Journalpost:14/37741 Saksnummer Utvalg/komite Dato 257/2014 Fylkesrådet 04.11.2014 146/2014 Fylkestinget 01.12.2014 Årlig rapportering på handlingsprogram i henhold til plan- og bygningslovens 8-1 Sammendrag Nordland fylkeskommune har utarbeidet en rekke regionale planer i henhold til plan- og bygningsloven (pbl). Pbl krever at det skal utarbeides handlingsprogram for gjennomføring av regionale planer. Det rapporteres nå samlet på handlingsprogrammet på seks regionale planer for å orientere Fylkestinget i Nordland om hvordan disse følges opp. Handlingsprogrammene til de regionale planene skal rulleres årlig (pbl 8-1). Handlingsprogrammene for 2014 ble lagt fram for Fylkestinget i Nordland i FT-sak 114/13. Handlingsprogrammene vurderes å fungere etter hensikten, og foreslås å forlenges til også å gjelde for 2015. Eventuell revisjon av regionale planer skal normalt tas opp til vurdering i forbindelse med utarbeiding av regional planstrategi hvert fjerde år. For Regional plan for små vannkraftverk vedtok Fylkestinget i sak 127/2014 at arbeidet med rullering av planen skal starte i 2015. Bakgrunn Regionale planer kan i følge plan- og bygningsloven (pbl) utarbeides for tematiske eller geografiske områder. De skal videre legges til grunn for regionale myndigheters virksomhet, og for kommunal og statlig planlegging og virksomhet i regionen. Vedtatt plan er uttrykk for regional politikk. I følge plan- og bygningsloven er planene slik sett et vurderingsgrunnlag som statlige og regionale instanser skal benytte i vurdering, av blant annet kommunale planer. Kultur og miljøavdelingen har seks regionale planer som det nå rapporteres på (tabell 1). Noen av disse er vedtatt i henhold til «gammel» plan- og bygningslov og er derfor vedtatt som fylkesdelplaner. Planene er vedtatt i perioden 2007 til 2012. Fylkestinget har tidligere fått forelagt samlet rapportering på planene i FT-sak 12/13. Tabell 1. Regionale planer som kultur og miljøavdelingen har oppfølgingsansvar for. 1
Tittel Vedtak Planperiode Siste rapportering til FT Fylkesdelplan for Vevelstad og FT-sak 52/07 FT-sak 12/13 deler av Vefsn, Grane og Brønnøy Godkjent av Miljøverndepartementet kommuner 17. september 2009. Fylkesdelplan for Sjunkan FT-sak 119/07 FT-sak 12/13 Misten barnas nasjonalpark Godkjent av Miljøverndepartementet 6. juni 2012. Regional plan - forvaltningsplan FT-sak 118/09 2010-2015 FT-sak 12/13 for vannregion Nordland fase I Godkjent ved kongelig resolusjon 14. juni 2010. Regional plan om små FT-sak 13/12 2012-2025 FT-sak 12/13 vannkraftverk i Nordland arealmessige vurderinger Regional plan - Vindkraft i FT-sak 155/09 2009-2021 FT-sak 12/13 Nordland - arealmessige vurderinger Regional plan - Klimautfordringene i Nordland FT- sak 42/11 2011-2020 FT-sak 12/13 I tillegg har fylkestinget vedtatt Regional plan for Vefsna med handlingsprogram og tilhørende konsekvensutredning i FT-sak 71/14 og FT-sak 116/2014. Da planen nylig er vedtatt vil det ikke bli en rapportering fra handlingsprogrammet før i 2015. Fylkestinget har også vedtatt oppstart av Regional plan for høstbart vilt og innlandsfisk i FT-sak 100/12. Problemstilling Fylkesdelplan for Vevelstad og deler av Vefsn, Grane og Brønnøy kommuner Formål og målsetting 1. Gjennomføre en prosess som bidrar til bevisstgjøring og felles forståelse av en ønsket forvaltning av området. 2. Belyse konsekvensene ved ulike typer vern i det aktuelle området. 3. Tydeliggjøre for lokale, regionale og nasjonale myndigheter de verdier og interesser som finnes innenfor området som inngår i fylkesdelplanen. 4. Foreta en helhetlig vurdering av arealbruken for områdene, der lokale, regionale og nasjonale interesser blir vurdert samlet. 5. Påvirke utviklingen til en bærekraftig bruk av arealene. 6. Bidra til god medvirkning og gode planprosesser i de berørte kommunene. 2
Fylkesdelplanen skal fastlegge mål, strategier og retningslinjer for forvaltningen av arealene i planområdet. Den skal stimulere til ny aktivitet som kan styrke næringsutviklingen og bosetting i bygdene rundt det aktuelle området. Fylkesdelplanen har også en viktig oppgave i å samordne interessene til de fire berørte kommunene. Beskrivelse av handlingsprogrammet Fylkesdelplanen inneholder to lister med tiltak. Liste 1 omfatter de overordnede tiltakene som fylkeskommunen med samarbeidspartnere har ansvar for å gjennomføre. Liste 2 omfatter tiltak som i større grad vil være avhengig av initiativ fra interessenter. Status for gjennomføring av handlingsprogram/tiltak I mars 2012 ble det opprettet en 3-årig prosjektstilling med oppgave å følge opp tiltakene i fylkesdelplanen. Stillingen er finansiert av fylkeskommunen, fylkesmannen og de involverte kommunene. Erfaringene fra prosjektstillingen har vært positive og man ønsker å jobbe for å videreføre ordningen. Gjennom prosjektstillingen og i samarbeid med annen forvaltning, er det påbegynt arbeid med flere tiltak på liste 1: Turkart over nasjonalparken og omegn. Formidling av spesielle natur- og kulturverdier. Informasjonsmateriale til innfallsporter. Infrastruktur til hovedinnfallsporter og andre startsteder. Skiltplan for innfallsporter og trafikknutepunkt er under utarbeiding. Foreløpig rapport om