Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: 73 19 90 00, Telefaks 73 19 91 01 Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Lennart Soligard 73 19 93 03 02.04.2013 2013/731-632.1 Oppvekst- og utdanningsavdeling Deres dato Deres ref. Melhus kommune, rådmannen Rådhusvegen 2 7224 MELHUS Tilsynsrapport for Rosmælen skole, Melhus kommune - tidlig innsats - opplæringsloven 1-3 andre ledd Fylkesmannen i Sør-Trøndelag har gjennomført tilsyn med Melhus kommune, ved Rosmælen skole. Temaet for tilsynet var skolens arbeid med tidlig innsats på 1. 4. årstrinn, jf. opplæringsloven 1-3, andre ledd. Vedlagt oversendes tilsynsrapporten, med oversikt over innsendt dokumentasjon og oversikt over hvilke personer som er intervjuet. Av rapporten framkommer rettslige krav, samt våre observasjoner, vurderinger og konklusjoner. Fylkesmannen takker Melhus kommune og Rosmælen skole for et godt samarbeid i forbindelse med tilsynet. Rapporten er offentlig og vil bli lagt ut på vår hjemmeside i nær framtid. Med hilsen Lasse Arntsen (e.f.) utdanningsdirektør Lennart Soligard rådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. 3 vedlegg Kopi: Rosmælen skole, rektor 7228 KVÅL Embetsledelse og Kommunal og Justis- og Landbruk og Miljøvern- Oppvekst- og Sosial- og administrasjonsstab samordningsstab beredskapsavdeling bygdeutvikling avdeling utdanningsavdeling helseavdeling Telefaks 73 19 93 01 E-post: postmottak@fmst.no Internett: www.fylkesmannen.no/st Organisasjonsnummer: 974764350
2 Tilsynsrapport for Melhus kommune, Rosmælen skole Tema: Tidlig innsats på 1. 4. trinn
3 Forord Tema for dette tilsynet, tidlig innsats, reguleres i opplæringsloven 1-3 andre ledd. Bestemmelsens første ledd medfører en generell plikt for kommuner og skoler til å sørge for en tilpasset opplæring på alle trinn. Bestemmelsens andre ledd innebærer at tilpasningen særlig skal rettes mot elever med svake ferdigheter i regning og lesing på 1. 4. årstrinn. Fylkesmannen er inneforstått med at skoleeier kan utvise et stort forvaltningsmessig skjønn i arbeidet med å oppfylle de forpliktelsene som tilligger bestemmelsen om tidlig innsats. Tilsyn alene kan derfor ikke sikre alle elever en skolehverdag med best mulig innlæring av grunnleggende ferdigheter i lesing og regning. Fylkesmannen er likevel av den oppfatning, at tidlig innsats på disse områdene er så vesentlig for å sikre en god skole, at vi ønsker at også tilsyn kan være med å realisere intensjonene bak bestemmelsen. Den gode lærer og det gode personale har større kompetanse enn sine elever, men like viktig er det at læreren/personalet vet hvor elevene står faglig sett. Tilsyn med tidlig innsats er ett virkemiddel som kan bidra til at alle elever mestrer skole og fritid.
4 Kapittel 1 Kommunens ansvar Selv om opplæringsloven legger ansvaret på skoleledelsen og det pedagogiske personalet når det gjelder den daglige gjennomføringen av bestemmelsen om tidlig innsats, er det likevel skoleeier som har det overordnede ansvaret. Dette ansvaret er hjemlet i opplæringsloven 13-10. Skoleeier blir her gitt en plikt til å ha et forsvarlig system for å sikre at lovkrav blir fulgt opp. Det er dermed kommunen som må sikre at skolene tilbyr de tjenestene og aktivitetene som beskrives i loven. Skoleeier er derfor adressat for eventuelle pålegg om endring. Dette tilsynet har ikke hovedsakelig vært rettet mot kommunens system for å kontrollere om bestemmelsen på området blir oppfylt. Fokus har vært rettet mot det arbeid som gjøres på skolen. Kommunen skal imidlertid, som en del av oppfølgingen etter tilsynet, vurdere sine rutiner med bakgrunn i de konklusjoner Fylkesmannen har gjort. Avgrensing av tilsynet Tilsynsrapporten gir ikke en vurdering av skolen som helhet. Tilsynet avgrenser seg til å vurdere regeletterlevelsen knyttet til opplæringsloven 1-3, andre ledd.
