FORSLAG TIL PLANPROGRAM Detaljregulering for Hanekropp jorddeponi 11.04.2014 HØRINGSUTKAST
FORORD Sverre Greaker og Tor Karlsen er forslagsstiller og ansvarlig for forslaget til planprogram. Forslagstiller ønsker med dette å sette i gang planarbeid som kan tilrettelegge for etablering av jorddeponi på Hanakropp. Det er et stort behov for å deponere masser på grunn av mye anleggsvirksomhet i regionen. Det har tidligere blitt utarbeidet flere alternativ til jorddeponiets omfang i forbindelse med planinitiativprosessen. Kommunestyret vedtok at det kan jobbes videre med et redusert alternativ som i hovedsak etableres utenom eksisterende dyrka mark. Planprogrammet skal redegjøre for hvilke problemstillinger planarbeidet er ment å omfatte og hvordan planprosessen skal gjennomføres. Programmet skal også ta for seg hvilke problemstillinger som skal granskes nærmere og hvilke utredninger som anses nødvendig for å gi et godt beslutningsunderlag. I tillegg vil planprogrammet vise avgrensingen av planområdet. I henhold til Forskrift om konsekvensutredninger og etter plan- og bygningslovens 4-2, legges forslaget til planprogram ut til offentlig ettersyn og sendes på høring til berørte myndigheter, grunneiere og interesseorganisasjoner. Tidspunkt for utlegging er 06.05.2014 og frist for å sende inn merknader er 16.06.2014. Etter at forslag til planprogram har vært på høring, vil innkomne merknader sammenfattes og vurderes før forslaget med eventuelle endringer blir politisk behandlet i Ski kommune for fastsetting av planprogrammet. Uttalelser til planprogrammet og planarbeidet kan sendes til: Østre Linje arkitektur og landskap Jernbanegata 14 1830 Askim Eventuelle spørsmål vedrørende planprogrammet og planarbeidet kan rettes til: Vigdis Sandli-Ødegaard, tlf: 97671733 eller e-post: vigdis@ostrelinje.no 2
INNHOLDSFORTEGNELSE 1 BAKGRUNN OG MÅL FOR PLANPROGRAM OG PLANARBEID... 3 2 BEHOVSANALYSE... 3 3 ALTERNATIVE LØSNINGER... 3 4 DAGENS SITUASJON... 6 4.1 Eksisterende situasjon... 6 4.2 Planområde... 7 4.3 Forhold til eksiterende arealplaner 8 4.3.1 Kommuneplan... 8 4.3.2 Reguleringsplaner... 9 5 UTREDNINGSTEMAER OG ANTATTE PROBLEMSTILLINGER... 9 5.1 Kulturminner og kulturmiljø... 9 5.2 Geoteknikk... 9 5.3 Nabohensyn... 10 5.4 Det nære landskapet... 10 5.5 Fjernvirkning... 10 5.6 Jordvernhensyn og sikring av jordressurser... 10 5.7 Trafikkforhold... 10 5.8 Støy, forurensing... 10 5.9 Naturmiljø (naturens mangfold dyre- og planteliv)... 10 5.10 Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) og beredskap og ulykkesrisiko... 10 5.11 Overvann og landbruksdrenering... 11 5.12 Barn og unges oppvekstsvilkår.. 11 5.11 Øvrige temaer iht. Forskrift om konsekvensutredninger, vedlegg III... 11 6 MEDVIRKNING OG INFORMASJON... 11 7 PLANPROSESS... 11 7.1 Planprosess... 11 7.2 Tidsplan... 12 1 BAKGRUNN OG MÅL FOR PLANPROGRAM OG PLANARBEID Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for jorddeponi på Hanakropp ved Skotbuveien og sør for Retvedt søndre i Ski kommune. For alle reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart, utarbeides et planprogram som grunnlag for planarbeidet. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planen og avdekke behov for utredning av mulige virkninger jorddeponiet vil kunne få for miljø og samfunn. Planprogrammet skal være grunnlag for etterfølgende konsekvensutredning av tiltaket, samt beskrive fremdrift og opplegg for medvirkning og informasjon. Forslag til planprogram skal varsles og sendes på høring før Ski kommune godkjenner planprogrammet. Dette gjøres samtidig med varsling av planoppstart. 3
