Frosta kommune MØTEINNKALLING Utvalg: Møtested: Komite Folk Kommunestyresalen, Kommunehuset Dato: 26.10.2016 Tidspunkt: 15:00 Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf. 74 80 88 00, fax 74 80 88 09 eller e-post Postmottak@frosta.kommune.no. Er noen inhabile i en sak, må det meldes fra om dette. Vararepresentanter møter etter nærmere innkalling. Frosta, 19.10.2016 Torun Nesse Leder Arne Ketil Auran Rådmann -1-
SAKLISTE Utvalgssaksnr: Sakstittel Lukket Arkivsaksnr. PS 15/16 Orientering vedr. oppvekstforum Nord- Trøndelag v/elin Strømsholm Orientering vedr. Integreringstjenesten v/lena Aursand Luther Orientering vedr. nybygg Elvarheim v/jostein Myhr Kulturplan, 2016-2020 - prosjektplan og organisering av arbeidet. 2016/3497-2-
Frosta kommune Arkiv: C00 Arkivsaksnr: 2016/3497-3 Saksbehandler: Torgunn Østbø Saksframlegg Utvalg Møtedato Utvalgssak Komite Folk 26.10.2016 15/16 Kulturplan, 2016-2020 - prosjektplan og organisering av arbeidet. Rådmannens forslag til vedtak: Arbeidet med Kulturplan for Frosta kommune, 2016-2020 gjennomføres i tråd med intensjonene i prosjektplanen. Komite Folk er styringsgruppe for arbeidet med kulturplanen. Vedlegg 1 Kulturlova 2 Forslag til prosjektplan- Kulturplan 2016-2020 Bakgrunn for saken: Kulturlova, eller Lov om offentlege styresmakters ansvar for kulturverksemd, ble vedtatt 29. juni 2007 og regulerer det offentliges tilrettelegging, ansvar og oppgaver i forhold til kulturområdet. Kulturlova har følgende formål : Lova har til føremål å fastleggja offentlege styresmakters ansvar for å fremja og leggja til rette for eit breitt spekter av kulturverksemd, slik at alle kan få høve til å delta i kulturaktivitetar og oppleva eit mangfald av kulturuttrykk. Det er mange lover, planer og retningslinjer som angår de ulike delene av kulturområdet, og kulturlova sier noe om det offentliges ansvar for å fremme og tilrettelegge for et bredt register av kulturaktiviteter både i offentlig og privat regi. Kulturlova definerer kulturvirksomhet ut fra fire ulike områder : a. Skapa, produsera, utøva, formidla og distribuera kunst- og andre kulturuttrykk, -3-
b. Verna om, fremja innsikt i og videreføra kulturarv, c. Delta i kulturaktivitet, d. Utvikla fagleg kunnskap og kompetanse, Kommunal delplan Kultur for Frosta kommune, 2012-2016 ble vedtatt av kommunestyret, 25.09.2012, og erstattet kulturplanen for perioden 2009-11. Gjeldende kulturplan har fem strategier og satsningsområder : - Kultur og helse: Livskvalitet for alle - Barn og ungdom i fokus - Kulturlivets bygninger og anlegg - Frivillighetens energi - Arrangement, festivaler og profesjonell kultur - Kultur, næring og historie Før møtet i Komite Folk vil gjeldende plan bli gjennomgått og evaluert av kulturkoordinator og prosjektleder i fellesskap, og dette arbeidet legges fram for komiteen i møtet. Organisering og revidering av kulturplanen for frosta kommune ble presentert Komite Folk på møte, 25.09.2016. Arbeidet med Kulturplan for Frosta kommune i perioden 2016-2020 gjennomføres som et prosjekt der Komite Folk er styringsgruppe. Prosjektgruppa skal være sammensatt av representanter fra ulike områder innenfor kulturfeltet. Arbeidet skal sikre medvirkning fra lokalsamfunnet gjennom åpne møter, høringer og politisk forankring i Komite Folk. Saksopplysninger: Arbeidet med Kulturplan for Frosta kommune i perioden 2016-2020 er nærmere beskrevet i vedlagte prosjektplan. Planperioden for samfunnsdelen av kommuneplanen Frosta 2020 varer til 2020, og det er derfor naturlig at planenes varighet samkjøres. Kommuneplanens samfunnsdel