EIDSBERG KOMMUNE Møtedato: 25.11.2014 Møtested: Heggin 3, 3. etasje Møtetid: 18:00 Møteinnkalling for Hovedutvalg for kultur og oppvekst Felles informasjon for hovedutvalg for kultur og oppvekst og hovedutvalg for helse og velferd kl. 18.00 i kantina Heggin 3: Revidering av handlingsplan for vold i nære relasjoner. Forfall meldes til Tone Åsrud Reime innen fredag 21.11.14. Varamedlemmer møter bare etter nærmere innkalling. Saksnr Tittel Saksliste 14/52 Orienteringer/drøftinger - Hovedutvalg for kultur og oppvekst 25.11.14 14/53 Godkjenning av protokoll - Hovedutvalg for kultur og oppveksts møte 21.101.4 14/54 Salgs- og skjenkebevillinger - Kontrollrapporter oktober - november 2014 - Melding 14/55 17. mai 2015 - Utsatt sak 14/56 Frivillighetsmelding 2014 14/57 Helårsløyper - Høytorp fort 14/58 Revidering av lokale retningslinjer - Knyttet til forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager 14/59 Den kulturelle skolesekken - Ny samarbeidsavtale 14/60 Revidering av Eidsberg kommunes handlingsplan mot vold i nære relasjoner, 2015-2018 14/61 Indre Østfold Krisesenter - Ny selskapsavtale 14/62 Politisk organisering i Eidsberg kommune 14/63 Årsbudsjett, avgifter og gebyrer 2015
2 Saksframlegg Orienteringer/drøftinger - Hovedutvalg for kultur og oppvekst 25.11.14 Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Tone Åsrud Reime FE - 033, FA - A 14/4730 Saksnr Utvalg Type Dato 14/52 Hovedutvalg for kultur og oppvekst 25.11.2014 1. Status drift/økonomi 2. Status meldinger og undersøkelser i barnevernet 3. Eidsberg kulturskole 2015 4. Status og veien videre om forebyggende innsats barn/unge Skisse til temamøte 10.2 (dato neste år?) Hovedutvalg for kultur og oppveksts vedtak:
3 Saksframlegg Godkjenning av protokoll - Hovedutvalg for kultur og oppveksts møte 21.101.4 Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Tone Åsrud Reime FE - 033, FA - A 14/4707 Saksnr Utvalg Type Dato 14/53 Hovedutvalg for kultur og oppvekst 25.11.2014 Rådmannens forslag: Protokoll fra hovedutvalg for kultur og oppveksts møte 21.10.14 godkjennes. Hovedutvalg for kultur og oppveksts vedtak: Saksopplysninger: Protokoller fra offentlige utvalg skal formelt godkjennes før vedtakene iverksettes. I praksis godkjenner leder Espen A. Volden (H) protokollen på vegne av hovedutvalget når denne er ferdigskrevet. Informasjon om godkjent protokoll er sendt medlemmer og varamedlemmer.
4 Saksframlegg Salgs- og skjenkebevillinger - Kontrollrapporter oktober - november 2014 - Melding Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Tone Åsrud Reime FA - U63, TI - &18 14/4659 Saksnr Utvalg Type Dato 14/54 Hovedutvalg for kultur og oppvekst 25.11.2014 Kommunestyret Rådmannens forslag: Saken legges fram for kommunestyret med slik innstilling: De foreliggende rapporter fra Securitas AS Kontroller etter alkoholloven, utført i oktober og november 2014, tas til etterretning. Kommunestyrets vedtak: Hovedutvalg for kultur og oppveksts innstilling: Saksopplysninger: Følgende steder er kontrollert: STED DATO KL. MERKNADER Festiviteten 2. etg. 10.10.14 21:30 Enkeltanledning - Kunstforeningen Restaurant Fortet 10.10.14 22:15 Gjestehuset på Momarken 10.10.14 22:49 Station Pub 01.11.14 01:55 Rema 1000 Mysen 08.11.14 12:55 Kiwi Mysen 08.11.14 13:21
5 Bunnpris Mysen 08.11.14 13:54 Coop Obs Hypermarked Slitu 08.11.14 14:26 Coop Extra Mysen 08.11.14 16:05 Rådmannens merknader: Det foreligger ingen merknader ved noen av kontrollene.
6 Saksframlegg 17. mai 2015 - Utsatt sak Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Ingar Huseby 14/4077 Saksnr Utvalg Type Dato 14/55 Hovedutvalg for kultur og oppvekst 25.11.2014 Rådmannens forslag: 1. Hovedutvalg for kultur og oppvekst oppnevner følgende til 17. mai-komitèen for 2015/2016 ---------------------------------------- ---------------------------------------- 2. For 2015 oppnevnes følgende til å stille med 1 representant Eidsberg Jeger- og fiskeforening Tenor bygdekvinnelag 3. For 2015 oppnevner ungdomsrådet 1 representant + vara Hovedutvalg for kultur og oppveksts vedtak: Saksopplysninger: Det vises til utsettelsesvedtak: 1. Saken utsettes til hovedutvalgets møte 25.11.14. 2. Før neste behandling ber hovedutvalget de politiske representanter for 2014 vurdere ny permanent sammensetning for 17. mai-komiteen. 17. mai-komitèen består av 7 medlemmer. 4 av medlemmene oppnevnes for 2 år, 2 hvert år for å sikre overlapping. I tillegg oppnevnes det 2 lag/foreninger som velger hver sin representant for 1 år. Ungdomsrådet velger hvert år 1 representant med vara.
7 For 2013/2014 var oppnevnt: Espen A. Volden Vegar Fjell For 2014/2015 er oppnevnt: Erik Unaas Heidi Bjerkan Lag og foreninger var i 2014 representert ved Hærland Bygdekvinnelag, Heen Bygdekvinnelag og HK-Eidsberg. Rådmannens merknader: Kulturavdelingen bistår komitèen med utsendelse av brev, innkallinger til møter, føring av regnskap m.v. Komitèens budsjett blir vedtatt i forbindelse med kommunens budsjettforhandlinger i desember.
