Svar - Begjæring om omgjøring av fylkesmannens vedtak i klagesak

Transkript

1 Østby Aarskog Advokatfirma Pb HAMAR Vår dato: Vår referanse: 17/ Deres dato: Deres referanse: Svar - Begjæring om omgjøring av fylkesmannens vedtak i klagesak Sammendrag: Begjæring om omgjøring tas ikke til følge. Landbruksdirektoratet finner ikke grunn til å overprøve Fylkesmannen i Hedmark sitt vedtak. Landbruksdirektoratet viser til din begjæring om omgjøring av Fylkesmannen i Hedmark (heretter Fylkesmannen) sitt vedtak av om å ikke lempe på vilkårene for Håken Telgardsengets konsesjon på eiendommen gnr. 71 bnr. 64 m.fl. Eiendommen Konsesjonseiendommen består av 11 skog- og utmarksteiger. Eiendommen er ikke sammenhengende, og teigene ligger noe spredt. Totalt areal er dekar skog- og utmark, samt 1/14 andel i Hobdseterkjølsameiet. Teigene som skal avstås er Hobdseterteigen på 557 dekar og teigen Øyvang/Ytre Åsan på 94 dekar. Arealene som skal avstås består av jorddekt fastmark og uproduktiv skog, og skal gå til tilgrensende eiendommer med bruk, og sameie i drift. Konsesjonssøkers eiendom består av 555 dekar dyrka jord, 15 dekar produktiv skog, 103 dekar middels bonitet skog, 907 dekar lav bonitet skog, 310 dekar uproduktiv skog og 66 dekar annet areal. Konsesjonssøker leier i tillegg 296 dekar jord, hvorav 16 dekar er innmarksbeite. Driftsform er melkeproduksjon i samdrift og kjøttproduksjon på storfe i egen ammekubesetning. Formålet med ervervet er å nytte konsesjonseiendommen som tilleggsareal. Det er ikke bestridt at konsesjonssøker har behov for tilleggsareal, og erverv av skog- og utmarksarealer vil kunne erstatte de skogarealene som han har dyrket opp på sin eiendom de senere år. Ervervet er også gjort med tanke på makeskifte for å skaffe ny dyrkingsjord. Tidligere saksgang Håken Telgardsenget søkte konsesjon for ervervet den Tynset kommune sendte i forbindelse med sin behandling av saken varsel til aktuelle interessenter som kunne ha behov for deler av eiendommen som tilleggsareal. 11 interessenter meldte seg. Kommunen fattet vedtak av om å innvilge konsesjon på vilkår om avståelse av areal. Etter Landbruksdirektoratet Org.nr: NO MVA postmottak@landbruksdirektoratet.no Postadresse Postboks 8140 Dep NO-0033 Oslo, Norway Telefon: Besøksadresse Stortingsgt. 28, 0161 Oslo Løkkeveien , 9510 Alta

2 Landbruksdirektoratet Side: 2 av 5 klage fattet Fylkesmannen vedtak av som stadfestet kommunens vedtak. Telgardsenget klaget vedtaket inn for Sivilombudsmannen. Ombudsmannen fant ikke grunn til å tro at nærmere undersøkelser ville avdekke avgjørende rettslige mangler ved Fylkesmannensvurderinger, og uttalte seg i saken ved brev av : «Fylkesmannen synes å ha sett og vurdert de hensynene som gjør seg gjeldende under vurderingen av om det er grunnlag for å gi konsesjon på vilkår.( ) Når det gjelder den nærmere avveiningen av disse vil det måtte være et visst spillerom for hvilken vekt de ulike momentene tillegges». Ved brev av 22.1 og ble det søkt om lemping av konsesjonsvilkårene. Tynset kommune avslo søknad om lemping i møte den , og opprettholdt sitt standpunkt ved påfølgende klage på møte den Fylkesmannen fikk oversendt klagen ved brev av Det kom inn kommentarer til saken fra partene i brev av , 15., , , og Fylkesmannens vedtak i klagesak I vedtak av opprettholdt Fylkesmannen Tynset kommune sitt vedtak i klagesak. Vedtaket er endelig. Fylkesmannen viser til at det er anledning til å sette vilkår ved innvilgelse av konsesjon etter konsesjonsloven 11, såfremt vilkåret er egnet til å fremme lovens formål og ikke er uforholdsmessig tyngende overfor konsesjonssøker. Hva som finnes påkrevd i den enkelte sak ligger hos konsesjonsmyndighetens skjønn, som her er kommunen. Fylkesmannen kan ikke se at vedtaket er ugyldig. Det vises til at det tidligere er tatt stilling til hvorvidt vilkårene er tilstrekkelig behandlet av kommunen, og at det er lovlige hensyn som er vektlagt. Dersom ingen vil kjøpe arealene vil vilkåret kunne falle bort, men her er det interesserte kjøpere, med behov for areal. Fylkesmannen viser til begrunnelsen for vilkår om avståelse av teigen på Ytre Åsan og Hobdseterteigen. Teigen på Ytre Åsan er en skogteig på 94 dekar med dyrkingsmuligheter. Det ble vurdert at avståelse til nabobruk vil gi en klart bedre drifts- og arronderingsmessig løsning. Hobdseterteigen grenser heller ikke til konsesjonssøkers eiendom, men han eier skog i området (Tynset østre). Teigen består av uproduktiv skog og myr og egner seg best til beitebruk. Vilkår om avståelse av denne teigen ble først spilt inn ved den politiske behandlingen av saken, begrunnet med at det ligger en samfunnsinteresse i at Hobdsetersameiet får ta over teigen. Setereierne har behov for mer areal, og slik vil teigen også komme flere brukere til gode. Fylkesmannen bemerker at dersom kjøpere avslår å overta teigene til en pris som samsvarer med konsesjonsverdien, vil dette kunne gi grunnlag for at vilkårene bortfaller. Vi viser til vedtaket. Begjæring om omgjøring I brev av til Landbruks- og matdepartementet av anmodes det om omgjøring av Fylkesmannen i Hedmark sitt vedtak av Anmodningen ble oversendt fra Landbruks- og matdepartementet i brev av til Landbruksdirektoratet som rette instans for henvendelsen. Det vises i begjæringen til at det foreligger en frivillig kjøpekontrakt. Det vises videre til at Telgardsenget kan få Hobdseterteigen registrert som innegjerdet beiteareal slik at det

