Dette fraværet av alenearbeid, og ikke minst graden av egenkontroll over arbeidet, bidrar til å redusere den konkrete fysiske og psykiske belastningen som arbeidstakerne utsettes for. Når det gjelder muligheten til å ivareta sikkerhetshensyn, har virksomheten bekreftet at de har et eget online hms system (Landax) med tilgang til blant annet datablader, arbeidsbeskrivelser, personellhåndbok og RUH-registrering. Alle ansatte har fått nødvendig opplæring i dette systemet. Det er også utarbeidet risikoanalyser og arbeidslagene har jevnlige «toolbox»-møter gjennom dagen for å være sikker på alle forstår hva de skal gjøre. Dette indikerer at virksomheten har et bevisst og adekvat forhold til eget HMS-arbeid. Verneutstyr skal også bli brukt. Vi vil likevel fremheve at det alltid vil være en potensiell risiko forbundet med anleggsarbeid, både når det gjelder arbeid i høyden, bruk av løfteutstyr etc. Arbeidstilsynet forutsetter derfor at det er etablert gode systemer for å redusere påregnelige risikofaktorer. Vi forutsetter også at virksomheten har vurderer den trøtthetseffekt og ulykkesrisiko lange arbeidsdager kan medføre, jf. ovenfor, og at det implementeres nødvendige risikoreduserende tiltak. Eksempelvis kan dette være at arbeidsoppgaver som innebærer risiko for feilhandlinger og ulykker, så langt det er praktisk mulig, utføres i starten av arbeidsdagen. Vi vil for øvrig bemerke at arbeidsmedisinere i Arbeidstilsynet har vurdert den generelle helsebelastningen ved lange arbeidsdager/-uker innenfor bygg- og anleggsbransjen. Anbefalingen er at alminnelig arbeidstid (ekskludert pauser) innenfor denne bransjen ikke overstiger 10 timer per dag og 60 timer per uke. Den videre anbefalingen er at samtykket da begrenses til to påfølgende uker med inntil 60 timers uker og deretter minst en uke fri (10 x 6 x 2 :3 = 40). Den foreliggende arbeidstidsordningen er godt innenfor disse tidsrammene, se første avsnitt ovenfor. Etter en konkret helhetsvurdering har Arbeidstilsynet kommet til at vilkårene for å gi samtykke etter aml. 10-5 tredje ledd jf. aml. 10-2 første ledd er oppfylt. I vår vurdering har vi vektlagt
VÅR REFERANSE 5 at arbeidet, ut fra de opplysninger vi har mottatt, fremstår som moderat fysisk og psykisk krevende. Vi har i den forbindelse vektlagt at tyngre løfteoperasjoner etter det opplyste utføres ved hjelp av løfteutstyr. Videre har vi vektlagt at alenearbeid ikke forekommer og at arbeidstakerne synes å ha relativt god egenkontroll over arbeidet. Vi har også lagt vekt på at arbeidstidsordningen legger opp til tidsrammer (daglig/ukentlig) som generelt sett er vurdert som forsvarlig innenfor anleggsbransjen. Vi har videre, og i vurderingen av om samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid skal gis, lagt vekt på at ordningen medfører velferdsmessige gevinster, i form av lengre sammenhengende friperioder som muliggjør restitusjon og fritid med familie. Arbeidstilsynet vurderer på denne bakgrunn ordningen for å være helse- og sikkerhetsmessig forsvarlig og innenfor de tidsrammer vi for øvrig kan gi samtykke til, jf. aml. 10-5 tredje ledd jf. aml. 10-2 første ledd. Arbeidstilsynet gjør oppmerksom på at våre vedtak gjelder fra vedtakstidspunktet. Vi anmoder derfor om at en eventuell fremtidig søknad blir sendt inn i god tid før ordningen skal starte opp. Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: Arbeidstilsynet gir samtykke til omsøkt arbeidstidsordning. Arbeidstilsynet kan med hjemmel i aml. 18-6 sjette ledd stille vilkår for samtykket dersom dette anses nødvendig for gjennomføringen av bestemmelsene i loven. Tilsynet setter følgende vilkår: Arbeidstidsordningen skal evalueres i løpet av samtykkets periode. Resultatet av evalueringen må legges ved en eventuell ny søknad. Verneombud / tillitsvalgt skal delta i evalueringen og virksomheten skal sørge for at en godkjent bedriftshelsetjeneste bistår i planlegging, gjennomføring og oppfølging av evalueringsprosessen. Samtykket gjelder for ansatte i Vestkran Kranutleie & Byggmontering AS, som skal arbeide på prosjektet «Bryggerihagen» i Bodø. Vedtaket gjelder fra vedtakstidspunktet og frem til og med 1. mars 2016. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. aml. 18-6 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00.
VÅR REFERANSE 6 Vennligst oppgi vårt referansenummer 2016/28578 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstilsynet Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Jens Erik Romslo seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: Vestkran AS v/ tillitsvalgt PB 127 5346 ÅGOTNES