8 Saksframlegg Frivillighetsmelding 2014 Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Knut Olav Brekklund Sæves 14/3886 Saksnr Utvalg Type Dato 14/17 Rådet for funksjonshemmede 24.11.2014 14/21 Eldrerådet 25.11.2014 14/19 Ungdomsrådet 25.11.2014 Administrasjonsutvalget 14/56 Hovedutvalg for kultur og oppvekst 25.11.2014 14/35 Hovedutvalg for helse og velferd 25.11.2014 Hovedutvalg for miljø og teknikk Formannskap Kommunestyret Rådmannens forslag: Saken legges frem for formannskapet/kommunestyret med slik innstilling: Frivillighetsmeldingen 2014 vedtas som forpliktende styringsdokument for kommunens samspill med den lokale frivilligheten. Kommunestyrets vedtak: Formannskapets innstilling: Administrasjonsutvalgets innstilling: Hovedutvalgenes innstilling: Rådenes innstilling:
9 Saksopplysninger: Eidsberg kommune har utviklet Frivillighetsmeldingen 2014 med hensikt å bidra til gode vilkår og rammebetingelser for et rikt, mangfoldig og uavhengig frivillighetsliv til det beste for vårt lokalsamfunn. Meldingen har vært til høring i seks uker. Rådmannens merknader: Frivillige organisasjoner i Eidsberg spiller en sentral rolle i lokal verdiskaping, og i å bygge og holde ved like et godt fellesskap. De skaper livskvalitet, engasjement og tilhørighet, og styrker oss som lokalsamfunn. Eidsberg kommune ønsker å være en positiv og konstruktiv tilrettelegger og støttespiller for en levende og selvstendig frivillig sektor. «Frivillighetsmeldingen 2014» er den første frivillighetsmeldingen som er skrevet for Eidsberg kommune, og danner grunnlaget for kommunens samspill med frivillig sektor. Meldingen er fundamentert i «Plattform for samspill og samarbeid mellom frivillig og kommunal sektor 2013-2015», som er en avtale mellom KS (Kommunesektorens organisasjon) og Frivillighet Norge, og den skisserer mål og tiltak innenfor tre innsatsområder for å sikre et konstruktivt samspill mellom kommunal og frivillig sektor i Eidsberg. Frivillighetsmeldingen har ligget ute til høring i seks uker, og rådmannen berømmer de som har brukt tid på å gå gjennom meldingen for å gi sine høringsinnspill: Statens vegvesen: Ingen avgjørende merknader. Rådmannens vurdering: Tas til etterretning. Eidsberg velferdssentral: Styret understreker betydningen av Velferdssentralens arbeid for eldre og enslige i kommunen. Styret understreker at en plattform for samarbeid mellom frivillig og kommunalsektor må inkludere velferdssentralens medlemmer i tillegg til de ulike ideelle organisasjonene. Rådmannens vurdering: I rådmannens definisjon av frivillighet, inkluderer dette, sli vi forstår det, også Eidsberg Velferdssentral og dets medlemmer. Innspillet tas til etterretning, og vi håper på et positivt samspill videre. Konklusjon: Frivillighetsmeldingen 2014 vedtas som forpliktende styringsdokument for kommunens samspill med den lokale frivilligheten.
Vedlegg: Frivillighetsmelding 2014 - Uttalelse til høringsforslag Uttalelse til høring - Frivillighetsmelding 2014 Frivillighetsmeldingen 2014 10
11 Saksframlegg Helårsløyper - Høytorp fort Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Knut Olav Brekklund Sæves FA - D11 14/3792 Saksnr Utvalg Type Dato 14/57 Hovedutvalg for kultur og oppvekst 25.11.2014 Formannskap Rådmannens forslag: Saken legges frem for formannskapet med slik innstilling: Helårsløype på Høytorp fort oversendes til styringsgruppen for idrettsanlegg for behandling og eventuell implementering i kommunedelplanen for kultur, idrett og friluftsliv. Formannskapets vedtak: Hovedutvalg for kultur og oppveksts innstilling: Saksopplysninger: Helårsløyper ved Høytorp fort har i lengre tid vært et aktuelt tema i lokalsamfunnet. Eidsberg kommune har undersøkt muligheten for å etablere et samarbeide mellom idrett, kommune og næringsliv for å realisere et slikt anlegg i fremtiden. Rådmannens merknader: Innspillet baserer seg på et anlegg som planlegges ut i fra følgende kriterier: Helårsløypa er beliggende på kommunal grunn på Høytorp fort, med bredt bruksfelt for både idrett, rekreasjon og folkehelse. Helårsløypa etableres med utgangspunkt i klassisk-traseen som ble nedtegnet av
12 søkerkomiteen for ski-nm, med tilpasninger der denne går utenom kommunal grunn. Helårsløypa dimensjoneres ut i fra kravene Norges skiforbund stiller til NM-løyper. Helårsløypa skal være en sluttet ringløype på permanent basis, hvilket også inkluderer en permanent og tilstrekkelig dimensjonert broløsning. Oppgradering av snøproduksjonsanlegget skal inkluderes i prosjektet. Den 16. september gav Per Kirkeng Eidsberg kommune et estimat av kostandene tilknyttet opparbeiding av helårsløypa. Estimatet tilsier investeringer på omtrent 2.000.000,- kr for opparbeiding av trase og bro. Det er knyttet visse usikkerhetsmomenter til kostnadene ved broen. Kostnadsberegning av belysning og evt. oppgradering av snøproduksjonsanlegg er ikke foretatt, og kommer i tillegg. Vi har ønsket å se på mulighetene for å etablere en finansieringsmodell basert på kommune, idrett, næringsliv og spillemidler, og har med bakgrunn i det foretatt sonderinger om dette. Vi har etter noen undersøkelser grunn til å tro at næringslivet kan være en aktuell deltaker i en slik modell. Anlegget vil også være spillemiddelberettiget. Når det er sagt gir tilbakemeldingene fra Eidsberg idrettsråd og Mysen IF i denne omgang mer begrensede signaler (se vedlegg for utdypende redegjørelse): MIF må konsentrere sin innsats på å skape aktivitet, og gir tilbakemelding på at oppgaver knyttet til etablering og drift er urealistisk. Høytorp Skiteams innsats er avhengig av en større oppslutning fra de ulike foreningene som i dag driver egne lysløyper i grendene. Det ville vært en styrke om de ulike foreningene kunne gitt bred tilslutning til løypa på Høytorp fort. Da ville flere kunne delt på dugnadsinnsatsen omkring opparbeiding og vedlikehold av skiløypene. Konklusjon: En helårsløype på Høytorp fort vil være et godt tiltak med bredt overslag til idrett, fysisk aktivitet, folkehelse, tilgjengeliggjøring av Høytorp fort som kulturminne og som attraksjonsfaktor for Mysen som by. Anlegget må samtidig avstemmes med kommunens prioriteringer av øvrige fremtidige anlegg, og vurderes i lys av kommunens økonomiske handlingsrom. Videre oppfølging av helårsløype ved Høytorp fort bør i neste omgang ivaretas av styringsgruppa for idrettsanlegg for å sikre en planmessig forankring. Vedlegg: Løyper Høytorp
