Saksutgreiing til folkevalde organ

Saksutgreiing til folkevalde organ Dato: Arkivref: 25.04.2017 2015/2083 10087/2017 / 504 Saksbehandlar: Linda Djuvik 53423156 linda.djuvik@bomlo.kommune.no Sak nr i møte Utval Møtedato 52/17 Utval for areal og samferdsel 07.06.2017 FRAMLEGG TIL DETALJREGULERINGSPLAN NAUSTOMRÅDE LETTVIK 4/153 M.FL. FINNÅS PLANID 201516 Rådmannen sitt framlegg til vedtak: 1. Framlegg til detaljreguleringsplan for naustområde Lettvik gnr. 4, bnr. 153 m.fl. Finnås i Bømlo datert 15.05.2017 med tilhøyrande reguleringsføresegner vert i medhald av plan og bygningslova 12 10 vedteke utlagt til offentleg gjennomsyn. 2. Før reguleringsplanen vert utlagt til offentleg gjennomsyn må: 3. Talet på naust reduserast til 13 stk. i planforslaget. Saksprotokoll i Utval for areal og samferdsel 07.06.2017 Framlegget frå rådmannen vert endra til at pkt. 2 og 3 i framlegget går ut. Vedtak: Utval for areal og samferdsel gjorde samrøystes slikt vedtak: 1. Framlegg til detaljreguleringsplan for naustområde Lettvik gnr. 4, bnr. 153 m.fl. Finnås i Bømlo datert 15.05.2017 med tilhøyrande reguleringsføresegner vert i medhald av plan og bygningslova 12 10 vedteke utlagt til offentleg gjennomsyn. Dokument i saka: Brev frå J. Tufteland AS v/øystein Tufteland med framlegg til reguleringsplan dato 07.04.2017 Sak i utval for areal og samferdsel sak PS 34/16 dato 02.03.2016 Brev frå Fylkesmannen i Hordaland dato 29.03.2016 Brev frå Hordaland Fylkeskommune dato 19.04.2016 Brev frå Bergens sjøfartsmuseum dato 21.04.2016 Brev frå Statens vegvesen dato 15.04.2016 Brev frå Kystverket vest dato 01.04.2016 Brev frå Bømlo vatn og avløpsselskap AS dato 05.04.2016 Brev frå Gunnar T. Bondevik gnr. 4, bnr. 18 dato 22.04.2016

Brev frå Advokatfirmaet Hammervoll Pind DA på vegne av Svanevik gnr. 4, bnr. 31 dato 13.06.2016 Div. dialog med J.Tufteland AS v/øystein Tufteland dato 06.01.2017 til 18.05.2017. Bakgrunn for saka: Utval for areal og samferdsel handsama i møte 02.03.2016 sak PS 34/16 prinsippsøknad for å melde oppstart av detaljreguleringsplan for naustområde Lettvik gnr. 4, bnr. 49, 51 og 153 Finnås. Det vart gjort samrøystes slikt vedtak: 1. I samsvar med 12 3 i Plan og bygningslova vil rådmannen rå til at gnr.4, bnr. 49,51 og 153 Lettvik i Bømlo vert teke opp til regulering til naust med tilhøyrande kai, flytebryggjer og parkeringsplassar. Forslagsstillar skal melde oppstart av planarbeidet i samsvar med Plan og bygningslova 12 8. 2. Det må leggjast inn føresegner som gjev ei betre styring av utbygging av naustområdet med krav til utarbeiding av detaljert byggeplan før utbygging, jmf. rådmannen si vurdering. 3. Som ein del av arbeidet med detaljreguleringsplanen skal det i samsvar med sjekklistene vist i kap. 1.1. Beredskapsomsyn i kommuneplanen gjennomførast ein risiko og sårbarhetsanalyse. Eventuelle tiltak og avbøtande tiltak skal innpassast i føresegnene til reguleringsplanen og takast omsyn til ved utbygging. 