Frosta 2020 er overordna all kommunal planlegging. Kommunestyret har nettopp vedtatt Kommunal plan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv etter en bred prosess med stor grad av involvering. Denne anleggsplanen vil sammen med kulturplanen gi et bredt bilde av det mangfoldige kulturområdet i Frosta kommune. Ettersom anleggssida sitt område nettopp er revidert med prioriterte tiltak, vil ikke det området få hovedfokus i revidering av kulturplanen, men planene ses i sammenheng. Arbeidet med kulturplanen ses også i sammenheng med andre tilgrensete fagområder, jfr. kommunens vedtatte planstrategi. Eksempel på det er Masterplan for reiseliv, gjeldende næringsplan, Folkehelseplan og Rullering av arealplanen. Prosjektplan for organisering av arbeidet med å revidere kulturplanen foreslår fem hovedarbeidsområder : - Frostatinget og andre historiske kulturminner - Barn og unge i kulturfokus - Kultur i det offentlige rom - Frivillighetens energi - Organisering av arbeidet med kultur i Frosta kommune -4-
I delområdet om Frostatinget og historiske kulturminner inkluderes også arbeidet med å lage Kulturminneplan for Frosta kommune. Det finnes ikke pr. i dag og er sterkt anbefalt fra Riksantikvaren. Det vises for øvrig til prosjektplanen av oktober 2016. Vurdering: Økonomiske konsekvenser: Utgifter til gjennomføring av prosjektet dekkes innenfor vedtatte rammer. Eventuelle nye tiltak i planens handlingsdel behandles sammen med planen og legges inn i budsjett og økonomiplan. Konsekvenser for folkehelse: Varierte kulturaktiviteter vil for de fleste mennesker virke positivt på trivsel, tilhørighet og gi opplevelser og aktivitet. Det vil dermed ha positiv effekt også i forhold til folkehelse. Kommunens folkehelseplan vil spesielt ha fokus på dette. Konsekvenser ytre miljø: Ikke aktuelt på nåværende tidspunkt. Eventuelle endringer komiteen ønsker ift forslaget til prosjektplan, protokolleres under behandlinger/vedtak, og korrigeres i ettertid i endelig prosjektplan Konklusjon: Arbeidet med Kulturplan for Frosta kommune, 2016-2020 gjennomføres i tråd med intensjonene i prosjektplanen. Eventuelle endringer som kommer fram i møtet innarbeides i prosjektplanen. Komite Folk er styringsgruppe for arbeidet med kulturplanen. Arne Ketil Auran Rådmann -5-
-6-
-7-
05.10.2016 Frosta kommune Kulturplan, 2016-2020 Frosta 2020 vi skaper en historisk framtid!! Prosjektplan oktober 2016-8-
Tittel på prosjektet: Frosta kommune Kulturplan, 2016-2020 Prosjektplan Tema: Kulturplan for Frosta kommune 2016-2020 Frosta 2020 er Frosta kommune sin samfunnsdel av kommuneplanen. Kommuneplanen har en langsiktig del og en kortsiktig del, der den siste rulleres hvert år gjennom budsjett og økonomiplan. Samfunnsdelen omfatter blant anna tiltak som skal utvikle kommunen og gi satsing og prioritet på ulike områder. Samfunnsdelen av Frosta sin kommuneplan Frosta 2020 ble vedtatt av Kommunestyret i 2009. Arealdelen av kommuneplanen er under rullering nå, og den reviderte utgaven skal etter planen vedtas i 2016. I Frosta 2020 er den overordna målsettinga at Frosta skal være en attraktiv kommune i vekst med bolyst og livskvalitet for alle. Frosta ligger sentralt på ei historisk halvøy midt i Trondheimsfjorden. Frosta har hatt fast bosetting helt siden steinalderen og mange historiske kulturminner forteller om Frosta sin viktige posisjon gjennom århundrer. Frostatinget og klostertradisjonen på Tautra er gode eksempler på dette og gir Frosta en helt unik rolle både i lokal, regional og nasjonal sammenheng. Frosta deler på mange måter samme