Oversiktskart 2 BEHOVSANALYSE Det er et generelt stort behov for deponiområder på grunn av stor bygge- og anleggsvirksomhet i regionen. Det er kort transportavstand mellom deponi og masseproduserende utbyggingsprosjekter i regionen. Deponiet vil etter endt bruk bidra til økt jordbruksareal. 3 ALTERNATIVE LØSNINGER Det ble fremmet 2 alternativer til jorddeponi til Plan- og byggesaksutvalget den 14.01.2014. Alternativ 1 illustrerte et deponiområde på 451 daa. Alternativ 2 var i størrelsesorden 385 daa. I alternativ 2 var deponiet trukket lenger unna Hanakropp, og deponiet ville heller ikke berøre lokaliteten med gammel naturbeitemark og gammel løvskog i nord. 4
Alternativ 1 Alternativ 2 5
I den politiske behandlingen av saken ble det vedtatt at det kan fremmes planforslag for en mindre del av arealene som er foreslått i planinitiativet, avgrenset til de arealer som ikke er dyrket mark i dag. Tiltakets konsekvenser for landbruk, naturgrunnlag, vannmiljø, natur- og kulturlandskap, kulturminner, vilt og landskapsbilde skal begrenses mest mulig. Et planforslag bør ikke omfatte arealene sør og sørvest for Hanakropp. Dalsøkkene nordøst og sørøst for gårdstunet kan vurderes innlemmet i et planforslag, eventuelt også arealene ned mot E18, sør for Retvedt søndre. Ski kommune forutsetter at det etableres nye jordbruksarealer eller en tilbakeføring til naturlig mark/dyrkbar mark på de arealene som skal disponeres. Det bør angis en tidsbegrensing på anslagsvis 5-7 år for avslutning av de enkelte deponiarealene, og bestemmelser for gjennomføringen av dette. Foreløpig skisse til deponi etter politisk vedtak 6
4 DAGENS SITUASJON 4.1 Eksisterende situasjon Det er jord- og skogbruksvirksomhet på området i dag. Etterbruk vil være jordbruk. Det er mye bratt terreng i deler av dette området, som umuliggjør jordbruk og vanskeliggjør skogbruk. En høyspentlinje går gjennom området. Denne kan legges i jordkabel mellom Retvedt-krysset og Karlsmyr i forbindelse med deponivirksomheten. Innenfor planens avgrensing berøres enkelte naturregistreringer, i henhold til Miljødirektoratet sin naturbase. Inn mot Slemmestadveien berøres en gråor-heggeskog. I den nordlige skrenten berøres en liten del av eldre løvskog. Et vilttråkk er registrert helt sør i planområdet. Skotbuveien inn mot Hanakropp er registrert som en artsrik veikant. Ellers ligger det en generell registrering over det meste av området som tilsier at dette er et beiteområde for elg. Hanakropp er et gammelt gårdsbruk med SEFRAK-bygninger og en artsrik gårdsdam. 4.2 Planområdet Forslag til planavgrensing Planområdets avgrensing er på 437 daa, men omfanget av selve jorddeponiet vil ha en mindre utstrekning enn dette. Eksakt deponiareal vil settes etter detaljert terrengprosjektering av deponiet. 7
4.3 Forhold til eksisterende arealplaner 4.3.1 Kommuneplan Området er disponert til LNF-formål i gjeldende kommuneplan, 2011-2022. Jorddeponi er en type tiltak som er ikke omtalt i kommuneplanen. Større oppfyllinger, også innen landbruket, krever byggetillatelse etter plan- og bygningsloven og kan dermed utløse krav om reguleringsplan dersom oppfyllingene er omfattende (Pbl 12-1, 3.ledd). 8