13 Saksframlegg Revidering av lokale retningslinjer - Knyttet til forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Anne-Beate Oraug Leistad 14/4720 Saksnr Utvalg Type Dato 14/58 Hovedutvalg for kultur og oppvekst 25.11.2014 Formannskap Kommunestyret Rådmannens forslag: Saken legges fram for formannskapet/kommunestyret med slik innstilling: 1. Fra 01.01.2015 skal ikke-kommunale barnehager rapportere antall barn, deres alder og oppholdstid i barnehagen fire ganger pr år 15.12, 15.04, 01.08 og 15.09 2. Reviderte lokale retningslinjer for Eidsberg kommune, knyttet til forskrift om likeverdig behandling av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager vedtas med virkning fra 01.01.2015. Kommunestyrets vedtak: Formannskapets innstilling: Hovedutvalg for kultur og oppveksts innstilling: Saksopplysninger: Bakgrunn for saken: Fra 01.01.11 ble de tidligere statlige øremerkede tilskuddene til barnehager innlemmet i
14 rammetilskuddet til kommunene, slik at kommunene fra samme dato fikk fullt ansvar for all offentlig finansiering av barnehagesektoren, også til ikke-kommunale barnehager ( j.fr. Lov om barnehager). Intensjonen med finansieringsmodellen er at alle barnehager i kommunen uavhengig av eier skal behandles økonomisk likeverdig. Regelverk knyttet til offentlig tilskudd til private barnehager er nedfelt i Lov om barnehager, forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager og rundskriv fra Utdanningsdirektoratet. Fra statlig nivå er det fra 01.01.2015 gjort endringer i forskrift og det foreligger nytt rundskriv fra Utdanningsdepartementet. For å ivareta reell økonomisk likeverdig behandling, er det etter flere års praksis nødvendig med en presisering av regelverk og revisjon av lokale retningslinjer gjeldende for Eidsberg kommune. Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager Forskriften ble gjort gjeldende fra samme tidspunkt som rammefinansiering av barnehagesektoren trådte i kraft. I følge forskriften skal kommunen yte tilskudd til ordinær drift (tilskudd til drift, administrasjon og kapital) til alle ikke-kommunale barnehager som var godkjent før sektoren ble rammefinansiert 01.01.2011. I Eidsberg gjelder finansieringsansvaret for 4 ikke-kommunale barnehager: Espira Høytorp Fort Espira Opsahl Menighetens barnehage, med avdelingene Trømborg, Hebron og Hærland Linnea natur- og gårdsbarnehage Alle ikke-kommunale barnehager i Eidsberg er godkjent før rammefinansiering av sektoren og innbefattes således innenfor sin godkjenning av forskriften. Fra 2015 er det gjort endringer i forskrift slik at beregningsgrunnlaget for tilskudd til ikkekommunale barnehager nå skal være regnskap 2 år tilbake i tid og ikke tilskuddsårets budsjett. Fra Utdanningsdirektoratet foreligger nytt Rundskriv Udir-7/2014, hvor endringer i forskrift er innarbeidet. Rapportering / utmåling av tilskudd Alle barnehager både kommunale og private - skal hvert år rapportere antall barn, deres alder og oppholdstid pr.15.12 til statlig myndighet. Kommunen skal hvert år fastsette satser for tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Kommunens fastsatte sats for tilskudd og barnehageeiers rapportering danner grunnlag for utmåling av tilskudd til ikke-kommunale barnehager.
15 Kommunen kan bestemme at rapportering skal skje ved flere fastsatte tidspunkt i året. Dersom det skal praktiseres flere rapporteringstidspunkter, skal dette nedfelles i lokale retningslinjer. I lokale retningslinjer for Eidsberg sist justert i juni 2012, ble det vedtatt 3 rapporteringstidspunkter 15.12, 15.04 og 15.09. Fra 2011 skulle beregningsgrunnlaget for tilskudd til ikke-kommunale barnehager være inneværende års budsjett for kostnader knyttet til driften av tilsvarende kommunale barnehager, med avregning etter årets slutt. Fra 01.01.2015 er det vedtatt endring slik at beregningsgrunnlaget nå skal være kommuneregnskapet fra to år før tilskuddsåret. Grunnlaget skal indeksreguleres med faktor for forventet pris- og kostnadsvekst i kommunesektoren (kommunal deflator). For beregning av tilskudd i 2015 skal regnskapet for 2013 legges til grunn. Dette er forventet å gi en mer forutsigbar økonomi både for kommunen og for private barnehageeiere. Det skal ikke legges skjul på at det har vært mange klagesaker fra private barnehageeiere i hele landet, så også i Eidsberg. Flere av klagesakene skyldes tolkning av regelverk knyttet til forskrift og lokale retningslinjer. Mange av disse sakene er avgjort på Fylkesmannsnivå og statlig nivå, og vedtakene gjort kjent for kommunene. På oppdrag fra departementet er PWC gitt i oppgave å utrede og foreslå alternativ finansieringsordning. Det er antydet at ny finansieringsordning kan gjøres gjeldende allerede fra 2016. Rådmannens merknader: Dagens lokale retningslinjer knyttet til forskrift om likebehandling av ikke-kommunale barnehager i Eidsberg ble vedtatt og gjort gjeldende samtidig som forskriften trådte i kraft i 2011. Etter 3 år er det nødvendig med en revisjon av eksisterende retningslinjer, ikke minst på bakgrunn av de presiseringer som er gjort fra statlig nivå. I praksis er lokale retningslinjer for Eidsberg for omfattende, da de har tatt opp i seg områder som det fra statlig hold er presisert at forskriften dekker. Blant annet er det kun adgang til å stille vilkår for offentlig tilskudd til den delen av tilskuddet som går utover det tilskuddet barnehagen har rett på etter forskriften. Avsnittet om vilkår for kommunalt tilskudd foreslås fjernet i revisjon av lokale retningslinjer for Eidsberg. Ved forrige behandling av lokale retningslinjer og antall rapporteringstidspunkter i 2012, ble det pekt på at flere rapporteringer vil være tidkrevende for alle parter. Erfaringer fra praktiseringen av forskriften viser også at det er betydelig arbeid knyttet til rapportering og beregning. Samtidig viser det seg at flere rapporteringstidspunkter tar opp i seg endringer i barnetall og plass-størrelser løpet av tilskuddsåret, som ivaretar forskriftens intensjon om likebehandling av kommunale og ikke-kommunale barnehager og som samtidig gir mer forutsigbar økonomi
