MØTEINNKALLING. Møtested: Politikerrommet Heggin I Møtedato: Tid: 18.00

Transkript

1 EIDSBERG KOMMUNE Hovedutvalg for kultur og oppvekst MØTEINNKALLING /TOA Møtested: Politikerrommet Heggin I Møtedato: Tid: Eventuelle forfall meldes til Tone Åsrud Reime innen fredag kl tlf SAKLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Side Tittel 1/12 12/113 1 GODKJENNING AV PROTOKOLL - HOVEDUTVALG FOR KULTUR OG OPPVEKST /12 11/ VALG AV VARAREPRESENTANT TIL STIFTELSEN FOLKENBORG MUSEUM 3/12 11/ VALG AV VARAREPRESENTANT TIL EIDSBERG HISTORIELAG 4/12 09/294 4 DEN KULTURELLE SKOLESEKKEN - LOKAL PLAN /12 12/87 6 REVIDERING AV VEDTEKTER KOMMUNALE BARNEHAGER 6/12 12/89 14 REFUSJONSORDNING MELLOM KOMMUNENE I INDRE ØSTFOLD - BARNEHAGE Espen A. Volden Leder

2 EIDSBERG KOMMUNE MØTEBOK Utvalg Saksnr. Møtedato Hovedutvalg for kultur og oppvekst 1/ GODKJENNING AV PROTOKOLL - HOVEDUTVALG FOR KULTUR OG OPPVEKST Saknr. Politisk behandling Møtedato 1/12 Hovedutvalg for kultur og oppvekst Arkivkode:033 Arkivsaknr.:12/113 L.nr.: 749/12 Saksb.: Tone Åsrud Reime Rådmannens forslag til vedtak: Protokoll fra hovedutvalg for kultur og oppveksts møte vedtas. Hovedutvalg for kultur og oppveksts vedtak: SAKSOPPLYSNINGER: Vedlegg: Protokoll. Protokoller fra offentlige utvalg skal formelt godkjennes før vedtakene iverksettes. I praksis godkjenner utvalgsleder protokollen på vegne av hovedutvalg for kultur og oppvekst når denne er ferdigskrevet.

3 EIDSBERG KOMMUNE MØTEBOK Utvalg Saksnr. Møtedato Hovedutvalg for kultur og oppvekst 2/ VALG AV VARAREPRESENTANT TIL STIFTELSEN FOLKENBORG MUSEUM Saknr. Politisk behandling Møtedato 2/12 Hovedutvalg for kultur og oppvekst Arkivkode:033 &15 Arkivsaknr.:11/1179 L.nr.: 771/12 Saksb.: Brynjard Rønningen Rådmannens forslag til vedtak: Som Eidsberg kommunes vararepresentant til Stiftelsen Folkenborg Museum velges Hovedutvalg for hovedutvalg for kultur og oppveksts vedtak: SAKSOPPLYSNINGER: Vedlegg: Ingen. Hovedutvalg for kultur og oppvekst valgte i møte , sak 48/11, Eva B. Svendstad (AP) som Eidsberg kommunes representant til Stiftelsen Folkenborg Museum. I henhold til kommunestyrets vedtak om valg til styrer og råd, skal det også velges vararepresentant til Stiftelsen Folkenborg Museum.

4 EIDSBERG KOMMUNE MØTEBOK Utvalg Saksnr. Møtedato Hovedutvalg for kultur og oppvekst 3/ VALG AV VARAREPRESENTANT TIL EIDSBERG HISTORIELAG Saknr. Politisk behandling Møtedato 3/12 Hovedutvalg for kultur og oppvekst Arkivkode:033 &15 Arkivsaknr.:11/1179 L.nr.: 772/12 Saksb.: Brynjard Rønningen Rådmannens forslag til vedtak: Som Eidsberg kommunes vararepresentant til Eidsberg Historelag velges Hovedutvalg for kultur og oppveksts vedtak: SAKSOPPLYSNINGER: Vedlegg: Ingen. Hovedutvalg for kultur og oppvekst valgte i møte , sak 50/11, Espen A. Volden (H) som representant til Eidsberg Historielag. I henhold til kommunestyrets vedtak om valg til styrer og råd, skal det også velges vararepresentant til Eidsberg Historielag.

