Er egendokumentasjon tilstrekkelig for å sikre foretakenes kvalifikasjoner og kompetanse? Sivilarkitekt Monica Jensø SINTEF teknikk 1
Evaluering av byggesaksreformen. Virkninger av godkjenningsordningen. Formålet med prosjektet er å undersøke hvordan den sentrale godkjenningsordningen praktiseres og hvordan kommunene vurderer godkjenningsordningens nytteverdi. Sentrale problemstillinger: Hvilken hjelp har kommunene av den sentrale godkjenningsordningen? I hvilken grad har den sentrale godkjenningsordningen bidratt til en forenkling av den kommunale saksbehandlingen? Hva er omfanget av lokal godkjenning ift. sentral godkjenning? Er ansvarsfordelingen mellom sentrale og kommunale myndigheter klar når det gjelder praktiseringen av godkjenningsordningen? 2
Hva handler godkjenningsordningen om? egendokumentasjon utdanning praksis kvalitetssystemer organisering godkjenningskoder / områder tiltaksklasser funksjoner tilsyn 3
Gjennomføring / metode referansegruppe intervjuer med byggesaksbehandlere i 4 kommuner intervjuer med 4 saksbehandlere i BE innhenting av faktaopplysninger fra BE intervjuer med 3 bransjerepresentanter kvantitativ spørreundersøkelse til kommunene 4
Endringer... Det er gjennomført mange endringer i godkjenningsordningen underveis i prosjektperioden Prosjektet fokuserer på godkjenningsordningen slik den fungerte frem til høsten 2003, og medtar forventninger til omleggingen av godkjenningsordningen 5
Hvordan bedømmes kvalifikasjoner og kompetanse? Saksbehandlere hos BE bedømmer kompetanse i hht forskriftskrav Spesifikasjon av koder vurderes av fagperson for det aktuelle ansvarsområde Skjønnsmessig vurdering gjøres ved manglende formell utdanning/praksis Saksbehandler vurderer foretakets sannsynlige gjennomføringsevne Systemet med egendokumentasjon vurderes som tilstrekkelig for vurdering av utdanning og praksis Skepsis til egendokumentasjon for å vurdere foretakenes kvalitetssystem og organisering 6
Kommunenes erfaringer 40 35 30 % av kommunene 25 20 15 Utdanning Praksis Kvalitetssystem Organisering 10 5 0 Velegnet Godt egnet Verken eller Dårlig egnet Uegnet Egendokumentasjon av kompetanse 7
Kommunenes erfaringer Vi tar egendokumentasjonen for god fisk. Uregelmessigheter må avdekkes ved tilsyn... "I forhold til kvalitetssystemer og kontrollplaner er inntrykket at foretak kopierer det de har gjort på forrige oppdrag." Ulikheter i BE s og kommunenes kvalifikasjonskrav? Lokalkunnskap gjør at kommunen nok er litt snillere enn BE... Vi benytter de samme kvalifikasjonskrav som BE, men vi har større mulighet til å vurdere vanskelighetsgraden i prosjektene i forhold til tiltaksklasse. En byggmester godkjent i tiltaksklasse 2 kan ha kompetanse til å gjennomføre et prosjekt i en høyere tiltaksklasse... 8
Erfaringer BE og kommunene er skeptiske til egendokumentasjon av foretakets organisering og kvalitetsstyringssystemer: Faglig ledelse ansatt i foretaket? geografisk lokalisering? Kvalitetssystemer systemene er anskaffet brukes i for liten grad i de konkrete prosjekter For vurdering av kvalitetssystemer er egendokumentasjon neppe tilfredsstillende. (Intervjuobjekt fra BE) 9
Kommunenes erfaringer 45 40 35 %vis andel av kommuner 30 25 20 15 10 5 Foretak mangler forståelse for kvalitetssystemets betydning Jeg har ikke inntrykk av at foretakenes KS-systemer er i bruk 0 Helt enig Noe enig Verken eller Noe uenig Helt uenig Foretakenes bruk av kvalitetssystemer 10
Overordnede godkjenningsområder 50 45 40 35 %vis andel av kommunene 30 25 20 15 Fører kommunen tilsyn med at ansvarlige foretak krever og kontrollerer dokumentasjon av sine underleverandører? 10 5 0 Alltid Ofte Noen ganger Aldri Tilsyn med at ansvarlige foretak krever og kontrollerer dokumentasjon av sine underleverandører og samarbeidspartnere? 11
Tilsyn BE Tilsyn/oppfølging i 1% (år 2002) av sentralt godkjente foretak hovedsakelig på bakgrunn av innrapportering fra kommuner (underrapportering fra kommunene) Kommunene manglende tilsyn i 66% av kommunene best i store kommuner mindre i små kommuner 12
Tilsyn 120 100 80 %vis fordeling 60 40 Ikke tilsyn Tilsyn 20 0 0-1999 2000-4999 5000-9999 10 000-19999 20000-49999 50 000 og over Kommunestørrelse Utført tilsyn i forhold til kommunestørrelse 13
Kommunenes erfaringer Blir ordningen pga dette verdiløs? Ordningen blir på grunn av dette forholdsvis verdiløs. Vi fastslår at vi får inn de fleste slutterklæringene uten merknader. (intervjuobjekt fra kommune) Slik situasjonen er nå har man litt for mye bukken og havresekken... Dette med tanke på at man tidligere hadde merknader ved nesten alle sluttkontroller. (intervjuobjekt fra kommune) Sentral godkjenning kan bli en sovepute når den blir kombinert med manglende kommunalt tilsyn....kan også utgjøre en kommunal ansvarsfraskrivelse. 14
Om sentral godkjenning oppfattes som et kvalitetsstempel...? 80 70 %VIS ANDEL AV KOMMUNENE 60 50 40 30 20 Helt enig/noe enig Verken enig eller uenig Noe uenig/ uenig 10 0 0-1999 2000-4999 5000-9999 10000-19999 20000-49999 50000 og mer KOMMUNESTØRRELSE 15
Oppsummering Er egendokumentasjon tilstrekkelig for å sikre foretakenes kvalifikasjoner og kompetanse? Svar: DELVIS JA... egendokumentasjon av utdanning og praksis fungerer tilfredsstillende, men egendokumentasjon av foretakenes organisering og kvalitetssystemer fungerer ikke tilstrekkelig uten tilsyn! 16