varding av stier. Grunnet prioritering av øvrige tiltak, har arbeid med informasjonsbrosjyre om muligheter for næringsutvikling i området ikke startet opp per dags dato. En rekke av tiltakene i liste 2 er gjennomført eller påbegynt: Gjennomførte tiltak: bygging av bro i Stavassdalen, ferdselsregistreringer, stilegging, samlingsplasser for rein er lagt inn i Statskogs jegerttrykkart og informasjon om reindrift er tatt inn i fjelltjenestens årsmeldinger. Påbegynte tiltak: samarbeid om reiseliv Vurdering av handlingsprogrammets bidrag til å realisere planens målsetting Gjennom tiltaksdelen av fylkesdelplanen har prosjektleder hatt et konkret utgangspunkt å jobbe etter. Særlig gjelder dette tilrettelegging for friluftsliv, reiseliv og annen næringsvirksomhet i og rundt nasjonalparken. Fylkesdelplanen ble vedtatt av fylkestinget i 2007. Forutsetningene for en del tiltak kan være forandret og nye forutsetninger kan gi grunnlag for nye tiltak. Dette bør gjennomgås og vurderes i 2015. Fylkesdelplan for Sjunkan Misten barnas nasjonalpark Formål og målsetting 1. Bidra til en god planprosess og interesseavklaring på et overordnet nivå. 3
2. Ivareta viktige områder for friluftsliv og reindrift, samt kartlagte kulturhistoriske lokaliteter. 3. Tilrettelegge for bærekraftig bruk i form av friluftsliv og natur- og kulturbasert reiseliv med spesielt fokus på barn og unge. Fylkesdelplanen fastlegger mål, strategier og retningslinjer for forvaltningen av «Barnas nasjonalpark og randområdene rundt. Planen skal stimulere til tilgjengeliggjøring og aktiv bruk av området. I planen er det avklart lokalisering av innfallsporter. Disse er inndelt i soner med en minimumsstandard for grad av tilrettelegging. Beskrivelse av handlingsprogrammet Fylkesdelplanen inneholder en liste med prioriterte tiltak. Denne listen er planens handlingsprogram. Status for gjennomføring av handlingsprogram/tiltak I 2011 ble det arrangert en arkitektkonkurranse for utforming av innfallsportene. Fylkeskommunen forsøkte videre å få på plass en prosjektstilling for oppfølging av fylkesdelplanen i etterkant av fylkestingets vedtak. De involverte kommunene var ikke interessert i å gå videre på det tidspunktet. Vinteren 2011 var fylkeskommunen med i en arbeidsgruppe for oppfølging av «Barnas nasjonalpark». En tiltaksmatrise basert på fylkesdelplanen ble laget, der Midtre Nordland nasjonalparkstyre skulle stå for videre koordinering. Det har ikke skjedd noe siden. Vurdering av handlingsprogrammets bidrag til å realisere planens målsetting Det er ikke opprettet et varig kontaktorgan med ansvar for oppfølging av tiltakslisten. Dette har ført til lite målrettet oppfølging av fylkesdelplanen. Det er ikke gjort noen gjennomgang av tiltakene i 2014 og en har dermed ikke noe grunnlag for å si noe om målrealisering av planen. Bodø og Fauske kommune har i disse dager søkt om skjønnsmidler hos Fylkesmannen, til opprettelse av en stilling med ansvar for oppfølging av fylkesdelplanen. Tilsvarende søknad om delfinansiering fra Nordland fylkeskommune forventes. En slik stilling vil kunne bidra til å få på plass gode og store tiltak i planområdet. Regional plan - forvaltningsplan for vannregion Nordland - fase I Formål og målsetting med planen Planen er utarbeidet i tråd med plan- og bygningsloven og forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften) som er en implementering av EUs vanndirektiv. Den vedtatte forvaltningsplanen omfatter kun ett vannområde, Ranfjorden. Dette skyldes at Norge valgte å gjennomføre en «pilot-runde» for gjennomføring av arbeidet. Planen fastsetter miljømål som skal sikre en mest mulig helhetlig beskyttelse og bærekraftig bruk av vannet i vannområde Ranfjorden. Tiltaksprogrammet til planen fremsetter hvilke tiltak som må gjennomføres for at disse målene skal nås. Det generelle miljømålet er minimum god miljøtilstand for vannforekomstene innen 2015. Planlegging etter vannforskriften følger seksårsykluser. "Pilotplanen" er under rullering og foreligger som en del av Regional plan for vannforvaltning i vannregion Nordland og Jan Mayen (2016-2021) som ble lagt ut på høring 1. juli 2014. Status for gjennomføring av handlingsprogram/tiltak Handlingsprogram for 2014 for Forvaltningsplan for vannregion Nordland fase I, ble vedtatt i FT-sak 114/13. Status for oppfølgning av planen per oktober 2014 er redegjort for i 4
tabell 2. Tabell 2. Status for oppfølgning av Forvaltningsplan for vannregion Nordland per oktober 2014. 2 Oppdatere lokal tiltaksanalyse 4 Rullere/revidere overvåkingsprogram Programmet skal rulleres inn i regional plan for hele vannregionen 31. desember 2014. Vannområdet Det er levert en tiltakstabell fra vannområdet som innspill til det regionale tiltaksprogrammet. 