4. Ber om at det i arbeidet med reguleringsplan vert vurdert mulighet for parkeringsplass for gnr. bnr. 4/31 og 4/24. J. Tufteland V/Øystein Tufteland har på vegne av Svein Trygve Larsen m.fl. sendt framlegg til privat detaljreguleringsplan for gnr. 4, bnr. 153 m.fl. PLANSTATUS: Kommuneplan I gjeldande kommuneplan er området vist som naustområde og bustadområde. Sjøområdet mot vest er vist som bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhøyrande strandsone. Sidan det er plass til meir enn 4 naust i området utløyser tiltaket krav til reguleringsplan jf. føresegner i kommuneplan 3.1.3. Reguleringsplan Området er ikkje regulert tidlegare. Planområdet grensar i aust til pågåande reguleringsplan for Fylkesveg 541 Sakseid Hestaneset. Planforslaget Forslagsstiller er Svein Trygve Larsen m.fl. Planområdet er totalt ca. 4,5 daa. Av det er:

Arealtabell 12-5. Nr. 1 - Bebyggelse og anlegg Areal (m²) Boligbebyggelse-frittliggende småhusbebyggelse 542,5 Boligbebyggelse-konsentrert småhusbebyggelse 411,8 Lekeplass 96,3 Småbåtanlegg i sjø og vassdrag (4) 407,2 Småbåtanlegg i sjø og vassdrag med tilhørende strandsone 29,8 Uthus/naust/badehus (5) 647,7 Sum areal denne kategori: 2135,3 12-5. Nr. 2 - Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur Areal (m²) Gangveg/gangareal 61,6 Kai (5) 292,3 Parkeringsplasser (10) 341,6 Veg (3) 596,0 Sum areal denne kategori: 1291,5 12-5. Nr. 5 - Landbruks-, natur- og friluftsformål samt reindrift Areal (m²) Friluftsformål (6) 805,1 Sum areal denne kategori: 805,1 12-5. Nr. 6 - Bruk og vern av sjø og vassdrag med tilhørende strandsone Areal (m²) Friluftsområde i sjø og vassdrag (4) 295,3 Sum areal denne kategori: 295,3 Totalt alle kategorier: 4527,2 Frittliggjande bustader. 1 eksisterande einebustad med garasje. Konsentrerte bustader. 1 stk. eksisterande bustadbygg med 4 husvære + 1 hybel. Leikeplass. Når regulerte bustader vart godkjent, vart det ikkje stilt krav om felles leikeplass. Det er difor i dag ikkje mogeleg å tilfredsstilla kommuneplanen sine krav til leikeområde. Leikeplassar blir difor løyst slik: Ein felles leikeplass på 96 m2 for bustadene på 4/153. Einebustaden på 4/49 har privat leikeområde mot vest.

Begge leikeområda er sikra med gjerde. Naust. Bømlo kommune har tidlegare godkjent 13 nye naust i området. Vi har likevel føreslått 15 naust, fordi: Det er ca. 130 m strandline i planområdet. Planlagde naust utgjer til saman 66 m. Dvs. at berre vel halvparten av strandlina blir utbygt med nye bygningar. Fylkesmannen har godkjent 15 naust, sjå merknad. Planforslaget er 100 % i samsvar med kommuneplanen. Småbåtanlegg. På illustrasjonsplanen er vist eksisterande og planlagde flytebrygger. I alt vil det vera plass til ca. 25 båtplasser. Kaiar. Det er planlagt i alt 5 kaiar. Kaiane vil vera tilgjengelege for ålmenta. Parkering. For einebustader er føresett 2 parkeringsplasser pr. bustad. For konsentrerte husvære er føresett 1,5 parkeringsplass pr. bustad. For naust er føresett 1 parkeringsplass pr. naust. Parkering for bustader kan kombinerast med parkering for naust. Trafikkløysing / vegsystem. Eksisterande avkjørsle mot Fv541 vil verta nytta. Dette er i samsvar med reguleringsforslag for Fv541 frå Statens Vegvesen. Vegar og gangvegar vil vera tilgjengelege for ålmenta. Friluftsområde. I friluftsområda er det ikkje tillete med bygningar eller anlegg. Områda vil vera tilgjengelege for ålmenta. Friluftsområde i sjø. Området skal nyttast friluftsaktivitetar. Lending og oppankring av båtar er ikkje tillete. Grøntstruktur. Regulerte