5 EIDSBERG KOMMUNE MØTEBOK Utvalg Saksnr. Møtedato Hovedutvalg for kultur og oppvekst 4/ DEN KULTURELLE SKOLESEKKEN - LOKAL PLAN Saknr. Politisk behandling Møtedato 4/12 Hovedutvalg for kultur og oppvekst Arkivkode:A30 Arkivsaknr.:09/294 L.nr.: 694/12 Saksb.: Knut Olav Brekklund Sæves Rådmannens forslag til vedtak: Eidsberg kommunes lokale plan for Den kulturelle skolesekken for perioden vedtas slik den fremkommer i eget vedlegg. Hovedutvalg for kultur og oppveksts vedtak: SAKSOPPLYSNINGER: Vedlegg: Den Kulturelle skolesekken Lokal plan Den første lokale planen for den kulturelle skolesekken i Eidsberg kommune, ble utarbeidet for perioden Planen ble revidert i 2007 for perioden Nå er planen igjen revidert, og gjelder for perioden Tilbudene har vært og blir videre finansiert gjennom tilskudd fra Østfold fylkeskommune. Planen skal sikre at elevene mottar, eller deltar i, ulike kulturelle opplevelser av høy kvalitet. Lokal kulturarv blir vektlagt. Planen er revidert av saksbehandler i samråd med kulturkontaktene ved grunnskolene i Eidsberg kommune. RÅDMANNENS MERKNADER: Satsingen på den Kulturelle skolesekk er et viktig bidrag til å gi elever i grunnskolen kulturelle opplevelser med et høyt nivå. Eidsberg kommune deltar i fylkets samordnede satsing og de ansvarlige har klart å fylle DKS med et variert og spennende innhold innefor ulike sjangre. Eidsberg kommunes lokale skolesekk gir elevene i grunnskolen en god bredde i ulike kulturopplevelser og kjennskap til kommunens viktigste kulturarenaer. Samarbeidet mellom kulturskolen og grunnskolen anser rådmannen er et fruktbart og utviklende

6 samarbeid for begge parter og er i tråd med den øvrige tanken om en enhetlig Eidsbergskole. Sak 4/12 KONKLUSJON: Plan for Den kulturelle skolesekk for Eidsberg kommune vedtas slik den foreligger i vedlegg

7 EIDSBERG KOMMUNE MØTEBOK Utvalg Saksnr. Møtedato Hovedutvalg for kultur og oppvekst 5/ REVIDERING AV VEDTEKTER KOMMUNALE BARNEHAGER Saknr. Politisk behandling Møtedato 5/12 Hovedutvalg for kultur og oppvekst / Kommunestyret Arkivkode:A10 &00 Arkivsaknr.:12/87 L.nr.: 645/12 Saksb.: Anne-Beate Oraug Leistad Rådmannens forslag til vedtak: Vedtekter for kommunale barnehager i Eidsberg endres slik: Vedtektenes 2 Formål endres tilsvarende Lov om barnehager 1: Barnehagen skal i samarbeid og forståelse med hjemmet ivareta barnas behov for omsorg og lek, og fremme læring og danning som grunnlag for allsidig utvikling. Barnehagen skal bygge på grunnleggende verdier i kristen og humanistisk arv og tradisjon, slik som respekt for menneskeverdet og naturen, på åndsfrihet, nestekjærlighet, tilgivelse, likeverd og solidaritet, verdier som kommer til uttrykk i ulike religioner og livssyn og som er forankret i menneskerettighetene. Barna skal få utfolde skaperglede, undring og utforskertrang. De skal lære å ta vare på seg selv, hverandre og naturen. Barna skal utvikle grunnleggende kunnskaper og ferdigheter. De skal ha rett til medvirkning tilpasset alder og forutsetninger. Barnehagen skal møte barna med tillit og respekt, og anerkjenne barndommens egenverdi. Den skal bidra til trivsel og glede i lek og læring, og være et utfordrende og trygt sted for fellesskap og vennskap. Barnehagen skal fremme demokrati og likestilling og motarbeide alle former for diskriminering. Vedtektenes 7 Opptak; punkt 7.1 endres til: Søknad om plass skjer via Oppvekstportalen vedlagt nødvendig dokumentasjon. Frist for søknad om barnehageplass kunngjøres offentlig. Søknadsfrist er 1. mars. Vedtektenes 7.3 får et tillegg: Barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, har etter søknad rett til å få plass i barnehage fra august i samsvar med denne loven med forskrifter. Barnet har rett til plass i den kommunen der det er bosatt. Vedtektenes 8.1 endres til: Plass i barnehage må sies opp helt eller delvis med 1 måneds varsel gjeldende fra den 1. i måneden. Oppsigelse skjer via Oppvekstportalen.