utfordringer og muligheter som mange andre av landets kommuner, også når det gjelder kultur, kulturaktiviteter og kulturdeltakelse. Det handler blant anna om å få nok deltakere og god nok økonomi til å drive den aktiviteten en ønsker, et sted å utføre kultur både inne og ute, publikum til kulturaktiviteter av både profesjonelle og amatører, ledere, instruktører, gode styrer, trenere og dirigenter, engasjement og frivillig innsats. Til tross for lokale variasjoner vil mange av disse stikkordene kunne finnes og være felles over hele landet! Frosta har imidlertid også et kulturminne som er unikt for Frosta og som ikke finnes noen andre steder Frostatinget. Det er derfor naturlig at kulturplanen for Frosta tar for seg dette spesielt. Kulturlandskapet vitner om generasjoners arbeid med og i den fruktbare jorda, og Frosta blir med rette markedsført både som Trondheims kjøkkenhage og med produkter fra god jord. Kortreist mat og drikke gir perspektiver på dagens videreutvikling av tidligere generasjoners kulturarbeid. Dette har også ført til nyetableringer og økt satsing på reiseliv og kulturbasert næring og bevissthet rundt egen identitet med basis i historiske røtter. Merkevaren Frosta er en sterk merkevare med positivt preg! Dagens Frosta er et aktivt og levende samfunn med stort frivillig engasjement i lag og foreninger, og det legges ned en stor dugnadsinnsats for å drifte alle organisasjonene og anleggene som er viktige aktører i lokalsamfunnet. Kartlegging blant lag og foreninger blir dermed også viktig i kulturplanen. Verden blir stadig mindre, hevdes det. Dagens befolkning er mer mobile enn tidligere, og internett gjør avstandene mellom enkeltindivider, lokalsamfunn og nasjoner mindre. Frosta er en del av Værnesregionen, av Trøndelag, av Norge og av Verden. Frosta bosetter flyktninger fra nasjoner med en helt annen kultur enn vår, og jordbruksnæringa er avhengig av utenlandske arbeidstakere for å 1-9-
levere produktene sine. Alle innvandrerne i ulike aldre er blitt et fargerikt innslag i lokalsamfunnet Frosta. I en vedtatt kulturplan blir det viktig at også det internasjonale perspektivet ivaretas. Det kommunale planverket har gjennom mange år hatt tradisjon på å fokusere på folkehelse, barn og unge. Det foreslås at dette fokuset tas med i det videre arbeidet med kulturplanen også. Det er ønskelig at kulturplanen får et tverretatlig fokus ettersom kulturbegrepet i seg sjøl favner bredt. 1 Bakgrunn og mål 1.1 Bakgrunn Gjeldende kulturplan Kommunal delplan kultur 2012-2016 - ble vedtatt av kommunestyret, 25.09.2012 (sak 81/12), og den erstattet Kulturplan for Frosta kommune, 2009-2011. Den vedtatte kulturplanen har følgende strategier og satsningsområder : - Kultur og helse: Livskvalitet for alle - Barn og ungdom i fokus - Kulturlivets bygninger og anlegg - Frivillighetens energi - Arrangement, festivaler og profesjonell kultur - Kultur, næring og historie En gjennomgang og evaluering av tiltak i gjeldende plan vil legge grunnlaget for arbeidet med Kulturplan 2016-2020. Prosjektleder og kulturkoordinator vil ha hovedansvaret for dette, og legger det fram for styringsgruppa etter gjennomgangen. Denne metodikken ble allerede presentert for Komite Folk i møte 07. september 2016. 