Fylkesmannen i Oslo og Akershus Bane NOR Biskop Gunnerus' gate 14 0185 OSLO Miljøvernavdelingen Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon 22 00 35 00 fmoapostmottak@fylkesmannen.no www.fmoa.no Organisasjonsnummer NO 974 761 319 Deres ref.: Deres dato: 13.02.2017 Vår ref.: 2017/10270-17 M-FO Saksbehandler: Hanna Otterholt Bertinussen Direktetelefon: 22 00 36 55 Dato: 11.08.2017 Oversendelse av tillatelse til graving i forurenset grunn - Søndre portal - Foliobanen Fylkesmannen i Oslo og Akershus har ferdigbehandlet søknaden fra Bane Nor om graving i forurenset grunn i Oslo kommune. Fylkesmannen gir tillatelse til omsøkt tiltak på fastsatte vilkår. Fylkesmannen i Oslo og Akershus viser til tiltaksplan fra Bane Nor datert 10.02.2017 utarbeidet for graving i forurenset grunn i forbindelse med anleggsarbeidene på Follobanen i Oslo kommune. Vedtak Fylkesmannen gir Bane Nor tillatelse til graving og håndtering av forurenset grunn ved søndre portal i Oslo kommune. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven 11. Det er satt vilkår til tillatelsen med hjemmel i 16 i samme lov. Fylkesmannen har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis, og ved fastsetting av vilkårene, lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Tillatelsen med vilkår følger vedlagt dette brevet. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Tiltaksplan Tiltaksplanen er utarbeidet for arbeider ved Søndre portal av Follobanen. Arbeidene med søndre portal inkluderer bygging av en armert betongkulvert som strekker seg fra enden av inngående Østfoldbanetunnel, krysser inn under E 18 Mosseveien til åpen del av inngående Østfoldbanetunnel. I forbindelse med anleggsarbeidene er det behov for å grave ut masser i et areal på ca. 60 m lengde og 4 m bredde. Maksimal dybde er 3 m og prosjektert utgraving er ca.
Side 2 av 4 900 m 3 masser. Det er analysert 5 prøver fra 4 prøvepunkter og resultatene viser at jorden er forurenset opp til tilstandsklasse 3, jf. Miljødirektoratets veileder om helsebaserte tilstandsklasser TA-2553/2009. Det er imidlertid planlagt ytterligere prøvetaking før oppstart av gravearbeidene. For videre beskrivelse av tiltaket viser vi til tiltaksplanen. Høring Tiltaksplanen har ikke vært sendt på offentlig høring. Området er en del av Follobaneprosjektet hvor det tidligere har vært anledning for berørte parter å komme med høringsuttalelser. Fylkesmannen vurderer derfor at det ikke har vært behov for å sende tiltaksplanen på høring, jf. forurensningsforskriften 36-9 første ledd bokstav c). Fylkesmannens vurdering Graving i forurenset grunn kan medføre fare for forurensning og tiltaket krever derfor en godkjent tiltaksplan i henhold til forurensningsforskriften kapittel 2 eller tillatelse etter forurensningsloven 11, jf forurensningsloven 7. Byggingen av Follobanen berører flere kommuner, og for å sikre en enhetlig behandling har Fylkesmannen fått delegert myndighet fra Miljødirektoratet i brev datert 30.5.2014 til å behandle tiltaksplanene utarbeidet for forurenset grunn i tilknytning til prosjektet. Fylkesmannen behandler tiltaksplanene som en søknad om tillatelse etter forurensningsloven 11. Fylkesmannen har allerede satt vilkår for anleggsarbeidene på Follobanen i tillatelse etter forurensningsloven datert 3.7.2014 med endringer datert 06.11.2015. Disse vilkårene gjelder også overordnet for de omsøkte tiltakene ved Søndre portal. Når forurensningsmyndigheten avgjør om tillatelse skal gis skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven 11 5. ledd. Dette innebærer at det må foretas en helhetlig vurdering der både forurensningshensyn, generelle miljøhensyn og alminnelige samfunnsmessige hensyn tas med i betraktningen. Etter naturmangfoldloven 7 skal prinsippene i 8-12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet som berører naturmangfold. Dette innebærer at naturmangfoldlovens prinsipper også må legges til grunn når det gjøres en vurdering etter forurensningslovens bestemmelser. Tiltak som medfører fare for forurensing av vann skal også vurderes i henhold til vannforskriften, der formålet er å beskytte og om nødvendig forbedre miljøtilstanden i alle elver, innsjøer, grunnvann og kystnære områder. Forurensningens omfang Påvist forurensning ligger i tilstandsklasse 3. Dette vil si at området er moderat forurenset. Området hvor det skal graves ligger rett ved El 8 Mosseveien, og Sjursøya som er et industriområde. Tillatt tilstandsklasse for denne arealbruken er tilstandsklasse 3 eller lavere.. Dersom det blir påvist jordmasser med høyere forurensningsgrad, må disse massene leveres til godkjent deponi eller behandlingsanlegg med tillatelse etter forurensningsloven. Det er planlagt at gravingen skal foregå tørt. Eventuelt forurenset vann som oppstår skal uansett ikke ledes til resipient. Tiltaket er begrenset i tid og vi vurderer at faren for spredning av forurensning er lav.