8 Sak 5/12 Endringene gjøres gjeldende fra hovedutvalgets vedtak. Saken legges frem for kommunestyret som melding. Hovedutvalg for Kultur- og oppveksts vedtak: SAKSOPPLYSNINGER Vedlegg: Vedtekter for kommunale barnehager, sist revidert Forslag til reviderte vedtekter Det er foretatt noen endringer i Lov om barnehager, som gjør det nødvendig å justere vedtekter for kommunale barnehager. Endringene er å anse som en justering som følge av statlige vedtak, og det synes ikke nødvendig å sende vedtektsendringen ut på høring. Barnehagelovens formålsparagraf er nedfelt i lovens 1. Ny formålsparagrafen er endret og gjort gjeldende fra : Barnehagen skal i samarbeid og forståelse med hjemmet ivareta barnas behov for omsorg og lek, og fremme læring og danning som grunnlag for allsidig utvikling. Barnehagen skal bygge på grunnleggende verdier i kristen og humanistisk arv og tradisjon, slik som respekt for menneskeverdet og naturen, på åndsfrihet, nestekjærlighet, tilgivelse, likeverd og solidaritet, verdier som kommer til uttrykk i ulike religioner og livssyn og som er forankret i menneskerettighetene. Barna skal få utfolde skaperglede, undring og utforskertrang. De skal lære å ta vare på seg selv, hverandre og naturen. Barna skal utvikle grunnleggende kunnskaper og ferdigheter. De skal ha rett til medvirkning tilpasset alder og forutsetninger. Barnehagen skal møte barna med tillit og respekt, og anerkjenne barndommens egenverdi. Den skal bidra til trivsel og glede i lek og læring, og være et utfordrende og trygt sted for fellesskap og vennskap. Barnehagen skal fremme demokrati og likestilling og motarbeide alle former for diskriminering. Barnehagelovens nye formålsparagraf bør innarbeides i vedtektenes 2. Fra er rett til plass for ett-åringene nedfelt i Barnehagelovens 12 a. Barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, har etter søknad rett til å få plass i barnehage fra august i samsvar med denne loven med forskrifter. Barnet har rett til plass i den kommunen der det er bosatt. Eidsberg kommune har oppfylt lovens 12 a ved samordnet inntak etter innføring av rett til barnehageplass for ett-åringene, men lovhjemlingen bør innarbeides i vedtektenes 7.3.

9 Eidsberg kommune har fra tatt i bruk et nytt administrasjonsprogram for skoler og barnehager, hvor foresatte både søker, endrer og sier opp plass i barnehage elektronisk via Oppvekstportalen. Sak 5/12 Teksten i vedtektenes 7 bør samtidig justeres med hensyn til offentliggjøring av frist for å søke plass: kunngjøres i lokalpressen bør endres til kunngjøres offentlig, som vil være et mer dekkende begrep for dagens praksis med hovedsakelig elektronisk kunngjøring på kommunens hjemmeside, men samtidig ivareta praksis med kunngjøring i kommunens fellesannonse. Vedtektene bør justeres i henhold til praksis. Frist for å søke plass i barnehage ved hovedinntak er i Eidsberg satt til 15. mars. I de fleste nabokommunene er frist for å søke til hovedinntak satt til 1. mars. Foresatte vil i enkelte tilfeller søke plass i barnehage i annen kommune enn der de er folkeregistrert. Forskrift om likebehandling ved tildeling av offentlig tilskudd til ikkekommunale barnehager og en egen avtale mellom kommunene i Indre Østfold om refusjonsordninger for barn med barnehageplass i kommunale barnehage i annen kommune enn der de er folkeregisrert, vil gjøre samordning av inntak langt lettere om alle Indre kommunene har lik søknadsfrist. For brukere/søkere vil det i praksis ikke bety noen ting, forutsatt at endret frist gjøres kjent i god tid. Vedtektenes 7, første ledd endres slik: Søknad om plass skjer via Oppvekstportalen. Eventuell nødvendig dokumentasjon sendes Eidsberg kommune. Frist for søknad om barnehageplass kunngjøres offentlig. Søknadsfrist er 1. mars. Som en følge av dette endres også 8.1 tilsvarende: Plass i barnehage må sies opp helt eller delvis med 1 måneds varsel gjeldende fra den 1. i måneden. Oppsigelse skjer via Oppvekstportalen. RÅDMANNENS MERKNADER: Endret formålsparagraf ble gjort gjeldende fra , og bør innarbeides i vedtekter for kommunale barnehager. Likeledes ble rett til plass i barnehage for 1-åringene gjort gjeldende fra , noe som også bør innarbeides i vedtektene. Eidsberg kommune har tatt i bruk et nytt administrasjonsprogram for skoler og barnehager, hvor foresatte søker plass elektronisk via Oppvekstportalen. Vedtektenes 7.1 og 8.1 bør justeres i henhold til dette. Det synes videre hensiktsmessig å endre frist for å søke plass i barnehage til 1. mars.