16 både for kommunen og den private barnehageeier. På bakgrunn av klagebehandling viser det seg at ikke-kommunale barnehager skal ha utbetalt tilskudd for barn som organisatorisk er tildelt plass på avdelinger for barn over 3 år som om barna er under 3 år når de lokale retningslinjene ikke har rapporteringstidspunkter ved oppstart av nytt barnehageår som er 01.08. Dette harmonerer lite med forskriftens intensjon om likebehandling av kommunale og private barnehager i tillegg til at det økonomisk er utfordrende for kommunen. Konklusjon: På bakgrunn av nytt rundskriv fra Utdanningsdirektoratet er det helt nødvendig å foreta justeringer i lokale retningslinjer knyttet til forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Praksis fra kommuner og presiseringer fra statlig nivå i perioden siden forskriften ble vedtatt i 2011 underbygger dette behovet. Forskriftens intensjon er likeverdig behandling mellom kommunale og ikke-kommunale barnehager, noe som muligens ville tilsi månedlige tellinger som grunnlag for offentlig støtte til private barnehager. Med bakgrunn i en avveining av arbeidsbelastningen det vil medføre, foreslår rådmannen at det innføres ett nytt telletidspunkt i tillegg til de som allerede er innbefattet i lokale retningslinjer for Eidsberg. Dette telletidspunkt legges til oppstart av nytt barnehageår 01.08 for å kunne justere tilskudd i henhold til alder på det barnetallet som faktisk er tildelt en barnehageplass. Rådmannen anbefaler på denne bakgrunn at det foretas en revidering av lokale retningslinjer for Eidsberg kommune knyttet til forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager, og foreslår slikt vedtak: Fra 01.01.15 skal ikke-kommunale barnehager rapportere antall barn, deres alder og oppholdstid i barnehagen fire ganger pr år 15.12, 15.04, 01.08 og 15.09. Reviderte lokale retningslinjer for Eidsberg kommune, knyttet til forskrift om likeverdig behandling av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager (vedtatt av kommunestyret 10.03.11) endres i henhold til dette. Vedlegg: Eksisterende lokale retningslinjer Forskrift om likeverdig behandling og forskrift om endring Fra lovdata - Lov om barnehager Reviderte retningslinjer Rundskriv Udir-7-2014 - Forskrift om likeverdig behandling
17 Saksframlegg Den kulturelle skolesekken - Ny samarbeidsavtale Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Knut Olav Brekklund Sæves FA - B50, HIST - 13/1513 esa 14/4200 Saksnr Utvalg Type Dato 14/59 Hovedutvalg for kultur og oppvekst 25.11.2014 Rådmannens forslag: Eidsberg kommune inngår ny samarbeidsavtale med Østfold fylkeskommune v/ Østfold kulturutvikling om Den kulturelle skolesekken f.o.m. skoleåret 2015/2016 t.o.m. 2020/2021. Hovedutvalg for kultur og oppveksts vedtak: Saksopplysninger: Samarbeidsavtalen om Den Kulturelle skolesekken i Østfold går ut når skoleåret 2014/2015 er ferdig. Kommunene i Østfold får tilbud om å skrive ny femårig samarbeidsavtale med Østfold kulturutvikling om Den Kulturelle skolesekken fra høsten 2015. Den kulturelle skolesekken sikrer at elevene får mangfoldige kunst- og kulturopplevelser av høy kvalitet gjennom hele grunnskoleløpet. Ordningen administreres av Østfold kulturutvikling, som produserer programmet, organiserer turnevirksomheten og bringer arrangementene ut til hver enkelt skole. Ved spesielle anledninger blir elevene transportert ut fra skolen i.f.m. arrangementet. 1/3 av det totale tilbudet er lokalt planlagt, organisert og gjennomført i Eidsberg kommune ut i fra lokal plan som skal rulleres før skoleåret 2015/2016. Dette organiseres og drives av avdelingen for kultur- og idrett i samarbeid med skolenes kulturkontakter og lokale tilbudsleverandører (som. f.eks. Venneforeningen for Høytorp fort, Folkenborg museum, biblioteket, kulturskolen m.m.) Målsettingen med Den kulturelle skolesekker skal være:
18 å medvirke til at elever i skolen får et profesjonelt kunst- og kulturtilbud. å legge til rette for at elever i skolen lettere skal få tilgang til, gjøre seg kjent med og utvikle forståelse for kunst- og kulturuttrykk av alle slag. å medvirke til å utvikle en helhetlig innlemming av kunstneriske og kulturelle uttrykk i realiseringen av skolen sine læringsmål. Østfold fylkeskommune vil i den nye avtalen programmere følgende tilbud til elevene: 1. Scenekunst/ litteratur 2. Visuell kunst/ film/ kulturarv 3. Verkstedmeny 4. Musikk (Rikskonsertenes skolekonsertordning) 5. Musikk (Rikskonsertenes skolekonsertordning) For tilbud 1-3 betaler Eidsberg kommune 82 kr pr elev for skoleåret 2015/2016. Elevtallet blir hentet fra Grunnskolens informasjonssystem. Beløpet blir årlig justert med samme %- vise økning som tildelinger av spillemidler fra Kulturdepartementet når den blir økt med lønns- og prisvekst. For tilbud 4-5 gjelder egne satser bestemt av Rikskonsertene gjennom egen avtale. For gjeldende skoleår er avtalen 26 kr pr elev pr år. Rikskonsertene sender faktura til kommunene. Den totale egenandelen for Eidsberg kommune er i området 150.000 kr, med noen variasjoner i forhold til hvordan elevtallet varierer fra år til år. Det er tatt høyde for dette i rådmannens forslag til budsjett for 2015. Østfold Kulturutvikling dekker: alle utgifter vedrørende artister på turne etter avtale. all busstransport av elever til arrangementer innenfor det regionale tilbudet til Den kulturelle skolesekken. alle utgifter vedrørende Kreativ Arena som ikke dekkes av deltakeravgiften. Alle utgiftene vedrørende drift av nettverksgruppen for kommunale kulturkontakter. Spillemidlene som finansierer Den kulturelle skolesekken fordeles 2/3 til Østfold kulturutvikling for drift av det regionale tilbudet, og 1/3 til Eidsberg kommune til drift av det lokale tilbudet. Rådmannens merknader: Den kulturelle skolesekken er et unikt tiltak på verdensbasis for å nå ut til alle barn med et profesjonelt kunst- og kulturtilbud av høy kvalitet. I en skolehverdag der praktiske fag og kunst- og kulturfag har sunket fra 20 prosent i grunnskolen, til dagens 12,5 prosent, har ordningen en sentral funksjon for å innlemme kunstneriske og kulturelle uttrykk i realiseringen av skolens læringsmål. Ordningen sikrer også direkte tilførsel av 1/3 av spillemidlene, øremerket Eidsberg
19 kommunes lokale plan for Den kulturelle skolesekken. Planen sikrer at alle kommunens elever får en tidlig relasjon og tilknytning til det lokale kulturtilbudet og blir godt kjent med kommunens mangfoldige kulturhistorie. Rådmannen er svært tilfreds med hvordan Østfold kulturutvikling forvalter Den kulturelle skolesekken på regionalt nivå. Programmet og driften holder begge deler høy kvalitet, og vi opplever at Østfold kulturutvikling er en svært god samarbeidspartner for å ivareta Den kulturelle skolesekken på en effektiv og faglig forsvarlig måte lokalt. Skolene og elevene i Eidsberg kommune tilføres gjennom denne ordningen verdier som er flerdoblet kommunens egenandel. Konklusjon: Eidsberg kommune inngår ny samarbeidsavtale med Østfold fylkeskommune v/ Østfold kulturutvikling om Den kulturelle skolesekken f.o.m. skoleåret 2015/2016 t.o.m. 2020/2021. Vedlegg: Utkast til ny samarbeidsavtale Den kulturelle skolesekken Østfold 2015-2020