5 Kapittel 2 Rettslig grunnlag for tilsynet Etter opplæringsloven 14-1 gis Fylkesmannen hjemmel til å føre tilsyn med offentlige skoler. Kommuneloven har utfyllende bestemmelser om dette i kapittel 10A, jf. 60c. Tilsynsmyndigheten skal i denne sammenheng ha tilgang til skoleanlegg og dokumentasjon. Gangen i tilsynet o Varsel om tilsyn, der kommunen og skolen pålegges å sende inn redegjørelse og dokumentasjon, datert 3. desember 2012 o Vi har mottatt per e-post dokumentasjon og utredning fra kommunen og skolen 14. januar 2013 o Åpningsmøte og intervju i skolens lokaler datert 23. januar 2013 o Varsel om vedtak og foreløpig rapport, datert 18. februar 2013 o Frist for tilbakemelding på varsel om vedtak og foreløpig rapport 11. mars 2013 o Tilsynsrapport datert 2. april 2013
6 Kapittel 3 - Skoleeiers plikter i arbeidet med tidlig innsats Rettslige krav Kommunen skal, etter opplæringsloven 13-10 andre ledd, etablere et forsvarlig system som sikrer at alle krav i opplæringsloven blir oppfylt. I forarbeidene til bestemmelsen legges følgende føringer for skoleeiers system: Systemet skal være egnet til å avdekke forhold som er i strid med lov og forskrift. Dette forutsetter jevnlig resultatoppfølging og vurdering av om lovverket etterleves. Systemet skal sikre at det blir satt i verk hensiktsmessige tiltak for å gjenopprette lovlig tilstand dersom lovbrudd avdekkes. Skoleeierne står fritt til å utforme system som er tilpasset lokale forhold. Skoleeier skal ha et system som sikrer at det utvikles rutiner på skolene; rutiner som videre sikrer at skolens plikt til å arbeide med tidlig innsats på 1. 4. årstrinn blir ivaretatt. Skoleeier skal i tillegg ha rutiner for å innhente informasjon/dokumentasjon slik at skoleeier kan vurdere skolenes arbeid med tidlig innsats, samt ha rutiner for å følge opp eventuelt mangelfullt arbeid med tidlig innsats på skolene. Dokumentasjon og vurdering Dokumentasjon og intervju viser at skoleeier har satt fokus på tidlig innsats i kommunens grunnskoler. I tillegg til de økonomiske midler tilført av staten i forbindelse med innføringen av plikten om tidlig innsats i opplæringsloven, vedtok kommunestyret medio desember 2010 å bevilge 1 100 000,- NOK fordelt på kommunens grunnskoler. Bruken av midlene er kommunisert til skolene at skal gå til arbeidet med tidlig innsats - eksempelvis styrking av lærertettheten. Skoleeier har gitt eget informasjonsskriv/føringer til skolene sine om hvordan arbeidet med tidlig innsats ( forsterket opplæring som er kommunens overskrift) skal foregå og forstås. For Rosmælen skoles vedkommende, er midlene blant annet brukt til styrking i lesing og regning på 1. 4. årstrinn med opprettelse av lese- og regnekurs med 4 timer i uken. For å sikre at skolene ivaretok kravene lovendringen i opplæringsloven 1-3 medførte, ble det av skoleeier satt spesielt fokus på tidlig innsats i det årlige oppfølgingsmøtet i 2010, som inngår i skoleeiers system for årlig skolevurdering. Det ble satt fokus på skolenes kartlegging av elever, defineringen av hvilke grupper som trenger ekstra oppfølging, skolens organisering og gjennomføringen av tidlig innsats. Den enkelte skolen måtte vise frem sitt arbeid på aktuelt område, og hvordan de hadde disponert midlene. Skoleeiers inntrykk av skolene i denne forbindelse ble uttrykt i et oppsummeringsbrev til hver enkelt skole. Det fremgår ikke av dokumentasjonen at tilsvarende fokus på tidlig innsats er gjort i 2011 og 2012. Imidlertid er det opplyst til Fylkesmannen at skoleeier har igangsatt tilsyn med skolenes arbeid med tidlig innsats i 2013. Dette tyder på at skoleeier følger opp
