VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 05.07.2017 2017/18397 DERES DATO 30.05.2017 VÅR SAKSBEHANDLER Petter Randa Bøe tlf 48271750 DERES REFERANSE Lesja Bulldozerlag AS Åsenvegen 74 2665 Lesja Att. Ann-Kathrin Storhaug von Rappe Samtykke til gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid Nye Verma Kraftverk Arbeidstilsynet viser til søknad datert 30. mai 2017. Videre vises til telefon- og e- postkorrespondanse med Ann-Kathrin Storhaug von Rappe i tidsrommet 12. mai 2017 til 20. juni 2017, herunder arbeidsplan mottatt per e-post 20. juni. Arbeidstilsynet beklager den lange saksbehandlingstiden. Om søknaden Lesja Bulldozerlag AS, org.nr. 913 860 349, søker om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid, jf. arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd. Søknaden gjelder arbeidstakere som skal utføre arbeid i forbindelse med utdriving av tunellmasse på virksomhetens prosjekt Nye Verma Kraftverk, for oppdragsgiver Skanska. Søknadsperioden er fra 12. juni 2017 til 23. desember 2017. Det er fremlagt referat fra drøftelser med tillitsvalgt. Arbeidstidsordningen kan oppsummeres slik: Lengste daglige skiftlengde er 12 timer. Det gis mellom 30 minutter og 1,5 time pause per arbeidsdag. Lengste daglige arbeidstid fratrukket pauser er 10,5 timer. Lengste ukentlig arbeidstid fratrukket pauser er 50,50 timer. Lengste gjennomsnittlige alminnelige arbeidstid i løpet av åtte uker utgjør 32,6 timer. Gjennomsnittlig alminnelig arbeidstid i løpet av 26 uker utgjør 31,7 timer. Arbeidstidsordningen innebærer nattarbeid. Arbeidsplanen kan illustreres slik: Uke 1 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid Fri Fri 18-02 18-02 18-02 Fri Fri 24 timer Pauser - - 0,5 timer 0,5 timer 0,5 timer - - 1,5 timer Arbeidstid eks. pause - - 7,5 timer 7,5 timer 7,5 timer - - 22,5 timer Uke 2 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Torgard post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 INTERNETT Norge www.arbeidstilsynet.no
VÅR REFERANSE 2 Arbeidstid 18-02 18-22 4 timer 10-18 06-18 12 timer 06-18 12 timer 06-18 12 timer Fri 56 timer Pauser 0,5 timer - 0,5 timer 1,5 timer 1,5 timer 1,5 timer - 5,5 timer Arbeidstid eks. pause 7,5 timer 4 timer 7,5 timer 10,5 timer 10,5 timer 10,5 timer - 50,5 timer Uke 3 Mandag Tirsdag Onsdag Torsdag Fredag Lørdag Søndag Sum Arbeidstid Fri Fri Fri Fri Fri Fri Fri 0 timer Arbeidstilsynet er rett myndighet og har for øvrig kompetanse til å avgjøre søknaden. Begrunnelse for søknaden Søknaden er begrunnet med at ordningen er benyttet av virksomhetens oppdragsgiver Skanska, og at det derfor er ønskelig at virksomhetens arbeidstakere arbeider etter den samme ordningen. Det fremgår videre av søknaden at arbeidstakerne har arbeidet etter denne typen skiftordning tidligere, og at samtlige synes omsøkt ordning er en «grei ordning». Rettslig grunnlag for vurderingen Vilkårene i arbeidsmiljøloven (aml.) 10-5 tredje ledd og 10-2 første ledd må være oppfylt for at Arbeidstilsynet skal kunne samtykke til arbeidstidsordningen. I tillegg må ordningen ikke være i strid med de øvrige bestemmelsene i arbeidsmiljøloven. I denne saken er det derfor nødvendig å vurdere om vilkårene for nattarbeid i 10-11 andre ledd er oppfylt. Nærmere om de enkelte vilkårene a. Nattarbeid Ettersom arbeidsplanen innebærer arbeid etter kl. 21:00 innebærer arbeidstidsordningen nattarbeid, jf. aml. 10-11 første ledd. Arbeid om natten er ikke tillatt med mindre arbeidets art gjør det nødvendig, jf. aml. 10-11 andre ledd. Bestemmelsen er en forenklet videreføring av 42 i arbeidsmiljøloven fra 1977. Arbeidsmiljøloven fra 1977 listet opp i hvilke konkrete situasjoner nattarbeid var tillatt, og listen er veiledende for nødvendighetsvurderingen i gjeldende lov. Tidligere bestemmelse om nattarbeid listet blant annet opp «arbeid som ikke kan drives uten at annet arbeid på arbeidsstedet avbrytes, og som på grunn av driftstida på arbeidsstedet må utføres om natten» og «arbeid som av driftstekniske årsaker ikke kan avbrytes», som tilfeller der søndagsarbeid var tillatt. I merknadene til bestemmelsen uttaler departementet at behovet i hovedsak bør knytte seg til «produksjonsmessige og/eller allmennhetens/samfunnets behov», jf. Ot.prp. nr. 49 (2004-2005) s.175. Behovet for nattarbeid er i denne saken begrunnet med at kraftverket arbeidet utføres på må stenge ned/redusere strømproduksjonen mens arbeidet pågår. Lengre perioder med «nedetid» i strømproduksjonen vil gå ut over både eierne av kraftverket (Rauma kommune) og vanlige strømkunder.
VÅR REFERANSE 3 Arbeidstilsynet vurderer det slik at hensynet til nødvendig strømproduksjon er et tilstrekkelig tungtveiende samfunnsmessig hensyn, til at arbeidets art gjør nattarbeid nødvendig i denne saken. a. Kravene til gjennomsnittsberegning Tidsrammene for gjennomsnittsberegning For at Arbeidstilsynet skal samtykke til gjennomsnittsberegning av arbeidstiden, må den samlede arbeidstiden ikke overstige 13 timer i løpet av 24 timer. I løpet av åtte uker må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige 4 i uken og i løpet av 26 uker må gjennomsnittlig arbeidstid ikke overstige alminnelig arbeidstid etter aml. 10-4. Alminnelig arbeidstid er normalt ni timer per dag og 40 timer per uke, jf. aml. 10-4 første ledd. Gjennomgangen av arbeidstidsordningen i punktlisten i avsnittet Om søknaden viser at arbeidsplanen tidsmessig er innenfor ytterrammene for gjennomsnittsberegning. Arbeidstidsordningen må være forsvarlig I tillegg til at arbeidstidsordningen skal ligge innenfor tidsrammene i loven, må arbeidstidsordningen være forsvarlig. Vilkåret følger av aml. 10-5 tredje ledd, som slår fast at Arbeidstilsynet ved avgjørelsen skal legge særlig vekt på arbeidstakernes helse og velferd. Videre følger det av aml. 10-2 første ledd at arbeidstakerne ikke skal utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger som følge av arbeidstidsordningen, og at sikkerhetshensyn må ivaretas. Ved vurderingen av om det skal samtykkes til gjennomsnittsberegning foretar Arbeidstilsynet en helhetsvurdering, hvor blant annet arbeidsgivers og arbeidstakers interesser i ordningen samt hvilke risikofaktorer den aktuelle arbeidstidsordningen kan innebære er av betydning. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet. Det fremgår blant annet av merknadene til 10-2 første ledd at bestemmelsen «innebærer en begrensning i adgangen til å utnytte de maksimale rammer loven setter dersom dette vil medføre uheldige psykiske eller fysiske belastninger eller at arbeidstakernes mulighet til å ivareta sikkerhetshensyn reduseres», jf. Ot.prp. nr. 49 (2004-2005) s.315. Arbeidstilsynet har tidligere vurdert en søknad om gjennomsnittsberegning av alminnelig arbeidstid på dette prosjektet. Arbeidstilsynet avslo denne søknaden, se vedlagte vedtak datert 4. mai 2017. Arbeidstilsynet forstår den nye søknaden slik at det ikke foreligger endringer i arbeidsoppgavene, belastninger, risikoforhold mv, sammenlignet med slik disse er beskrevet i vedlagte vedtak datert 4. mai 2017. Arbeidstilsynet viser derfor til vurderingen som fremgår av punktet «Arbeidstilsynets vurdering» i nevnte vedtak. Arbeidsplanen er endret siden forrige søknad, og spørsmålet er om ordningen etter endringen kan anses helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig.
VÅR REFERANSE 4 Revidert arbeidsplan innebærer en maksimal daglig arbeidstid fratrukket pauser på inntil 10,5 timer og en maksimal ukentlig arbeidstid fratrukket pauser på 50,50 timer. Videre innebærer ordningen maksimalt tre nattskift på rad. Timetall og antall nattskift på rad ligger således innenfor det Arbeidstilsynet normalt kan samtykke til. Enhver omsøkt arbeidstidsordning vurderes imidlertid konkret, og særlige forhold i den enkelte sak kan likevel medføre at ordningen ikke anses helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig iht. 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Arbeidstilsynet vurderer det slik at uke 2 er den potensielt mest belastende uken i rotasjonen. Denne uken starter med et skift fra kl. 18:00 til kl. 02:00, deretter skift fra kl. 18:00 til kl. 22:00 og kl. 10:00 til 18:00 tirsdag og onsdag, etterfulgt av tre skift fra kl. 06:00 til kl. 18:00 fra torsdag til og med lørdag. Kombinasjonene av natt/sent kveldsskift og lange skift med tidlig start kl. 06:00 i en og samme uke vurderes som potensielt belastende for arbeidstakerne. Samtidig innebærer ordningen flere ulike elementer som kan være egnet til å redusere belastningene ved ordningen. Arbeidstilsynet viser i den forbindelse til at den første arbeidsuken i rotasjonen kun innebærer tre arbeidsdager og at arbeidstakerne går inn i den mest krevende uken i rotasjonen med to hele fridager i forkant. Videre er det kun lagt opp til ett «rent nattskift» i uke 2, etterfulgt av 16 timer arbeidsfri før et kort skift (fire timer) påbegynnes. Etter endt arbeidsdag på lørdag i uke 2 har arbeidstakerne 10 hele fridager, før arbeidet påbegynnes igjen. Dette er forhold som samlet sett kan være egnet til å redusere belastningene ved ordningen. Virksomheten har gitt noen mer utfyllende beskrivelser i den nye søknaden, sammenlignet med det som fremkom av opprinnelig søknad. Virksomheten opplyser at tunnelen det arbeides i er forholdsvis kort (tilsammen 1 100 meter tunnel), og lastebilsjåførene vil derfor for det meste utføre arbeid utenfor tunnelen, anslått til omtrent 70% av tiden. Virksomhetens arbeidstakere som utfører arbeid med kjøring av hjullaster vil videre etter det opplyste kun laste opp masser mellom dynamittsalver i tunnelen. Hjullasterne vil derfor befinne seg utenfor tunnelen i forbindelse med forberedelse til og utføring av sprengningsarbeid. Arbeidstilsynet forstår det derfor slik at dette innebærer at både lastebilsjåførene og hjullastersjåførene vil utføre en ikke ubetydelig del av arbeidet utenfor tunnelen, i tillegg til at det på grunn av venting i forbindelse med sprengning i tunnelen vil oppstå passive perioder. Basert på dette fremstår arbeidet som mindre belastende enn mye annet arbeid i tunnel. Oppsummering Etter en samlet vurdering av ovenstående vurderer Arbeidstilsynet det slik at arbeidstidsordningen er helse-, velferds- og sikkerhetsmessig forsvarlig, og at den oppfyller arbeidsmiljølovens krav i 10-5 tredje ledd, jf. 10-2 første ledd. Arbeidstilsynet vil derfor samtykke til ordningen. Vilkår for samtykket Arbeidstilsynet kan med hjemmel i aml. 18-6 sjette ledd stille vilkår for samtykket, dersom Arbeidstilsynet anser det nødvendig for gjennomføringen av bestemmelsene i loven. Ettersom ordningen innebærer kombinasjoner av natt/kveldsarbeid og lange skift, og med formål å sikre
VÅR REFERANSE 5 ordningens forsvarlighet, har Arbeidstilsynet kommet til at det er nødvendig å sette vilkår for samtykket i denne saken, se vedtakspunkt 3 nedenfor. Vedtak 1. Arbeidstilsynet samtykker til omsøkt arbeidstidsordning. 2. Samtykket gjelder arbeidstakere ansatt i Lesja Bulldozerlag AS, som skal utføre arbeid som beskrevet ovenfor på Nye Verma kraftverk, i perioden 5. juli 2017 til 23. desember 2017. 3. Arbeidstilsynet setter følgende vilkår for samtykket: a. Ordningen skal fortløpende evalueres i samarbeid med arbeidstakerne og tillitsvalgte. Evalueringen må ta sikte på konkrete og kjente helsekonsekvenser av forlenget arbeidstid, og både positive og negative konsekvenser av ordningen må vurderes. Kombinasjonen av lange vakter og nattarbeid skal særlig vurderes. Resultat fra evalueringen skal vedlegges en eventuell ny søknad til Arbeidstilsynet om fortsatt bruk av ordningen. Klageadgang Dere kan klage på dette vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Informasjon til tillitsvalgte Tillitsvalgte skal gjøres kjent med vedtak fra Arbeidstilsynet, jf. Arbeidsmiljøloven 18-6 åttende ledd. Vi har sendt en egen kopi av dette brevet til tillitsvalgte. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73 19 97 00. Vennligst oppgi vårt referansenummer 2017/18397 ved eventuell henvendelse. Med hilsen Arbeidstidsenheten Christine Due Sivertsen avdelingsleder Petter Randa Bøe
VÅR REFERANSE 6 (sign.) Rådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur. Kopi til: Lesja Bulldozerlag AS v/tillitsvalgt Atle Teigen Åsenvegen 74 2665 LESJA