VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 25.01.2017 2016/47264 DERES DATO 24.11.2016 VÅR SAKSBEHANDLER Hege Furebotn Tveit tlf. 930 32 901 DERES REFERANSE HAANDVERKERNE AS Sandviksveien 221 1341 SLEPENDEN Tillatelse til utvidet bruk av overtidsarbeid Haandverkerne AS, prosjekt Oslo Lufthavn Gardermoen Arbeidstilsynet viser til søknad av 24. november 2016 samt tilleggsopplysninger mottatt 20. januar 2017, herunder vedlagt protokoll fra drøftinger med tillitsvalgt. Om søknaden Haandverkerne AS, organisasjonsnummer 979 440 499, søker om utvidet bruk av overtidsarbeid etter arbeidsmiljøloven (aml.) 10-6 sjette ledd. Søknaden gjelder 18 arbeidstakere i virksomheten som hovedsakelig utfører håndverktjenester knyttet til den nye terminalen ved Oslo Lufthavn Gardermoen. Søknaden gjelder samlet overtidsarbeid inntil 25 timer i løpet av syv dager, og det er søkt om utvidet overtidsarbeid frem til 27. april 2017. Virksomheten er tariffbundet. Begrunnelse for overtidsarbeid Behovet for utvidet overtidsarbeid er knyttet til økt oppdragsmengde i forbindelse med ferdigstillelse av den nye terminalen (T2) på Gardermoen. Virksomheten har begrunnet overtidsarbeidet med økt arbeidspress som følge av at det ofte oppstår uforutsette situasjoner på lufthavnen, noe som blant annet medfører mye ventetid i arbeidsoperasjonene. Utsettelsene og ventetiden gir deretter begrenset tidsrom for å ferdigstille oppdraget innen fastsatt frist. Det fremkommer av tilleggsopplysninger at virksomheten er «godt rigget» når det gjelder antall ansatte og at det ikke er mulig å sette inn ytterligere personale. Dette har også sammenheng med at virksomhetens ansatte som arbeider ved OSL har en utvidet sikkerhetsklarering og må gjennomgå kurs før de får adgang til lufthavnen. Virksomheten har i prosjektet erfart at primærårsaken til overtidsbehovet er at det oppstår korte frister som følge av uforutsette situasjoner. Arbeidstakerne må da utføre arbeid knyttet til ikke planlagte forhold, samtidig som det planlagte arbeidet må uføres. Rettslig grunnlag Arbeidsmiljøloven 10-6 inneholder bestemmelser om overtid. Overtidsarbeid er definert som alt arbeid utover lovens grense for alminnelig arbeidstid, jf. aml. 10-6 andre ledd. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Lovlig overtidsarbeid forutsetter at det foreligge «et særlig og tidsavgrenset behov», jf. aml. 10-6 første ledd. Dette er et grunnvilkår som må foreligge enten overtidsarbeidet følger grensene for timeantall etter aml. 10-6 fjerde ledd, utvidede grenser etter avtale med tillitsvalgte i tariffbundet virksomhet i 10-6 femte ledd eller ytterligere utvidede grenser etter tillatelse fra Arbeidstilsynet i 10-6 sjette ledd. Dersom det foreligger et «særlig tilfelle» kan Arbeidstilsynet tillate samlet overtidsarbeid på inntil 25 timer i løpet av syv dager og 200 timer i løpet av en periode på 26 uker, jf. aml. 10-6 sjette ledd. I løpet av 52 uker kan det dermed maksimalt arbeides 400 timer overtid, hvorav 200 kan gis av Arbeidstilsynet. Samlet arbeidstid kan imidlertid ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer eller 48 timer i løpet av sju dager. Grensen på 48 timer i løpet av sju dager kan gjennomsnittsberegnes over en periode på åtte uker, jf. 10-6 åttende ledd. Bestemmelsen innebærer en begrensning av uttakshyppigheten av overtidsarbeidet, etter at tillatelse fra Arbeidstilsynet er gitt eller avtale med tillitsvalgte etter aml. 10-6 femte ledd er inngått. En arbeidstaker kan i henhold til bestemmelsen maksimalt arbeide (8 timer x 8 uker = 64 timer) 64 timer overtid i løpet av en periode på åtte uker. Innenfor rammen av aml. 10-6 sjette ledd, foretar Arbeidstilsynet en konkret skjønnsmessig helhetsvurdering av om tilsynet kan tillate utvidet bruk av overtidsarbeid. Arbeidstilsynet skal i henhold til ordlyden i bestemmelsen legge særlig vekt på «hensynet til arbeidstakernes helse og velferd». Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. I dette ligger det et overordnet og ufravikelig forsvarlighetskrav til arbeidstidsordningen. Arbeidstilsynets vurdering Arbeidstilsynet vurderer først om det foreligger «et særlig og tidsavgrenset behov» for bruk av overtidsarbeid, jf. aml. 10-6 første ledd. Kravet tilsier at arbeid ut over avtalt arbeidstid ikke kan gjennomføres som en fast ordning. Bestemmelsen er en forenklet videreføring av tidligere arbeidsmiljølov av 1977 49 nr. 1, se Ot.prp. nr. 49 (2004-2005) side 318. Denne bestemmelsen tillot overtidsarbeid i følgende situasjoner: a) Når uforutsette hendinger eller forfall blant arbeidstakerne har forstyrret eller truer med å forstyrre den jevne drift b) Når overtidsarbeid og merarbeid er nødvendig for at ikke anlegg, maskiner, råstoffer eller produkter skal ta skade c) Når det er oppstått et uventet arbeidspress d) Når det på grunn av mangel på arbeidskraft med spesiell kompetanse, sesongmessige svingninger eller lignende har oppstått et arbeidspress Disse momentene er fortsatt relevante som tolkningsmomenter og som eksemplifisering av hva som ligger i «særlig og tidsavgrenset behov».
VÅR REFERANSE 3 Søker har vist til at virksomheten har utfordringer knyttet til uforutsette hendelser og mye ventetid, noe som medfører bruk av overtid for å kunne levere innen fristen for ferdigstillelse. Det økte arbeidspresset som virksomheten beskriver kan etter Arbeidstilsynets vurdering synes sammenlignbar med situasjoner som er beskrevet i bokstav c) og d) over. Dette samsvarer med virksomhetens egen oppfatning av arbeidssituasjonen. På grunnlag av virksomhetens beskrivelse av behovet for overtidsarbeid, legger Arbeidstilsynet til grunn at det foreligger et «særlig og tidsavgrenset behov» for overtidsarbeid. Arbeidstilsynet har videre merket seg virksomhetens opplysning om at arbeidspresset som har oppstått ikke enkelt kan avhjelpes ved å skaffe ekstern hjelp, og videre at en flyplass i drift ofte medfører situasjoner som gjør at arbeidsoperasjoner må utsettes/settes på hold. Virksomheten er kjent med at det ikke er tillatt med et permanent behov for overtids- eller merarbeid, og har overfor tilsynet presisert at driften ikke planlegges ved bruk av overtidsarbeid. Arbeidstilsynet har lagt til grunn virksomhetens opplysning om at arbeidet med den nye terminalen er preget av «stadig akutte oppdrag» som oppstår på siden av det planlagte arbeidet. Tilsynet har særlig vektlagt at det økte arbeidspresset er tidsbegrenset til sluttfasen av prosjektet, med begrenset tidsramme (der T2 skal stå ferdig 27. april 2017). Arbeidstilsynet finner således at det foreligger et «særlig og tidsavgrenset behov». Dersom vilkårene for overtidsarbeid er oppfylt «kan» Arbeidstilsynet i «særlige tilfeller» tillate inntil 25 timer i løpet av syv dager og inntil 200 timer i løpet av 26 uker, jf. aml. 10-6 sjette ledd. Kravet om at det skal foreligge et særlig tilfelle innebærer en høy terskel for tillatelse til utvidet overtidsarbeid. I sin avgjørelse skal Arbeidstilsynet særlig legge vekt på hensynet til «arbeidstakernes helse og velferd». Disse hensyn kan medføre at Arbeidstilsynet etter en konkret vurdering ikke gir tillatelse til utvidet overtidsarbeid eller begrenser antall timer utvidet overtidsarbeid. Overtidsarbeid innebærer en generell tilleggsbelastning for den enkelte, fordi