7 skolene regelmessig i forhold til hvorvidt skolenes arbeid med tidlig innsats er i tråd med skoleeiers føringer. Utover den formelle årlige skolevurderingen, har Fylkesmannen inntrykk av at skoleeier og skole også har uformell tett dialog for utveksling av informasjon. Skoleeier oversendes hvert år skolens resultater fra kartleggingsprøver. I oversendelsen fremkommer også skolens vurderinger knyttet til resultatene. Det fremgår av redegjørelsen at skoleeier årlig rapporterer til Komité for liv og lære gjennom tilstandsrapportering for grunnskolen hva gjelder resultatmål innen lesing og regning blant annet andelen av ulike mestringsnivå på nasjonale prøver. Fylkesmannen har inntrykk av at skoleeier har god kjennskap til hvordan skolene i kommunen arbeider med tidlig innsats. Fylkesmannen har også inntrykk av at skoleeier har utarbeidet et system som sikrer at skolenes arbeid med tidlig innsats skjer i tråd med intensjonene. Fylkesmannens konklusjon Melhus kommune har etablert rutiner som gir skolene føringer for at skolenes arbeid med tidlig innsats på 1. 4. trinn kan ivaretas i henhold til opplæringsloven 1-3, andre ledd.
8 Kapittel 4 - Skolens plikter i arbeidet med tidlig innsats Rettslige krav - Skolens arbeid med kartlegging av elevresultater Skolen må ha rutiner som sikrer at elever med svake ferdigheter i lesing og regning blir identifisert på 1. 4. trinn. Skolen må ha klare ansvarsforhold knyttet til rutinene. Dokumentasjon og vurdering Rosmælen skole gjennomfører samtlige av Utdanningsdirektoratets obligatoriske og frivillige kartleggingsprøver i lesing og regning på 1. 4. årstrinn. I tillegg gjennomføres andre kartleggingsprøver, blant annet Carlstens prøver og arbeid med ord. Ansvarlig for gjennomføring av kartleggingstestene er kontaktlærer. I dokumentoversendelsen er det vedlagt en plan for gjennomføring av kartleggingsprøver på alle trinn. Den enkelte kontaktlærer sammen med spesialpedagogisk koordinator er sentral i gjennomføringen av kartleggingsprøvene. Skolen har også et viktig perspektiv knyttet til overgangen mellom barnehage og skole. Driften er organisert som et oppvekstsenter med tett samarbeid mellom barnehage og skole. Skolen har etablert en arena kalt skoleklubb (3 timer hver uke), hvor førskolebarna sammen med kontaktlærer blir bedre kjent. I tillegg er pedagogisk leder i barnehagen og kontaktlærer for 1. årstrinn i felles foreldresamtale med foreldrene til skolestartere i mai/juni hvert år. I dette møtet er det fokus på å bli kjent, å sikre gode overganger, samt gi foreldre informasjon om TRAS, generell informasjon om skolestart og få opplysninger vedrørende barnet. I tillegg til den løpende daglige dialogen lærerne har med elevene i løpet av skoledagen, samt ukentlige målprøver, har skolen planer for gjennomføring av elev/foreldresamtaler som gir gode gjensidige tilbakemeldinger i forhold til å formidle hva som eksempelvis er vedkommende elevs faglige utfordringer til enhver tid. Skolen har også utarbeidet skjema for elevenes egenvurdering som gir god informasjon om elevens opplevelse av sin faglige kompetanse. Dokumentasjon og intervju viser at skolen har gode prosedyrer knyttet til å identifisere elever med behov for tettere oppfølging i lesing og regning. Fylkesmannens konklusjon Rosmælen skole har opprettet rutiner knyttet til arbeidet med å identifisere elever med svake ferdigheter i lesing og regning på alle trinn fra 1. 4. Skolen har klare ansvarsforhold knyttet til kartlegging av elevresultater.
