Porsanger kommune Møteinnkalling Utvalg: Planutvalget Møtested: Ordførers kontor, Porsanger rådhus Dato: 19.01.2012 Tid: 09:00 Forfall meldes til offentlig servicekontor på telefon 78 46 00 00 eller e-post postmottak@porsanger.kommune.no som sørger for innkalling av varamedlemmer. Varamedlemmer møter kun ved spesiell innkalling. Lakselv 12.01.2012 Knut Roger Hanssen Ordfører Idar Langmyr Fungerende rådmann
SAKSLISTE Saksnr Innhold Lukket PS 1/12 PS 2/12 PS 3/12 PS 4/12 Godkjenning av saksliste Godkjenning av innkalling Godkjenning av protokoll fra forrige møte. Søknad om dmdisponering fra næring til fritidshytte GBnr 1/1/2 PS 5/12 Søknad om deling av grunneiendom gnr 9 bnr 21 PS 6/12 Klage på innvilgede dispensasjoner fra reguleringsbestemmelsene på Bjerklandfeltet 1
PS 1/12 Godkjenning av saksliste PS 2/12 Godkjenning av innkalling PS 3/12 Godkjenning av protokoll fra forrige møte. 2
Porsanger kommune Arkivsak: 2011/2130-8 Arkiv: 1/1/2 Saksbeh: Camilla Vonheim Dato: 05.12.2011 Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 4/12 Planutvalget 19.01.2012 Søknad om omdisponering fra næring til fritidshytte GBnr 1/1/2 Sakens dokumenter - Søknad fra Finnmarkseiendommen (Fefo), datert 05.09.11 - Kopi av søknad fra Aud Persen til Fefo, datert 15.08.11 - Kartskisser - Uttalelse fra statlige fagmyndigheter og fylkeskommunen Bakgrunn Fefo søker om omdisponering av næringshytte til fritidshytte, gnr 1 bnr 1 fnr 2. Hytten festes av Aud Persen og ligger på Molviknesset i Porsanger kommune. Saksutredning Søknad om deling skal behandles etter plan- og bygningsloven (pbl.) 2008. 20-1, bokstav d. Område som søkes fradelt, er arealdisponert til landbruk-, natur- og friluftsområde (LNFområde) i Porsanger kommunes arealplan. Kommunen kan gi dispensasjon etter pbl. 2008 kap. 19 dersom fordelene ved dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering, jf. 19-2, 2. ledd. Søknaden ble sendt på høring til statlige fagmyndigheter og fylkeskommunen 18.10.11 med en måneds høringsfrist. Fylkeskulturetaten og Sametingets miljø- og kulturvernavdeling har ingen merknader til søknaden. Fylkesmannens miljøvernavdeling går i mot at søknaden innvilges. De skriver at det er bygd en rekke laksehytter langs finnmarkskysten. Hyttene ble bygd for å dekke et faktisk behov for overnatting i forbindelse med laksefiske. Omdisponering av laksehytter til fritidshytter vil kunne medføre at finnmarkskysten, i langt større grad enn det vi ser i dag, vil bli «privatisert» til fortrengsel for allmennhetens interesser. En omdisponering av en liten, eldre laksehytte til fritidsformål vil gjerne medføre utvidelser som følge av andre og mer moderne krav til areal og bekvemmeligheter. Videre skriver Fylkesmannen at det i tilknytning til lakseplasser der den 3
«opprinnelig» laksehytta blir omdisponert til fritidsformål, kan bli behov at ny laksehytte for å dekke den nye fiskerens behov for overnatting m.m. i tilknytning til fisket. Reindriftsforvaltningen i Øst-Finnmark går i mot at søknaden innvilges. Dette med bakgrunn i at en omdisponering til fritidsformål vil kunne føre til økt menneskelig aktivitet. Reinen vil sky området og ikke benytte seg av beitene som er der. De skriver også at prinsipielt bør ikke næringshytter omgjøres til fritidsboliger, da man ikke ønsker trafikken som fritidsboliger medbringer. Jordbruksmyndigheten har ikke uttalt seg til saken innen fristen. Vurdering Porsanger kommune kan bare gi dispensasjon etter pbl. kap. 19 dersom fordelene ved dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Porsanger kommune skal videre vurdere konsekvensene av en dispensasjon, for eksempel om en innvilgelse vil skape forventninger hos andre om dispensasjon på samme grunnlag. I pbl. 19-2, 4. ledd står det at kommunen ikke bør dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i pbl. 