Fylkesmannen I Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: 73 19 90 00, Telefaks 73 19 91 01 Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 7 CSgaksbehandl 'r Innvalgstelefon Vårdato Vårref.(besoppgittvedsvar) l 9 Caroline HO m 73 19 91 54 18.02.2014 2013/2445-423.1 Justis- og Deres dato Deres ref. RiSSAKifidmusképsgvdeligggn 29.10.2013 33346/2013,, Rissakommune l å korvwiuwel 7100 RISSA = Zf.FEBilrl. l i l Saken gjelder klage over vedtak om rammetillatelse for tilbygg til verksted og ny Iagerhall på Stadsbygd Båtsenter AS, gnr. 15/33-35, Rissa kommune. Fylkesmannen har etter en gjennomgang av saken kommet til samme resultat som kommunen, og søknaden godkjennes på vilkår. Kommunens vedtak stadfestes. Fylkesmannens vedtak kan ikke påklages. >l<** Det vises til oversendelse fra Rissa kommune 29.10.2013. saksbehandlingstiden. Vi beklager den Iange Saksgang Ansvarlig søker Sverre Schei Entreprenør AS søkte 21.11.2012 om rammetillatelse til oppføring av tilbygg til verksted og ny Iagerhall på eiendommen gnr 15/33-35. Søknaden ble fremsatt på vegne av Stadsbygd Båtsenter AS. Rissa kommune ga tillatelse til tiltaket, men vedtaket ble opphevet av Fylkesmannen etter klage, som følge av at opplysningene som var fremlagt i saken ikke tilsa at reguleringsplanens krav om minste utnyttingsgrad var oppfylt. Søknaden ble behandlet på nytt med nye opplysninger om utnyttingsgrad, og søknaden ble godkjent ved kommunens vedtak av 10.7.2013. Vedtaket ble påklaget av Fosen Naturvernforening ved brev av 20.9.2013 og 11.10.2013. I klagen er det blant annet anført at det er en saksbehandlingsfeil at klagende part (Fosen Naturvernforening) ikke fikk kopi av det nye vedtaket l saken. Det ble også vist til at dokumentene til grunn for vedtaket av 10.7.2013 gir uttrykk for at det er lagt til ny bygningsmasse sammenlignet med søknaden som lå til grunn for det opphevede vedtaket, og at det således er en feil at avgjørelse av saken er delegert til administrasjonen fremfor at den ble behandlet i utvalget. Det ble videre pekt på at tillatelse til oppføring av telt/plasthall gitt i 2008 ble gitt for inntil 3 år, slik at denne delen av bebyggelsen ikke kan danne grunnlag for BYA-beregningen. Videre ble det stilt spørsmål ved om midlertidige konstruksjoner og vaskeplassen kan regnes med i BYA. Hovedutvalg for landbruk, teknisk og miljø behandlet klagen i møte 28.10.2013, klagen ble ikke tatt til følge. Saken ble oversendt Fylkesmannen for endelig avgjørelse 29.10.2013. Embetsledelse og Kommunal- og Justis- og Landbruk og Miljøvern- Oppvekst- og Sosial- og administrasjonsstab samordningsstab beredskapsavdeling bygdeutvikling avdeling utdanningsavdeling helseavdeling Telefaks 73 19 93 01 E-post: fmstpostmottak@fylkesmannenho Internett: www.fylkesmannen.no/st Organisasjonsnummer: 974764350
2 Det vises for øvrig til sakens dokumenter. Fylkesmannen bemerker: Klagefrist oq rettsliq klaqeinteresse Klagen er fremsatt innen klagefristen, jf. forvaltningsloven (fvl.) 29. For at klagen skal tas til behandling må den også være fremsatt av en part med rettslig klageinteresse, jf. fvl. 28. 28 vil etter forholdene gi klagerett til organisasjoner med ideelle formål i saker som medfører inngrep i de interesser som organisasjonen har som oppgave å verne om. Fylkesmannen har vært i tvil om klageren har rettslig klageinteresse i saken, jf. fvl. 28. På hjemmesiden fosennatuvernforening.blogspot.no kan man lese om foreningens formål at «Fosen Naturvernforening vil arbeide forå verne naturen og sikre livsmiljøet slik at menneskelig virksomhet ikke overskrider tålegrenser i naturen». Klagen i saken her gjelder, foruten de anførte saksbehandlingsfeil, spørsmål om beregning av bebygd areal. Fylkesmannen kan ikke se at det i denne saken er relevant for foreningens formål. Vi har imidlertid under tvil funnet å ta klagen til behandling, blant annet av prosessøkonomiske hensyn. Fylkesmannen ber Naturvernforeningen merke seg denne merknaden. fllkesmannens