9 Rettslige krav - Skolens arbeid med analyse av kartlagte resultater Skolen må ha rutiner som sikrer at resultater fra kartlegginger blir vurdert. Det skal ikke fattes enkeltvedtak etter denne bestemmelsen. Rutinene må likevel sikre at det konkluderes med om det er behov for særlige tiltak knyttet til elever som er identifisert med svake ferdigheter i lesing og regning. Hvor svake ferdighetene må være for å utløse handlingsplikten må avgjøres ut fra en skjønnsmessig vurdering, men det forutsettes at skolens personale har diskutert og kommet fram til en felles forståelse av dette. Terskelen for å sette i verk tiltak etter denne bestemmelsen skal ikke være høy. Skolen må ha klare ansvarsforhold knyttet til rutinene. Dokumentasjon og vurdering Skolen har ikke utarbeidet skriftlige prosedyrer som uttrykkelig spesifiserer hvem som er ansvarlig for analysen og frist for når dette skal gjennomføres. Til tross for at analysearbeidet ikke er skriftlig spesifisert, er det tilsynsmyndighetens oppfatning at det er en gjengs forståelse og praksis blant personalet og ledelse at dette analysearbeidet grovt sett gjøres av vedkommende kontaktlærer i samråd med spes.ped.koordinatoor. Rektor gjøres kjent med resultatene. Analysearbeidet gjennomføres straks resultatene foreligger. Det er av skolen utarbeidet skjema som viser elever på og under kritisk grense. Det fremgår av intervju og rektors redegjørelse at resultatene analyseres på både elev- og klassenivå. På bakgrunn av analysen kan det være behov for individuelle tiltak eller tiltak for flere på trinnet. Rektor har oversikt over resultater for elevene over et lengre tidsrom for å se elevens/klassens fremgang/progresjon. Skolen har utarbeidet et årshjul som blant annet viser hvordan skolen presenterer resultatene av kartleggingsprøvene til elever og foreldre. Blant annet kan det nevnes at skolen i august/september legger resultatene for skole- og klassenivå frem for SU og FAU. Forslag til satsingsområder legges fram og drøftes, hvorav forslagene tas med i revideringen av skolens utviklingsplan for året. Innen 15. september fremlegges resultatene og satsingsområdene for samtlige foreldre i felles foreldremøte for 1. 7 trinn. På individnivå fremgår det av årshjulet at skolen gjennomfører flere elev- og utviklingssamtaler gjennom skoleåret, hvor det blant annet gjennomgås elevens læringsplan og dennes måloppnåelse sett opp i mot resultater fra kartleggingsprøver. Intervju avdekket at lærerne legger til grunn de bekymringsgrenser som framkommer i veiledningen til de forskriftsfestede kartleggingsprøvene fra Utdanningsdirektoratet. Fylkesmannen oppfatter det også slik at skolens ledelse gjøres kjent med antall elever som scorer under bekymringsgrensen på kartleggingsprøver. Ovennevnte årshjul viser også at rektor er sentral i forbindelse med gjennomgangen av nasjonale prøver (ultimo oktober) samt retting og gjennomgang av kartleggingsprøvene (mai/juni). Ved sistnevnte samtaler kontaktlærer og rektor med tanke på styrking av elever og trinn for kommende skoleår.
10 Fylkesmannens konklusjon Rosmælen skole har opprettet tilfredsstillende rutiner knyttet til arbeidet med å analysere resultatene av kartleggingsprøver i lesing og regning for elever i 1. 4. årstrinn. Rosmælen skole anbefales imidlertid å skriftlig spesifisere hvilke ansatte som har ansvar for analysearbeidet og til hvilke tidspunkt dette skal skje. Dette kan være klargjørende overfor ansatte, og svekke sårbarheten av skolens praksis dersom det eksempelvis oppstår sykdom hvor andre ansatte/vikarer overtar dette ansvarsområdet.