Side 3 av 4 Konsekvenser for naturmiljøet Naturmangfoldloven 8 stiller krav om at offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Det er ikke registrert noen funn av viktige naturtyper eller arter på dette området i Miljødirektoratets database Naturbase. Det er imidlertid registrert de svartelistede artene boersvineblom, bukketorn og kanadagullris i nærheten av tiltaksområdet. Svartelistede arter utgjør en trussel mot norsk natur og økosystemer, og spredning av disse må forhindres. I henhold til forskrift om fremmede organismer 24 punkt 4, har den ansvarlige ved flytting av løsmasser som kan inneholde fremmede organismer krav om å undersøke, og eventuelt treffe tiltak for å forhindre risiko for spredning. Fylkesmannen har satt som vilkår i tillatelsen at tiltakshaver skal gjennomføre nødvendige tiltak for å hindre at tiltaket medfører spredning og etablering av fremmede- og svartelistede arter. Området ligger tett inntil Ekebergskråningen naturreservat (ID VV00002671 i Miljødirektoratets database Naturbase). Naturreservatet har et stort artsmangfold, og viktige forekomster av mange rødlistede arter. Det er utarbeidet en verneforskrift for området og det er blant annet forbudt å iverksette tiltak som kan endre naturmiljøet eller skade berggrunnen. Området ligger i skråningen over tiltaksområdet, på andre siden av E 18 Mosseveien. Etter vår vurdering vil ikke tiltaket berøre dette området. I og med at naturmangfold i liten grad berøres av tiltaket legger Fylkesmannen til grunn at det ikke er nødvendig å foreta vurderinger etter de andre miljøprinsippene i naturmangfoldloven 9-12. Forhold til alminnelige samfunnsmessige hensyn Tiltaket er en del av anleggsarbeidene på Follobanen, som er et viktig samferdselsprosjekt, både regionalt og nasjonalt. Konklusjon Tiltaket utføres i forbindelse med bygging av Follobanen, som er et svært viktig tiltak både regionalt og nasjonalt. Tiltaket vil kunne medføre fare for spredning av forurensning i en begrenset periode, men ved gjennomføring av tiltaket som beskrevet i tiltaksplanen, samt fastsatte vilkår i tillatelsen mener vi at faren for spredning av forurensning er lav. Gebyr Bane Nor skal betale et gebyr på kr. 19 700,- for Fylkesmannen i Oslo og Akershus sin behandling av søknad, jf. forskrift om begrensning av forurensning av 1.6.2004 kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Saksbehandlingen knyttet til behandling av søknaden er plassert i gebyrsats 6, jf. forurensningsforskriften 39-4. Ressursbruk knyttet til saksbehandlingen er lagt til grunn ved fastsettelse av gebyrsats. Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Miljødirektoratet.
Side 4 av 4 Klageadgang Vedtaket om tillatelsen, herunder plassering i gebyrsats, kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre pled rettslig klageinteresse innen 3 uker fra avgjørelsen er mottatt. Eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen skal begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes via Fylkesmannen. Med hilsen Kari Skogen seksjonssjef Hanna Otterholt Bertinussen ovenngemør Dokumentet er elektronisk godkjent. Vedlegg 1 Tillatelse Kopi til: Oslo kommune, plan- og bygningsetaten Postboks 364 Sentrum 0102 Oslo
~ FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS Miljøvernavdelingen Tillatelse etter forurensningsloven til graving i forurenset grunn, Foliobanen - Søndre portal Tillatelsen er gitt i medhold av lov 13.3.1981 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven), 11, jf. 16. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i tiltaksplan datert 10.2.2017. Det er satt vilkår for tillatelsen. Tiltakshaver må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen i Oslo og Akershus endringer den ønsker å foreta i forhold til opplysninger gitt i søknad eller under saksbehandling som kan ha miljømessig betydning. Tillatelsen er gyldig fram til 31.12.2018. Fylkesmannens referanser: Saksnr:2017/10270 Tillatelsenr: 2017.0589.T Tillatelse gitt: 11.8.2017 Endringsnummer: - Sist endret: - ~~~ r;(/, anna Otterholt Bertmussen ~ saksbehandler