8 Avholde møter i vannområdeutvalget Det er levert en tiltakstabell fra vannområdet som innspill til det regionale tiltaksprogrammet. Det er foreslått overvåking i vannområdet som er tatt med i forslag til regionalt overvåkingsprogram for hele vannregionen. Fylkesmannen Dette er en fortløpende oppgave. En oppdatert klassifisering og karakterisering ligger til grunn for høringsforslaget. Det ble avhold møte 28. mai 2014. Neste møte er planlagt ved årsskifte. Det er avholdt 2 møter i det regionale arbeidsutvalget (31. januar og 7. mars). Her planlegges det også et møte 25. november 2014. Regional referansegruppe er orientert om arbeidet via mail og nettsider (Nordlands side på vannportalen.no) Det skal avholdes et fysisk møte 26. november. Vannområdet Vannområdet har arbeidet løpende med utforming av nye tiltak. Det skal avholdes møte om høringsforslaget til rullert plan 12. november 2014. Det har vært ansatt lokale prosjektledere i alle vannområder i deler av 2014. I vannområde Ranfjorden har dette vært på plass i hele 2014. Det skal avholdes et folkemøte om rullert plan 12. november. Nr. Aktivitet Hovedansvar Status oktober 2014 1 Rullere regional plan Vannregionmyndigheten Plan for vannregion Nordland fase 1 Planen skal rulleres inn i regional plan for hele Nordland (Ranfjorden) inngår nå i Regional plan for vannforvaltning i vannregion Nordland og Jan Mayen (2016-2021) som er på høring til 3 Rullere/revidere Vannregionmyndigheten regionalt tiltaksprogram Programmet skal rulleres inn i regional plan for hele vannregionen Vannregionmyndigheten 5 Oppdatere karakterisering og klassifisering 6 Avholde minimum 2 Vannregionmyndigheten årlige møter i det regionale vannregionutvalget 7 Holde regional Vannregionmyndigheten referansegruppe løpende orientert om arbeidet 9 Sørge for god Vannregionmyndigheten medvirkning gjennom hele prosessen, spesielt på lokalt nivå 10 Bidra til fokus på vann Vannregionmyndigheten Dette er en løpende oppgave som vil bli mer samordne med andre aktuelt når det foreligger en vedtatt plan for aktiviteter og avdelinger hele vannregionen (fylket) i 2015. i fylkeskommunen 11 Bidra til formidling av Vannregion- Dette gjøres fortløpende på Nordlands side 5
arbeidet og myndigheten konsekvensene av den regionale planen 12 Gjennomføre vedtatt Vannregionmyndigheten tiltaksprogram 13 Rapportere på vedtatt Vannregionmyndigheten tiltaksprogram 14 Gjennomføre vedtatt Vannregionmyndigheten overvåkingsprogram på vannportalen.no Det informeres også om arbeidet og konsekvensene i forbindelse med fylkeskommunens rolle som veileder i henhold til plan- og bygningsloven i enkeltuttalelser til kommunene. Det planlegges også informasjon om planens virkning på høringsmøter i alle vannområdene samt planforum i løpet av høsten 2014. Det er bedt om rapportering på gjennomføring av tiltak per september 2014. Dette er i all hovedsak gjennomført. I kommunene i vannområdet har det imidlertid vært lagt ned mest arbeid for å utrede nye tiltak til den rullerte planen. Det samme gjelder hos Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE). Det antas også at status siden forrige rapportering er omtrent den samme. Ca 28 % av tiltakene er besluttet gjennomført, gjennomført eller igangsatt. Ca. 40 % av tiltakene er vurdert som ikke aktuelle av sektormyndighetene. Ca. 31 % av tiltakene er ikke igangsatt. Det er flere årsaker til at tiltak ikke er gjennomført eller vurdert som uaktuelle. En viktig årsak er at en ikke har hjemmelsgrunnlag for gjennomføring. Dette er spesielt aktuelt for NVE hvor det må startes en revisjonsprosess som avklarer mer spesifikke tiltak i de regulerte vannforekomstene. Noen av tiltakene er ikke aktuelle på grunn av resmitte av Gyrodactylus salaris. Rapportering ble gjennomført i september 2014. Unntak er kommunene og Norges vassdrag- og energidirektorat. Sett i lys av arbeidsmengde er det vurdert at fokus for kommunene har vært på utarbeidelse av nye tiltak. Det er utarbeidet forslag til nytt overvåkingsprogram. For 2014 er det blant annet gitt tilskudd (statlige midler) til overvåking i elver i vannområdene. Det er også gitt tilskudd til to havneprosjekt i Lofoten vannområde. Vurdering av handlingsprogrammets bidrag til å realisere planens målsetting Handlingsprogrammet vurderes til å inneha de aktiviteter som må til for å følge opp planen. Hovedmålsettingen om at alle vannforekomster skal ha god vannkvalitet innen 2015 er 6
imidlertid ikke nådd i tilstrekkelig grad. Det oppdaterte kunnskapsgrunnlaget for vannområdet viser at det fremdeles er en rekke vannforekomster som er i risiko for å ikke oppnå god miljøtilstand i neste planfase (2021) uten at det igangsettes tiltak. I 2010 var det ca. 29,6 % av vannforekomstene som var i "risiko" i 2014 utgjør vannforekomster i "risiko" ca. 22,4 %. De største påvirkningene i vannområdet er knyttet til redusert eller endret vannføring fra vannkraftreguleringer, forurensing fra industri og gruver samt fysiske inngrep i kystsonen. Når det gjelder vannforekomster som er påvirket av vannkraft er disse definert som i "risiko", men her er det andre miljømål som ligger til grunn. Det er ikke alle tilfeller det skal gjennomføres tiltak. I noen tilfeller er det vurdert at samfunnsnytten er stor og det dermed må gjøres andre vurderinger rundt tiltak. Dette gjelder for ca. 11,8 % av vannforekomstene i vannområdet (sterkt modifiserte vannforekomster). Regional plan om små vannkraftverk i Nordland Formål og målsetting Småkraftplanen skal legges til grunn ved vurderinger av de arealmessige konsekvensene av utbygging av små vannkraftverk. Planen har generelle strategier og retningslinjer for vurdering av konfliktnivå ved små vannkraftprosjekter. I planen identifiseres og synliggjøres områder med viktige miljøinteresser og verdier. Planen omtaler videre hvordan disse interessene, ut fra regionale prioriteringer, bør ivaretas ved behandling av enkeltprosjekter. Status for gjennomføring av handlingsprogram/tiltak Handlingsprogram for 2014 for Regional plan om små vannkraftverk i Nordland arealmessige vurderinger ble vedtatt av fylkestinget i sak 114/13. Status for oppfølgning av planen per oktober 2014 er redegjort for i tabell 3. Tabell 3. Status for oppfølgning av Regional plan om små vannkraftverk i Nordland arealmessige vurderinger per oktober 2014. Nr. Aktivitet Hovedansvar Status oktober 2014 1. Innhente informasjon om mål Nordland om økt produksjon om fornybar fylkeskommune energi blir nådd: fylkesrådet og fylkestinget har anbefalt utbygd 1,65 GWh fra 2005 til 1.1.2014. hvor mange GWh har fylkeskommunen anbefalt utbygd NVE har gitt konsesjon 807,2 GWh i perioden 2009 til dags dato* hvor mange GWh har NVE gitt konsesjon til 284,6 GWh er utbygd i perioden 2009 til dags dato* hvor mange GWh er utbygd i perioden 2009 til dags dato 2. Arrangere seminar som bidrar Nordland Aktiviteten har ikke blitt til å sette fokus på ulike fylkeskommune gjennomført problemstillinger knyttet til planen. 3. Innhente informasjon om i Nordland Informasjon har blitt innhentet. 7
hvilken grad planen legges til fylkeskommune Svarene utdypes i teksten under. grunn ved NVEs konsesjonsbehandling 4. Formidle/gjøre planen kjent Nordland Det har blitt laget en kartportal for fylkeskommune små vannkraftverk i Nordland. 5. Bidra til økt kunnskap om ulike Nordland Høringsuttalelser basert på planen problemstillinger knyttet til små fylkeskommune belyser problemstillinger knyttet til vannkraftverk små vannkraftverk og bidrar slik til økt kunnskap. * Tallet er basert på data over utbygging av ny vannkraft i Nordland fra 2009 til 1.januar 2014, mottatt fra Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) høsten 2014 Høsten 2014 ble det innhentet informasjon om i hvilken grad småkraftplanen legges til grunn ved NVEs konsesjonsbehandling. NVE opplyser at planen i stor grad legges til grunn for deres konsesjonsbehandling. Dette begrunnes med at OEDs retningslinjer for små vannkraftverk er lagt til grunn for småkraftplanen og at planen dermed tar opp relevante tema. Småkraftplanen sees på som et godt faktagrunnlag for vurdering og uttalelsene fra fylkesrådet og fylkestinget beskrives som tydelige og konkrete. Av forbedringer ønskes bedre informasjon via nettsidene, slik at man lettere finner planer, kartportal og lignende. Vurdering av handlingsprogrammets bidrag til å realisere planens målsetting Informasjon som er hentet inn gjennom aktiviteter i handlingsprogrammet, viser at småkraftplanen fungerer godt og bidrar slik til å realisere planens målsetting. Planen legges i stor grad til grunn for grunn for NVEs konsesjonsbehandling og fylkesrådet og fylkestinget har anbefalt at det bygges ut 1,65 GWh fra 2005 til 1.1.2014. Handlingsprogrammet har potensiale til å bidra mer ved å sette fokus på ulike problemstillinger knyttet til planen gjennom seminar og ved å bedre informasjonen som blir gitt via nettsidene. Regional plan - Vindkraft i Nordland - arealmessige vurderinger Formål og målsetting Hensikten eller formålet med planen er å angi: områder der etablering av vindkraftanlegg, basert på foreliggende kunnskap og regionale prioriteringer, ut fra viktige hensyn vurderes som spesielt konfliktfylt. områder der etablering av vindkraftanlegg, basert på foreliggende kunnskap og regionale prioriteringer, ut fra viktige hensyn vurderes å være akseptabelt. Som grunnlag for dette ble kjent kunnskap innhentet og vurdert. I selve planen landet fylkestinget på en løsning der kjente vindkraftprosjekter i Nordland ble vurdert. Status for gjennomføring av handlingsprogram Handlingsprogram for 2014 for Regional plan om vindkraft i Nordland arealmessige vurderinger ble vedtatt av Fylkestinget i sak 114/13. Status for oppfølgning av planen per oktober 2014 er redegjort for i tabell 4. 8
Tabell 4. Status for oppfølgning av Regional plan om vindkraft i Nordland arealmessige vurderinger per oktober 2014. Nr. Aktivitet Hovedansvar Status oktober 2014 1. Innhente informasjon om mål Nordland fylkestinget har anbefalt utbygd om økt produksjon om fylkeskommune ca. 3,75 GWh fra 2010 til fornybar energi blir nådd: 1.10.2014. hvor mange GWh har fylkeskommunen anbefalt utbygd NVE har gitt konsesjon ca. 1,0 TWh i perioden 2010 til 1.10.2014 (NVE har ca. 2,9 TWh hvor mange GWh har NVE vindkraft til sluttbehandling). gitt konsesjon til 125 GWh er utbygd til dags dato hvor mange GWh er utbygd i perioden 2009 til dags dato 2. Arrangere seminar som bidrar Nordland til å sette fokus på ulike fylkeskommune problemstillinger knyttet til planen. 3. Innhente informasjon om i Nordland hvilken grad planen legges til fylkeskommune grunn ved NVEs konsesjonsbehandling 4. Formidle/gjøre planen kjent Nordland fylkeskommune 5. Oppdatere prioriteringslisten Nordland av foreslåtte vindkraftverk i fylkeskommune Nordland Aktiviteten har ikke blitt gjennomført Informasjon har blitt innhentet. Svarene utdypes i teksten under. Planen med handlingsprogram er tilgjengelig på fylkeskommunens nettsider. Videre er utbyggere og NVE godt kjent med planen. Listen er oppdatert, jf. teksten nedenfor. Vurdering av handlingsprogrammets bidrag til å realisere planens målsetting Høsten 2014 ble det innhentet informasjon om i hvilken grad vindkraftplanen legges til grunn ved NVEs konsesjonsbehandling. NVE opplyser at planen i stor grad legges til grunn for deres konsesjonsbehandling. Uttalelsen bygger på den regionale planen, og det betyr at den regionale planen legges til grunn. NVE sier videre at fylkeskommunens uttalelser som regel er grundige og gode, og det er sammenheng mellom de forskjellige uttalelsene. Av forbedringer ønskes bedre informasjon på nettsidene til fylkeskommunen, slik at det er enklere å finne vedtatte planer. Informasjon som er hentet inn gjennom aktiviteter i handlingsprogrammet, viser at vindkraftplanen fungerer godt og bidrar slik til å realisere planens målsetting. Planen legges i stor grad til grunn for grunn for NVEs konsesjonsbehandling og fylkestinget har anbefalt at det bygges ut ca. 3,75 TWh vindkraft fra 2010 til 1.10.2014. Aktivitet 5 i handlingsprogrammet er en oppdatert prioriteringsliste av foreslåtte vindkraftverk i Nordland. I denne er saker som er behandlet tatt ut av handlingsprogrammet. 9
Dette gjelder Øyfjellet vindkraftverk i Vefsn kommune og Helligvær vindkraftverk i Bodø kommune. Videre ble selskapet Nord-Norsk Vindkraft AS avviklet våren 2014. Som en konsekvens av dette ble selskapets vindkraftprosjekter avsluttet, med unntak for Kovfjellet i Vefsn kommune. Dette innebærer at tre andre prosjekter er tatt ut av handlingsprogrammet: Kvalhovudet og Seiskallåfjellet i Rødøy kommune og Stortuva i Vefsn kommune. Det er ikke meldt inn nye vindkraftprosjekter i Nordland siste året. Per oktober 2014 har NVE to vindkraftverk i Nordland til behandling, dette er Kovfjellet i Vefsn kommune og Gimsøya vindkraftverk i Vågan kommune. Den reviderte listen med vurdering av antatt konsekvens er vist i tabell 5. Tabell 5. Revidert prioriteringsliste av foreslåtte vindkraftverk i Nordland. Kategori Prosjekt Kommune Maksimal installert effekt (MW) 1. Antatt minst konsekvens for miljø og Kovfjellet Vefsn 57 MW samfunnsinteresser 2. Antatt middels konsekvens for miljø Ingen og samfunnsinteresser 3. Antatt størst konsekvens for miljø- og samfunnsinteresser prosjekter Gimsøya Vågan 40 MW Regional plan - Klimautfordringene i Nordland Formål og målsetting Planens overordnede mål er å: «identifisere tiltak som samlet sett fører til at Nordland bidrar til å oppfylle nasjonale mål for reduksjon av klimagassutslipp knyttet til Kyotoprotokollen». Planen har tre hovedmålsettinger: 1. De samlede utslippene i Nordland skal reduseres med 20 % i forhold til 1991 (dette innebærer 30 % reduksjon i forhold til 2008). 2. Nordland fylkeskommune skal jobbe for å utnytte det potensialet som ligger i produksjon av ny fornybar energi og energieffektivisering 3. Nordland fylkeskommune skal bidra til å redusere kommunenes sårbarhet for klimaendringer og styrke deres tilpasningsevne. Beskrivelse av handlingsprogrammet Handlingsprogram for 2014 for Regional plan Klimautfordringene i Nordland" ble vedtatt av Fylkestinget i FT- sak 114/13. Handlingsprogrammet består av 94 tiltak som hører inn under 8 sektorer. Det inneholder tiltak som enten skal gjennomføres av fylkeskommunen alene eller i samarbeid med andre aktører. De fleste sektorene har indikatorer knyttet til seg. Tiltakene er vurdert i forhold til økonomiske konsekvenser for fylkeskommunen: - de skal gjennomføres som del av ordinær drift 10
- de vurderes tatt inn i økonomiplan for perioden 2014-2017 - deres kostnad tas av den enkelte virksomhetens ordinære budsjett. En del av tiltakene er allerede finansiert, eller må finansieres gjennom fylkeskommunens søknadsbaserte virkemiddelordninger. Det følger en målsetting til hver av sektorene i handlingsprogrammet: Nummer Tema Målsetting A Regionale virkemidler Nordland fylkeskommune skal i større grad benytte de regionale virkemidlene til et verktøy for å styrke utviklingen av fylket i forhold til klimautfordringene. B Fylkeskommunens Nordland fylkeskommune skal drive et målrettet egen virksomhet klimaarbeid for å redusere miljøbelastningen knyttet til egen virksomhet og drift. Det totale energiforbruket i fylkeskommunale bygg skal reduseres med 30 % innen 2020, i forhold til 2000-nivå. Nye fylkeskommunale bygg skal ha et lavere energiforbruk enn 120 kw/m2 i året. C Kommunalt Kommunene i Nordland skal gjennom sin planlegging handlingsrom bidra til å redusere klimagassutslipp og styrke D Energiproduksjon og forbruk tilpasningsevnen til et endret klima. Nordland fylkeskommune skal arbeide for økt produksjon av ny fornybar energi og størst mulig utnyttelse av ressurspotensialet i fylket innenfor bærekraftige rammer. Av antatt ny produksjon er det et mål at 50 % kommer fra vindkraft. Nordland fylkeskommune skal bidra til at potensialet for energieffektivisering i fylket på om lag 0,6 TWh utløses. E Forskning og Nordland fylkeskommune skal legge til rette for en bred utvikling (FoU), satsing på FoU og utvikling av kompetanse- og kompetanse og teknologiarbeidsplasser knyttet til klima- og utvikling energispørsmål. Fylkeskommunen skal arbeide for at Nordland tar en ledende rolle i denne utviklingen gjennom å definere områder hvor det finnes muligheter for å videreutvikle fylkets konkurransefortrinn. F Industri Nordland fylkeskommune skal i samarbeid med industrien jobbe for ytterligere energieffektivisering og reduksjon av klimagassutslipp. Dette må skje gjennom en kombinasjon av konkrete utslippskutt i Norge og internasjonal kvotehandel. Dette gjelder både den industrien som er etablert i Nordland i dag, og utvikling av framtidig industri. G Transport Arealplanleggingen i Nordland fylke skal gjennom en effektiv arealbruk bidra til å minimere behovet for transport og utslipp av klimagasser. Innenfor by- og tettstedsstrukturene skal kollektive reisetilbud utvikles for å øke andelen som reiser kollektivt. Det skal også søkes gode løsninger for tilgjengelighet til offentlig transport og overgang mellom ulike transportmidler. Godsstrømmen i 11
regionen skal tilrettelegges slik at mer av transporten kan skje med bane fremfor vei. H Primærnæringer Nordland fylkeskommune vil bidra til å bygge landbruk, skogbruk kompetanse for å håndtere klimakutt og kompetanse til å og fiskeri tilpasse primærnæringene til de klimaendringene som måtte komme. Landbruket i Nordland skal gjennomføre vesentlige kutt i utslippene av klimagasser og øke bindingen av CO2. Status for gjennomføring av handlingsprogram/tiltak Rapportering på handlingsprogrammet viser at ca. 22 % av tiltakene var igangsatt per oktober 2014. Det er noe usikkerhet knyttet til tallene, da ikke alle de ansvarlige avdelingene har rapportert om gjennomføring av tiltak. Av de 78 tiltakene som ikke skal vurderes opp mot økonomiplan, var 7 igangsatt. Av de 16 tiltakene som skal vurderes opp mot økonomiplan, var 9 igangsatt. Det er ikke mulig å rapportere direkte på flere av indikatorene knyttet til de ulike sektorene i handlingsprogrammet (tabell 6). Dette skyldes at SSB, grunnet betydelige svakheter i de metodene som anvendes i den kommunale energi- og klimastatistikken, ikke publiserte kommunal energibruk og klimagassutslipp i 2014. Det er uvisst om denne statistikken vil bli publisert i 2015. For disse indikatorene må det sees til data publisert for 2012/2013, eller til utviklingen nasjonalt. Videre er data for indikatoren «fjernvarme og lokale varmesentraler i Nordland» ikke lett tilgjengelig. Tabell 6. Vurdering av indikatorer i Regional plan - Klimautfordringene i Nordland. Sektor Indikator Vurdering A Indikator 1 226 miljøfyrtårnsertifiserte virksomheter pr Regionale virkemidler Antall miljøsertifiserte virksomheter 01.10.2014. i B Fylkeskommunens egen virksomhet C Kommunalt handlingsrom Nordland Indikator 2 Ikke utarbeidet i 2014. Klimaregnskap for Nordland fylkeskommune Indikator 3 Antall I dag er bare tre av fylkeskommunens miljøsertifiserte institusjoner sertifisert som Miljøfyrtårn. Arbeid virksomheter i med å få gjennomført sertifisering av de Nordland videregående skolene i fylket er godt i gang. fylkeskommune Indikator 4 Antall På nåværende tidspunkt har 42 av de 44 kommuner med kommunene i Nordland vedtatt klima- og vedtatt klima- og energiplan. I de siste 2 kommunene er det gjort 12
D Energiproduksjon og -forbruk E Forskning utvikling kompetanse utvikling F Industri G Transport og (FoU), og energiplan i vedtak om å utarbeide klima- og energiplan. Nordland Indikator 5 Det var et samlet utslipp til luft på 2 718 000 Klimagassutslipp i tonn CO2- ekvivalenter i 2012. Dette er en kommunene i økning på ca. 100 000 tonn CO2 ekvivalenter fra Nordland 2009. Indikator 6 Fornybar I Nordland var det samlede utslippet fra og fossil energibruk energiforsyning 4 000 tonn CO2 ekvivalenter i i Nordland 2013. Det er en reduksjon på 2 000 tonn CO2 ekvivalenter fra 2009. Tall som skiller mellom fornybar og fossil energibruk i Nordland har vært vanskelig å finne. Nasjonalt utgjorde klimagassutslippene fra energiforsyning 1,5 millioner tonn CO 2 - ekvivalenter, eller 2,9 prosent av totalen i 2013. Utslippene steg med 0,7 prosent sammenliknet med 2012. Økningen kan forklares med et noe høyere kullforbruk i 2013 enn året før. I 2013 utgjorde fyringsutslipp 1,4 millioner tonn CO 2 -ekvivalenter. Dette er litt over halvparten av utslippene fra denne kilden i 1990 og 2 prosent lavere enn i 2012. Nedgangen det siste året skyldes nedgang i forbruk av fyringsolje. Dette kan igjen sannsynligvis forklares med et mindre behov for oppvarming, som har sammenheng med at 2013 var et relativt varmt år. Gjennomsnittstemperaturen for dette året totalt var 1 grad over normalen, mot 0,4 grader over normalen i 2012. Indikator 7 På nåværende tidspunkt er data for denne Fjernvarme og indikatoren ikke lett tilgjengelig. Det må jobbes lokale for å få en god oversikt over dette. varmesentraler i Nordland Stasjonær forbrenning i industri og bergverk gav et samlet utslipp på 339 000 tonn CO2 ekvivalenter i Nordland i 2012. Prosessutslipp fra Industri og bergverk gav samme år et utslipp på 1 316 000 tonn CO2 ekvivalenter. Indikator 8 Fossil Nasjonale tall viser at salg av bensin gikk ned energibruk i 6,3 prosent i 2013, men dette ble i stor grad transportsektoren i oppveid av økningen i salg av autodiesel. Dette Nordland førte til en relativt liten nedgang i de beregnede 13
utslippene fra veitrafikk. Sammenliknet med 2012 ble utslippene fra denne kilden redusert med 0,3 prosent, til 10 millioner tonn CO 2 - ekvivalenter. Dette er imidlertid nesten 30 prosent høyere enn tilsvarende utslipp i 1990. Økningen i utslippene fra veitrafikk skyldes både flere kjøretøy og økte kjørelengder. Mer energieffektive kjøretøy og overgang fra bensin til diesel - noe som gir lavere utslipp per kilometer - har i tillegg til innblanding av biodrivstoff, bidratt noe til å dempe veksten. Man kan gå ut i fra at tendensen er den samme i Nordland. Bruk av el-bil er på nåværende tidspunkt lite utbredt. Indikator 9 Antall I 2013 var antall kollektivt reisende 8 443 070. kollektivt reisende i I 2012 var antall kollektivt reisende 8 443 070. Nordland Endringen fra 2012 til 2013 var på 0,7 % for hele fylket. H Indikator 10 For 2012 var det utslipp på 211 000 tonn CO2 Primærnæringer Prosessutslipp fra ekvivalenter fra jordbruk-husdyr og landbruk, skogbruk jordbruket i husdyrgjødsel i Nordland. og fiskeri Nordland Utslipp fra kunstgjødsel og annet jordbruk lå på 109 000 tonn CO2 ekvivalenter. Indikator 11 Energi Ikke tilgjengelig statistikk. produsert av biomasse og biogass i Nordland Vurdering av handlingsprogrammets bidrag til å realisere planens målsetting Handlingsplanen er omfattende, og det har vært lagt ned et stort arbeid i å utforme tiltak som bidrar til å realisere klimaplanens målsetting. Gjennomføringen av tiltakene i handlingsplanen synes likevel ikke å ha vært tilstrekkelig prioritert i inneværende år. Arbeidet med å lage en infrastruktur for elbil i fylket er imidlertid godt i gang. I 2014 har fylkesrådet avsatt 700 000 til formålet, noe som har bidratt til at det skal etableres av 4 nye ladestasjoner i fylket. Fylkesrådet har bevilget 100 000 kr til hver av etableringene. Arbeidet med miljøfyrtårnsertifisering av de videregående skolene er også kommet et stykke videre. Prosjektledelse er lagt til utdanningsavdelingen, og i løpet av tre år er det planlagt at alle de videregående skolene skal være miljøfyrtårnsertifiserte. Indikatorene som er knyttet til de ulike sektorene har vist seg å være vanskelig å vurdere i forhold til oppnåelsen av planens målsetting. Dette skyldes blant annet at det mangler oppdatert datagrunnlag for flere indikatorer på regionalt nivå. Indikatorene som det kan rapporteres direkte på, viser i mange tilfeller en positiv utvikling. Den lave gjennomføringsprosenten for tiltakene i handlingsplanen for 2014 kan tyde på at 14
planen favner for vidt, og at det i senere rulleringer kan være hensiktsmessig å konsentrere tiltakene på noen prioriterte områder. Videre er flere tiltak som fremgår i regional klimaplan ikke prioritert i gjeldende handlingsprogram. Dette er forhold som bør tas med i en eventuell senere rullering av handlingsprogrammet. Handlingsprogrammet er rullert i inneværende år. Det vurderes som hensiktsmessig å forlenge dette til ut året 2015. Tiltak som er gjennomført kan tas ut av planen for neste år. Vurderinger Fylkesrådet anser det som viktig at Fylkestinget i Nordland blir informert om hvordan vedtatte regionale planer følges opp. I FT-sak 12/13 vedtok Fylkestinget at rullering/revidering av handlingsprogram til regionale planer skal foretas årlig og koordineres med Fylkestingets behandling av budsjettet. Fylkesrådet rapporterer nå samlet for alle de planene hvor kultur- og miljøavdelingen har ansvaret for oppfølgning. Når det gjelder de regionale planene som omfatter bruk og vern (Fylkesdelplan for Vevelstad og deler av Vefsn, Grane og Brønnøy kommuner og Fylkesdelplan for Sjunkan Misten barnas nasjonalpark) ser fylkesrådet at det er viktig at tiltakene i planene følges. Det ble i 2012 ansatt en prosjektleder for å følge opp Fylkesdelplan for Vevelstad og deler av Vefsn, Grane og Brønnøy kommuner. Dette har vært en god løsning, som har ført til at tiltakene i større grad har blitt gjennomført. Tilsvarende har en foreløpig ikke fått på plass for gjennomføring av Fylkesdelplan for Sjunkan Misten barnas nasjonalpark. Fylkesrådet håper kommunene vil prioritere å gjennomføre tilrettelegging for friluftsliv, reiseliv og annen næringsvirksomhet i og rundt nasjonalparken. Bodø og Fauske kommune har i disse dager søkt om skjønnsmidler hos Fylkesmannen, til opprettelse av en stilling med ansvar for oppfølging av fylkesdelplanen. Tilsvarende søknad om delfinansiering fra Nordland fylkeskommune forventes. En slik stilling vil kunne bidra til å få på plass gode og store tiltak i planområdet. Regional plan - forvaltningsplan for vannregion Nordland - fase I (2010-2015) er utarbeidet i henhold til forskrift for rammer for vannforvaltningen (vannforskriften). Den vedtatte planen med tiltaks- og handlingsprogram er en pilot som kun omfatter vannområde Ranfjorden. Arbeid etter vannforskriften følger seks-års sykluser. Den vedtatte planen erstattes i 2016 av Regional plan for vannforvaltning i vannregion Nordland og Jan Mayen (2016-2021.) Denne ble sendt på høring 1. juli 