1.2 Begrepet kultur Kultur kommer fra det latinske begrepet colere eller cultura dyrke, bearbeide eller kultivere. Begrepet er mye brukt og kan være vanskelig å definere, men kjennetegnes i all hovedsak av menneskelig aktivitet. Begrepet kultur er omfattende og brukes med forskjellig meningsinnhold og i mange sammenhenger og ofte i sammensatte ord. Det er derfor en rekke måter å tolke ordet på, for eksempel fant forskere allerede i 1952 164 forskjellige definisjoner av kultur brukt i engelsk litteratur! Kulturbegrepet har også ofte et individuelt og personlig innhold der hver enkelt sin oppfatning og opplevelser preger det vi legger i definisjonen av begrepet kultur. Kultur, brukes i en rekke forskjellige sammenhenger med ulike betydninger. Vanligst er det å snakke om kultur i forbindelse med tanke-, kommunikasjons- og atferdsmønstre hos mennesker, og da i både vid og snever forstand. I vid forstand snakker man gjerne om «norsk kultur», som en samlebetegnelse på visse fellestrekk nordmenn deler. I snever forstand snakker man gjerne om «kultursektoren», som blant annet inkluderer kunst, musikk og litteratur. Dette beskrives mer nedenfor. Kultur ble opprinnelig brukt om å dyrke jord, vin eller liknende, og opptrer fremdeles i denne typen begrepsdannelse, for eksempel jordkultur og kulturplanter. Slik relaterer begrepet seg også til oppdrett og avl, for eksempel av fisk eller skalldyr, og til dyrking av bakterier i spesielt tilpassede næringsvesker, såkalte bakteriekulturer (Fra Store norske leksikon). 1.3 Mål 2-10-
Hovedmål i forhold til Frosta 2020 : - Frosta kommune skal være et attraktivt sted å bo og virke - en kommune i vekst. - Reiselivsutvikling sentralt - Kulturlandskapet tas vare på, opprettholdes og videreutvikles - Det tilrettelegges for kulturbasert næringsutvikling - Det arbeides for et stort og variert fritidstilbud innenfor kultur og idrett, samt Ungdomsklubb i egne lokaler Delmål utvikles i forhold til konkrete aktiviteter : Det utarbeides delmål i forhold til følgende arbeids-, og ansvarsområder : - Frostatinget og andre historiske minnesmerker - Barn og unge i kulturfokus - Kultur i det offentlige rom - Frivillighetens energi - Organisering av arbeidet med kultur i Frosta kommune Kommunestyret har nettopp vedtatt Plan for idrett, fysisk aktivitet og friluftsliv (vedtatt 27.09.2016), og spørsmål rundt anlegg og fysisk tilrettelegging vil dermed ikke bli spesielt berørt i kulturplanen utover der det er naturlig ut fra et helhetlig perspektiv. Plan for kulturminner i Frosta kommune skal innarbeides og bli en del av kulturplanen. Dette er en oppgave som Riksantikvaren sterkt oppfordrer kommunene til å utarbeide, og en kulturminneplan gir oversikt over viktige kulturminner og kulturmiljøer og inneholder også en plan for forvaltningen av disse. Kulturminneplanen henger tett saman med revisjon av arealplanen. De viktigste elementene i en plan for kulturminner og kulturmiljøer er: Beskrivelse av og kart over de viktigste kulturminnene i kommunen Forslag til forvaltning og skjøtsel av disse kulturminnene Plan for hvordan hensynet til kulturminnene skal integreres i øvrig kommunal planlegging og virksomhet Handlingsdel med tiltak for gjennomføringen av planens målsettinger På samme måte bør kulturplanen fungere som overbygning for andre tilgrensete fagområder, for eksempel Plan for den kulturelle skolesekken, Plan for den kulturelle spaserstokken, Plan for kulturskolen (plan er under utarbeiding) eller planer for andre delområder i forhold til innhold. 1.4 Mandat for prosjektet Mandat: Lage prosjektplan Opprette og bemanne prosjektgruppa Kartlegge ønsker og behov hos målgruppa Gi en status over dagens situasjon Beskrive utfordringer og muligheter gjennom SWOT-analyser og deltakelse på folkemøter Komme fram til ei konkret verktøykasse over aktiviteter Sette opp tidslinje og prioritere aktiviteter Prosjektets vurderinger og anbefalinger skal dokumenteres i en 3-11-