20 Saksframlegg Revidering av Eidsberg kommunes handlingsplan mot vold i nære relasjoner, 2015-2018 Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Brita Thorsen Fladberg 14/4695 Saksnr Utvalg Type Dato 14/18 Rådet for funksjonshemmede 24.11.2014 14/22 Eldrerådet 25.11.2014 14/20 Ungdomsrådet 25.11.2014 14/60 Hovedutvalg for kultur og oppvekst 25.11.2014 14/36 Hovedutvalg for helse og velferd 25.11.2014 Formannskap Kommunestyret Rådmannens forslag: Saken legges fram for formannskapet/kommunestyret med slik innstilling: Kommunal handlingsplan mot vold i nære relasjoner for Eidsberg slik den foreligger i vedlegg anbefales vedtatt. Kommunestyrets vedtak: Formannskapets innstilling: Hovedutvalg for kultur og oppveksts innstilling: Hovedutvalg for helse og velferds innstilling: Ungdomsrådets innstilling: Eldrerådets innstilling:
21 Råd for funksjonshemmedes innstilling: Saksopplysninger: Kommunestyret vedtok i juni 2008 at Eidsberg kommune skulle utarbeide en lokal handlingsplan mot vold i nære relasjoner. Ansvaret for oppstarten av planarbeidet ble gitt til Familiesenteret, og SLT (samordning av lokale rus- og kriminalitetsforebyggende tiltak) - koordinator. Arbeidet med revideringen av planen har blitt ledet av SLT-koordinator Brita Fladberg. Deltagere i arbeidsgruppen har vært Rita Sletner (NAV), Aase Klevberg (barnehagene), Gunn Marit Stenstrøm (barneverntjenesten), Kari Lausund (helsesøster), Marit Berger (tjenester til voksne utviklingshemmede) og Eivind Bjørnstad (helse- og omsorgstjenester). Planen er sendt ut bredt for innspill. Det har kommet innspill fra politiet ved familievoldskoordinator Marianne Onshus Berntsen ved Follo politidistrikt, nettverket for kultur- og oppvekst og nettverket for helse- og velferd, krisesenteret, kommuneoverlege, krisesenteret og tjenestene på Familiesenteret. Innspillene har ført til endringer/justeringer i forhold til utkastet som ble sendt ut på høring. «Et liv uten vold»- handlingsplan mot vold i nære relasjoner 2014-2017, utgitt av Justis- og beredskapsdepartementet, er bakgrunn for Eidsberg kommunes handlingsplan. I tillegg har «Barndommen kommer ikke i reprise»- strategi for å bekjempe vold og seksuelle overgrep mot barn og ungdom 2014-2017, utgitt av barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet vært sentral ved utarbeidelsen av Eidsberg kommunes handlingsplan. Handlingsplanen retter seg i hovedsak mot ansatte i Eidsberg kommune, og det er til enhver tid et lederansvar at de ansatte er kjent med innhold, rutiner og tilgjengelige ressurser. Planen er ment som et verktøy for kommunens ansatte og det er et mål at dette temaet har stort fokus i alle aktuelle tjenester / virksomheter og planen er et bidrag i det arbeidet. Rådmannens merknader: Vold i nære relasjoner har et betydelig omfang og er et alvorlig samfunns- og folkehelseproblem. Vold i nære relasjoner er i strid med norsk lov og grunnleggende menneskerettigheter. Det har alvorlige konsekvenser for den enkelte, og i tillegg har det store samfunnsøkonomiske kostnader. Vold i nære relasjoner øker risikoen for at barn og ungdom utvikler psykiske og fysiske helseproblemer. Statistikk kan si noe om et antatt omfang av voldsutsatte i nære relasjoner for kommunens innbyggere. Det betyr at i Eidsberg så er det et betydelig antall barn og voksne som eksponeres og utsettes for ulike typer vold og voldsutøvelse. Gjennom vårt tjenestetilbud skal vi fortsatt utvikle en trygghet for at det er mulig å få hjelp for de som har behov for det. Vold i nære relasjoner kan forebygges i arbeidet med barn, unge og deres familier. I Eidsberg kommune har vi en rekke forebyggende tiltak på ulike nivåer. Forebyggende arbeid vil kunne skje på flere stadier, både før volden oppstår, ved å avdekke vold og stanse pågående
22 vold. Hjelpen skal være helhetlig, samordnet og likeverdig. Det viser seg at ved å sette fokus på temaet i alle aktuelle virksomheter/tjenester gir det et felles løft og kunnskap på tvers av fagavdelinger og virksomheter. Dette, samtidig med at vi i kommunen blir bedre kjent med hverandres fagavdelinger / fagområder, gir gevinst i form av at vi jobber bedre på tvers av faglige og organisatoriske grenser- til barnets beste. Barns rett til å bli hørt er nedfelt i artikkel 12 i FNs barnekonvensjon, i barnevernloven 6-3 og i barneloven 31. Å snakke med barn og gi dem en reell medvirkning, må bli en naturlig og integrert del av hjelpeapparatets arbeidsmetoder. I strategien vises det til boken «Vold i hjemmet-barns strategier» og barn som har uttalt at voksne må behandle barn som mennesker og ikke oppgaver, ikke vente med å hjelpe, gjøre det mulig for barn å takle skolen, på tross av en vanskelig livssituasjon, ikke legge all skylden på barna og passe på at det finnes steder der mor og far kan få hjelp. Dette understreker betydning av at ansatte i kommunen har nødvendig kunnskap og at det til enhver tid vurderes om den enkelte tjeneste har tilstrekkelig kompetanse. I dette innebærer det også at tjenestene må vurdere om de har tilstrekkelig kompetanse i forhold til å ta den vanskelige samtalen med barna og familien, og tørre å nærme seg temaet. Opplever man usikkerhet rundt det man ser og erfarer i møtet med mennesker og bekymring for vold i nære relasjoner, er det en forutsetning at alle ansatte i kommunen benytter seg av mulighetene til å drøfte det internt og eksternt, der det er utvidet kompetanse. Arbeidsgruppen anbefaler i denne planen at det hvert år i planens virkeperiode arrangeres en fagkveld for kommunalt ansatte og samarbeidsparter, inkl. frivillige lag og foreninger. I 2015 er det et mål at det skal arrangeres en fagkveld med fokus på politiets kartlegging / SARA-prosjektet og risikovurdering/sikkerhet (risikoverktøy for å forbygge ny partnervold). Dette vil innebære et mer formalisert tverretatlig samarbeid. Som leder og mellomleder i Eidsberg kommune er det viktig å holde fokuset på temaet høyt og ved å bruke planen aktivt er det et mål at man skal kunne forebygge, gi økt handlingskompetanse og redusere skadevirkninger ved vold i nære relasjoner. Konklusjon: Kommunal handlingsplan mot vold i nære relasjoner for Eidsberg slik den foreligger i vedlegg anbefales vedtatt. Vedlegg: Handlingsplan mot vold i nære relasjoner 2015-2018
