DALAN Advokatfirma DA Vår dato: 3.1.2017 Vår referanse: 16/23402-6 Deres dato: Deres referanse: Begjæring om omgjøring - søknad om deling av Gammelstu Stai gnr 12 bnr 6 m.fl. - Stor-Elvdal kommune, Hedmark fylke Sammendrag: Begjæring om omgjøring tas ikke til følge. Det gis ikke tillatelse til deling av eiendommen gnr 12 bnr 6 m.fl. i Stor-Elvdal kommune, jf. jordloven 12. Advokatfirma Dalan DA har på vegne av eier Anbjørg Svenkerud søkt om deling av driftsenheten Gammelstu Stai gnr 12 bnr 6 m.fl. i Stor-Elvdal kommune. Det er søkt om å dele fra Hirkjølen gnr 15 bnr 53 m.fl., ettersom denne del av driftsenheten gnr 12 bnr 6 m.fl er ansett som overflødig, og eier ønsker å frigi kapital til sin øvrige drift. Det er ikke opplyst om potensielle kjøpere. Gammelstu Stai gnr 12 bnr 6 m.fl. har et totalareal på 43 364,3 dekar fordelt på 22 teiger. Eiendommen består ifølge gårdskart av 236,2 dekar fulldyrka jord, 12,7 dekar overflatedyrka jord og 150,6 dekar innmarksbeite. Videre er det 26 565 dekar produktiv skog på eiendommen, og 16 400 dekar annet areal. Det er søkt om fradeling av et ubebygd skog- og utmarksareal på Hirkjølen som ligger 50 km fra driftssenteret Gammelstu Stai. Arealet er 11 740 dekar og består av 3,1 dekar innmarksbeite, 8 205,8 dekar produktiv skog og ca 3 527,8 dekar annet areal. Ca 4 500 dekar av dette arealet ligger i Ledsageren naturreservat. Svenkerud er også eier av driftsenheten Seljordet, gnr 12 bnr 11 m.fl. i Stor-Elvdal kommune. I henhold til konsesjonsvilkår ved Svenkeruds erverv av Seljordet skal den opptrettholdes som en egen driftsenhet. Arealet på Hirkjølen som søkes fradelt tilhører driftsenheten Gammelstu Stai gnr 12 bnr 6 m.fl. Stor-Elvdal kommunes vedtak av 29.1.2015 Stor-Elvdal kommune vedtok i møte den 29.1.2015 å utsette saken i påvente av kjøpekontrakt. I vedtaket ble det satt som vilkår at «kjøpere må være eiere av arealer i eller ha landbrukseiendom i området.» Landbruksdirektoratet Org.nr: NO 981 544 315 MVA www.landbruksdirektoratet.no postmottak@landbruksdirektoratet.no Postadresse Postboks 8140 Dep NO-0033 Oslo, Norway Telefon: +47 78 60 60 00 Besøksadresse Stortingsgt. 28, 0161 Oslo Løkkeveien 111-0301, 9510 Alta
Landbruksdirektoratet Side: 2 av 5 Kommunen bemerket at eier fikk konsesjon i 2010 på erverv av landbrukseiendommen Seljordet, gnr 12 bnr 11 m.fl. i Stor-Elvdal kommune. Denne eiendommen er på om lag 80 dekar fulldyrket areal, 26 dekar innmarksbeite, ca. 9 200 dekar produktiv skog og 7 200 dekar annet areal. Et av vilkårene for konsesjon var at Seljordet, som har eget driftssenter, skulle opprettholdes som en egen driftsenhet. Klage av 30.3.2015 Advokat Håkon Mathiesen påklaget kommunens vedtak i brev av 30.3.2015. Det anføres at vedtaket ikke er nærmere begrunnet, og at kommunen ikke har lovhjemmel til å sette som forutsetning for deling at en potensiell kjøper må eie annet landbruksareal. Det anføres videre til at det må være åpenbart galt at kommunen vektlegge 10-15 % av eiendommens ressursgrunnlag som en betydelig ressurs. Det bes om en omgjøring på grunn av saksbehandlingsfeil og rettsanvendelsesfeil. Det vises til klagen i sin helhet. Kommunens vedtak av 21.5.2015 Kommunen tok saken opp til ny behandling i møte den 21.5.2015 og ga ikke tillatelse til deling etter jordloven 12. Kommunen viste til sine egne retningslinjer som sier at en fradeling ikke må medføre vesentlig reduksjon av ressusrsgrunnlaget på en landbrukseiendom. Hensynet til arealressursene ble tungt vektlagt, og siden driften på Hirkjølen er skogbruk blir avstanden av mindre betydning. En fradeling vil gi eiendommen en betydelig reduksjon av ressurser, noe kommunen mener vil være uheldig for fremtidig drift og inntekter. Siden arealet som søkes fradelt er ubebygd, vektla ikke kommunen hensynet til bosetting, men