kompetanse som klageinstans Fvl. 34 danner det rettslige utgangspunktet for Fylkesmannens kompetanse i klagesaker. Fylkesmannen kan prøve alle sider av saken, og kan også ta hensyn til nye omstendigheter. Fylkesmannen skal vurdere de synspunkter klageren kommer med, og kan også ta opp forhold som ikke er berørt av klageren. Der Fylkesmannen er klageinstans for vedtak truffet av en kommune eller fylkeskommune skal det legges vekt på hensynet til det kommunale selvstyre ved prøving av det frie skjønn. Fylkesmannen kan stadfeste, oppheve eller fatte nytt vedtak i saken. Planstatus Eiendommene eri kommuneplanens arealdel 2010-2021, delplan Stadsbygd (vedtatt 23.9.2010) vist som forretning/industri. Eiendommene er videre omfattet av detaljregulering for Sandbakken næringsområde, gnr. 15, bnr. 33 og 35, vedtatt 24.5.2012. Eiendommene er vist som forretning/industri. I henhold til reguleringsbestemmelse 4.2 skal bebygd areal (BYA) være minst 30 % og maks 55 %, inklusiv biloppstillingsplasser. Rettslicl qrunnlaq for vurderinqen Plan- og bygningsloven er bygd opp som en såkalt rettighetslov i den forstand at søker har et rettskrav på å få innvilget søknaden,med mindre det er bestemmelser i lov eller bestemmelser gitt i medhold av lov som gir grunnlag for å avslå søknaden.fylkesmannenvil i det følgendevurdere om reguleringsplanens krav til utnyttingsgrad er oppfylt, og klagerens anførsler knyttet til dette. Vi vil også vurdere anførslene om feil i saksbehandlingen. Saksbehandlingen Fylkesmannen mener at eventuell saksbehandlingsfeil som følge av at Fosen Naturvernforening ikke ble underrettet om det nye vedtaket i saken, er rettet opp ved at Fosen Naturvernforening sin klage er tatt til behandling.
3 Fylkesmannen har gjort seg kjent med Rissa kommunes delegasjonsreglement 2011-2015. Det fremgår av dette at rådmannen kan fatte vedtak i saker som ikke er av prinsipiell karakter, og som er i samsvar med lov og kommunale planer. Rådmannen kan delegere sin myndighet videre til administrasjonen. Fylkesmannen anser at denne saken er behandlet i samsvar med det som følger av delegasjonsreglementet. Vi kan ikke se at saken er av prinsipiell karakter. Vi peker for øvrig på at klagen er behandlet på politisk nivå i HLTM. Fylkesmannen har merket seg at tilbygget ble økt med 50 m2 og at det er tatt inn en vaskeplass på 194 m2 i forkant av ny behandling av søknaden. Det kan spørres om dette er en endring som burde vært nabovarslet. Pbl. 21-3 gir anvisning på at søknader skal nabovarsles. Det fremgår imidlertid av bestemmelsens annet ledd at kommunen kan frita fra varsling til naboer og gjenboere når deres interesser ikke eller i liten grad berøres. Fylkesmannen anser endringen for å være forholdsvis liten, den gjelder dessuten et område midt på tiltakshavers eiendom og en finner det lite sannsynlig at denne endringen får særlig innvirkning på naboers forhold. Fylkesmannen finner det således ikke problematisk at søknadsgrunnlaget er endret før ny behandling. For ordens skyld bemerkes det også at ansvarlig søker har opplyst at kravene til vindlast er løst på annen måte, slik at økningenpå 50 m2ikke er nødvendig. Tiltakene blir som skissen fra Solem Arkitektur 3.7.2013 viser. AS (situasjonsplan opt 2) datert Tiitakenes omfang - BYA I forbindelse med ny behandling av søknaden ble det fremlagt en oppdatert og mer detaljert situasjonsplan for eiendommene som viser nåværende og fremtidige tiltak, samt de som er omsøkt i søknaden her. I tillegg er det ved fornyet behandling omsøkt en vaskeplass (194 m2). For øvrig består de nye opplysningene om utnyttingsgrad i at planlagte parkeringsplasser på eiendommen (720 m2) er inntegnet. Situasjonsplanen omfatter også tiltak benevnt som «telt» (180 mz) og miljøstasjon (60 m2). Klageren har anført midlertidige at vaskeplassen teltkonstruksjonen ikke kan medregnes i BYA, samt at den ikke kan medregnes i BYA. Når det gjelder vaskeplassen, har Fylkesmannen kommet til at det er hensiktsmessig