Konstituerende møte Styringsgruppe for Bypakke Nord Jæren 13. februar 2015 Møtetidspunkt: 13.februar 2015, kl. 0900-1200 Møtested: Rogaland Fylkeskommune Møterom: Fylkesutvalgssalen Deltakere Statens vegvesen Lars Aksnes Fungerende Vegdirektør Jernbaneverket Elisabeth Enger Jernbanedirektør Rogaland Fylkeskommune Janne Johnsen Fylkesordfører Stavanger kommune Christine Sagen Helgø Ordfører Sandnes kommune Stanley Wirak Ordfører Sola kommune Ole Ueland Ordfører Randaberg kommune Bjørn Kahrs Ordfører Fylkesmannen i Rogaland Magnhild Meltveit Kleppa Fylkesmann, observatør 1
Agenda Sak 1/2015 Rammeverk/mandat for styringsgruppens arbeid Sak 2/2015 Konstituering av styringsgruppen Sak 3/2015 Etablering av sekretariat for bypakken Sak 4/2015 Forhandling av bymiljøavtale Sak 5/2015 Arbeidet med bompengepakken Bypakke Nord Jæren Sak 6/2015 Eventuelt Oslo, 4. februar 2015 Lars Aksnes Fungerende vegdirektør 2
Sak 1/2015 Rammeverk og generelle føringer for forhandlinger om helhetlige bymiljøavtaler Brev fra Samferdselsdepartementet 2. juni 2014 Samferdselsdepartementet (SD) har sendt brev til Vegdirektoratet, datert 2. juni 2014, om «Fastsetting av endelig rammeverk og generelle føringer for forhandlinger om helhetlige bymiljøavtaler». (vedlegg 1) I brevet er det skissert et rammeverk og føringer for etablering og gjennomføring av bymiljøavtaler: En bymiljøavtale er en langsiktig politisk intensjonsavtale som ikke er juridisk bindende. Felles minimumskrav som skal ligge til grunn for alle bymiljøavtalene; KVU/KS1, arealplanlegging, styringssystem og indikatorsett. Gjeldende og nye bompengeordninger skal være en del av bymiljøavtalene Mål og styringssystem må være sammenfallende for bompengeordningen og bymiljøavtale i det enkelte byområdet. Mål fra Klimaforliket skal være en del av målstrukturen Bymiljøavtalene skal styres etter styringsmodellen fra Oslopakke 3 Statens vegvesen får fullmakt til å forhandle fram bymiljøavtaler på vegne av staten. Dep. utarbeider forhandlingsmandat for kvar bymiljøavtale. Fylkesmannen skal delta som observatør i styringsgruppen. Indikatorsett; SD gir sin tilslutning til Statens vegvesen sin tilråding i brev datert 20. mars 2014. Det jobbes nå med felles indikatorer for oppfølging av bl.a. arealbruks- og trafikkutvikling. Rapporteringa skal koordineres av SVV. God økonomistyring - det åpnes for låneopptak etter fastsatte vilkår Vedtak i Fylkestinget 21. oktober 2014 Styringsstruktur og mandat Fylkestinget vedtok i oktober 2014 å etablere styringsstruktur og mandat for Bypakke Nord-Jæren og Utbyggingspakke Jæren basert på notatet «Forslag til styringsstruktur og Mandat for Bypakke Nord- Jæren og Utbyggingspakke Jæren» (vedlegg 2) Fylkestinget vedtok: Styringsgruppe etableres og ledes av Vegdirektøren. Øvrige medlemmer er Fylkesordfører, ordførere i Stavanger, Sandnes, Sola og Randaberg og Jernbanedirektøren. Fylkesmannen får status som observatør. Det etableres en egen styringsgruppe for Utbyggingspakke Jæren Det etableres en felles referansegruppe for Bypakke Nord-Jæren og Utbyggingspakke Jæren. Det etableres et uavhengig sekretariat for å betjene Bypakke Nord-Jæren. Administrative samarbeidsorganer og tematiske arbeidsgrupper opprettes av styringsgruppene etter behov. 3
Under vises den styringsstrukturen skjematisk: Vedtak i kommunene høsten 2014 Bypakke Nord-Jæren ble behandlet i de involverte kommunene høsten 2014. Under refereres sak og tidspunkt for vedtak. Protokoll fra møtene er vedlagt (Vedlegg 3). 1. Stavanger bystyre sak 134/14 vedtak 08.09.2014 2. Sandnes bystyre sak 107/14 vedtak 09.09.2014 3. Sola kommunestyre sak 55/14 vedtak 11.09.2014 4. Randaberg kommunestyre sak 53/14 vedtak 11.09.2014 Bypakke Nord-Jæren ble i tillegg behandlet i de fire andre kommunene i dagens Transportplan Jæren i tillegg til Strand kommune: 1. Gjesdal kommunestyre sak 071/14 vedtak 29.09.2014 2. Klepp kommunestyre sak 45/14 vedtak 15.09.2014 3. Time kommunestyre sak 042/14 vedtak 16.09.2014 4. Hå kommunestyre sak 51/14 vedtak 11.09.2014 5. Strand kommune sak 61/14 vedtak 29.10.2014 Alle kommunene sluttet seg til Bypakke Nord-Jæren. Noen kommuner hadde tilleggspunkt. 4