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssaken. To av høringspartene har gått i mot at søknaden innvilges. Det skal ikke være kurant å avvike gjeldende plan og dispensasjon skal derfor bare benyttes i særlige tilfeller. Det bør vurderes hvorvidt det er hensiktsmessig å tillate omdisponering av næringshytte til fritidsformål gjennom en dispensasjonssak. Ved å innvilge søknaden vil det kunne skape forventninger og presedens i lignende saker. Søknaden om omdisponering av gnr 1 bnr 1 fnr 2 fra næringsformål til fritidsformål anbefales avslått. Det bør ikke gis tillatelse til omdisponering etter pbl. 20-1, bokstav d eller dispensasjon etter pbl. kap. 19. Rådmannens innstilling Porsanger kommune ved planutvalget avslår søknaden fra Fefo om omdisponering av gnr 1 bnr 1 fnr 2 fra næringsformål til fritidsformål. Det gis ikke tillatelse til omdisponering etter pbl. 20-1, bokstav d eller dispensasjon etter pbl. kap. 19. Begrunnelse Etter en avveining av søkers interesser og de interesser som plan- og bygningsloven og arealplanen skal ivareta, er ulempene vurdert til å være større enn fordelene. Etter Porsanger kommunes vurdering kan en slik sak skape forventninger og presedens for lignende saker i fremtiden. Det vektlegges at to av høringsinstansene går i mot søknaden. Rådmann Teknisk sjef 4
Porsanger kommune Arkivsak: 2011/1706-10 Arkiv: 9/21 Saksbeh: Camilla Vonheim Dato: 05.12.2011 Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 5/12 Planutvalget 19.01.2012 Søknad om deling av grunneiendom gnr 9 bnr 21 Sakens dokumenter - Søknad fra Alf Samuelsen, datert 12.07.11 - Kartskisser - Nabovarsel - Uttalelse fra statlige fagmyndigheter og fylkeskommunen Bakgrunn Alf Samuelsen søker om fradeling av to parseller fra gnr 9 bnr 21 i Bevkop i Porsanger kommune. Parsellene som søkes fradelt er hver på ca 2 daa og er bebygd med bolighus. Formålet med delingen er å fradele boligmassen fra resterende eiendom, se vedlagte situasjonsplan. Saksutredning Søknad om deling skal behandles etter plan- og bygningsloven (pbl.) 2008. 20-1, 2. ledd. Område som søkes fradelt, er arealdisponert til landbruk-, natur- og friluftsområde (LNFområde) i Porsanger kommunes arealplan. Kommunen kan gi dispensasjon etter plan- og bygningsloven 2008 kap. 19 dersom fordelene ved dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering, jf. 19-2, 2. ledd. Søknaden ble sendt på høring til berørte parter 09.09.11 med en måneds høringsfrist. Fylkesmannens miljøvernavdeling, Sametingets miljø- og kulturvernavdeling, Fylkeskulturetaten, Reindriftsforvaltningen i Øst- Finnmark og Statens Vegvesen har ingen merknader til søknaden. Jordbruksmyndigheten har innvilget søknaden om fradeling av to bebygde parseller fra gnr 9 bnr 21 som omsøkt. Tillatelse er gitt etter jordlovens 9 og 12. 5
Vurdering De omsøkte parsellene ligger nært vei og skal fortsatt benyttes til bolighus. Det er atkomst til eiendommen. Etter Porsanger kommunes vurdering er ikke tiltaket til ulempe i henhold til gjeldene plan i området. Fradeling av omsøkte parsell vil ikke medføre at planen blir vesentlig tilsidesatt eller skape konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet eller tilgjengelighet. En deling av eiendommen vil ikke føre til endret bruk av området. Fradelingen vil ikke skape negative konsekvenser for landbruket. Jordbruksmyndigheten har gitt tillatelse til fradeling av to bebygde parseller fra gnr 9 bnr 21. Det anbefales at det gis tillatelse til deling av eiendommen som omsøkt til uendret bruk. Ingen av høringsinstansene hadde merknader til søknaden. Søknaden fra Alf Samuelsen om deling anbefales innvilget som omsøkt. Det anbefales at det gis tillatelse til deling av to parseller fra gnr 9 bnr 21 som skissert på vedlagte kart datert 30.08.2010. Parsellene som søkes fradelt er hver på ca 2 daa. Det kan gis tillatelse etter pbl. 2008 20-1, 2. ledd og dispensasjon etter pbl. 2008 kap. 19. Etter Porsanger kommunes vurdering er ikke tiltaket til ulempe i henhold til gjeldene plan i området, da parsellene er bebygd og ikke vil føre til endret bruk. Rådmannens innstilling Porsanger kommune ved planutvalget innvilger søknaden fra Alf Samuelsen som omsøkt. Det gis tillatelse til deling av to parseller fra gnr 9 bnr 21 som skissert på vedlagte kart datert 30.08.2010. Parsellene er hver på ca 2 daa. Det gis tillatelse etter pbl. 2008 20-1, 2. ledd og dispensasjon etter pbl. 2008 kap. 19. Dersom fradelingen ikke er gjennomført senest 3 år etter at tillatelse er gitt, faller tillatelsen bort, jfr. pbl. 21-9. Begrunnelse: Etter Porsanger kommunes vurdering er ikke tiltaket til ulempe i henhold til gjeldene plan i området, da parsellene er bebygd og ikke vil føre til endret bruk. Ingen av høringsinstansene hadde merknader til søknaden. Rådmann Teknisk sjef 6