23 Saksframlegg Indre Østfold Krisesenter - Ny selskapsavtale Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Jan-Erik Fredriksen FA - H43, TI - &01, HIST - 13/415 esa 14/4654 Saksnr Utvalg Type Dato 14/37 Hovedutvalg for helse og velferd 25.11.2014 14/61 Hovedutvalg for kultur og oppvekst 25.11.2014 Formannskap Kommunestyret Rådmannens forslag: Saken legges fram for kommunestyret med slik innstilling: 1. Eidsberg kommune vedtar selskapsavtale av 24.10.14 for Indre Østfold Krisesenter IKS 2. Eidsberg kommune tar representantskapets eierstrategi av 24.10.14 for Indre Østfold Krisesenter IKS til etterretning. 3. Eidsberg kommune tar samarbeidsavtalen av 24.10.14 mellom Indre Østfold Krisesenter IKS og eierne til etterretning. Kommunestyrets vedtak: Formannskapets innstilling: Hovedutvalg for kultur og oppvekst sin innstilling: Hovedutvalg for helse og velferd sin innstilling:
24 Saksopplysninger: Det er utarbeidet styringsdokumenter for Indre Østfold Krisesenter IKS. Representantskapet har oversendt ny selskapsavtale til behandling i eierkommunene. I følge Interkommunal Eierskapsmelding for Indre Østfold skal eierne utforme eierstrategier for enkeltselskapene. Eierstrategien har, sammen med selskapsavtalen, status som selskapets styringsdokument. Strategien, og utarbeidelsen av denne, er et viktig ledd i den interkommunale eierstyringen. Representantskapet for Indre Østfold Krisesenter IKS nedsatte høsten 2013 et strategiutvalg for å utarbeide en eierstrategi for selskapet. Arbeidet med eierstrategi har tatt opp i seg evalueringen av eierstyringen og signalene fra høringsarbeidet rundt krisesenterstrukturen i Østfold, som ble gjennomført i 2013. Strategiutvalget har bestått av representantskapsleder, rådmann og avdelingsleder (NAV) fra vertskommunen, styreleder og daglig leder i selskapet, samt prosjektleder (Prosjekt Eierskap). Eierstrategiprosessen har ledet frem til utarbeidelse av et eierstrategidokument, en ny selskapsavtale som bygger på strategien, samt en samarbeidsavtale som regulerer selskapets og kommunenes tangerende tjenester og virksomheter. I tråd men Interkommunal Eierskapsmelding er ny selskapsavtale utformet med utgangspunkt i en felles mal. Det er lagt til grunn at selskapet er gitt i oppdrag å utføre kommunale oppgaver. Selskapsavtalen må godkjennes med likelydende vedtak i hver kommune. Arbeidet med samarbeidsavtalen er faglig forankret gjennom møter med barnevernledere og med NAV-ledere. Alle styringsdokumentene er gjennomgått på et eiermøte. Strategiutvalget har skrevet brev til Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet med henstilling om å endre finansieringsordningen for ROSA-brukere. Rådmannens merknader: Strategien tar for seg de sentrale overskriftene som kjennetegner eierstrategiene for selskaper i Indre Østfold; hensikt, kjernevirksomhet, forutsetninger, styringsprinsipper, økonomi og utvikling. Hensikten med Krisesentertilbudet i Indre Østfold er ikke bare å oppfylle lovens krav, med hjelp til enkeltmennesker i en livskrise, men er også et tiltak av stor samfunnsøkonomisk betydning. Eierstrategien poengterer at virksomheten er en del av den kommunale tiltakskjeden, der oppfølgingen skal være helhetlig. Krisesenteret skal utvikle og regulere sine tiltak i samspill med eierkommunene. Samordningen mellom krisesenteret og eierkommunene er regulert i en egen samarbeidsavtale, som beskriver ansvars- og oppgavefordelingen nærmere. Et vesentlig grep er gjort for å få en mer rettferdig fordeling av vertskommunens merkostnader tilknyttet tjenester gitt til beboere som ikke er bosatt i eierkommunene, men som har en lovhjemlet rett til et krisesentertilbud. Årlige merkostnader er stipulert til
25 mellom 4-500 000,- og er knyttet til tjenester som sosialhjelp, bosetting, stønad til livsopphold og andre omsorgstjenester. Forventede kostnader innarbeides i budsjett og avregnes ved årets slutt. Krisesenteret jobber primært for at brukerne skal bosettes i opprinnelseskommunen. Frem til nå har man sett et mønster der flere beboere velger å slå seg ned i nærheten av senteret. På den måten har vertskommunen fått et utvidet omsorgsansvar. Det forventes nå at krisesenteret arbeider mer aktivt med å få til en jevnt fordelt bosetting mellom eierkommunene når beboere skal reetableres i regionen. Samarbeid om anskaffelse av bolig er nærmere bestemt i samarbeidsavtalen. Den nye ordningen gir i større grad krisesenteret anledning til å bistå med anskaffelse av bolig. Her er det en viktig målsetting at beboerne, som er gjennom den kritiske fasen, raskere vil kunne flytte ut av senteret. Slik vil vi få en bedre anvendelse av plassene. Det legges inn en ny fordelingsnøkkel mellom eierne, som tar høyde for administrative grunnkostnader. I 2014 var eiernes nettobidrag nærmere 7 millioner kroner. Det er foreslått at 10 % av kommunenes totale finansieringsbidrag fordeles likt mellom kommunene. Dette beløpet tilsvarer om lag ett årsverk, inkl. sosiale utgifter. Kostnadsfordelingsnøkkelen er lagt inn i ny selskapsavtale. Ut over formålsbeskrivelsen og kostnadsfordelingsnøkkelen er det ingen nevneverdige endringer ved selskapsavtalen. Andre endringer følger en mal for selskapsavtaler, som er utviklet i henhold til Interkommunal Eierskapsmelding for Indre Østfold. Eierstrategien angir utviklingsområder som vil drøftes ved de faglige og administrative møteplasser som samarbeidsavtalen legger opp til. Krisesenteret skal rapportere på utviklingsområdene gjennom årsrapporter og på eiermøter. Et av utviklingsområdene dreier seg om brukere med rus- og psykiatriproblemer. Her har ikke kommunene i Indre Østfold et tilfredsstillende tilbud i dag. Selskapet vurderer bemanningsplanen ved senteret som sårbar. Eierne ber styret om å følge opp dette særskilt i tiden som kommer, da med hensyn til at selskapets funksjon og tjeneste, herunder dimensjonering, skal sees i sammenheng med tilstøtende kommunale tjenester. Eierstrategien er representantskapets dokument, som nå er oversendt eierkommunene til orientering. Eierstrategien danner bakgrunn for ny selskapsavtale som kommunene må ta stilling til. Samarbeidsavtalen er underordnet de øvrige styringsdokumentene, og er også sendt kommunestyrene til orientering. Revisjoner av samarbeidsavtalen skal godkjennes av representantskapet. Konklusjon: Vedlagte styringsdokumenter for Indre Østfold Krisesenter IKS anbefales av rådmannen.