Vedtak i S-gruppen 14. november 2014 Styringsgruppen for Transportplan Jæren behandlet i november 2014 sak 16/14, «Styringsstruktur og mandat for Bypakke Nord-Jæren og Utbyggingspakke Jæren Effektuering av vedtaket fattet i Fylkestinget 21.oktober 2014». (vedlegg 4) Styringsgruppen sluttet seg enstemmig til effektuering av vedtaket i fylkestinget 21.oktober 2014 om styringsstruktur og mandat for Bypakke Nord-Jæren. Vedtak i Fylkestinget 9. desember 2014 Bypakke Nord-Jæren Fylkestinget vedtok i desember 2014 Bypakke Nord-Jæren. (vedlegg 5). Hovedtrekk i vedtaket: 1. Bypakke Nord-Jæren omfatter kommunene Stavanger, Sandnes, Sola og Randaberg. 2. Klimahensyn og prinsippene om samordnet areal- og transportpolitikk er grunnleggende for Bypakke Nord-Jæren. Hovedmålet er at det skal være nullvekst i biltrafikken i perioden fram til 2032. Bypakkens ambisjon er å gi god framkommelighet for kollektivtrafikken, sykling og gange samt næringstransport. Det legges opp til porteføljestyring av Bypakke Nord-Jæren med årlig rullering av fireårige handlingsprogrammer. Porteføljestyring innebærer at prioriteringer i Bypakke Nord-Jæren bestemmes av en rekke forhold: Mål- og resultatstyring Disponible midler Planstatus Samfunnsøkonomisk lønnsomhet Kapasitet på planlegging og gjennomføring Dette skal bidra til at samlet ressursinnsats og prioritering av tiltak, er mest mulig i samsvar med målene for Bypakke Nord-Jæren. Handlingsprogrammet for Bypakke Nord-Jæren gir en samlet oversikt over planer for utvikling av transportsystemet på Nord-Jæren de neste fire årene. Årlig beslutningsprosess: Styringsgruppen fremmer forslag til handlingsprogram for Bypakke Nord-Jæren i løpet av våren. Rogaland fylkesting behandler forslag til handlingsprogram for Bypakke Nord-Jæren i juni. Samferdselsdepartementet utarbeider omtale av Bypakke Nord-Jæren med forslag til bruk av statlige midler og bompenger påfølgende år. Regjeringens forslag til statsbudsjett (Prop. 1 S) legges fram i oktober med etterfølgende behandling i Stortinget. Rogaland fylkeskommune vedtar bruk av Bypakke Nord-Jæren midler til tiltak som fylkeskommunen har ansvaret for i forbindelse med behandling av budsjett og økonomiplan. Øvrige vedtakspunkt som omhandler finansielle forutsetninger, prosjekt, bomstasjonsplassering og andre forutsetninger vises i vedlegg 3. 5
Organisering av styringssystem for Bypakke Nord Jæren iht. styringsmodell etter Oslopakke 3 I brevet fra Samferdselsdepartementet legges som styringsmodellen i Oslopakke 3 til grunn for en Bymiljøavtale for Nord-Jæren. Et eget notat som beskriver styringsmodell og møtepraksis i Oslopakke 3 er vedlagt (vedlegg 6) Styringsgruppe I tråd med Fylkestingsvedtak etableres en styringsgruppe for Bypakke Nord-Jæren. Mandatet for styringsgruppen til Bypakke Nord-Jæren vil være presentert og forankret i vedtatt i den kommende Stortingsmeldingen om Bypakke Nord-Jæren. Arbeidet med Bypakke Nord-Jæren ledes av en styringsgruppe. Deltakere i gruppen er Vegdirektør, Fylkesordfører, Ordførere i Stavanger, Sandnes, Sola og Randaberg og Jernbanedirektøren. Fylkesmannen får status som observatør. Vegdirektøren leder gruppen. Styringsgruppen får hovedansvaret for styring og koordinering av Bypakke Nord-Jæren, basert på prinsipper om porteføljestyring og mål- og resultatstyring. Arbeidet skal gi grunnlag for omforente saksframlegg til besluttende politiske organ om prioritering av midler i Bypakke Nord-Jæren. Arbeidet i styringsgruppen skal gi grunnlag for Stortingets, departementets og lokale/regionale styresmakter sitt behov for styring og kontroll med bruk av budsjettmidler og bompenger. 