2014. Her foreligger det forslag til nye tiltak også for vannområde Ranfjorden. Fylkesrådet ser at det i 2014 er brukt mest ressurser på å rullere planen og utarbeide forslag til nye tiltak for perioden 2016-2021. Fylkesrådet ser imidlertid en rekke tiltak som ikke er startet eller gjennomført, på tross av at dette skulle vært gjort innen utgangen av 2012. Dette er allerede rapportert til nasjonale myndigheter. Det har i 2014 vært ansatt en prosjektleder i vannområde Ranfjorden for å få en tettere oppfølging av spesielt kommunene. Fylkesrådet anser det som viktig at det er på plass lokale prosjektledere også i neste fase med gjennomføring av tiltak, fra 2016. Dette har det til nå vært finansiert gjennom et spleiselag mellom KMD, fylkesmannen, kommunene og oss. Regional plan - Vindkraft i Nordland - arealmessige vurderinger legges i stor grad til grunn for NVEs konsesjonsbehandling, og fylkestinget har anbefalt at det bygges ut ca 3,75 TWh vindkraft fra 2010 til 1.10.2014. Informasjon som er hentet inn gjennom aktiviteter i 15
handlingsprogrammet, viser at vindkraftplanen fungerer godt og bidrar slik til å realisere planens målsetting. Aktivitet 5 i handlingsprogrammet er en oppdatert prioriteringsliste av foreslåtte vindkraftverk i Nordland. I denne er saker som er behandlet tatt ut av handlingsprogrammet. Dette gjelder Øyfjellet vindkraftverk i Vefsn kommune og Helligvær vindkraftverk i Bodø kommune. Videre ble selskapet Nord-Norsk Vindkraft AS avviklet våren 2014. Det er ikke meldt inn nye prosjekter inneværende år i Nordland. Regional plan om små vannkraftverk i Nordland legges i stor grad til grunn for grunn for NVEs konsesjonsbehandling, og fylkesrådet og fylkestinget har anbefalt at det bygges ut 1,65 GWh fra 2005 til 1.1.2014. Informasjon som er hentet inn gjennom aktiviteter i handlingsprogrammet, viser at småkraftplanen fungerer godt og bidrar slik til å realisere planens målsetting. Handlingsprogrammet har potensiale til å bidra mer ved å sette fokus på ulike problemstillinger knyttet til planen gjennom seminar, og ved å bedre tilgjengelighet på fylkeskommunens nettsider, kartportal og lenker. 22 % av tiltakene i Regional plan - Klimautfordringene i Nordland er igangsatt. Fylkesrådet merker seg at gjennomføringen av tiltakene i handlingsplanen ikke har vært tilstrekkelig prioritert i inneværende år. Det kan være hensiktsmessig å se på om handlingsplanen favner for vidt, slik at man i senere rulleringer kan konsentrere tiltakene på noen prioriterte områder Arbeidet med å lage en infrastruktur for elbil i fylket er imidlertid godt i gang. I 2014 har fylkesrådet avsatt kroner 700 000,- til formålet. Dette har bidratt til at det skal etableres av 4 nye ladestasjoner i fylket. Fylkesrådet har bevilget kroner 100 000,- til hver av etableringene. Arbeidet med miljøfyrtårnsertifisering av de videregående skolene er også kommet et stykke videre. Prosjektledelse er lagt til utdanningsavdelingen, og i løpet av tre år er det planlagt at alle de videregående skolene skal være miljøfyrtårnsertifiserte. Det er imidlertid vanskelig å vurdere hvordan handlingsprogrammet har bidratt til å realisere planens målsetting ut fra indikatorene tilknyttet de ulike sektorene. Dette skyldes at det for flere indikatorer mangler oppdatert datagrunnlag blant annet fra Statistisk sentralbyrå, på regionalt nivå. Dette ser fylkesrådet på som problematisk. Fylkesrådet mener det må jobbes raskt for å finne en løsning som gjør at slike data blir tilgjengelige. Fylkesrådet ser imidlertid at de indikatorene det kan rapporteres direkte på, i mange tilfeller viser en positiv utvikling. Samlet sett vurderes handlingsprogrammene til å fungere etter hensikten, og foreslås å forlenges til også å gjelde for 2015. Eventuell revisjon av regionale planer skal normalt tas opp til vurdering i forbindelse med utarbeiding av regional planstrategi hvert fjerde år. Konsekvenser Saken har ingen konsekvenser ut over det som er vedtatt i de regionale planene. Fylkesrådets innstilling til vedtak 1. Fylkestinget i Nordland tar den fremlagte rapporteringen på de regionale planene til 16
orientering. 2. Fylkestinget i Nordland forlenger alle handlingsprogrammene for de fremlagte regionale planene til også å gjelde for 2015. Bodø den 04.11.2014 Tomas Norvoll fylkesrådsleder sign Hild-Marit Olsen fylkesråd for kultur, miljø og folkehelse sign 04.11.2014 Fylkesrådet FRÅD-257/2014 Vedtak Fylkesrådets innstilling enstemmig vedtatt 01.12.2014 Fylkestinget Innstillinga fra komite for kultur og miljø ble lagt fram av saksordfører Steinar Friis, Sp Votering 1. Fylkestinget i Nordland tar den fremlagte rapporteringen på de regionale planene til orientering. 2. Fylkestinget i Nordland forlenger alle handlingsprogrammene for de fremlagte regionale planene til også å gjelde for 2015. Komiteinnstillinga enstemmig vedtatt med 53 stemmer. FT-146/2014 Vedtak 1. Fylkestinget i Nordland tar den fremlagte rapporteringen på de regionale planene til orientering. 2. Fylkestinget i Nordland forlenger alle handlingsprogrammene for de fremlagte regionale planene til også å gjelde for 2015. 17
Vedlegg Tittel DokID FT-sak 146 Innstilling fra komite fra kultur og miljø 503659 18