oversiktlig rapport i form av forslag til kulturplan for Frosta kommune Kulturplan legges ut på offentlig høring Kulturplanen legges fram til politisk behandling og vedtas av Kommunestyret 1.5 Rammer Spesielle premisser: Arbeidet med Kulturplan for Frosta kommune skal ses i sammenheng med andre planer på tilgrensete fagområder Kulturplan vedtas som en delplan i kommuneplanen for kulturområdet Spesielle krav til organisering : Gjeldende kulturplan gjennomgås og evalueres av prosjektleder og kulturkoordinator, og dette presenteres for Komite Folk Arbeidet gjennomføres som et tverretatlig prosjekt med folkemøter for å sikre lokalsamfunnets medvirkning Det er ønskelig at synspunkter både fra organiserte og uorganiserte kulturaktører implementeres i kulturplanen så langt det er mulig Ansvar: Prosjektleder og prosjektansvarlig Prosjektleder leder arbeidet i prosjektgruppa og er også sekretær for arbeidet med kulturplanen Frist: Prosjektplan ferdig innen 15.10.2016 Sluttrapport klar innen 01.05.2017 Forslag til kulturplan sendes på høring i mai 2017 Delplan kultur vedtas av Frosta kommunestyre, juni 2017 Ressurser: Prosjektdeltakernes utgifter dekkes av egne enheters budsjett Det søkes om eksterne midler til delprosjekter der det er mulig, for eksempel til kulturminneplan 2 Omfang og begrensning I tillegg til en del generelle betraktninger som naturlig hører heime i en delplan for kultur, foreslås det at planen blant anna omhandler noen faste arbeids-, og ansvarsområder. Lista er ikke uttømmende, og alle delelementer vil heller ikke ha like stor vekt etter hvert som arbeidet kommer i gang Forslag til arbeidsområder : - Frostatinget og andre historiske minnesmerker o Frostatinget o Frostatingsloven o Jubileet for Magnus Lagabøtes landslov, 2024 4-12-
o Andre historiske minnesmerker Tautra, Evenhus, Logtun kirke, Hanebogen, Småland, Frosta Bygdemuseum, Frosta kirke o Kulturminneplan - Barn og unge i kulturfokus o Medvirkning og demokrati o Ungdomsråd, elevråd, MOT o Ungdommens kulturmønstring o Ungdomsklubben/e o Organisert/uorganisert aktivitet - Kultur i det offentlige rom o Offentlige institusjoner - skole, kulturskole, bibliotek, barnehage, Frostatunet. o Den kulturelle skolesekken o Den kulturelle spaserstokken o Utsmykning o Folkehelse o Frostastien o St. Olavsleden ytre pilegrimsled - Frivillighetens energi o Lag og foreninger o Kulturmidler o Søknadsmuligheter o Rekruttering o Kurs og kompetanseheving o Arrangement og aktiviteter - Organisering av arbeidet med kultur i Frosta kommune o Bemanning og plassering i kommunens organisasjonskart o Samarbeid og nettverk o Utvikling av aktiviteter rundt Magnushallen o Kurs og kompetanseheving o Arrangement og aktiviteter 3 Organisering 3.1 Prosjektet er organisert slik : OPPDRAGSGIVER Frosta kommune STYRINGSGRUPPE Komite Folk 5-13-
PROSJEKTANSVARLIG Rådmannen / Assisterende rådmann PROSJEKTLEDER Torgunn Østbø PROSJEKTGRUPPE Representanter fra ulike kommunale tjenesteområder REFERANSEGRUPPE Rådmannens ledergruppe, Frosta Musikkråd, Frosta Idrettsråd, Frosta Historielag, Ungdomsrådet, folkemøter 3.2 Bemanning prosjektet Prosjektgruppa Navn Representerer Rolle /ansvar Torgunn Østbø Frosta kommune Prosjektleder Prosjektmedarbeider Prosjektmedarbeider Prosjektmedarbeider Prosjektmedarbeider Prosjektgruppa har månedlige møter. Prosjektansvarlig deltar på møter i prosjektgruppa ved behov og mulighet. 6-14-