4-årig handlingsplan som blir lagt fram årlig Rapportering til partene i Bypakke Nord-Jæren Sørger for løpende avklaring i viktige prinsipielle saker Har regelmessige møter Møtereferat blir gjort tilgjengelig på nettside Sekretariatet foreslår dagsorden i samarbeid med administrativ koordineringsgruppe Styringsgruppen har hovedansvaret for god koordinering av prosjektporteføljen. Arbeidet i styringsgruppen skal gi grunnlag for Stortingets, departementets og lokale myndigheters behov for styring og kontroll med bruk av budsjettmidler og bompenger. Styringsmodellen må tilpasses til enhver tid gjeldende forvaltningssystem. Styringsgruppen vedtar handlingsprogram og årlige prioriteringer. Konsensus i styringsgruppen er et viktig fundament for arbeidet med Bypakke Nord-Jæren. Felles referansegruppe for Bypakke Nord-Jæren og Utbyggingspakke Jæren Felles for Bypakke Nord-Jæren og Utbyggingspakke Jæren opprettes en politisk referansegruppe for å sikre en felles lokal politisk diskusjon og forankring, videre ivaretagelsen av perspektiv knyttet til Regionplan for Jæren. Referansegruppen vil bestå av representanter fra kommunene Stavanger, Sandnes, Sola, Randaberg, Rennesøy, Strand, Gjesdal, Klepp, Time og Hå, fylkeskommunen, Statens vegvesen og Jernbaneverket. Møteplan vedlagt (vedlegg 7) Forslag til vedtak: Styringsgruppen tar rammeverk og generelle føringer for forhandlinger om helhetlige bymiljøavtaler til etterretning. 6
Sak 2/2015 Konstituering av Styringsgruppen Styringsgruppens faste medlemmer Deltakere Statens vegvesen Lars Aksnes Fungerende Vegdirektør Jernbaneverket Elisabeth Enger Jernbanedirektør Rogaland Fylkeskommune Janne Johnsen Fylkesordfører Stavanger kommune Christine Sagen Helgø Ordfører Sandnes kommune Stanley Wirak Ordfører Sola kommune Ole Ueland Ordfører Randaberg kommune Bjørn Kahrs Ordfører Fylkesmannen i Rogaland Magnhild Meltveit Kleppa Fylkesmann, observatør Ledelse av styringsgruppen Styringsgruppen ledes av Vegdirektøren Stedfortredere for styringsgruppens medlemmer Deltakerne oppgir faste stedfortredere i møtet. Praksis for bisittere/tilhørere i møtene Drøftes i møtet Åpne eller lukkede møter for eksterne tilhørere/presse Drøftes i møtet Forslag til vedtak: Styringsgruppen for Bypakke Nord får følgende deltakere. Deltakere Statens vegvesen Lars Aksnes Fungerende Vegdirektør Jernbaneverket Elisabeth Enger Jernbanedirektør Rogaland Fylkeskommune Janne Johnsen Fylkesordfører Stavanger kommune Christine Sagen Helgø Ordfører Sandnes kommune Stanley Wirak Ordfører Sola kommune Ole Ueland Ordfører Randaberg kommune Bjørn Kahrs Ordfører Fylkesmannen i Rogaland Magnhild Meltveit Kleppa Fylkesmann, observatør 7
Sak 3/2015 Etablering av sekretariat for bypakken Midlertidig sekretariat inntil det permanente sekretariatet er etablert. Et sekretariat for Bypakke Nord-Jæren Jæren har ansvaret for å koordinere arbeidet med gjennomføringen av bypakken. Sekretariatet vil være en uavhengig enhet med dedikerte personer. Formelt med hensyn til bl.a. arbeidsgiveransvaret, vil sekretariatet være tilknyttet Statens vegvesen eller Rogaland fylkeskommunen. Inntil det permanente sekretariatet er etablert, er styringsgruppen avhengig av et sekretariat som kan betjene gruppen. Det er derfor behov for å opprette et midlertidig sekretariat. Dette vil bli drøftet i møtet. Etablering av sekretariat, antall