å inkludere denne i vurderingen av BYA. Vi viser til at plassen ifølge sakens opplysninger er et opparbeidet areal med fast dekke og fall mot sluk og renseanlegg. En vaskeplass for båter kan vanskelig innpasses i de alminnelige reglene om hvordan bebygd areal beregnes. Vi viser til at det av hensyn til plassens funksjon er lite hensiktsmessig at den er bygget opp over terrenget, og videre er det vanskelig å tenke seg at den skal være overbygget med tak dersom en for eksempelskal håndtere seilbåter med mast. Grunnenmå imidlertid være opparbeidet og tilrettelagt, for eksempel slik at en er sikret mot forurensning til grunnen l forbindelse med vask av båtene. Situasjonsplanen omfattet som nevnt et telt på 180 m2, dette har opprinnelig stått på eiendommenssørøstrehjørne, og er på situasjonsplaneninntegnet mot nord. Ved kommunens fornyede behandling av søknaden er teltets BYA regnet med og lagt til grunn for vurderingen. I ettertid har det vist seg at oppføring av
4 teltet ble godkjent i 2008 for inntil 3 år, uten at denne tillatelsen er forlenget. Vedtaket bygger således på en sviktende rettslig omstendighet, når teltets areal er medregnet i totalt BYA. Permanent oppføring av teltet, samt returpunkt/miljøstasjon, er imidlertid omsøkt og godkjent senere, se kommunens vedtak av 1.11.2013. Det nye vedtaket medfører at teltets areal kan medregnes ved vurderingen av BYA på eiendommen, og utgjør således en ny rettslig omstendighet. Planområdeter totalt 10 958 m2. Eksisterendebebyggelseer 960 m2.omsøkt bebyggelse, inkludert parkeringsareal, vaskeplass, og permanent plassering av telt, er 2488 m2. Bebyggelse totalt blir dermed 3448 m2. Dette utgjør en utnyttingsgrad på 31,46 % BYA. Kravet til minimum utnyttingsgrad er således oppfylt, og Fylkesmannen finner ikke grunnlag for å avslå søknaden. Vi viser for øvrig til de vurderinger som er gjort i vårt vedtak av 20.6.2013 som gjelder samme sak. Konklusjon Fylkesmannen finner ikke grunn til å sette Rissa kommunes avgjørelse i saken til side. Vi har ingen bemerkninger til lovanvendelsen eller skjønnsutøvelsen, og vi kan heller ikke se at det hefter saksbehandlingsfeil ved kommunens behandling som kan ha virket inn på vedtakets innhold. Klagen har ikke ført frem. Imedhold av pbl. 1-9 og delegering fra departementet fattes følgende Vedtak: Rissa kommunes vedtak av 10.7.2013 stadfestes. Søknad om rammetillatelse til.... 0. 0 oppføring av tilbygg tll verksted og ny lagerhall godkjennes pa følgende vllkar: o Det forutsettes at det sendes inn søknad om ansvarsrett for prosjektering og utførelseav alle fagområdersom omfattes av tiltaket. Det må ogsåsendesinn egen ansvarsrett for prosjektering av brannkonsept. Branndokumentasjonen må sendes inn til kommunen senest sammen med søknad om igangsettingstillatelse. o Det forutsettes at de ansvarlige følger gjeldende støygrenser gitt i Miljødepartementet sine retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442) og NS8175kl. C bådeunder opparbeidingog drift. - Det må dokumenteresat spyleplassfor båter/maskinerhar fast dekke med fall mot drenerende grøft, og at det er etablert oppsamlings-/rensesystem for å skille ut malingsrester og miljøgifter fra spylevannet, før det slippes ut i resipienten, jf. reguleringsbestemmelsene 5.4. o Ved utslipp til sjø skal det benyttes sandfang, oljeavskiller og sedimentbasseng før utslipp til sjøen. o Det forutsettes at arbeidstilsynets samtykke foreligger før igangsetting av tiltaket. o Det må utarbeides en saneringsplan som viser planlagt håndtering av byggeavfall. Sluttrapport sendes kommunen sammen med søknad om ferdigattest. Fylkesmannens vedtak er endelig og kan ikke påklages videre i forvaltningen, jfr. fvl. 28.
1 5 Med hilsen Trond Flydal (e.f.) underdirektør Caroline rådgiver Holm Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. Kopi: Fosen Naturvernforening Ytre Ringvei 32 7100 RISSA Sverre Schei Entreprenør AS 7105 STADSBYGD Stadsbygd Båtsenter AS v/ Geir Solem 7105 STADSBYGD