Vedlegg: Eierstrategi for Indre Østfold Krisesenter IKS. 15.10.14. Samarbeidsavtale krisesenteret 15.10.14. Indre Østfold Krisesenter 15.10.14 vedtaksprotokoll repskap 24.10.14 26
27 Saksframlegg Politisk organisering i Eidsberg kommune Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Henning Sætra 14/1331 Saksnr Utvalg Type Dato Administrasjonsutvalget 14/62 Hovedutvalg for kultur og oppvekst 25.11.2014 14/38 Hovedutvalg for helse og velferd 25.11.2014 Hovedutvalg for miljø og teknikk Formannskap Kommunestyret Rådmannens forslag: Saken legges fram for formannskapet/kommunestyret med slik innstilling: 1. Politisk styringsmodell etter valget høsten 2015 baseres på følgende hovedprinsipper: Formannskap. Formannskapet fungerer som partssammensatt utvalg når der behandles administrative saker (jfr. Hovedavtalen). 2 komitèer/utvalg med beslutningsmyndighet. I større utredningssaker og saker av stor prinsipiell betydning, oppnevnes saksordfører. Fordelingsutvalg som fordeler saker til komitèene/utvalgene. 2. Dagens antall representanter i kommunestyret opprettholdes. 3. Innen 1. mai 2015 skal følgende forhold være utredet og klar til politisk behandling: Delegeringsreglement Reglement for komitèene/utvalgene Reglement for politisk godtgjørelse Kommunestyrets vedtak: Formannskapets innstilling: Administrasjonsutvalgets innstilling:
28 Hovedutvalgenes innstilling: Saksopplysninger: Kommunestyret vedtok i møte den 19.06.14 å nedsette en arbeidsgruppe til å utrede og gjennomgå kommunens politiske organisering. Arbeidsgruppen har bestått av: Ordfører Varaordfører Opposisjonsleder Administrasjonen v/rådmann og personalsjef har vært sekretær for utvalget og deltatt i møtene. Det ble videre oppnevnt en referansegruppe bestående av 1 representant for hvert av partiene i kommunestyret. Det er avholdt to møter med referansegruppa. Før arbeidet i arbeidsgruppa tok til, var det ønske om innspill, erfaringer osv fra kommuner som har en annen politisk styringsform enn Eidsberg kommune (komitèmodellen). Det tok tid å etablere et slikt møtepunkt noe som dessverre forsinket arbeidet. Sarpsborg kommune har vært inne og orientert og redegjort for sin erfaring med komitèmodellen. Mandatet til arbeidsgruppa er omfattende, og delvis grunnet ovenstående forhold har gruppa valgt å gjøre utredningen i 2 etapper: Etappe 1: Vurdering av politisk modell Antall representanter i kommunestyret Dette er forhold som må avklares i 2014. Etappe 2: En vurdering og gjennomgang av økonomiske konsekvenser Møtetidspunkt (dag-kveldsmøter) Delegeringsreglement Reglement for komitèene og utvalg Reglement for politisk godtgjøring De ulike elementene i etappe 2 har delvis vært vurdert i det arbeidet som nå er gjort. Styringsmodell: Notatet som er vedlagt saken, har vært grunnlaget for drøftinger i arbeidsgruppe og styringsgruppe. Her legges det særlig vekt på å redegjøre for komitèmodellen og hovedprinsippene i denne. Hovedutvalgsmodellen har vært gjeldende i Eidsberg i snart 3 tiår
29 og er godt innarbeidet og velkjent. Forskjellen mellom komitèmodellen og hovedutvalgsmodellen kan kort synliggjøres slik: Komitèmodellen: Hovedutvalgsmodellen: Politikerne setter dagsorden/legger premissene Administrasjonen saksbehandler for saksbehandlingen Sakene initieres av administrasjonen Det oppnevnes politiske saksordførere Sakene ferdig saksbehandlet til HU Stor grad av samhandling pol/adm under Hovedutvalgene fatter vedtak saksbehandlingen Fag-/sektororganisert Det fattes ikke vedtak i komitèene - innstilling til kommunestyret Behandler saker på tvers av sektor og fag. En eventuell omlegging til komitèmodellen vil bety en betydelig endret arbeidsmåte for politikerne, det er en modell som er mer prosessorientert enn vedtaksorientert. Endret arbeidsform medfører at det også bør drøftes forhold knyttet til møtetidspunkt, større grad av frikjøp av politikere, godtgjørelse for politisk arbeid og ikke minst nivået på delegering til administrasjonen. Vitalisering og engasjement er to forhold som har stått sentralt i arbeidsgruppas og styringsgruppas drøftinger. Komitèmodellen inneholder elementer som helt klart kan bidra i en slik retning. Det er imidlertid knyttet usikkerhet til om Eidsberg har et saksomfang som gjør en rendyrket komitèmodell egnet. Antall saker av overordnet karakter som trenger lengre utredning er en ting. Et annet forhold er at det ikke fattes vedtak i komitèene, noe som vil kreve omfattende grad av delegering, eventuelt stor saksmengde i formannskapet. Referansegruppa anbefaler en modell som kan sies å være en videreutvikling av dagens organisering: 2 komitèer/utvalg med vedtaksmyndighet. Ett utvalg for tjenesteutvikling (livsløp) og ett utvalg for miljø og teknikk (samfunnsutvikling).det innføres en ordning med saksordfører for mer overordnede saker (jfr komitèmodellen). Det etableres et fordelingsutvalg som fordeler saker til de to komitèene/utvalgene. Et reglement for utvalgene må avklare nærmere hvordan saksgangen i utvalgene skal være. Administrasjonsutvalget avvikles i sin nåværende form. Administrative saker iht Hovedavtalen behandles av formannskapet. De tillitsvalgte tiltrer møtene når formannskapet behandler administrative saker. Formannskapet fungerer da som et partssammensatt utvalg etter Hovedavtalen. Andre utvalg som kontrollutvalg, eldreråd, rådet for funksjonshemmede, ungdomsrådet m.v. må finne sin plass i den politiske organisasjonsmodellen. Antall representanter i kommunestyret: Et forhold som må avklares før årsskiftet er antall representanter i kommunestyret. Som et alternativ til dagens antall, har arbeidsgruppa vurdert en reduksjon til 29 representanter.