stillinger, arbeidsgiveransvar, kontorsted, utlysningog ansettelsesprosess. Fylkestinget vedtok å etablere et eget sekretariat for styring og gjennomføring av Bypakke Nord- Jæren. (Forslag til styringsstruktur og Mandat for Bypakke Nord-Jæren og Utbyggingspakke Jæren» (vedlegg 2)). Sekretariatets primære oppgaver vil være: Sørge for innkalling til møter i styringsgruppa, administrativ koordineringsgruppe, og faglig koordineringsgruppe Forberede beslutningsgrunnlag for saker i styringsgruppa Utarbeide system for porteføljestyring og risikovurdering Oppfølging av gjennomføring av tiltak i utførende etater (Statens vegvesen, Jernbaneverket, planstyresmakter osv.) Økonomioversikt inntekter og kostnader Sikrer nødvendig rapportering til partene i Bypakke Nord-Jæren Styringsgruppen må ta stilling til antall stillinger i sekretariatet, arbeidsgiveransvar og kontorsted for de som skal ansettes. Styringsgruppen må i tillegg utpeke ansvarlige for utlysning- og ansettelsesprosess. Etablering av sykkelgruppe Fylkestinget vedtok å sette av én milliard kroner til sykkelprosjekt på Nord-Jæren i tillegg til Sykkelstamvegen. For å få planavklarte sykkelprosjekt klar til pakkens oppstart haster det med å starte opp arbeidet med å vurdere hvilke prosjekt som skal prioriteres og planlegges. Erfaringer med sykkelprosjekt i tettbygde og bynære strøk viser at planprosessene kan være tidkrevende og kompliserte. Derfor er det behov for å etablere en sykkelgruppe som består av fagkompetanse fra partene i Bypakken som kan identifisere og få fram gode sykkelprosjekt. Dette vil bli drøftet i møtet. Finansiering av sekretariat, planlegging og bygging av bomstasjoner Det er behov for å finansiere sekretariat og planleggings- og byggekostnader av bomstasjoner. Dette vil bli drøftet i møtet. 8
Forslag til vedtak: Styringsgruppen oppretter et midlertidig sekretariat basert på resultat av drøftinger i møtet. Styringsgruppen gir mandat til å starte prosessen med å etablere et sekretariat for Bypakke Nord- Jæren. Styringsgruppen utpeker ansvarlig og avgjør antall stillinger, arbeidsgiveransvar, kontorsted og ansvarlig for utlysnings- og ansettelsesprosess basert på drøftinger i møtet. Styringsgruppen oppretter en sykkelgruppe basert på resultat av drøftinger i møtet. 9
Sak 4/2015 Forhandling om bymiljøavtale Nord Jæren Forhandlingsmandat fra Samferdselsdepartementet Bymiljøavtalen skal forhandles mellom staten og lokale parter. Samferdselsdepartementet vil utarbeide et forhandlingsmandat for statens representant i forhandlingene. Statens vegvesen er i brev fra Samferdselsdepartementet, datert 2. juni 2014 (vedlegg 1), gitt fullmakt til å forhandle fram bymiljøavtaler på vegne av staten. Det må legges til rette for gjennomføring av arbeidsoppgaver i forbindelse med bymiljøavtale i to ulike faser en fase med tilrettelegging og forhandling om en bymiljøavtale og en senere fase med gjennomføring av bymiljøavtale. I saken vil følgende drøftes: Organisering av forhandlingene (politisk forhandlingsutvalg) Gjennomføring av forhandlingene Fremdriftsplan Forslag til vedtak: Tas til orientering 10
Sak 5/2015 Arbeidet med bompengepakke Bypakke Nord Jæren Kort orientering om vedtak i Rogaland fylkesting 09.12.2014 Orientering gis i møtet Orientering om arbeidet med å etablere nye bompengestasjoner Orientering gis i møtet Orientering om arbeidet med Utbyggingspakke Jæren. Orientering gis i møtet Drøftelse av videre arbeid med bompengepakken Møteplan Styringsgruppen 2015 Forslag til møteplan 2015 7. mai 2015 29. september 2015 1. desember 2015 Alle møter kl. 09.00 12.00 Forslag til vedtak: Møteplan 2015 7. mai 2015 29. september 2015 1. desember 2015 Alle møter kl. 09.00 12.00 11
Sak 6/2015 Eventuelt 12