bemerket at salg til grunneiere i området kan styrke bosettingen. Kommunen bemerket videre at privatøkonomiske hensyn ikke er relevant i vurderingen etter jordloven 12. Det vises til kommunens vedtak i sin helhet. Klage av 15.6.2015 I brev fra advokat Håkon Mathiesen av 15.6.2015 påklages vedtaket. Det anføres at kommunen har basert sitt vedtak på både feil lovanvendelse og bevisvurdering. Det anføres at det er lagt til grunn feilaktige forutsetninger av hvor stor totaleiendommen er. Videre anføres det at det er feil av kommunen å bare se det omsøkte areal sammen med Gammelstu Stai gnr 12 bnr 6 mfl. Det fremholdes at ressursene på det omsøkte areal utgjør 10-15 % av totaleiendommen, og ikke 30 % som kommunen skriver i sitt vedtak. Det anføres videre at avstanden mellom dem medfører at det ikke er en driftsmessig god løsning å holde eiendommen samlet. Det vises til klagen i sin helhet. Kommunens behandling av klagen I møte 2.9.2016 vedtok kommunen å opprettholde sitt vedtak av 21.5.2016 om avslag på søknad om delingstillatelse. Kommunen viser til konsesjonsvedtaket for klagers kjøp av Seljordet gnr 12 bnr 1 mfl. der det går frem at vilkår for konsesjon var at Seljordet skulle bestå som en egen driftsenhet, med pålegg om personlig boplikt. Konsesjonsvilkåret viser dermed at landbrukseiendommene må behandles separat når det gjelder vurderinger etter jordloven. Videre vises det til at avstanden mellom omsøkte areal på Hirkjølen og Gammelstua ikke er til hinder for en driftsmessig god løsning; dette basert på skogfaglige råd. Saken ble oversendt til Fylkesmannen i Hedmark for endelig avgjørelse.
Landbruksdirektoratet Side: 3 av 5 Fylkesmannen i Hedmark sitt vedtak av 22.12.2015 I vedtak av 22.12.2015 stadfestet Fylkesmannen i Hedmark Stor-Elvdal kommunes vedtak av 21.5.2015 om å ikke gi samtykke til deling. Fylkesmannen mener i likhet med kommunen at fradeling av omsøkte teiger på Hirkjølen vil medføre en betydelig reduksjon i ressursgrunnlaget på eiendommen Gammelstu Stai, og at hensynet til vern av arealressursene her er best tjent med at teigene forblir en del av denne eiendommen. Fylkesmannen viser til at Stor-Elvdal kommune har egne retningslinjer som sier at fradeling ikke må medføre vesentlig reduksjon av ressursgrunnlaget på landbrukseiendommer. Fylkesmannen finner ikke, ut fra det som er anført i klagen, grunnlag for å gå i mot kommunens standpunkt. Begjæring om omgjøring av 27.4.2016 til Landbruksdirektoratet I brev av 27.4.2016 til Landbruksdirektoratet begjæres det om omgjøring av Fylkesmannens vedtak av 22.12.2015. Det anføres at den forvaltningsmessige behandlingen av saken bærer preg av at det i liten grad er tatt hensyn til endringen av jordloven 12 av 2013. Endringen skulle få oppmerksomheten bort fra forbud, og vise til et utgangspunkt om at deling skal tillates dersom det ikke er grunner etter jordloven som taler mot. Det vises til at eiendommen drives som et familiebruk, og at det er en omfattende og arbeidskrevende drift (skogbruk og ferieleiligheter) på Gammelstu Stai og Seljordet. Arealene på Hirkjølen passer ikke inn i driftsopplegget, og det er ønskelig med fradeling for å få en mer rasjonell drift. Å selge den delen av eiendommen vil også gi eier bedre økonomi. Det anføres at dersom man ser de tre eiendommen samlet, er det tale om et ressurstap på 10-15 % dersom fradelingen tillates. Det anføres også at det er feil å legge vekt på vilkåret fra konsesjonsbehandlingen i 2010. Poenget i konsesjonssaken var at Fylkesmannen mente det ble for store enheter samlet på en hånd ved ervervet. Det blir da et paradoks å nekte deling i denne saken. Det vises til begjæringen i sin helhet. Landbruksdirektoratet bemerker I henhold til forvaltningsloven 35 første ledd, jf. annet ledd, kan overordnet organ omgjøre et