3 Landbruksdirektoratet Side: 3 av 5 utløses tilskudd for beiteareal, og med mulig rett til å utøve beite i hele Tynset øst beiteområde som er ca dekar stort. Når det gjelder teigen på Ytre Åsan, vises det til at dette er dyrkingsjord som er det er lite av på Tynset, og som har stor verdi blant gårdbrukerne der. Konsesjonsvilkårene om avståelse av slike arealer er derfor sterkt inngripende overfor Telgardsenget, og gjør at hans formål med å erverve eiendommen i stor grad blir satt til side. I tillegg er vilkårene utformet på en slik måte at de har skapt tolkningstvil, og de aktuelle jordsøkerne har heller aldri fremsatt kjøpstilbud til Håken Telgardsenget. Det har derfor ikke vært mulig å etablere en avtale om overdragelse med påfølgende søknad om konsesjon fra jordsøkernes side. Når det gjelder vilkåret om avståelse av Hobdseterteigen, så er dette vilkåret resultat av et benkeforslag fra en Senterpartipolitiker i Tynset kommunestyre. Administrasjonens innstilling gikk ut på at Telgardsenget skulle få beholde arealet. Dette vilkåret var derfor aldri gjenstand for noen utredning før det ble vedtatt av det politiske flertallet i kommunestyret. Vi viser til begjæringen. Fylkesmannens kommentar Landbruksdirektoratet ba Fylkesmannen i brev av om en vurdering på bakgrunn av den omfattende dokumentasjonen i saken. Fylkesmannen skriver i brev av at det ved kommunens vurdering av om det skulle settes vilkår om avståelse, ble lagt vekt på å videreføre dagens bruk av beiteområdene. «Dette er en saklig tilnærming til den avveiningen som må foretas, hvor konsesjonssøkers behov for tilleggsressurser til sin eiendom må veies mot det behovet som andre interessenter har. Vi kan ikke se at henvisningen til uklare/uavklarte beiterettsforhold kan være til hinder for å sette vilkår slik kommunen har gjort til punkt 2: I begjæringen om omgjøring er det bl.a. vist til at vilkåret om avståelse av Hobdseterteigen ble spilt inn ved et benkeforslag under kommunens behandling av saken. Fylkesmannen har tidligere kommentert dette og vist til at det skal legges vekt på hensynet til det kommunale selvstyret og at det i denne saken kommer til uttrykk gjennom vilkåret fremmet i forbindelse med den politiske behandlingen. Vi kan ikke se at det kan knyttes innvendinger til dette synspunktet. Spørsmålet om avståelse av denne teigen ble behandlet av kommunen i klageomgangen og ved Fylkesmannens klagebehandling». Brev fra advokat Aarskog I brev av fra advokat Aarskog imøtegås Fylkesmannens kommentarer i brev av Det anføres at vilkår om avståelse av Hobdseterteigen aldri ble utredet, og at begrunnelsen derfor er mangelfull ved behandlingen hos kommunen i 2012/2013. Det anføres videre at heller ikke Fylkesmannen tok opp disse problemstillingene, noe som viser manglende vilje til å utrede saken. Problemene med å få gjennomført salg til Hobdsetersameiet besvares heller ikke av Fylkesmannen. Det faktum at tidligere eier var eneeier av beiteområdet og at teigen ligger innenfor Tynset øst beiteområde. Til sist påpekes at jordskiftesaken som har pågått samtidig som konsesjonssaken ikke er kommentert verken av kommunen eller Fylkesmannen. Jordskiftesaken resulterte i at Telgardsenget fikk samlet en del areal som ligger nært teigen på Ytre Åsan som også skal avstås. Det har heller ikke for denne teigen kommet kjøpstilbud. Vi viser til brevet. Brev fra konsesjonssøker av I brev av anfører Telgardsenget at han er helt avhengig av ressursene på eiendommen til sin drift, og mener vedtaket innebærer avståelse av arealer til jordinteressenter uten behov eller med langt mindre behov. Han mener videre at det gir en bedre arrondering dersom han får beholde arealene, og viser til vedlagt kart. Når det gjelder Hobdseterteigen, ligger den i kjerneområdet for konsesjonssøkers beitedyr, og har