11 Rettslige krav - Skolens arbeid med gjennomføring av tiltak Skolen må ha rutiner som sikrer at det iverksettes målrettede tiltak for å bedre ferdighetene i lesing og regning. Skolen må sikre at tiltak som settes inn knyttes til enkeltelever med svake ferdigheter i lesing og regning. En generell styrking knyttet til plikten er viktig, men ikke nok til å fylle bestemmelsen om tidlig innsats. Dersom ekstra lærerressurser settes inn, eller ved omdisponering av eksisterende ressurser, må skolen vurdere om det er behov for lærere med særlig kompetanse innen lese- og regneopplæring. Skolen må ha klare ansvarsforhold knyttet til rutinene. Dokumentasjon og vurdering Resultater fra kartleggingsprøvene får betydning for hvordan skolen følger opp enkeltelever, eksempelvis med tettere oppfølgning av lærer en periode, lesekort (fokus på lesehastighet og leseforståelse (3. trinn)) eller stasjonsundervisning. Skolen har også opprettet såkalte lese- og regnekurs for elever på 1. 4. årstrinn. Kursene gjennomføres i 8 ukers bolker, hvor det i tidsrommet benyttes 4 timer i uken på hvert av kursene. Elever som skal delta på lese- eller regnekurs plukkes ut av kontaktlærer etter kartlegging. Det fremgår av dokumentasjonen at kursene gjennomføres høst og vår, hvorav høstkursene i lesing i hovedsak reserveres elever på 4. trinn basert på elevens ståsted for våren i 3. årstrinn. Elever på 1. og 2. årstrinn får tilbud om kurs etter jul. Gjennom intervju og rektors redegjørelse i dokumentoversendelsen, fremkommer det at kontaktlærer har dialog med elev og forelder hvor behovet for lese-/regnekurs formidles, og at dette anbefales av skolen. Foreldre får deretter informasjonsskriv om kurset og forventningene til eleven i denne forbindelse. Kurset betinger samtykke fra foreldre. Gjennom systematiske elev-/foreldresamtaler, kommuniseres elevens utfordringer på vedkommende fagområde, og de tiltak man setter inn formidles hjemmet. Foreldre veiledes også i gjennomføringen av hjemmelekser sett i forhold til elevens utfordringer på aktuelt område. Dersom resultater på kartleggingsprøver viser bekymringsverdige resultater for enten enkeltelever eller trinnet generelt, settes det inn tiltak etter behov. Vårt inntrykk basert på dokumentasjon og intervju, er at skolen har like stort fokus på både elevenes leseferdigheter og regneferdigheter ved ressursdisponering og gjennomføring av tiltak. Det er tilsynsmyndighetens oppfatning at det for skolen foreligger klare ansvarsforhold knyttet til gjennomføringen av tiltak. Fylkesmannens konklusjon Rosmælen skole har opprettet tilfredsstillende rutiner som sikrer at det iverksettes målrettede tiltak for å bedre ferdighetene i lesing og regning for elever i 1. 4. årstrinn.
12 Rettslige krav - Skolens arbeid med evaluering av iverksatte tiltak Skolen må ha rutiner som sikrer at effekten av iverksatte tiltak blir vurdert. Skolen må ha klare ansvarsforhold knyttet til rutinene. Dokumentasjon og vurdering Angående lese- og regnekursene, oppfatter Fylkesmannen at det på skolen er etablert praksis og rutine for evaluering. Etter kursslutt utarbeider kurslærer en «milepælsvurdering» og skriver en rapport. Det er for Fylkesmannen fremlagt rapporter etter gjennomførte lese- og regnekurs. Kurslærer drøfter rapportens innhold med kontaktlærer og hvorvidt kurset har gitt forventet resultat for vedkommende elev. I denne forbindelse orienteres spes.ped.koordinator og rektor. Rapporten sendes hjem til foreldre og blir gjennomgått på elevens utviklingssamtale. Ved skolen virker det blant personalet å foreligge en felles forståelse for hvor svake ferdighetene må være for å utløse skolens plikt i henhold til bestemmelsen i opplæringsloven 1-3. I gjennomgangen av kartleggingsprøvenes resultater, har skolen system for å særskilt følge opp elever som ligger på og under kritisk grense. Lærerne har god oppfølging av elevene i skolehverdagen gjennom de ovennevnte elev-/foreldre-/utviklingssamtaler (gjennomføringen av disse foreligger det planer for), i den daglige kontakten med eleven i løpet av skoledagen, og gjennom underveisvurdering av eleven. I praksis kan man si at skolen foretar en fortløpende evaluering av hver enkelt elev gjennom hele skoleåret. Fylkesmannens konklusjon Rosmælen skole har opprettet tilfredsstillende rutiner som sikrer at de iverksatte målrettede tiltak for å bedre ferdighetene i lesing og regning for elever i 1. 4. årstrinn, blir vurdert og evaluert.