friluftsområde er med og bryt opp utbygginga. Elles er det større grøntområde aust for planområdet. Tekniske anlegg. Nye naust i feltet vil bli tilknytt offentleg vassforsyning. Spillvatn blir pumpa til kommunal pumpestasjon Kulleseidkanalen. Sjå vedlagt VA plan. Overvatn frå nausta blir sett ut i sjøen. Området vert tilknytt Finnås Kraftlag sitt forsyningsnett for straum og breiband, etter nærare avtale. Avfall frå nye naust blir levert til containerar for hytteavfall, etter avtale med SIM. Vurderingar: Merknader til oppstart av planarbeid I samband med oppstartsmeldinga er det kome inn nokre merknader som følgjer vedlagt. Her kjem planleggjar sine samandrag av innkomne merknader og hans kommentarar til desse:

1. Fylkesmannen i Hordaland Fylkesmannen minner om at statlege retningslinjer skal Ieggjast til grunn ved planlegging etter plan og bygningslova (pbl) 6 2 andre ledd. Fylkesmannen legg til grunn at kommunen gjer ei vurdering av om planarbeidet er i samsvar med overordna plan. Fylkesmannen vil koma med følgjande innspel til meldinga om oppstart: ROS analyse Kommunane skal fremja samfunnstryggleik i si planlegging, jf plan og bygningslova (pbl) 3 1 bokstav h. Pbl 4 3 set difor krav om utarbeiding av ROS analyse i alle plansaker, samt krav til handtering av risiko i plan. ROS analysen skal visa risiko og sårharheit som har verknad for spørsmålet om arealet er eigna til utbygging, og eventuelle endringar i slike forhold som følgje av planlagt utbygging. Teknisk forskrift (TEK!0) definerer kva som er akseptabel risiko for flaum og skred. Akseptkriteria for anna type risiko må definerast av kommunen. Fylkesmannen legg til grunn at akseptkriteria må vera minst like strenge som for flaum og skred. Alle risikohøve skal merkast på plankartet med omsynssone. Krav til risikoreduserande tiltak skal gå fram av planføresegnene. Strandsona I dei delane av Hordaland med mindre press på areala gjeld byggeforbodet i strandsona, jf pbl 1 8. I følgje statlege retningsliner om differensiert utbygging i strandsona er det likevel Iettare for kommunane å vedta planar som opnar for utbygging i strandsona enn i kommunar der arealpresset er større. Utbygging bør så langt råd er Iokaliserast til område som er utbygd frå før av, slik at ein unngår bygging i urørde område med spesielle kvalitetar. Eventuell utbygging skal vurderast i forhold til andre allmenne interesser. Ein bør ikkje opna for utbygging i område som har spesiell verdi for friluftsliv og allmenn ferdsel, naturkvalitetar, naturmangfald, kulturminner, kulturmiljø og landskap. Forholdet til andre interesser som fiske, landbruk, oppdrett m.m. må vurderast. Om ein opnar for utbygging må omsynet til andre interesser ivaretakast best mogleg. Vi er samde med kommunen si vurdering av bygging av bustader og 15 stykk naust. Vi vil vera særs kritisk til ein plan som legg opp til ein total nedbygging av strandsona. Merknaden er teken omsyn til i plandokumenta. 2. Hordaland Fylkeskommune Vurdering og innspel I det vidare planarbeidet vi leggje særleg vekt på: Areal og transport Arkitektur og estetikk Barn og unges interesser Friluftsliv Folkehelse Landskap Samferdsel Strandsone Kulturminne og kulturmiljø Meir om strandsone og friluftsliv