Porsanger kommune Arkivsak: 2011/2635-2 Arkiv: L12 Saksbeh: Trond Paulsen Dato: 08.12.2011 Saksfremlegg Utv.saksnr Utvalg Møtedato 6/12 Planutvalget 19.01.2012 Klage på innvilgede dispensasjoner fra reguleringsbestemmelsene på Bjerklandfeltet Saksutredning Porsanger kommune har mottatt klage fra beboere og bebyggere på innvilgede dispensasjoner fra reguleringsbestemmelser for Bjerklandfeltet. Klagen er datert den 08.11.2011 og går ut på følgende: Det klages på at det er innvilget tillatelse til bygg som er større enn det tillatte. Det klages på at det er gitt tillatelse til flerboligbygg. Det klages på at det gis tillatelse til virksomhet som etter klageres skjønn ikke er å anse som virksomhet i tråd med reguleringsbestemmelsene. Klagen begrunnes med at de innvilgede dispensasjonene vil være estetisk skjemmende, at tiltakene vil føre til utrygg oppvekstmiljø for barn og at bygg som føres opp etter innvilget dispensasjon vil føre til verdiforringelse for andre boliger i området. Det går ikke klart fram av klagen hvilke vedtak det klages på. Porsanger kommune kan derfor ikke vurdere om klagere er å anse som part i saken, i hvilken grad deres interesser er berørt eller om klagen er kommet inn i rett tid i forhold til vedtak. Porsanger kommune anser dermed klagen som en generell klage på dispensasjonspraksisen innenfor dette byggefeltet, og vil derfor vurdere klagen i forhold til generelle regler etter planog bygningsloven og reguleringsbestemmelser for dette byggefeltet. Vurdering Porsanger kommune har innenfor dette feltet gitt dispensasjon for oppføring av flerboligbygg. Reguleringsbestemmelsene tillater oppført eneboliger med et bruksareal inntil 180 m 2. Planen tillater oppføring av bygg til formålet boliger, dette betyr at det tillates oppført boligbygg innenfor planområdet. Kommunen som lokal planmyndighet har kompetanse (myndighet) til å kunne gi dispensasjon fra gjeldende plan. Denne kompetansen er gitt i plan- og bygningslovens Kapittel 19 og i reguleringsbestemmelsene for dette feltet. Når det gjelder virksomhet som ikke er i tråd med reguleringsplanen, mener kommunen at lovgiver her har ment annen virksomhet enn at området benyttes til boligformål. Her kan 7
nevnes industrivirksomhet, forretningsvirksomhet etc. Utleie av boliger vil således ikke være i strid med planen. Kommunen som planmyndighet har ikke hjemmel i loven til å kunne regulere hvem huseier leier ut boliger til. Estetikk. Kommunen har i forbindelse med innvilget dispensasjon vurdert de forskjellige bygg i forhold til omkringliggende bebyggelse og funnet å kunne gi dispensasjon. Trygg oppvekst for barn. I forbindelse med utarbeidelse med reguleringsplanen skal forholdet til barn og unges oppvekstvilkår vurderes og tas hensyn til. Porsanger kommune har i sine vedtak om dispensasjon fra reguleringsplan ikke åpnet for å forringe disse forhold. Økonomisk. Porsanger kommune kan ikke se at de innvilgede dispensasjoner skal kunne ha noe å si for boligprisene i området. Generelt: Dersom Porsanger kommune forstår klagerne rett, er klagerne urolig over hvem som vil bebo de forskjellige boliger etter utbygging. Kommunen har imidlertid ingen hjemmel etter plan- og bygningsloven til å bestemme hvem eier av bygg leier ut bolig til. Til opplysning har politivedtektene for Porsanger kommune bestemmelser om alminnelig ro og orden. Kommunen kan ikke se at det fremkommer momenter i klagen som skulle tilsi at innvilgede dispensasjoner fra reguleringsplanen for Bjerkland boligfelt skal trekkes tilbake. Rådmannens innstilling Klage fra beboere og bebyggere på Bjerkland boligfelt datert 08.11.2011, imøtekommes ikke. Begrunnelse: Kommunen kan ikke se at det fremkommer momenter i klagen som skulle tilsi at innvilgede dispensasjoner fra reguleringsplanen for Bjerkland boligfelt skal trekkes tilbake. 8