13 Kapittel 5 - Pålegg om endring Skolens plikter i forbindelse med tidlig innsats På bakgrunn av det som framkommer av skolens dokumentasjon, finner Fylkesmannen i Sør-Trøndelag ikke grunnlag for å gi Melhus kommune/rosmælen skole pålegg, jf. kapittel 4 i rapporten.
14 Kapittel 6 - Anbefalinger Fylkesmannen anbefaler at Rosmælen skole utarbeider klare rutiner for analysearbeid relatert til kartleggingsprøver på 1. 4. trinn.
15 7. Oppfølgning av tilsynsresultat Dato for utforming av den endelige rapporten er gjeldende som vedtakstidspunkt. Tilsynsmyndighet har konkludert med at det ikke er grunnlag for pålegg til Melhus kommune. Med mindre det fremsettes klage, anses tilsynet som avsluttet. 8. Klage Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 bokstav b, og kan påklages til Utdanningsdirektoratet. En eventuell klage skal sendes til Fylkesmannen innen tre uker fra det tidspunktet tilsynsrapporten er kommet frem til kommunen som skoleeier, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Om utforming av klage vises det til forvaltningsloven 32.
16 Vedlegg 2- Deltakere Navn Stilling Åpningsmøte Intervju Aud Jorun Underdal Rektor X x Ragnhild Gaare Kontaktlærer 1. trinn X x Ingunn Vike Bye «kurslærer» X x Eva-Lill Møllevik Kontaktlærer 2. trinn X x Tommy Dahl Kontaktlærer 4. trinn Paulsen X x Oddny Øyås Svardal Bibliotekansv og «kurslærer» X x Gunn Inger Løvseth Ass.rådmann x Egil Johannes Hauge Skolefaglig rådgiver X Ingrid Sjoner Pedagogisk rådgiver x
17 Vedlegg 3 - Dokumenter Dokumenter fra skoleeier/skole - Redegjørelse fra skoleeier - Redegjørelse fra skolen - Føringer til skolene ved innføring av tidlig innsats - Økonomi og handlingsplan for 2010-2013 - Agenda for møte med Rosmælen skole 2010 - Svar og oppsummering til Rosmælen skole etter oppfølgningsmøte 2010 - Utviklingsplan for skolen - Elevens læringsplan, tomt skjema - Elevens læringsplan, utfylt for elev i 4. årstrinn - Vurdering til andre utviklingssamtale, tomt skjema - Vurdering til andre utviklingssamtale, utfylt skjema - Elevsamtale småskoletrinn - Elevsamtale mellomtrinn - Kartleggingsplan i lesing for Rosmælen skole - Kartleggingsplan i tallforståelse og regneferdighet for Rosmælen skole - Kartleggingsplan i engelsk for Rosmælen skole - Vuerdering mattekurs for NN - Vurdering mattekurs for elev NN2 - Vurdering mattekurs for elev NN3 - Invitasjon til mattekurs - Invitasjon til lesekurs - Lesekort - Kontrollspørsmål etter lesing av tekst - Mer utfyllende kontrollspørsmål etter lesing av tekst - Tips til lesing av leseleksa - Kartleggingsmatriale / tester som benyttes ved Rosmælen skole - Ukeplan med mål 1. trinn - Ukeplan med mål 3 trinn - Ukesluttprøve - Dokumentasjon på at underveisvurdering er gitt. Rutiner for utviklinigssamtale - Oversikt over oppfølging av kartleggingsprøvene over flere år - Skolevurdering 2009 - Forberedelse til gjennomgang med rektor pg PPT 3 trinn våren 2012 - Elevliste 3. trinn 2012/2013