4.3.2 Reguleringsplaner Området er regulert til landbruksformål ved reguleringsplan for landbruksområdene i søndre del av Ski, stadfestet den 29.05.78. 5 UTREDNINGSTEMAER OG ANTATTE PROBLEMSTILLINGER Utredningstemaer og antatte problemstillinger som er viktige i denne plansaken skal vies ekstra oppmerksomhet i planarbeidet. Disse temaene utgjør konsekvensutredningen i planarbeidet. Planen skal behandles i henhold til Forskrift om konsekvensutredninger. Følgende tema antas som vesentlige å utrede/utdype/beskrive i det videre arbeidet med utarbeiding av konsekvensutredning: 5.1 Kulturminner og kulturmiljø Det er registrerte kulturminner i et gammelt kulturlandskap rundt Hanakropp. Hvilke hensyn som må tas i forhold til kulturminner og kulturmiljø avklares med kulturminnemyndighetene gjennom planarbeidet. 5.2 Geoteknikk Det skal gjennomføres grunnundersøkelser i området for å sikre et prosjekteringsgrunnlag for geoteknikk, slik at områdestabilitet og setningsproblematikk blir ivaretatt for deponiarealet. Deponiets oppbygning og struktur må også beskrives. 9
5.3 Nabohensyn Det legges opp til dialog og samarbeid med naboer som er direkte berørt. Det må planlegges gode løsninger for naboskapet. 5.4 Det nære landskapet Det skal lages en landskapsanalyse i forbindelse med planarbeidet. Landskapsmessige konsekvenser skal beskrives som en del av analysen. 5.5 Fjernvirkning Endringen av fjernvirkning som et resultat av jorddeponi skal illustreres på egnet måte i det videre arbeidet, og skal være en medvirkende faktor for jorddeponiets endelige avgrensing og omfang. 5.6 Jordvernhensyn og sikring av jordressurser Det skal vises en arealoppstilling av endret arealbruk som følge av jorddeponiet. Konsekvensene ved flytting av masser og gjenetablering av eksisterende jordbruksareal, skal vurderes. Dette avklares med landbruksmyndighetene gjennom planarbeidet. 5.7 Trafikkforhold Konsekvenser for området med hensyn til trafikkforhold skal det redegjøres for i planarbeidet. Anleggstrafikken skal planlegges slik at den ikke vil være til hinder for fremkommelighet på Skotbuveien. Det må vurderes om eksisterende veisystem vil tåle en slik aktivitet som tiltaket vil medføre. Utkjørselsforhold til E18 må også vurderes sikkerhetsmessig. Dette må vurderes i samarbeid med Statens Vegvesen. 5.8 Støy, forurensing Anleggsstøy vil påvirke eksisterende bebyggelse med nærhet til deponiområdet. Det skal derfor redegjøres for hvordan etablering av et jorddeponi skal foregå slik at gjennomføringen skjer på en omforent måte for de berørte. Det skal gjennomføres støyberegninger som grunnlag for planarbeidet, for å sikre forskriftsmessige støyforhold. Som del av det videre planarbeidet, skal det sikres at det etableres et kontrollsystem som hindrer at det blir deponert forurensede masser. Det skal utarbeides et miljøoppfølgingsprogram som en del av reguleringsbestemmelsene. 5.9 Naturmiljø (naturens mangfold dyre- og planteliv) Virkningene av deponiet for naturmiljøet og det biologiske mangfoldet beskrives nærmere i konsekvensutredningen. Det skal tas spesielle hensyn til truede og sjeldne arter og lokaliteter innenfor området. Det skal gjennomføres en botanisk registrering + utredning. Naturmangfoldlovens syv prinsipper skal ligge til grunn for videre arbeid. 5.10 Risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) og beredskap og ulykkesrisiko Før endelig reguleringsplan kan godkjennes skal det gjennomføres en risiko- og sårbarhetsanalyse. Denne analysen skal følge saken og være en del av beslutningsunderlaget. I forbindelse med konsekvensutredningen må planer for beredskap 10