vedtak uten at det er påklaget dersom endringen ikke er til skade for noen vedtaket retter seg mot eller direkte tilgodeser, jf. bokstav a, eller vedtaket må anses som ugyldig, jf. bokstav c. Landbruksdirektoratet kan ikke se at Fylkesmannens vedtak lider av slike feil at det er grunnlag for å konstatere ugyldighet av vedtaket. Spørsmålet er så om det er grunnlag for å omgjøre kommunens vedtak i denne saken. Deling av eiendom som blir nyttet eller kan nyttes til jordbruk eller skogbruk krever delingssamtykke etter jordloven 12. Bestemmelsens tredje ledd angir følgende vurderingstema: Ved avgjerd av om samtykke til deling skal givast, skal det leggjast vekt på om delinga legg til rette for ein tenleg og variert bruksstruktur i landbruket. I vurderinga inngår mellom anna omsynet til vern av arealressursane, om delinga fører til ei driftsmessig god løysing, og om delinga kan føre til drifts- eller miljømessige ulemper for landbruket i området. Det kan leggjast vekt på andre omsyn dersom dei fell inn under formålet i jordloven. Delingsbestemmelsen må leses i lys av jordlovens formålsbestemmelse i 1, som sier at arealressurssene bør disponeres på en måte som gir en tjenlig, variert bruksstruktur med
Landbruksdirektoratet Side: 4 av 5 hovedvekt på hensynet til bosetting, arbeid og driftsmessige gode løsninger. Videre skal ressursene disponeres ut i fra fremtidige generasjoners behov. Ved lov av 14. juni 2013 nr. 46 ble jordloven 12 endret. Endringen innebar i hovedsak at kommunene skulle få større lokalt handlingsrom, og gjøre det enklere å dele fra dersom søknaden gjaldt fradeling til tilleggsjord eller bosetting. Det er ikke anført at bosettingshensynet gjør seg gjeldende ved en deling av det ubebygde utmarksarealet på Hirkjølen. Videre er det ikke anført at eiendommen skal selges som tilleggsjord. Landbruksdirektoratet legger til grunn at kommunen har vurdert de samlede ressursene i delingssaken riktig når det forutsettes at det er eiendommene Gammelstu Stai og Hirkjølen som må ses som en driftsenhet, og at det er fra denne driftsenheten det søkes om fradeling. Det er i Fylkesmannens vedtak av 22.12.2015 vist til kommunens egne retningslinjer om fradeling. Landbruksdirektoratet presiserer at det er jordloven 12 som er avgjørende for om det skal gis delingssamtykke. Landbruksdirektoratet er enig i kommunens vekting av hvilke hensyn som er mest sentrale i vurderingen av om delingstillatelse skal gis i denne konkrete saken. Det er de langsiktige virkningene for eiendommen og muligheter for inntekt fra den dersom areal fradeles som må veie tyngst. Skogbruket anses som sentralt i driften, og det er derfor verdifullt for eiendommen å beholde skogarealet på Hirkjølen. Det er ikke fremkommet nye opplysninger i begjæringen om omgjøring som ikke har blitt behandlet av Stor-Elvdal kommune og Fylkesmannen i Hedmark. Det vises til at hensynet til det kommunale selvstyret i saker etter jordloven skal vektlegges. Landbruksdirektoratet finner ikke grunn til å overprøve kommunens skjønn i saken. Landbruksdirektoratet bemerker at vurderingen vil kunne stille seg annerledes dersom arealet selges som tilleggsareal til annen landbrukseiendom. Begjæring om omgjøring tas ikke til følge. Dette innebærer at det ikke er gitt delingssamtykke etter jordloven 12 for eiendommen gnr 12 bnr 6 m.fl. i Stor-Elvdal kommune. Avgjørelsen er ikke et enkeltvedtak og kan derfor ikke påklages videre. Vi beklager den lange saksbehandlingstiden. Med hilsen for Landbruksdirektoratet Aud-Ingrid Krefting seksjonssjef Sandra Alnes rådgiver
Landbruksdirektoratet Side: 5 av 5 Dokumentet er elektronisk godkjent og trenger derfor ingen signatur. Mottakere: DALAN Advokatfirma DA Kopi til: Fylkesmannen i Hedmark Postboks 4034 2306 HAMAR Stor - Elvdal kommune Postboks 85 2481 KOPPANG