4 Landbruksdirektoratet Side: 4 av 5 vært det de siste år. For Øyliteigen ligger den nærmest konsesjonssøkers driftssenter. Teigen ligger videre opp til et stort sammenhengende areal som ble samlet etter jordskiftesak avsluttet i Det er tre andre grunneiere som har naboeteiger til denne, og de er interessert i makeskifte. Dersom noen andre får denne teigen vil det medføre problemer med tanke på omfattende inngjerding, og fare for dyr på beite. Vi viser til brevet. I møte hos Landbruksdirektoratet den redegjorde Telgardsenget for sine anførsler vist til i brev av Landbruksdirektoratet bemerker Landbruksdirektoratets kompetanse til å omgjøre underordnet organs vedtak følger av forvaltningsloven (fvl.) 35. Landbruksdirektoratet kan omgjøre vedtaket dersom det må anses ugyldig, jf. fvl. 35 annet ledd, jf. første ledd bokstav c. Forvaltningsvedtak kan kjennes ugyldig blant annet dersom det lider av en kompetansemangel, er truffet på grunnlag av uriktig faktum, usaklige hensyn, er beheftet med saksbehandlingsfeil, medfører usaklig forskjellsbehandling eller etter sitt innhold er åpenbart urimelig. Konsesjonsloven har til formål å regulere og kontrollere omsetningen av fast eiendom for å oppnå et effektivt vern om landbrukets produksjonsarealer og oppnå eier- og bruksforhold som er mest gagnlige for samfunnet, jf. konsesjonsloven 1. Når en eiendom bytter eier, må erverver søke konsesjon dersom ervervet er konsesjonspliktig etter lovens bestemmelser. Adgangen til å sette vilkår Søknad om konsesjon kan innvilges, avslås eller innvilges på slike vilkår som er nødvendig for å fremme lovens formål. Etter konsesjonsloven 11 kan konsesjon gis «på slike vilkår som i hvert enkelt tilfelle finnes påkrevd av hensyn til de formål loven skal fremme. Det kan lempes på vilkårene etter søknad.» Av 11 følger det at konsesjonsmyndighetene må vurderes om det er nødvendig å sette vilkår, og det må være saklig sammenheng mellom vilkåret og lovens formål. Det kan ikke treffes vedtak som innebærer å gå lenger enn det som er nødvendig for å ivareta samfunnsinteressene etter loven. Adgangen til å sette vilkår om delavståelse i konsesjonssaker følger også av langvarig forvaltningspraksis, og rettspraksis. Kommunen og Fylkesmannen mener i denne saken at ved å sette vilkår om avståelse av de to teigene vil det oppnås driftsmessige gode løsninger og en bedre arrondering, noe som er grunnleggende hensyn etter konsesjonsloven og klart egnet til å fremme relevante formål. Om det er ønskelig å sette vilkår er et skjønnsmessig spørsmål. Ved avgjørelsen må de hensyn som tilsier at konsesjon gis veies opp mot de samfunnsinteressene som kan tilsi at det settes vilkår. Landbruksdirektoratet kan ikke se noen feil eller mangler ved skjønnsutøvelsen som gir grunn til overprøving av Fylkesmannens vedtak etter fvl. 35. Din anmodning om omgjøring av Fylkesmannen i Hedmark sitt vedtak i klagesak tas ikke til følge. Det betyr at kommunens vedtak om å gi konsesjon på vilkår om avståelse av areal er endelig. Denne avgjørelsen er ikke et enkeltvedtak og kan ikke påklages.

5 Landbruksdirektoratet Side: 5 av 5 Med hilsen for Landbruksdirektoratet Berit Lundamo fung. seksjonssjef Sandra Alnes seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent og trenger derfor ingen signatur. Mottakere: Håken Telgardsenget v/ Østby Aasrskog Advokatfirma Østby Aarskog Advokatfirma Pb HAMAR