Dato: Arkivref: 13.07.2010 2009/5321-15919/2010 / Q13 Saksframlegg Saksbehandler: Ola Olsbu Saksnr. Utvalg Møtedato Fylkestinget JUSTERING AV BOMPENGEINNKREVINGEN PÅ E18. 1. FORSLAG TIL VEDTAK Fylkesrådmannen fremmer slikt forslag til vedtak: Fylkestinget vedtar å sende søknad om justering av bompengeordningen på E18 til samferdselsdepartementet basert på følgende forutsetninger: 1. Aust-Agder-pakka søkes utvidet med inntil 200 mill kroner. Økte bompengeinntekter brukes til å sikre nødvendige planleggingsmidler og trafikksikkerhetstiltak. Følgende prosjekter gjennomføres i prioritert rekkefølge: a. Planlegging E18 Arendal Tvedestrand. 25-50 mill kroner. b. Planlegging og bygging av gang- og sykkelveg fv 402 Storemyr Birkeland. 80-100 mill kroner. c. Planlegging og bygging av gang- og sykkelveg E18 Tvedestrand grense Lillevåje. 30 40 mill kroner. 2. Det etableres en ny elektronisk bomstasjon vest for Lillesand på ny E18. Bompengetaksten fordeles likt på ny bomstasjon og eksisterende ved Omre. Gjennomgangstrafikken betaler samme takst som i dag, men fordeles på to innkrevingssteder. 3. Dagens takstreglement og rabattordninger videreføres slik at en fortsatt kan oppnå 30-50 % rabatt på bomtakstene. 4. Bomstasjonen ved Svennevig på gamle E18 gjenåpnes ikke. 5. Målsettingen er at nytt innkrevingssted er i drift senest fra 1/1 2011. Fylkestinget tar til etterretning at fylkesutvalget vedtok å forskuttere inntil 10 millioner kroner til planlegging av E18 etter Kommunelovens 13 (hasteparagrafen).
2. SAMMENDRAG Planarbeidet på E18 Arendal Tvedestrand stoppet sommeren 2010 opp på grunn av manglende statlige midler. For å sikre at planarbeidet videreføres har fylkesutvalget vedtatt at fylkeskommunen forskutterer inntil 10 millioner til planlegging i 2010. Det forutsettes at midlene tilbakebetales via den foreslåtte bompengeordningen eller dersom denne ikke blir vedtatt fra fremtidig bompengeprosjekt E18 Arendal Tvedestrand. Skal prosjektet komme med i Nasjonal transportplan 2014-2023, må det foreligge godkjente planer. For å sikre midler til planlegging og gjennomføring av gang- og sykkelvegprosjekter er en justering av dagens bompengeordning på E18 vurdert som den eneste realistiske løsningen. Forslaget innebærer en justering av dagens bompengeordning ved at det etableres en ny bomstasjon vest for Lillesand, og at bomavgiften deles mellom den og dagens bomstasjon på Omre. Økte inntekter skal brukes til å sikre videre planlegging av E18 Arendal Tvedestrand, gang- og sykkelveg langs fv 402 Storemyr Birkeland og E18 Tvedestrand grense Lillevåje. Forslaget til justering av bompengeordningen er basert på følgende forutsetninger (kostnadstallene er foreløpige for å illustrere omfang/nivå): 1. Aust-Agder-pakka søkes utvidet med inntil 200 mill kroner. Økte bompengeinntekter brukes til å sikre nødvendige planleggingsmidler og trafikksikkerhetstiltak. Følgende prosjekter gjennomføres i prioritert rekkefølge: a. Planlegging E18 Arendal Tvedestrand. 25-50 mill kroner. b. Planlegging og bygging av gang- og sykkelveg fv 402 Storemyr Birkeland. 80-100 mill kroner. c. Planlegging og bygging av gang- og sykkelveg E18 Tvedestrand grense Lillevåje. 30 40 mill kroner. 2. Det etableres en ny elektronisk bomstasjon vest for Lillesand på ny E18. Bompengetaksten fordeles likt på ny bomstasjon og eksisterende ved Omre. Gjennomgangstrafikken betaler samme takst som i dag, men fordeles på to innkrevingssteder. 3. Dagens takstreglement og rabattordninger videreføres slik at en fortsatt kan oppnå 30-50 % rabatt på bomtakstene. 4. Bomstasjonen ved Svennevig på gamle E18 gjenåpnes ikke. 5. Målsettingen er at nytt innkrevingssted er i drift senest fra 1/1 2011. 3. BAKGRUNN FOR SAKEN Planarbeidet på E18 Arendal Tvedestrand stoppet sommeren 2010 opp på grunn av manglende planleggingsmidler. Fylkeskommunen er utfordret av Statens vegvesen til å fremskaffe nødvendige midler. I møter med Statens vegvesen og Samferdselsdepartementet er det vurdert flere alternative løsninger for å sikre nødvendige planleggingsmidler. Det er foreslått å omprioritere midler innenfor budsjettene til Statens vegvesen, det er foreslått en økning i budsjettet for 2011 og det er foreslått en løsning hvor fylkeskommunen forskutterer og får sine reelle kostnader dekket ved senere tilbakebetaling. Det siste alternativet som er foreslått, og som er det eneste alternativet som Samferdselsdepartementet mener raskt kan
sikre videre planlegging, er å justere dagens bompengeordning som ble vedtatt gjennom St.prp. nr. 30 (2000-2001. Forslaget går ut på å etablere et nytt innkrevingspunkt vest for Lillesand og at bomavgiften deles mellom denne og dagens bomstasjon på Omre. På grunn av at trafikkmengden på E18 er større vest for Lillesand enn østover, vil dette generere økte inntekter som er foreslått brukt til planlegging av E18, og til å delfinansiere gang- og sykkelveg langs rv 402 Storemyr - Birkeland og E18 Tvedestrand grense Lillevåje. Planarbeidet er nå kommet i gang igjen fordi fylkesutvalget har vedtatt å forskuttere inntil 10 mill. kroner i 2010. Planarbeidet må fullfinansieres skal en få frem godkjente planer til neste rullering av nasjonal transportplan. Godkjent kommunedelplan for E18 Arendal Tvedestrand vil være avgjørende for om prosjektet kommer med i Nasjonal transportplan for 2014-2023. Det er et mål å få en rask avklaring på hvordan dette kan løses, og Samferdselsdepartementet har gitt signaler om at det er innstilt på å legge frem en sak for Stortinget om justeringer av Aust-Agder-pakken i løpet av høsten dersom det sikres nødvendige avklaringer regionalt. Departementet har satt en frist på 1. september for tilbakemelding. På bakgrunn av dette er det utarbeidet et forslag til justering av bompengeinnkrevingen på E18. Fylkesutvalget vedtok i møte 22. juni at forslaget skulle sendes på høring til berørte kommuner. På grunn av at departementet hadde satt frist for tilbakemelding ble høringsfristen satt til 20. august. 3.1 Tidligere vedtak og andre føringer Gjennom behandlingen av St.prp. nr 30 (2000-2001) ble hovedtrekkene til dagens Aust- Agderpakke lagt. Opprinnelig ønsket fylkestinget å få delfinansiert alle gjenstående parsellene på E18. I den sentrale behandlingen ble pakka avgrenset til å omfatte strekningene Brokelandsheia Vinterkjær og Øygardsdalen Dyreparken. I tillegg ble det avsatt 100 mill kroner til trafikksikkerhetstiltak og 25 mill kroner til knutepunktsutvikling for kollektivtransport. Det er senere fremmet en egen St.prp. som avklarer finansieringen av standardøkningen til 4-felt på strekningen Øygardsdalen Dyreparken. Samlet skal en gjennom Aust-Agderpakken finansiere 1500 mill kroner (2004-verdi). Fylkesutvalget vedtok i møte 22. juni følgende: 1. Fylkesutvalget vedtar å sende høringsdokumentet Forslag til justering av Aust- Agderpakka på høring. Høringsfrist 20. august 2010. 2. For at planarbeidet på E18 Arendal Tvedestrand skal komme i gang igjen vil fylkeskommunen forskuttere planleggingsmidler til Statens vegvesen i 2010 på inntil 10 mill. kroner. Fylkeskommunen bærer rentekostnadene forbundet med forskutteringen. De økonomiske konsekvensene av forskutteringen innarbeides i tertialrapport for 2. tertial. 3. Fylkesrådmannen får fullmakt til å inngå nødvendige avtaler med Statens vegvesen for forskutteringen og vilkårene for tilbakebetaling. 4. Punkt 2 og 3 i vedtaket gjøres i hht delegasjonsreglementet pkt 3.4 hvor fylkesutvalget er gitt myndighet til å fatte vedtak etter Kommunelovens 13 (hasteparagrafen). I tillegg ble følgende oversendelsesforslag vedtatt: Finansiering av gang/sykkelveg Birkeland-Lillesand utgår. Økte inntekter brukes til forsøk (2-5 år) med bedre kollektivtilbud på gammel E18 og på ny E18 for henholdsvis Lillesand- Kristiansand og Arendal-Kristiansand. Dette kan redusere behovet for bompenger noe slik at bommene kan tas ned noe tidligere enn planlagt.
Gang- og sykkelvei Birkeland-Lillesand bør finansieres gjennom ATP-prosjektet. Det gjøres spesielt oppmerksom på at deler av vedtaket er gjort ihht delegasjonsreglementets pkt. 3.4 hvor fylkesutvalget er gitt myndighet til å fatte vedtak etter Kommunelovens 13 (hasteparagrafen). Fylkesrådmannen vil anbefale at fylkestinget tar dette til etterretning. Høringsdokumentet slik det ble sendt ut på høring følger saken som trykt vedlegg. 3.2 Problemstillinger Inntektene fra bompengeinnkrevingen på E18 har til nå vært brukt til å finansiere trafikksikkerhetstiltak, kollektivtiltak og en mindre andel av kostnadene på strekningen Brokelandsheia Vinterkjær. I tillegg er det finansiert grunnerverv og planlegging på strekningen Grimstad Dyreparken. Resten av bompengeinntektene fra begge bomstasjonene vil gå med til å dekke forpliktelsene bomselskapet har for stekningen Øygardsdalen Dyreparken. 50-60 mill kroner av de årlige bompengeinntektene fra bomstasjonen på Østerholtheia brukes nå til å betale ned anlegget i Grimstad/Lillesand. En stor andel av totalkostnadene forbundet med denne strekningen ligger i Lillesand kommune. Planlegging av nye parseller på E18 er et statlig ansvar. Hovedutfordringen er at Statens vegvesen ikke har planleggingsmidler nok til å innfri alle forventningene om planlegging som ligger i NTP 2010-2019. Strekningen Arendal Tvedestrand er i Nasjonal transportplan (NTP) foreslått startet opp i slutten av perioden, og det er foreslått en statlig bevilgning på 300 mill kroner. I tillegg er det forutsatt tilsvarende beløp i bompenger. Prosjektet vil koste mellom 3,0 og 3,5 mrd kroner. Det mangler derfor store summer på at det er fullfinansiert. Signalene fra Samferdselsdepartementet er at det er mange prosjekter som ligger foran Arendal Tvedestrand som heller ikke har planleggingsmidler. Departementet gir klare signaler om at det må prioritere disse prosjektene foran Arendal - Tvedestrand. Utfordringen nå er derfor om regionen skal vente på at staten tar sitt ansvar eller om regionen skal ta ansvar og sikre midler slik at ønsket fremdrift i planprosessen kan holdes og at prosjektet kan prioriteres i NTP 2014-2023. Ut fra de klare prioriteringene som har vært for å få gjennomført dette prosjektet kan regionen ta et ansvar. Det er gjort det som er mulig for å få staten til å sikre videre planlegging slik at ønsket fremdrift kan holdes. En har ikke lykkes med dette, og det må derfor vurderes alternativer som ingen egentlig ønsker. 4. FORSLAG TIL LØSNING OG KONSEKVENSER Forslaget som fremmes går ut på at det etableres et nytt innkrevingspunkt for bompenger vest for Lillesand i tillegg til Omre. Takstene på det nye innkrevingspunktet sees i sammenheng med eksisterende bomstasjon på Omre. Det er foreslått at dagens takstnivå fordeles likt på begge bommene. Med dagens takstsnivå uten rabatter vil lette biler betale 15 kroner og tunge biler vil betale 30 kroner i hver bom. Dette innebærer at gjennomgangstrafikken betaler som i dag, trafikk mellom Grimstad og Lillesand får halvert taksten, mens trafikk fra Lillesand/Birkenes som tidligere ikke har betalt noe, nå må betale halv takst. På strekninger med bompenger vil det alltid bli noe lekkasje til andre veger. Det må påregnes at det også vil skje her, men med det takstsystemet/nivået som er foreslått blir takstene relativt lave og det antas at problemet ikke blir så stort. Situasjonen på gamle E18 ved Svennevig er at det er en betydelig økning i trafikkmengden. Økningen er vesentlig større enn vanlig årsvariasjon. Tellinger fra juli måned viser at det
totalt kjørte 2012 kjøretøy forbi den gamle bomstasjonen. Ved å ta hensyn til lokaltrafikken er det anslått en samlet lekkasje på 1450 kjøretøy pr døgn. Tellingene startet opp i september 2009, og i perioden frem til og med juli 2010 er gjennomsnittslekkasjen pr måned 910 kjøretøy. Fortsetter denne utviklingen må det vurderes tiltak som begrenser trafikken. Gjenåpning av bomstasjonen vil da være det mest effektive tiltaket. I forslaget er det forutsatt at en ikke skal gjenåpne bomstasjonen på Svennevig. Med et halvert takstnivå mellom Grimstad og Lillesand vil en anta problemet reduseres vesentlig. Dersom trafikklekkasjen ikke reduseres til akseptabelt nivå må en vurdere alternative trafikksikkerhetsmessige tiltak som vil gjøre det mindre attraktivt å kjøre denne vegen. Fartsbegrensende tiltak vil da være det mest aktuelle tiltaket. Det er foreslått at endringen blir en justering av dagens bompengeordning. Det er ikke ønskelig å ta opp hele bompengeordningen til ny vurdering. Dette medfører at det foreslås å videreføre dagens takstreglement og rabattordninger. Maksimal rabatt i dagens ordning er 50%. De som i ny ordning må betale bomavgift mellom Lillesand og Kristiansand kan dermed få redusert dette til 7,50 kroner for liten bil ved å utnytte rabattordningene. I forhold til spart tid og trygghet må en kunne hevde at dette er en liten pris å betale for å kjøre på en så lang motorvegstrekning som både er effektiv og trygg. Etter at ny E18 ble åpnet mellom Grimstad og Kristiansand ble trafikkbildet på fv 402 mellom Lillesand og Birkeland endret. Det er her blitt en økning i trafikkmengden som en ikke hadde forutsett. Dette viser også at publikum velger å kjøre på en effektiv og trygg veg. Utfordringen er at forholdene for gående og syklende har forverret seg vesentlig. Behovet for gang- og sykkelveg er stort. Prosjektet ligger ikke inne i noen vedtatte planer, og det vil kunne gå svært lenge før prosjektet kan realiseres. Behovet er vesentlig forsterket pga ny E18 og det er naturlig at prosjektet finansieres med de økte bompengeinntektene fra E18. Prosjektet er ca 8,5 km langt. Det er ikke foretatt kostnadsberegninger, men erfaringstall tilsier at prosjektet vil ha en kostnadsramme på 80-100 mill kroner. Gang- og sykkelveg på strekningen E18 Goderstad Lillevåje var et prosjekt som skulle vært delfinansiert av den opprinnelige trafikksikkerhetspakken. Pga kostnadsøkning på prosjekt som var prioritert foran måtte dette prosjektet gå ut. Parsellen fra Goderstad til Arendal grense er nå ferdig og er delvis finansiert med tiltaksmidler. Strekningen fra Tvedestrand grense til Lillevåje vil da mangle gang- og sykkelveg. Dette vil være den eneste strekningen hvor E18-trafikken går som mangler et slikt tilbud. Det vil være svært uheldig med dagens trafikkbilde å la denne strekningen være som i dag helt frem til ny E18 er ferdig mellom Arendal og Tvedestrand. Planarbeidet på prosjektet er startet opp. Det foreligger ikke kostnadstall, men det antas at kostnadene vil være 30-40 mill kroner. Med bakgrunn i det store behovet og at det er fare for at ny E18 også utsettes noe i tid, foreslås det å finansiere prosjektet av økte bompenger. Det foreslås ut fra dette at følgende prosjekter prioriteres i prioritert rekkefølge innenfor en utvidelse av Aust-Agderpakka på inntil 200 mill. kroner: a. Planlegging E18 Arendal Tvedestrand. 25-50 mill kroner. b. Planlegging og bygging av gang- og sykkelveg fv 402 Storemyr Birkeland. 80-100 mill kroner. c. Planlegging og bygging av gang- og sykkelveg E18 Tvedestrand grense Lillevåje. 30 40 mill kroner.
Dette er de prosjektene som var foreslått gjennomført i høringsdokumentet. Det er antydet et stort spenn i midlene til planlegging. Bakgrunnen for dette er at Statens vegvesen har signalisert at det trengs 25 mill kroner i tillegg til statlige midler for å fullføre kommunedelplanen. Det forventes at staten følger opp dette med å avsette de nødvendige midlene. Det er imidlertid en usikkerhet knyttet til dette som ikke blir avklart før det enkelte budsjettår. For å sikre fremdriften uavhengig av statsbudsjettet foreslås det derfor å ta høyde for at det kan brukes noe mer midler dersom manglende statlige midler hindrer ønsket fremdrift. I det videre arbeidet mot Samferdselsdepartementet legges det til grunn at en søker om å få utvide Aust-Agder-pakken med inntil 200 mill kroner som skal finansiere de prioriterte prosjektene. 4.1 Inntekter Det foreligger ikke nøyaktige tellinger av trafikkmengdene på de ulike strekningene av E18. Ut fra vurderinger og tellinger vegkontoret har gjort antas det at trafikken vest for Lillesand har en gjennomsnittlig årsdøgntrafikk som er ca 4000 høyere enn øst for byen. Selv om det legges til grunn en relativt lav gjennomsnittlig passeringstakst, antas det at inntektene vil kunne øke med ca 15 mill kroner pr. år. I samsvar med Stortingets behandling av Aust- Agderpakken, kan dagens bomstasjoner stå til 2021 for å finansiere de forpliktelsene bomselskapet har påtatt seg. Med dagens trafikkmengde og trafikkvekst er prognosene at bomstasjonene kan avvikles i god tid før dette. Det foreslås at Aust-Agder-pakka utvides med inntil 200 mill. kroner for å finansiere de prioriterte prosjektene. Det forutsettes at dette kan gjøres innenfor vedtatt bompengeperiode. Det er antatt at det koster ca 4 mill kroner å etablere et nytt innkrevingspunkt med nødvendig utstyr. Merinntektene fra den nye bomstasjonen kan ikke finansiere hele utvidelsen av pakken. Det må påregnes at innkrevingsperioden må utvides med anslagsvis et halvt år dersom pakken vedtas som foreslått, men vil altså være innenfor maksimal tid for bommen i 2021. 4.2 Alternative løsninger med konsekvenser Det er kommet forslag om at fylkeskommunen bør kunne dekke alle kostnadene forbundet med forskutteringen. Statens vegvesen har bedt om 25 mill kroner fordelt på de neste to årene. Dette forutsetter at Statens vegvesen selv fortsatt har 10 mill som kan øremerkes prosjektet. En slik forskuttering vil innebære at beløpet uten renter eller prisjustering vil kunne tilbakebetales av bompenger når E18 Arendal Tvedestrand er åpnet. Det må forventes at dette først vil skje mot slutten av NTP 2014-2023. Kostnadene vil avhenge av rentenivået fram til pengene blir refundert, men det må forventes at en slik løsning vil ha en kostnad for fylkeskommunen på mellom 1,5 og 2,0 mill pr år. Det er kommet innspill i høringen på at enkelte kommuner og Vest-Agder fylkeskommune har sagt seg villig til å forskuttere nødvendige planleggingsmidler som alternativ til ny bomstasjon. Dersom en avgrenser utfordringene til kun å være finansieringen av planleggingsmidlene vil dette være en mulig og effektiv måte å løse utfordringene på. Fra disse kommunene er det forutsatt et bredt spleiselag med alle kommunene. Dette vil kreve ny behandling i flere av kommunene. Selv om en forskuttering fra fylkeskommunene/kommunene fordeles på flere, vil det ha en kostnad som vil gå på bekostning av andre viktige oppgaver fylkeskommunen og kommunene har ansvar for. En annen løsning som har vært foreslått er å sette opp flere bommer langs E18 for å få en bedre fordeling av belastningen. Det har vært foreslått at både strekningen Arendal Grimstad og strekningen Arendal Tvedestrand burde fått en bom. En slik løsning vil være omfattende å gjennomføre og vil kreve en helt ny og omfattende behandling. Det må
forventes at departementet da vil se på dette som et helt nytt prosjekt og det vil måtte legges enda større vekt på sammenhengen mellom innkreving og tiltak. Det er derfor en stor usikkerhet på om dette vil være i samsvar med nye prinsipper for etablering av bompengeprosjekt. Et slikt opplegg vil mer være i tråd med prinsippene om vegprising hvor den enkelte betaler for utkjørt distanse. En slik løsning vil ikke være i samsvar med den løsningen som er drøftet med Samferdselsdepartementet og som departementet har sagt seg villige til å fremme for Stortinget i høst. Dersom det ikke blir noen justering av bompengeinnkrevingen som foreslått, må en snarest få avklart spørsmålet om hvordan en skal unngå den økende trafikklekkasjen ved Svennevig. Dette medfører store inntektstap, men det er også uheldig for lokalsamfunnet der at det er så mye unødvendig trafikk. Dette medfører både miljø- og trafikksikkerhetsmessige ulemper. Det mest effektive og realistiske alternativet er at bomstasjonen gjenåpnes. I henhold til St.prp. nr. 30 (2000-2001) må dette spørsmålet behandles av Stortinget. 5. HØRINGSUTTALELSER Følgende har behandlet høringssaken og kommet med høringsuttalelse innen høringsfristen: Vest-Agder fylkeskommune Kristiansand kommune Birkenes kommune Lillesand kommune Grimstad kommune Arendal kommune Tvedestrand kommune Risør kommune Gjerstad kommune Knutepunkt Sørlandet Norges Automobilforbund Høringsuttalelsene følger saken som trykt vedlegg. Nedenfor følger en kort oppsummering av høringsuttalelsene: Vest-Agder fylkeskommune Saken vil bli behandlet politisk etter høringsfristen. Endelig vedtak legges frem for fylkestinget. Vedlagt saken følger fylkesrådmannens innstilling. Fylkesrådmannen anbefaler ikke å etablere en ny bomstasjon fordi det allerede er en bomstasjon mellom Lillesand og Kristiansand. Fylkesrådmannen innstiller på at Vest-Agder fylkeskommune kan forskuttere inntil 10 millioner kroner til planlegging og anmoder Kristiansand og Arendal kommuner til å forskuttere 5 millioner kroner. Kristiansand kommune. Ønsker ikke at det etableres en ny bomstasjon. Formannskapet gir sin tilslutning til uttalelsen fra Knutepunkt Sørlandet. Kristiansand kommune er villig til å forskuttere inntil 5 millioner kroner til planlegging forutsatt at også Vest-Agder fylkeskommune og Arendal kommune bidrar. Birkenes kommune Formannskapet går i mot at det opprettes en ny bomstasjon. Det er allerede en bomstasjon øst for Kristiansand. Formannskapet har i tillegg flere prinsipielle argumenter mot forslaget. Kommunen er redd det vil medføre økt trafikk langs rv 41. Dersom det allikevel blir etablert
ny bomstasjon er det vesentlig for lokalbefolkningen at deler av midlene brukes til å finansiere gang- og sykkelveg fra Lillesand til Birkeland. Lillesand kommune Bystyret går enstemmig imot forslaget om ny bomstasjon. Bystyret er villig til at Lillesand kommune er med i et spleiselag for å forskuttere nødvendige planleggingsmidler dersom alle de andre berørte kommunene langs E18 deltar. Bystyret ønsker ikke at den gamle bomstasjonen på Svennevig åpnes igjen. Bystyret mener at en innenfor eksisterende bompengepakke må finansiere ny rundkjøring ved Stykkene og gang- og sykkelveg mellom Lillesand og Birkenes. Bystyret ønsker utredet om det er mulig å benytte gammel jernbanetrase mellom Lillesand og Birkeland som gang- og sykkelveg. Grimstad kommune Kommuneplanutvalget har kommet med en enstemmig høringsuttalelse. Grimstad kommune gir sin fulle støtte til forslaget om justert bompengeinnkreving. Forslaget vil løse utfordringene med trafikklekkasje på Svennevig. Kommunen ønsker under ingen omstendigheter at bomstasjonen åpnes igjen. Kommunene støtter de foreslåtte prosjektene, men ønsker at også gang- og sykkelvegprosjekt i Grimstad kan tas med i en utbyggingspakke. Kommunen støtter oversendelsesforslaget fra fylkesutvalget om å avsette midler til et forbedret kollektivtilbud langs E18. Arendal kommune Formannskapet støtter høringsforslaget om justert bompengeordning. Tvedestrand kommune Formannskapet støtter høringsforslaget om justert bompengeordning. Det skisserte forslaget oppfattes som en mer rettferdig fordeling av bompengeinnkrevingen enn dagens løsning, samtidig som den vil generere økte inntekter til nødvendige fellesprosjekter i fylket. Risør kommune Bystyret støtter høringsforslaget om justert bompengeordning. Forslaget fordeler innkrevingspunktene for bompenger langs E18 i fylket på en etter forholdene god måte, samtidig som forslaget genererer økte inntekter til planlegging og andre nødvendige veitiltak/trafikksikkerhetstiltak. Bystyret støtter de foreslåtte tiltakene og prosjektene, men ønsker at også utbygging av Vinterkjærkrysset kan finansieres i en ny bompengeordning. Bystyret legger til grunn at det var forutsatt at dette krysset skulle bygges ut sammen med E18 Brokelandsheia Vinterkjær. Bystyret påpeker også behovet for midtdeler på strekningen Vinterkjær Tvedestrand. Gjerstad kommune Kommunestyret støtter høringsforslaget om justering av bompengeinnkrevingen. Forslaget oppfattes som bedre og mer rettferdig enn dagens ordning, samtidig som det vil gi økte inntekter til nødvendige fellesprosjekt i fylket. Knutepunkt Sørlandet Går mot en endring av bompengeordningen. Norges Automobil-Forbund Går imot at planarbeidet for nye veganlegg skal betales av veibrukerne.
5.1 Kommentarer til høringsuttalelsene Høringsuttalelsene som er kommet inn har forskjellige konklusjoner. Det er bred enighet om behovet for å sikre midler til videre planlegging av Arendal Tvedestrand, men ulike meninger om hvordan dette bør løses. Dersom ambisjonen bare er å sikre forskuttering av 25 mill. kroner til planlegging, og at staten avsetter nødvendige midler utover dette, kan dette ut fra høringsuttalelsene kanskje løses med et regionalt spleiselag. Bl.a Lillesand kommune har tatt forbehold om at alle kommunene deltar i spleiselaget. Flere kommuner har ikke tatt stilling til utfordringen. Som det fremgår av saksfremlegget er en da avhengig av at staten fullfinansierer planleggingen med den usikkerheten det innebærer for fremdriften. Med en slik løsning vil en heller ikke kunne løse noen av de store utfordringene som er for å bedre forholdene for gående og syklende langs fv 402 og E18. Dette kan kun gjøres dersom en vedtar en utvidelse som foreslått. Både fra Lillesand og Grimstad kommune er det kommet klare uttalelser om at det er lite ønskelig å gjenåpne bomstasjonen på Svennevig. En av forutsetningene for justeringen av bompengeordningen er at den gamle bomstasjonen ikke gjenåpnes. Dersom det fortsatt er et problem med trafikklekkasje vil det måtte vurderes andre tiltak som gjør det mindre attraktivt å kjøre denne vegen. Fartsbegrensende tiltak må da vurderes. I fylkesutvalgets behandling av høringsdokumentet ble det i et oversendelsesforslag bedt om at det ble vurdert å bruke økte bompengeinntekter til et forbedret kollektivtilbud i stedet for ny gang- og sykkelveg mellom Lillesand og Birkeland. I innstillingen fra rådmannen i Lillesand var det foreslått avsatt midler til å forbedre pendlerbusstilbudet mellom Arendal og Kristiansand. Med de endringene som er gjort på kollektivtilbudet mellom Arendal og Kristiansand i høst, mener fylkesrådmannen det ikke vil være riktig å legge opp til å bruke bompenger på et kollektivtilbud langs rv 420 (gamle E18). Fylkesrådmannen mener det kan være en god løsning slik rådmannen i Lillesand foreslo, å avsette midler som kan brukes for å spesielt utvikle et pendlertilbud langs E18 mellom byene. I Aust-Agder-pakken er det sammen med ordinære statlige midler brukt store summer på å etablere gode kollektivknutepunkter. Fylkesrådmannen mener høringen har tilført saken flere interessante problemstillinger. Fylkesrådmannen mener det samlede bildet fra høringene tilsier at en bør gå videre med saken og søke departementet om lov til å justere bompengeinnkrevingen. Fylkesrådmannen innstiller på at de tiltakene som opprinnelig var foreslått i høringen gjennomføres. Det er kommet innspill om å utvide omfanget av bompengeordningen. Det vil være en politisk vurdering som fylkestinget må ta stilling til, om en på bakgrunn av høringen vil foreslå en utvidelse av søknaden. Fordelene og kostnadene med dette må veies opp mot ulempene av at bommene blir stående noe lengre. Dersom det settes av i størrelsesorden 2 millioner kroner pr. år så lenge bomstasjonen står, ville en kunne utvide dagens Timeekspress med et godt tilpasset pendlertilbud. En ville da kunne utnytte knutepunktene som er bygd langs E18 enda bedre, og ulempene med bomstasjoner i et felles arbeids- og boligmarked ville bli redusert. Fra Risør er det foreslått å ta inn finansiering av Vinterkjærkrysset. Dette er et tiltak som var med i Aust-Agderpakken da den ble vedtatt. Prosjektet ble tatt ut av departementet da en på et visst tidspunkt under planleggingen/byggingen av strekningen Brokelandsheia Vinterkjær lå an til å overskride budsjettet. Det har i de senere årene vært jobbet iherdig for å prøve å få prosjektet finansiert igjen. Det ville vært svært ønskelig om en klarte å finansiere dette prosjektet også. Prosjektet har en kostnad på ca 100 millioner kroner. Fylkesrådmannen mener det ikke vil være riktig å fullfinansiere prosjektet. Dersom departementet ønsker å være med på en kostnadsdeling kan et alternativ være å dekke 50% av kostnadene med økte bompenger.
Dersom fylkestinget skulle velge å avsette midler til kollektivtiltak og Vinterkjærkrysset ville det være naturlig at dette ble tatt inn som d) og e) i vedtakets pkt 1, og at Aust-Agderpakken ble utvidet med nødvendige midler. Det vil være en usikkerhet om departementet er villig til å ta inn tiltakene. Videre fremdrift bør derfor ikke gjøres avhengig av at alle tiltakene er med. 6. VIDERE FREMDRIFT I pkt 2.4.1 i Håndbok 102 Bompengeprosjekt utarbeidet av Statens vegvesen skal det i utgangspunktet være enighet lokalt om bompengefinansiering av et prosjekt. Det er ikke presisert nærmere hvor entydig en slik enighet må være. Med de signalene som er gitt fra kommunene i denne saken, vil en anta det ikke er mulig å oppnå full enighet fra alle. Dersom fylkestinget vedtar å sende søknaden, vil det være opp til departementet å vurdere dette spørsmålet. Det forventes at det legges stor vekt på hva fylkestinget mener i saken. Dersom fylkestinget vedtar å sende saken videre til departementet med søknad om å justere dagens bompengeordning på E18 under de forutsetningene som ligger i saken, må det forventes at departementet fremmer saken for Stortinget i løpet av høsten i tråd med de signalene som er gitt tidligere. Fylkesrådmannen vil tilrå at saken drøftes med departementet så snart som mulig for å sikre fremdriften. 7. KONKLUSJON Med den dialogen en har med Samferdselsdepartementet har regionen nå en unik mulighet for å sikre planleggingsmidler og samtidig midler til svært viktige prosjekt. Dette er prosesser som normalt tar opp mot flere år å utrede og behandle. Det er fra departementet gitt klare signaler på at det kan være mulig å få en avklaring på dette i løpet av høsten. Det er en mulighet regionen bør ta. Kommunene og andre har i løpet av sommeren fått anledning til å komme med høringsuttalelser til forslaget. Fylkesrådmannen mener høringsuttalelsene ikke endrer hovedkonklusjonen på utredningen, og vil anbefale at fylkestinget vedtar å sende søknad om justering av innkrevingen av bompenger på E18 til samferdselsdepartementet. En er innforstått med at det er knyttet usikkerhet til flere av elementene som inngår i den foreslåtte løsningen. I det videre arbeidet mot Samferdselsdepartementet legges det til grunn at en søker om å få utvide Aust-Agder-pakken med inntil 200 mill kroner som skal finansiere de prioriterte prosjektene innenfor vedtatt bompengeperiode. Fylkesrådmannen vil anbefale fylkestinget at en justering av bompengeordningen baserer seg på følgende forutsetninger, og at dette legges til grunn for søknaden overfor Samferdselsdepartementet: 1. Aust-Agder-pakka søkes utvidet med inntil 200 mill kroner. Økte bompengeinntekter brukes til å sikre nødvendige planleggingsmidler og trafikksikkerhetstiltak. Følgende prosjekter gjennomføres i prioritert rekkefølge: a. Planlegging E18 Arendal Tvedestrand. 25-50 mill kroner. b. Planlegging og bygging av gang- og sykkelveg fv 402 Storemyr Birkeland. 80-100 mill kroner.
c. Planlegging og bygging av gang- og sykkelveg E18 Tvedestrand grense Lillevåje. 30 40 mill kroner. 2. Det etableres en ny elektronisk bomstasjon vest for Lillesand på ny E18. Bompengetaksten fordeles likt på ny bomstasjon og eksisterende ved Omre. Gjennomgangstrafikken betaler samme takst som i dag, men fordeles på to innkrevingssteder. 3. Dagens takstreglement og rabattordninger videreføres slik at en fortsatt kan oppnå 30-50 % rabatt på bomtakstene. 4. Bomstasjonen ved Svennevig på gamle E18 gjenåpnes ikke. 5. Målsettingen er at nytt innkrevingssted er i drift senest fra 1/1 2011. Fylkesrådmannen vil presisere at kostnadstallene for de foreslåtte tiltakene er foreløpige. Tiltakene som foreslås gjennomført er satt opp i prioritert rekkefølge, og vil ikke kunne gjennomføres før en har oversikt over inntektsnivået, og hvor mye som kan gjennomføres innen fastsatt bompengeperiode som maksimalt er til 2021. Fylkesutvalget gjorde i møte 22. juni 2010 vedtak om å forskuttere midler til planlegging av ny E18. Vedtaket ble gjort ihht delegasjonsreglementets pkt. 4 hvor fylkesutvalget er gitt myndighet til å fatte vedtak etter Kommunelovens 13 (hasteparagrafen). Fylkesrådmannen vil anbefale at fylkestinget tar dette til etterretning. Vedlegg: Forslag til ny bompengeordning Høringsuttalelser