Referansegruppa Navn Folkemøter Representerer Lokalbefolkninga Frosta idrettsråd Frosta musikkråd Frosta Ungdomsråd Frosta bygdemuseum Frosta historielag 4 Beslutninger, oppfølging og milepæler 4.1 Beslutningspunkter Når Dokumentasjon Hvem deltar på møtet 07.09.16 Presentasjon arbeidet med å revidere kulturplanen Komite Folk 18.10.16 Gjennomgang og revisjon av planen Elin Bjørnstad, Torgunn Østbø 26.10.16 Presentere og vedta prosjektplan i Komite Folk Komite Folk November 2016 Presentere arbeidet i ledermøtet Ledergruppa, prosjektleder Juni 2017 Vedtak Kommunestyret 4.2 Milepæler Når Milepæl Ansvarlig August 2016 September 2016 Oktober 2016 Prosjektleder oppnevnt Arbeidet presenteres for komite Folk Forslag til prosjektplan utarbeides og legges fram for rådmannen, assisterende rådmann og kulturkoordinator PA PL PL 7-15-
26.10.2016 Prosjektplan godkjennes i styringsgruppa Komite Folk PL/SG Oktober 2016 November 2016 Oktober 2016 juni 2017 Januar 2017 Februar 2017 Prosjektgruppen etablert og første møte gjennomføres. Prosjektplan utarbeides ferdig Arbeidet presenteres i ledergruppa. Rådmannen setter tema på saklista og avtaler tidspunkt Prosjektet gjennomføres Møte i styringsgruppa Folkemøter gjennomføres PL Rådmannen/PL PL/PG PL/SG PL/SG Mars 2017 Møte i styringsgruppa PL/SG Mai 2017 Forslag til kulturplan sendes på høring PL Mai 2017 Møte i styringsgruppa PL/SG Juni 2017 Kulturplan vedtas av Frosta kommunestyre Kommunestyret/PL Møtene i styringsgruppa settes opp når møteplan for Komite Folk blir klar. I utgangspunktet blir det orientert om kulturplan på alle møter i komiteen. 5 Gjennomføringsplan 5.1 Hovedaktiviteter Det vises med dette til beskrivelsene over. Det vil sannsynligvis være behov for å endre dette underveis i prosessen, og det er også rom for å ta inn uforutsette ting. Det er viktig at arbeidet med å revidere kulturplanen har et bredt og tverretatlig samhandlingsfokus, og at også ikke-kommunale instanser og aktører får komme med sine meninger og ønsker. I arbeidet med kulturplanen vil det være viktig å sikre brei involvering, og dette kan skje på ulike måter. For eksempel spørreundersøkelser, høringer på internett, questback-spørsmål, deltakelse i møter, tema for Ungdomsråd, Idrettsråd, Musikkråd. Informasjon i Frostingen og på kommunens hjemmeside/facebookside kan også være aktuell som kommunikasjonskanal. Metodikken i dette vil prosjektgruppa drøfte når den blir konstituert. 5.2 Samlet ressursplan Forslag til anslag og oppsett ressursbruk: 8-16-
Medarbeidere Prosjektleder Prosjektmedarbeidere Referansegruppa Styringsgruppa Eksterne bidragsytere, folkemøter Totalt Ressurs (timer) 200 timer 5 personer, 6 møter a 2 timer, totalt 60 timer Anslag 50 timer 6 møter a 2 timer, totalt 60 timer 50 timer 420 timer Timeoversikten er satt opp med store forbehold om endringer. Ressursbehov vil blant anna henge sammen med konkrete valg i forbindelse med oppbygging og utarbeiding av kulturplanen. 6 ØKONOMI Foreløpig budsjett foreslås disponert av egne midler : UTGIFTER INNTEKTER Møteutgifter (kr.200 pr. time) 40.000 Prosjektledelse 40.000 Informasjonsmateriell, møter, ekskursjoner 20.000 Utgifter til skyss, omvisning, besøk, 15.000 ekskursjoner Ekstern innleie av kompetanse 15.000 Administrative utgifter-diverse utgifter 10.000 Annonsering 10.000 Utgifter folkemøter 5.000 Bruk av egne midler Søknad om ekstern finansiering 15.000 155.000 15.000 7 KONTRAKTER OG AVTALER GODKJENNING Styringsgruppa har vedtatt overordnet prosjektplan for forprosjektet. Dato:.2016 (vedtatt i sak nr: ) Eventuelle endringer fra styringsgruppa innarbeides i prosjektplanen. Frosta, 5. oktober 2016 9-17-
Torgunn Østbø, prosjektleder 10-18-