Vi minner om at strandsona er ein avgrensa ressurs der det er viktig at omsynet til ållmenn tilgjenge vektleggast sterkt. Planområdet ligg innafor det regionale friluftsområdet Kuleseidkanalen. Friluftslivsområdet er registrert med svært viktige verdiar i strandsona. Planen må syne korleis strandsona, friluftslivet og ålmentas tilgjenge vert påverka av nye tiltak For å oppnå målsetnaden om god balanse mellom bruk og vern er det innført strengare reglar for strandsona i plandelen av plan og bygningslova ( 1 8). Byggeforbodet i 100 metersbeltet er nedfelt i 1 8. Forbodet er innskjerpa i forhold til tidlegare lov, og gjeld så lenge det ikkje er fastsett anna byggegrense. Lova stiller som krav at det skal takast særskilt omsyn til natur og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre ålmenne interesser. Vurdering av nye tiltak skal alltid veies mot desse ålmenne omsyna. Dette inneber at det skal leggast større vekt på desse omsyna i strandsona enn andre stader. I oppstartsmeldinga vert det opplyst om at det skal leggjast tilrette for småbåthamn. Vi minner om skilanden på føremåla småbåthamn og småbåtanlegg. Føremålet småbåthamn er, i følgje kart og planforskrifta, tenktnytta til allmenne anlegg for småbåtar der bruken ikkje er avgrensa til nærare fastsette eigedommar. Småbåthamner vil som regel ha eit eige driftsselskap, noko småbåtanlegg ofte ikkje har. Ei småbåthamn vil som regel generere meir båttrafikk og trafikk på land enn småbåtanlegg. Småbåtanlegg er mindre anlegg knytt til nærare fastsette eigedomar, til dømes eit konkret bustad eller hyttefelt. Vi ber om at det vert teke omsyn til dette i den vidare planprosessen. Meir om landskap Planområdet ligg innafor landskapsområdet Steinvågen. Landskapet er kjenneteikna av eit våg og småsundlandskapog er registrert med middels regional verdi. Vi minner om at all utbygging har verknad på landskapet og ber om at planen sikrar gode løysingar som sikrar at utbygginga innordnar seg dei fysiske omgjevnadene. Meir om barn og unge I oppstartsmeldinga vert det informert at planen skal leggje tilrette for utbygging av bustader. Vi ber om at planen sikrar uteopphaldsareal og areal til leik. Areala må være store nok og egne seg for leik og opphald for barn i ulike årstider og i ulike aldersgrupper. Vi ber om at planmaterialet drøftar trafikktryggleik og trafikksikker skuleveg. Meir om kulturminne og kulturmiljø Fylkeskonservatoren i Hordaland fylkeskommune har vurdert saka som regional sektorstyresmakt innan kulturminnevern. Ut frå våre arkiv har vi ikkje kjennskap til automatisk freda kulturminne eller andre verneverdige kulturminne i det aktuelle planområdet. Arealet blir vidare vurdert til å ha lågt potensiale for funn av uregistrerte kulturminne i marka. Vi har difor ingen avgjerande merknader på noverande stadium i planprosessen. Meir informasjon Meir informasjon om plantema, rettleiarar og statistikk/kart kan ein finne på nettsidene våre www.hordaland.no/plan/startpakke. Oppsummering Hordaland fylkeskommune ber om at planarbeidet legg særleg vekt på areal og transport, arkitektur og estetikk, barn og unges interesser, friluftsliv, folkehelse, landskap, samferdsel, strandsone, kulturminne og kulturmiljø. Merknaden er teken omsyn til i plandokumenta.

3. Bergens sjøfartsmuseum Museet har ingen merknader til det planlagde arealinngrepet. Det er likevel mogleg at det ligg kulturminne i det aktuelle området. Me gjer derfor merksam på at tiltakshavaren pliktar å gje melding til museet dersom ein under arbeid i sjøområda finn skipsvrak, keramikk eller andre marine kulturminne. Dersom kulturminne på sjøbotnen kan bli råka av tiltaket, må arbeidet under vatn straks stoppast. Verksemda må i så fall ikkje takast opp att før museet har undersøkt og eventuelt frigjeve området. Eventuelle brot på desse vilkåra vil være i strid med føresegnene i Lov av 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminne. Dette er teke inn i føresegner jf. 2.9. 4. Statens vegvesen Planområdet ligg like inntil fv 541 i bratt terreng på vestsida av vegen, og det er ikkje nemnd noko om tenkt tilkomst frå fylkesvegen til planområdet. Det pågår eit planarbeid for fylkesvegen på dette strekket, Fv 542 Sakseid Hestaneset, som er ein del av Bømlopakken. Tilkomst til området må samordnast med dette planarbeidet, og ein må ta kontakt med prosjektleiar Bernt Herland for å sjå på ei løysing. Tilkomst til området er tilpassa planforslaget til Statens Vegvesen. 5. Kystverket vest Me kan ikkje sjå at denne planen vil korne i konflikt med sjøverts ferdsle i området. Me ber om at det vert tatt inn i føresegnene at alle tiltak i sjø er søknadspliktige etter hamne og farvasslova. Det er Karmsund hamnevesen som er myndigheit etter hfl i dette området. Me ber om å få planen på høyring når denne føreligg. Dette er teke inn i føresegner jf. 2.8. 6. Bømlo vatn og avløpsselskap 1. Ved utarbeiding av reguleringsplanar skal det følgje ein overordna VA plan. Overordna VA plan skal bestå av utgreiingar, planteikningar og andre naudsynte illustrasjonar/teikningar. Det skal utarbeidast eit plankart i målestokk >1:2000 som viser hovudtrasear (kommunale og private), plassering av brannuttak, overvassanlegg, pumpestasjonar mm. Planen skal avklare eigarforhold til nye VA leidningar (private eller kommunale) 2. VA plan må utarbeidast og godkjennast av BVA før anleggsstart. 3. Kostnaden med framlegging, utbygging og tilkopling av VA leidningar til offentlig nettmåtakast av utbyggjar. 4. BVA har off.vassledningar i sjøen i dette området desse må ein ta hensyn til ved utfylling i sjø og ved oppankring av flytebrygger. Kjem vassledningane i konflikt med arbeidet må dei flyttast. Overordna VA plan fylgjer vedlagt. Planlegging og utbygging av nye VA anlegg vil bli utført i samråd med BVA. 5. Gunnar T. Bondevik (gnr. 4, bnr. 18)

Jeg ber om å få tilsendt detaljert byggeplan/kart, hvor det fremkommer plassering av de planlagte 15 naust, 15 parkeringsplasser, vei og småbåthavn. Fint om du bekrefter at du har mottatt denne mailen. Som nabo vil han få tilsendt alle plandokumenta i samband med offentleg ettersyn. 6. Advokatfirmaet Hammervoll Pind DA på vegne av Svanevik (gnr. 4, bnr. 31) Advokatfirmaet Hammervoll Pind DA ved undertegnede representerer eier av gbnr. 4/31. Har du anledning til å gi meg en status på planarbeidet hos dere? Eier av gbnr. 4/31ønsker å levere merknader til planarbeidet, og jeg ber en om tilbakemelding på om arbeid et er kommet dit at det fremdeles er mulig, eller om dere ønsker at merknadsstiller venter til planen sendes ut på høring. Då merknadsfristen var gått ut, tilrådde vi dei å venta til høyringsrunden. Som nabo vil han få tilsendt alle plandokumenta i samband med offentleg ettersyn. Vurderingar: Administrasjonen har vore i dialog med planleggjar/tiltakshavar og informert om at talet naust vert redusert. Tiltakshavar/planleggjar er gjort merksam på i søknad om oppstart at talet naust må reduserast for å unngå ei total nedbygging av strandsona. Rådmannen si vurdering i søknad om oppstart var: Planen la opp til 1 stk bustad, 1 stk garasje og 13 stk. naust med tilhøyrande kai og parkeringsplassar. Planmynde kan ikkje tilrå bygging av bustad og garasje då dette er i strid med byggjeavstand til sjø som skal vera minimum 25 meter ( 3.5.3). Grunneigarane ynskjer difor å auke talet naust og det er søkt om oppstart til bygging av 15 stk naust. Rådmannen meiner at ei slik tett utnytting av området vil kunne vere utfordrande både visuelt og trafikalt. Rådmannen meinar difor at planen bør sikra ei betre ivaretaking og tilgjenge til strandsona og at talet på naust difor må reduserast ytterlegare. Ein må i tillegg sikre ålmeinta sin tilkomst til strandsona ved å unngå samanbygging av nausta, og ved å leggje inn grønnstruktur heilt til sjø mellom nausta. Nausta er i planforslaget plassert i klyngjer og det er lagt inn grønnstruktur mellom nausta. I planforslaget er det totalt 24 stk. parkeringsplassar. I henhold til kommuneplan skal det vera 1 stk parkeringsplass pr. nausteining, 2 stk parkeringsplassar pr. frittliggjande bustad og 1,5 stk. parkeringsplass pr. konsentrert bustad. Naudsynt areal til parkering må dokumenterast på reguleringsplankart og i føresegner. I søknad om oppstart kom utval for areal og samferdsel med framlegg til punkt 4 i saksframlegg: Ber om at det i arbeidet med reguleringsplan vert vurdert mulighet for parkeringsplass for gnr.bnr. 4/31 og 4/24. Det er ikkje medteke parkeringsplass til 4/31 og 4/24 i planforslag med grunngjeving i at dette ikkje er mogleg. Fagkunnig skriv at problemet blir løyst slik: 4/31 har parkering på eigen grunn. For 4/24 har Statens Vegvesen lagt inn ny vegtilkomst i deira reguleringsplan for Fv541. Vi har sendt innspel til vegvesenet om ei noko justert utforming av tilkomstveg/parkeringsplass:

Før planen vert utlagt til offentleg gjennomsyn må dette ordnast i planforslag: Talet naust må reduserast til 13 stk. i planforslag. Rådmannen sin merknad Fagkunnig vurderer det slik at Fylkesmannen er samd i forslaget om bygging av bustader og 15 stk. naust. Jf. uttale frå Fylkesmannen som seier han er samd i kommunen si vurdering av bygging av bustader og 15 stk. naust. Fylkesmannen er særs kritisk til ein plan som legg opp til ein total nedbygging av strandsona. Fagkunnig har ikkje teke omsyn til Fylkesmannen sin uttale til oppstart og har ikkje redusert talet naust i planforslaget. Ein har ikkje lukkast å verta samde om dette og forslaget vert difor lagt fram for Utvalet for vurdering. Rådmannen meiner at tiltakshavar bør redusere talet naust til 13 stk. i planforslaget. Rådmannen sluttar seg til planleggjar sine vurderingar og rår til at detaljreguleringsplan for Lettvik gnr. 4, bnr. 153 m.fl. Finnås vert utlagt til offentleg gjennomsyn. Før reguleringsplanen vert lagt ut til offentleg gjennomsyn skal plandokumenta endrast slik at talet på naust vert redusert til 13 stk. Økonomiske konsekvensar: Utbyggjar skal dekka alle kostnadane med utbygginga. Miljømessige konsekvensar: Det er ikkje registrert viktige viltområder eller naturtypar i planområdet. Like aust for planområdet ligg omsynssone H530_8 omsynssone for friluftsliv, Ulvesøyane, Finnåsvika/Børøyfjorden (statleg sikra friluftsområde). Nord aust for planområde ligg omsynssone H570_21 verneverdig sjøbruksmiljø. Beredskap og samfunnstryggleik: Fagkunnig har gjennomført ROS analyse. Det er ingen tiltak i raudt felt, dvs. ingen tiltak er naudsynt. Folkehelse: Planen legg opp til nye tilbod for sjønære aktivitetar. Fiske og friluftsliv er positivt for folkehelsa. Oppsummering og konklusjon: Det ligg ikkje føre vesentlege merknader i samband med oppstart av planarbeidet. Rådmannen viser til vurderingane som går fram av saka og rår til at framlegg til detaljreguleringsplan for Lettvik, Finnås på gnr. 4, bnr. 153 m.fl. vert utlagt til offentleg gjennomsyn. Før reguleringsplanen vert lagt ut til offentleg gjennomsyn skal plandokumenta endrast slik at talet på naust vert redusert til 13 stk.

Adresse: Rådhuset, Leirdalen 1, 5430 BREMNES Telefon: 53 42 30 00 Organisasjonsnr.: 834 210 622 postmottak@bomlo.kommune.no Telefax: 53 42 30 01 Bankgiro: 3201.61.51687 www.bomlo.kommune.no Postgiro for skatt: 6345.06.12199