10 Sak 5/12 KONKLUSJON: Endringer foretatt i Lov om barnehager er ikke tidligere innarbeidet i vedtekter for kommunale barnehager i Eidsberg, og rådmannen anbefaler at vedtektene justeres slik det er foreslått i saksfremlegget uten forutgående høring. Saken legges frem for kommunestyret som melding.

11 EIDSBERG KOMMUNE MØTEBOK Utvalg Saksnr. Møtedato Hovedutvalg for kultur og oppvekst 6/ REFUSJONSORDNING MELLOM KOMMUNENE I INDRE ØSTFOLD - BARNEHAGE Saknr. Politisk behandling Møtedato 6/12 Hovedutvalg for kultur og oppvekst / Formannskapet / Kommunestyret Arkivkode:201 A10 Arkivsaknr.:12/89 L.nr.: 649/12 Saksb.: Anne-Beate Oraug Leistad Rådmannens forslag til vedtak: Saken legges frem for formannskapet/kommunestyret med slik Innstilling: 1. Eidsberg kommune tiltrer refusjonsordningen mellom kommunene i Indre Østfold for barn som går i kommunal barnehage i annen kommune en barnet er folkeregistrert. 2. Eidsberg kommune refunderer kommunen hvor barnet går i barnehage et beløp tilsvarende årlig beregnet gjennomsnittssats i kommunen barnet går i barnehage. 3. Eidsberg kommune refunderer kommunen hvor barnet går eventuelle særskilt tildelte tilskudd gitt til barn med nedsatt funksjonsevne, knyttet til Lov om barnehager 4. Barnehagemyndigheten i kommunen hvor barnet er folkeregistrert gir den endelige godkjenningen av opptaket til barnehageplass i annen kommune, og refusjon betales for halvårlige plasser (7/12 eller 5/12) uavhengig av når de slutter og begynner. 5. Nettverket for barnehagemyndigheten i Indre Østfold etablerer nødvendige administrative varslings- og godkjenningsordninger for å sikre at kommunene har oversikt over kostnadene. 6. Ordningen trer i kraft for budsjettåret 2012 under forutsetning av at alle kommuner gir sin tilslutning til ordningen. Kommunestyrets vedtak: Formannskapets innstilling: Hovedutvalg for Kultur- og oppveksts innstilling:

12 Sak 6/12 SAKSOPPLYSNINGER: Vedlegg: Ingen. Øremerket driftstilskudd til barnehageplasser ble innlemmet i rammetilskuddet til kommunene i Barnehagesektoren er nå i all hovedsak finansiert ved at kommunene får tildelt midler til driften gjennom rammetilskuddet både for kommunale og private barnehager. Størrelsen på den enkelte kommunes beregnede utgiftsbehov gjennom inntektssystem fastsettes av kriteriene: antall barn 3-5 år barn 1-2 år uten kontantstøtte utdanningsnivå I Indre Østfold går en rekke barn i barnehage i en annen kommune enn de er folkeregistrert. I Forskrift om økonomisk likebehandling av kommunale og private barnehager reguleres de økonomiske forhold rundt dette for barn som går i privat barnehage. Forskriften regulerer imidlertid ikke tilsvarende ordning mellom kommunene når barna går i en kommunal barnehage. RÅDMANNENS MERKNADER: Foreldrenes valg av barnehage avhenger ofte av flere kriterier. Uten at listen er uttømmende, kan både beliggenhet i forhold til egen arbeidsplass, hvor det er ledige barnehageplasser, hvor søsken går/har gått, barnehagens innretning mv. være avgjørende for foreldrenes valg av barnehage. For mange innbyggerne er bruk av barnehageplass et valg man gjør for å få hverdagen til å gå opp. Mange av innbyggerne i Indre Østfold bor gjerne i en kommune og jobber i en annen. Indre Østfold sees på som en region, og avstandene mellom kommunene er korte. Av hensyn til innbyggernes valgmuligheter og foreldrenes muligheter til å få hverdagen til å gå opp, bør kommunene så langt det lar seg gjøre samarbeide om å legge forholdene til rette til det beste for innbyggerne uavhengig av om man bor i den ene eller den andre kommunen. Samtidig er det viktig å understreke at den enkelte innbyggers folkeregistrerte bostedsadresse avgjør hvilken kommune som får tildelt inntekter for å etablere og tilby et tjenestetilbud for innbyggerne i kommunen. Regelverket Kommunene erfarer at det går barn folkeregistrert i andre kommuner i både private og kommunale barnehager i kommunen. For å sikre finansieringen av de private barnehagene er det økonomisk mellomværende mellom privat barnehagedriver og kommunen særskilt regulert i Forskrift om økonomisk likebehandling av kommunale og private barnehager. Dette praktiseres ved at den private barnehagen sender krav om driftstilskudd til kommunen barnehagen ligger i for de barna som går i den private barnehagen, mens kommunen kan sende refusjonskrav ihht. gjennomsnittlig nasjonal sats til kommunen hvor barnet er folkeregistrert.

13 Sak 6/12 Forskriften regulerer imidlertid ikke økonomisk mellomværende mellom kommunene når barna folkeregistrert i en kommune går i kommunal barnehage i annen kommune. Siden det eksisterer slike tilfeller bør kommunene i Indre Østfold enes om en tilsvarende ordning for barn som går i kommunale barnehager slik at den kommunen som får inntektene også finansierer barnehageplassen. Kapasitetsutnyttelse og økonomisk styring Hvordan dette vil slå ut økonomisk mellom kommunene vil variere over tid, men det vil få en økonomisk konsekvens for den enkelte kommune om kommunen har flere barn i barnehager utenfor kommunen enn om man har barn fra andre kommuner i egne barnehager. Da vil kommunen få en nettokostnad ved en slik ordning. Har en kommune tilbudt kommunal barnehageplass til 3 barn fra annen kommune pga. ledig kapasitet og for å avhjelpe en kommune som har mangel på barnehageplass, synes det rimelig at kommunen kan kreve refusjon fra den kommunen barnet er folkeregistrert i. Ordningen vil imidlertid påføre kommunen hvor barnet er folkeregistrert en kostnad i størrelsesorden kroner (2011) avhengig av barnets alder. Har den kommunen hvor barnet er folkeregistrert ledig kapasitet i egne barnehager, vil det påløpe ekstra utgifter for denne kommunen ved at man ikke utnytter sin egen kapasitet samtidig som det kommer et refusjonskrav fra kommunen hvor barnet får barnehageplass. For å sikre at den enkelte kommune både kan utnytte sin egen kapasitet og inneha økonomisk kontroll med utgiftene innenfor barnehagesektoren, er det vesentlig at den kommunen hvor barnet er folkeregistrert har den endelige godkjenningen av opptaket. Det må derfor etableres en varslings-/godkjenningsrutine mellom kommunene. Nettverket for barnehagemyndigheten i kommunene bes utforme slike rutiner. Søskenmoderasjon I alle kommunene er det etablert ordninger for søskenmoderasjon. Av hensyn til det administrative arbeidet anbefales det ikke etablert en særskilt refusjonsordning for dette, men at refusjon av søskenmoderasjon dekkes av at plassene refunderes som halvårlige plasser. Ekstratilskudd til barn med nedsatt funksjonsevne Barnehagemyndigheten i kommunene har en ordning med tildeling av ekstra midler (knyttet til Lov om barnehager) til barn med nedsatt funksjonsevne etter søknad fra den enkelte barnehage. Dette er midler den enkelte kommune er tildelt for barna folkeregistrert i kommunen, men som holdes igjen og tildeles etter søknad fra barnehagene. Det foreslås at refusjon av slike midler praktiseres på samme måte som refusjonsordningen for øvrig, men hvor kommunen hvor barnet er folkeregistrert må varsles/godkjenne tildelingen. KONKLUSJON: Indre Østfold er en felles bo- og arbeidsregion. For mange foreldre er barnehageplass til barna et tilbud de velger for sine barn for å få hverdagen til å gå opp. Kommunene i Indre Østfold bør samarbeide om løsninger til det beste for innbyggerne i regionen, og det er rimelig at den kommunen som har fått inntekter for innbyggeren også dekker kostnadene ved tjenestetilbudet til innbyggerne. En

14 refusjonsordning som skissert ovenfor er en god løsning for å sikre fleksibilitet for innbyggerne og samtidig ha kontroll med utgiftene. Sak 6/12 Rådmannen tilrår Eidsberg kommune å tiltre refusjonsordningen mellom kommunene i Indre Østfold som er skissert i saksframstillingen ovenfor og begrenses til en ordning pr. plass og en avregning på halvårlige plasser. Tilsvarende refusjonsordning etableres der hvor midler som tildeles barnet (i henhold til Lov om barnehager) pga. nedsatt funksjonsevne refunderes særskilt etter rutiner skissert ovenfor. Spesialpedagogisk hjelp til barn under opplæringspliktig alder knyttet til Opplæringsloven faller utenfor denne ordningen.