man arbeider ut over alminnelig arbeidstid. Overtidsarbeid kan også være forbundet med stress, tidspress og uforutsigbare arbeidsdager. Overtidsarbeid er dermed belastende for de aller fleste, særlig hvis arbeidstakerne arbeider overtid over en lengre tidsperiode. I Arbeidstilsynets interesseavveining av virksomhetens behov for overtidsarbeid ved midlertidig økt arbeidsmengde og hensynet til arbeidstakerens helse og velferd, skal sistnevnte hensyn tillegges størst vekt. Det er særlig hvor raskt overtiden tas ut, og dermed hvor lange arbeidsdager og arbeidsuker arbeidstakerne får, som avgjør om overtidsarbeidet i seg selv utgjør en belastning for arbeidstakerne. Lang daglig arbeidstid krever utholdenhet fysisk og mentalt. I tillegg øker risikoen for ulykker og feilhandlinger med lengden av skiftet. Dersom arbeidstakere har arbeidet mye overtid i en periode, taler dette for at arbeidsbelastningen bør reduseres i en påfølgende periode. Arbeidstakerne utfører i dette tilfellet tømrerarbeid, muring samt maling. Arbeidet omfatter blant annet oppbygging av restauranter, rekreasjonsområder, fellesarealer, innsetting av karnappvinduer og flytting av møbler. Arbeidet som utføres er således av fysisk karakter, men med ulik grad av belastning og risikoforhold. Arbeidstilsynet bemerker at det ikke foreligger
VÅR REFERANSE 4 opplysninger ellers som tilsier at overtidsadgangen bør begrenses ut fra hensynet til arbeidstakernes helse og velferd. Etter en konkret vurdering av forholdene ovenfor, har Arbeidstilsynet kommet til at vilkårene i 10-6 sjette ledd, jf. 10-2 første ledd er oppfylt. Tilsynet har særlig vektlagt at overtidsbehovet er tidsbegrenset til sluttfasen av prosjektet. Arbeidstilsynet gir på bakgrunn av dette tillatelse til utvidet bruk av overtidsarbeid i denne saken. Avslutningsvis ser Arbeidstilsynet det som hensiktsmessig å gi veiledning om uttak av overtid innenfor lovens rammer. Arbeidsmiljøloven 10-6 åttende ledd innebærer en begrensning på hvor raskt man kan ta ut overtidstimer. Bestemmelsen slår fast at samlet arbeidstid (summen av avtalt arbeidstid, merarbeid og overtid) ikke kan overstige 48 timer i løpet av syv dager. Grensen på 48 timer kan gjennomsnittsberegnes over en periode på åtte uker. Bestemmelsen innebærer dermed at en arbeidstaker i løpet av en periode på åtte uker totalt kan arbeide 64 timer overtid (8 timer x 8 uker). Ved tillatelse fra Arbeidstilsynet er dermed den mest komprimerte overtidsordningen man kan ha: Uke 1: 25 timer. Uke 2: 25 timer. Uke 3: 14 timer. Uke 4-8: 0 timer. Ved et uttak som illustrert ovenfor vil man ha «brukt opp kvoten» for åtteukersperioden ved utløpet av uke 3. I uke 4 til 8 kan man således ikke arbeide overtid, dersom man skal overholde kravet i aml. 10-6 åttende ledd. Vedtak Arbeidstilsynet fatter følgende vedtak: 1. Arbeidstilsynet gir tillatelse til samlet overtidsarbeid på inntil 25 timer i løpet av syv dager. Overtidsbruken må ikke overstige 64 timer i løpet av åtte uker. 2. Tillatelsen gjelder for 18 arbeidstakere ansatt i Haandverkerne AS med arbeidssted Oslo Lufthavn Gardermoen. Tillatelsen gjelder fra vedtaksdato til 1. mai 2017. Den gjelder bare arbeidstakere som er over 18 år, og som har sagt seg villige til å arbeide utvidet overtid. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. Arbeidsmiljøloven 18-6 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte.
VÅR REFERANSE 5 Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Vennligst oppgi vårt referansenummer 2016/47264 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Hege Furebotn Tveit Seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.