og ulykkesrisiko gjennomgås i tett samarbeid med brannvesen, politi, ambulanse og eventuelle andre beredskapsetater. 5.11 Overvannshåndtering og landbruksdrenering Prinsipp for overvannshåndtering foreslåes i det videre arbeidet med detaljreguleringsplanen. Forsvarlige og nødvendige tiltak skal beskrives som en del av dette. Dette kvalitetssikres/utarbeides av hydrologisk fagkyndige. Kartlegging av landbruksdrenering og eventuelle konsekvenser for denne, beskrives i det videre arbeidet. Dreneringstemaet avklares med landbruksmyndighetene som en del av planarbeidet. 5.12 Barn og unges oppvekstsvilkår Barn og unge skal hensyntas i anleggsperioden. Gode/trygge forbindelseslinjer, sikker skolevei, lek- og rekreasjonsmuligheter i nærmiljøet er viktige temaer i konsekvensutredningen. 5.13 Øvrige temaer iht. Forskrift om konsekvensutredninger, vedlegg III Det er gjort en vurdering av at følgende temaer nevnt i KU-forskriftens vedlegg III ikke er relevante å utrede i forbindelse med utvidelsen og endringene i området: Samisk natur- og kulturgrunnlag Befolkningens helse og helsens fordeling i befolkningen Risiko ved havstigning Tilgjengelighet til uteområder og gang-og sykkelveinett Kriminalitetsforebygging 6 MEDVIRKNING OG INFORMASJON Allmennheten, naboer og berørte parter og myndigheter varsles om oppstart av planarbeidet med planprogram. Det blir kunngjort gjennom annonse i avisen og på kommunens hjemmeside og direkte varsling per brev. Allmennheten og berørte parter gis anledning til å komme med innspill til både planområdet, planprosessen og planprogrammet før Ski kommune fastsetter planprogrammet. Det skal også inviteres til et informasjonsmøte i løpet av prosessen. 7 PLANPROSESS 7.1 Planprosess Plan- og bygningsloven angir bestemmelser for hvordan planarbeidet skal gjennomføres, og viktige hensyn er åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning. I medhold av pbl. 12-3 igangsetter Østre Linje arkitektur og landskap på vegne av Greaker og Karlsen, detaljplanregulering for Hanekropp jorddeponi. 11
7.2 Tidsplan Kunngjøring og varsel om oppstart av reguleringsplanarbeidet er planlagt 06.05.2014. Planprogrammet legges samtidig ut til offentlig ettersyn i 6 uker. Høringsfristen er satt til 16.06.2014. Etter at høringstiden er over, gjennomføres en merknadsbehandling av mottatte merknader. All aktuell tematikk som fremkommer etter offentlig ettersyn av forslag til planprogram, skal vurderes før planprogrammet fastsettes. Etter at planprogrammet er fastsatt av kommunestyret, kan det ikke komme til nye tema for utredninger, utdypinger eller beskrivelser. Samtidig som planprogrammet er til godkjenning/fastsettelse starter arbeidet med detaljplanregulering og konsekvensutredning. Når detaljplanreguleringen anses ferdig, oversendes den til Ski kommunes administrasjon, som klargjør planen for politisk førstegangsbehandling. Planutvalget vedtar utlegging av planforslag med konsekvensutredning til offentlig ettersyn. Denne høringsperioden er 6 uker. Etter høringen blir det foretatt en gjennomgang av alle uttalelsene i saken og eventuelle endringer av planen gjennomføres før planforslaget sendes til politisk annengangsbehandling for endelig vedtak i kommunestyret. Oppstartsfase, utarbeide planprogram Varsel om oppstart/ off. ettersyn planprogram Fastsettelse av planprogram 2014 2015 mar apr mai juni juli aug sep okt nov des jan feb mar apr mai juni juli aug Utarbeide planforslag med KU Første gangs behandling Offentlig ettersyn Evt. judtering planforsl og oversendelse til pol.behandl. Annen gangs behandling, vedtak Kunngjøring av vedtak 12