1. Hva tillatelsen omfatter Tillatelsen gjelder graving i forurenset grunn ved Søndre portal ved Sjursøya i Oslo kommune. Tiltakene utføres i forbindelse med anleggsarbeidene på Follobanen. 2. Generelle vilkår 2.1 Det forutsettes at tiltaket gjennomføres som angitt i tiltaksplan datert 10.2.2017 samt underliggende dokumenter dersom ikke annet fremgår av tillatelsen, andre vedtak eller på annen måte er avklart med Fylkesmannen i Oslo og Akershus. 2.2 Forurensningsmyndighetens vilkår skal ikke være til hinder for at andre myndigheter kan stille krav med hjemmel i annen lovgivning. 2.3 Tiltakshaver er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å orientere vedkommende som skal gjennomføre tiltakene om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet. 2.4 Forurensningsmyndigheten eller den de bemyndiger, skal til enhver tid ha adgang til området for inspeksjon. 2.5 Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig trekke tillatelsen tilbake, dersom vilkår gitt etter forurensningsloven 18 er til stede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til, på ethvert tidspunkt, å stoppe arbeidet. 2.6 Hvis det viser seg at de omsøkte løsningene med de beskrevne miljøbeskyttende tiltak ikke virker som forutsatt i vilkårene, kan den ansvarlige umiddelbart bli pålagt å sette i gang ytterligere tiltak. 2. 7 De deler av tiltaksområdet hvor det aktivt utføres arbeid, skal holdes avsperret og ikke være tilgjengelig for allmennheten. 3. Internkontroll, beredskap og varsling 3.1 Tiltakshaver skal uten opphold varsle Fylkesmannen om alle unormale forhold som har, eller kan få forurensningsmessig betydning. 3.2 Tiltakshaver plikter å ha et oppdatert internkontrollsystem, jf. forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av 6. desember 1996. Internkontrollen skal bl.a. sikre og dokumentere at bedriften overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. 3.3 Den ansvarlige skal sørge for å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av akutt forurensning fur all virksomhet, jf. forurensningsloven 40. Beredskapen til den ansvarlige skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. Beredskapsplikten inkluderer også utstyr og kompetanse til å fjerne og begrense virkningen av en eventuell forurensning. 2
3.4 V ed akutt forurensning eller fare for akutt forurensning som følge av virksomheten, skal den ansvarlige varsle i henhold til forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. Melding om akutt forurensning gjøres til brannvesenet: Telefon: 110 Kystverket har 24 timers vaktberedskap som får meldinger fra brannvesenet om akutt forurensning: Telefon: 33 03 48 00. 4. Tiltaksgjennomføring 4.1 Oppgraving av forurensede masser skal ikke føre til at forurensning spres. 4.2 Forurensede masser skal holdes adskilt fra rene masser, og masser med ulik tilstandsklasse skal ikke blandes. 4.3 Tiltakshaver skal gjennomføre tiltak for å minimere tilstrømming av overflatevann til byggegrop. 4.5 Forurenset vann skal håndteres i henhold til tiltaksplan datert 10.2.2017. Eventuelle påslipp til kommunens spillvannsnett må utføres i henhold til tillatelse fra kommunen. 4.6 Eventuell mellomlagring av forurenset jord skal foregå på tiltaksområdet, og på en slik måte at forurensningen ikke spres. 4. 7 Masser som ikke tilfredsstiller akseptkriteriene for eiendommene skal leveres til et godkjent behandlingsanlegg eller deponi med tillatelse etter forurensningsloven. 4.8 Tiltakshaver skal gjennomføre nødvendige tiltak for å hindre at tiltaket medfører spredning og etablering av fremmede- og svartelistede arter 1 5. Kontroll og overvåking 5.1 Det skal tas prøver av området, etter at forurensede masser er fjernet, for å dokumentere at gjenværende masser ikke er forurenset ut over akseptkriteriene for eiendommene. 1 Jf. listen Fremmede arter i Norge - med Norsk svarteliste 2012. Listen finnes på www.artsdatabanken.no. 3
6. Rapportering 6.1 Tiltakshaver skal sørge for at lokaliteten rapporteres til Miljødirektoratets database Grunnforurensning senest 6 uker etter at tiltaket er utført, dersom dette ikke allerede er gjort http://grunn.miljodirektoratet.no/. 6.2 Det skal sendes en rapport til Fylkesmannen senest innen 6 uker etter at anleggsarbeidene er avsluttet. Tiltaket skal være registrert i databasen Grunnforurensning før innsending av sluttrapporten. Rapporten skal inneholde: Beskrivelse av tiltaket og utført arbeid. Beskrivelse av eventuelle avbøtende tiltak som er gjennomført for å hindre uheldig påvirkning på omgivelsene fra gjennomførte tiltak. Dokumentasjon på levering av masser til godkjent deponi etter forurensningsloven. Mengder og tidspunkt for levering må være inkludert. Analyseresultater tatt av gjenværende masser i etterkant av tiltaksgjennomføringen. 4