30 Med utgangspunkt i valgresultatet fra siste kommunevalg (2011) ville mandatfordelingen sett slik ut: Parti Representanter AP 6 SV 1 SP 4 Krf 2 V 2 H 12 Frp 2 Sum 29 Styringsgruppa går enstemmig inn for å opprettholde dagens antall representanter i kommunestyret. Dette begrunnes i ønsket om at flest mulig engasjeres i det politiske arbeidet i kommunen. Gjennomgående representasjon er videre et viktig prinsipp når ny modell skal på plass. I denne sammenheng inkluderes også valgte varamedlemmer til kommunestyret. Ordføreren har ivaretatt dialogen med hovedtillitsvalgte knyttet til de foreslåtte endringene i organisering av partssammensatt utvalg (administrasjonsutvalget). Rådmannen ser det naturlig å innstille på arbeidsgruppas anbefaling da valg av politisk organisasjonsform i all hovedsak er et politisk anliggende. Vedlegg: Politisk organisering nov v3-2014
31 Saksframlegg Årsbudsjett, avgifter og gebyrer 2015 Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Ståle Ruud 14/4714 Saksnr Utvalg Type Dato 14/19 Rådet for funksjonshemmede 24.11.2014 14/23 Eldrerådet 25.11.2014 14/21 Ungdomsrådet 25.11.2014 Administrasjonsutvalget 14/63 Hovedutvalg for kultur og oppvekst 25.11.2014 14/39 Hovedutvalg for helse og velferd 25.11.2014 Hovedutvalg for miljø og teknikk Formannskap Kommunestyret Rådmannens forslag: Saken legges fram for formannskapet/kommunestyret med slik innstilling: Årsbudsjett 2015 vedtas slik det foreligger med følgende presiseringer og tillegg: 1. Eidsberg kommunes budsjett for 2015 fastsettes slik det framkommer av: Budsjettskjema 1A driftsbudsjett (jfr. Budsjettdokumentet 2015 kap. 6) Budsjettskjema 2A investeringsbudsjettet (jfr. Budsjettdokumentet 2015 kap. 9). 2. Driftsrammer for virksomheter 2015 og investeringsoversikt 2015 vedtas som vist i budsjettskjema 1B og 2B jfr. Budsjettdokumentet 2015 hhv. i kap. 6 og 9. De vedtatte rammer slik de framkommer av budsjettskjema 1B for brutto driftsutgifter (DU) og brutto driftsinntekter (DI) er absolutte og forpliktende rammer. 3. Omprioriteringer og prioriterte tiltak i driften iverksettes som beskrevet i tabell i budsjettdokumentets kapittel 6.
32 4. Omprioriteringer og foreslåtte tjenestereduksjoner iverksettes som beskrevet i budsjettdokumentets kapittel 6. 5. Eidsberg kommune gjennomfører et låneopptak på totalt 108.080.000,- kroner i 2015. 95.580.000,- kroner av låneopptaket skal gå til delfinansiering av investeringsprosjekter i 2015, og 12.500.000,- kroner skal gå til startlån/etableringslån som kommunen videreformidler. Rådmannen har i gjeldende finansreglement fullmakt til å forestå låneopptaket/-ene på totalt kr. 108.080.000,- og fastsette både lånestruktur og rente- og avdragsprofil. 6. I forbindelse med økonomiplan 2016-19 vil kommunestyret måtte finne inndekning for en kostnadsvekst fra 2015-nivå på i størrelsesorden 10-15 millioner kroner. En ser det som nødvendig at rådmann i sitt arbeid med økonomiplanen både vurderer muligheten for ytterligere tjenestekutt med tilhørende konsekvensvurderinger, samt parallelt vurderer mulighetene for å øke kommunens inntekter i de kommende år. 7. Rådmann bes gjennomføre en vurdering av kommunenes ulike vakt- og beredskapsordninger med sikte samordning, kostnadseffektiv drift og sikre en tilfredsstillende beredskap. I vurderingen skal følgende vaktordninger innlemmes: vaktordningene innen brann og redning, teknisk vakt (vei, vann og avløp), vaktordning vedr. brøyting av veier mm og vaktordning knyttet til kommunale bygg. vaktordningene innen brann og redning, teknisk vakt (vei, vann og avløp), vaktordning vedr. brøyting av veier mm og vaktordning knyttet til kommunale bygg. Det forutsettes at en slik vurdering skjer i samarbeid med de ansattes organisasjoner. Vurderingen skal være gjennomført i første tertial. Det legges til grunn at eventuelle endringer iverksettes med virkning fra 1. juli 2015. Forslag til endringer fremmes til behandling for administrasjonsutvalget før hovedutvalget for miljø og teknikk fatter endelig vedtak i saken. 8. Eventuelle nedjusteringer av budsjettene til interkommunale selskaper i forbindelse med nye representantskapsmøter for selskapene i november, skal uavkortet gå til å redusere budsjettert bruk av 3,415 mill kroner i disposisjonsfond før nye driftstiltak vedtas. 9. Rådmannen bes utrede mulighetene for en mulig samordning av ressursene knyttet til vei, park og anlegg med forvaltning, drift og vedlikehold. Hensikten med vurderingen er å sikre en faglig forsvarlig og kostnadseffektiv bruk av kommunens samlede maskinpark og de ansattes kompetanse. Det forutsettes at en slik vurdering skjer i samarbeid med de ansattes organisasjoner. Vurderingen skal være gjennomført innen 2 tertial. Det legges til grunn at eventuelle endringer iverksettes med virkning fra 1. januar 2016.
33 Dersom utredningen anbefaler endringer i dagens organisering, skal denne legges fram for behandling i administrasjonsutvalget før hovedutvalget for miljø og teknikk fatter endelig vedtak i saken. 10. Det avsettes følgende reserveposter til politisk disposisjon i 2015-budsjettet: Kr. 400.000,- Kr. 60.000,- Kr. 20.000,- Kr. 20.000,- Budsjettreserve til formannskapets disposisjon Budsjettreserve til ungdomsrådets disposisjon Budsjettreserve til eldrerådets disposisjon Budsjettreserve til rådet for funksjonshemmedes disposisjon Utover dette avsettes kroner 7,5 mill kroner til kompensasjon for lønnsoppgjøret i 2015 på tilleggsbevilgningspost til senere fordeling. Helårseffekt av lønnsoppgjøret i 2014 på 17,5 mill kroner er også plassert på reservert post til fordeling når endelig fordeling mellom virksomhet foreligger. 11. Kommunale avgifter, gebyrer og leier prisjusteres slik det framgår av eget avgiftshefte. Der hvor tjenesten er merverdiavgiftsbelagt kommer merverdiavgiften i tillegg, med unntak av billettpris på kinoforestilling hvor merverdiavgiften er inkludert i billettprisen. 12. Følgende disponeringsfullmakter gis med hjemmel i forskrift om kommunale og fylkeskommunale budsjetter, 4: A. Formannskapet gis fullmakt til å fordele de budsjettreserver som er bevilget til politisk styring (konto 149000.00000.100) kr 400.000,-. Ordfører gis fullmakt til å disponere midlene i samsvar med formannskapets fordeling. B. Rådmannen gis fullmakt til å: foreta nødvendige tekniske budsjettjusteringer som følge av organisasjonsmessige endringer foreta nødvendige tekniske budsjettendringer dersom det skulle oppstå avvik i forhold til gjeldende KOSTRA-forskrifter gjennom budsjettåret 2015. fordele avsatte lønnsmidler til dekning av lønnsoppgjøret i 2015 (konto 149000.97020.100) ut på virksomheter når resultatet av lønnsoppgjøret er kjent. disponere sykepengerefusjoner til dekning av sykevikarer med tilhørende sosiale utgifter. disponere tilskudd bevilget til spesielle formål i løpet av budsjettåret å foreta interne omfordelinger av årsverksressurser. Kommunestyrets vedtak: Formannskapets innstilling: Hovedutvalg for miljø- og teknikks innstilling: Hovedutvalg for helse- og velferds innstilling: Hovedutvalg for oppvekst og kulturs innstilling: Administrasjonsutvalgets innstilling: