Rådmannen Utvalg: Planutvalget Møtested: Johan Grønvighsgate 12 Møtedato: 04.12.2009 Klokkeslett: 0830 MØTEINNKALLING Eventuelt forfall meldes på tlf. 78 94 23 14. For varamedlemmenes vedkommende gjelder sakslista som innkalling først når stemplet "INNKALLING TIL MØTE" er påført. Dokumentene legges ut på www.vadso.kommune.no. Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 51/09 09/388 ENERGI- OG KLIMAPLAN Tillegg SAKSLISTE Vadsø, 01.12.2009 Trond Skorstad Nestleder
ENERGI- OG KLIMAPLAN Saksbehandler: Magne Lindi Arkivkode: 144 K20 Arkivsaksnr.: 09/388 Saksnr.: Utvalg: Møtedato: 35/09 Planutvalget 18.09.2009 51/09 Planutvalget 04.12.2009 / Bystyret Forslag til vedtak/innstilling: 1. I medhold av plan- og bygningslovens 11-15 vedtas forslag til energi- og klimaplan for Vadsø kommune som en kommunedelplan. 2. Energi- og klimaplanen skal i størst mulig grad implementeres i virksomhetenes daglig drift og skal være retningsgivende for innkjøp av varer/ driftsmidler og all planlegging av nye bygninger samt rehabilitering/ vedlikehold av kommunale bygninger. 3. Det opprettes en egen stilling som miljørådgiver i kommunen fra 01.07.09 der ansvarsområdet er knyttet mot oppfølging av energi- og klimaplanen. Bakgrunn: Vadsø bystyre vedtok under budsjettbehandlingen for 2008 den 11.12.2007, sak 142/07, følgende: Del 6 16. Kommunal klimaplan i Vadsø a. Det igangsettes arbeid med å lage en ENØK- plan for Vadsø kommune som organisasjon. b. Det utredes forslag til ordning hvor det kan gis tilskudd til ny-montering av varmepumper i husstander i Vadsø kommune. Saken fremmes innen juni 2008. Vadsø kommune søkte høsten 2008 om tilskudd fra Enova SF for utarbeidelse av energiog klimaplan for Vadsø kommune. Tilskudd, inntil kr.100.000,-, ble gitt ved tilsagnsbrev dat.11.02.09. Etter utlyst tilbudskonkurranse, ble firma Sweco Norge AS, engasjert av Vadsø kommune den 20.03.09 for utarbeidelse av planen. Prosjektkostnad ca kr. 150.000,- eks. mva. Side 2 av 8
Sak 51/09 Behandling/vedtak i Planutvalget den 18.09.09 sak 35/09: Behandling: Planutvalget kom med innspill/endringer som taes med i energi- og klimaplan for Vadsø kommune. Forslag til vedtak med endringer ble enstemmig vedtatt. Vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens (plandelen) 5-1 og 11-14 legges forslag til energi- og klimaplan for Vadsø kommune ut til offentlig gjennomsyn og sendes berørte parter for uttalelse. Som grunnlag for planutvalgets vedtak, forelå følgende saksfremlegg: Planbehandling: Sweco Norge AS har nå utarbeidet et utkast til energi- og klimaplan for Vadsø kommune. Planforslaget skal behandles som en kommunedelplan og forelegges bystyret for behandling den 12.11.2009. Planforslaget planlegges lagt ut til offentlig gjennomsyn i perioden 23.09.09 til 21.10.09. Det planlegges også avholdt et orienteringsmøte i begynnelsen av oktober dit befolkningen, lag og foreninger vil bli invitert for å bli orientert om planforslaget og der de også kan komme med innspill til forslaget. Eventuelle korrigeringer av planforslaget vil bli gjennomført før 2. gangs behandling i planutvalget den 30.10.2009. Planutkast Utkastet til energi- og klimaplan vil bli sendt elektronisk til planutvalgets medlemmer. Det foreliggende plandokumentet inneholder beskrivelser av nå-tilstanden i Vadsø kommune, fremtidig utvikling i kommunen, virkemidler for energi- og klimaarbeidet, forslag til mål og tiltaksplaner samt forslag til gjennomføringsplan. Utkastet er utarbeidet på grunnlaglag av tilgjengelig informasjon om energiforbruket i kommunen. Videre er også internasjonale rammebetingelser, nasjonal energi- og klimastatus samt fylkeskommunal klimapolitikk beskrevet i utkastet. Planutkastet er omfattende til tross for at den ikke er en detaljplan. Planutkastet er en overordnet plan som skal gi kommunen en oversikt over potensialet i hele spekteret av kommunale tjenester og arbeidsoppgaver der kommunen kan iverksettes tiltak som har konsekvenser for utslipp av miljøgasser. Som følge av at dokumentet defineres som en kommunedelplan, skal den rulleres og oppdateres minst 1 gang hver valgperiode, hvorav handlingsdelen skal oppdateres årlig. Gjennom rulleringen av planen vil man også kunne se hvilke virkninger tiltak gjennomført i planperioden har hatt for energiforbruk og utslipp av klimagasser. Side 3 av 8
Sak 51/09 Det er etter rådmannens vurdering ikke hensiktsmessig å gjennomgå det foreliggende utkastet i detalj da utkastet er ment som et grunnlag for innheting av innspill før det endelige utkastet utarbeides. Rådmannen vil derfor tilrå at planutkastet legges ut til offentlig gjennomsyn og sendes berørte parter for uttalelse. Planforslaget ble lagt ut til offentlig gjennomsyn i perioden 10.10.09 til 21.11.09 på følgende steder: - Vadsø bibliotek - Servicekontoret, Rådhusgata 5 - Vadsø kommunes hjemmeside- http://www.vadso.kommune.no Planforslaget ble også sendt følgende organ for uttalelse/ høring: Fylkesmannen i Finnmark, 9815 Vadsø Finnmark fylkeskommune, 9815 Vadsø Varanger kraft AS, Nyborgveien 70, 9800 Vadsø Varanger Næringssenter AS, Postboks 288, 9811 Vadsø Vadsø Næringsforening, Postboks 242, 9811 Vadsø Det ble også avholdt et orienteringsmøte på Rica Hotell Vadsø den 10.11.09. På dette møtet ble forslag til energi- og klimaplan for Vadsø kommune presentert. I tillegg ble den lokale energiutredningen, som Varanger Kraft AS er pålagt å utarbeide, presentert av firmaet Norconsult AS. Innkomne uttalelser: Ved høringsfristens utløp den 24.11.09 var det innkommet følgende innspill til planforslaget: Fylkesmannen i Finnmark, 9815 Vadsø Fylkesmannen i Finnmark v/ Miljøvernavdelingen har i brev av 13.10.09 uttalt at det i forbindelse med utarbeidelse av planen, burde har vært utarbeidet et planprogram etter plan- og bygningslovens 4-1 det ble redegjort for formål, planprosess m/ frister og deltakere, opplegg for medvirkning, hvilke alternativer som vil bli vurdert samt behov for utredninger. Fylkesmannen har vurdert det manglende planprogrammet som en saksbehandlingsfeil, men har valgt å ikke fremme innsigelse mot planen da den ikke er juridisk bindende. Videre har Fylkesmannen listet opp en del punkter som en energi- og klimaplan bør inneholde: 1. Informasjon om klimagassutslipp i kommunen fordelt på kilder/ sektorer. 2. Informasjon om energisystem, energiforsyning og forbruk av energi innen kommunens grenser, herunder tilgang på miljøvennlige ressurser. 3. Fremskriving av utslippene i kommunen om det ikke gjennomføres nye tiltak, forventet etterspørsel og forventet ny energiproduksjon. 4. Ambisiøse mål for utslippsreduksjoner 5. Ambisiøse mål for mer effektiv energibruk og miljøvennlig energiomlegging i kommunal bygningsmasse og i kommunen forøvrig 6. Tiltak og virkemidler for reduksjon av klimagassutslipp, mer effektiv energibruk og miljøvennlig energiomlegging. Side 4 av 8
7. Utredning av virkemidler som tenkes benyttet for å oppnå målsettingene. 8. Handlingsprogram med en tydelig ansvarsfordeling for oppfølging av klima- og energiplanene. Vadsø Krf Vadsø KrF har disse merknadene til forslaget til energi- og klimaplan: 1 For å få til en plan som er gjennomførbar, er det nødvendig å sette av midler i de årlige budsjettene. 2 1.2.2. og 1.2.3 Her foreslås det at "Vadsø kommune skal utarbeide en informasjonsbrosjyre om enøk-tiltak" mm, "kvalitetsprogram for hytte- og boligområder" og "mal for utbyggingsavtaler". - Vi mener at kommunen ikke trenger å lage brosjyrer, program og maler selv, men kan bruke de som finnes. 3 3.1.1 Her må det tas med at kommunen skal bli medlem av stiftelsen Miljøfyrtårn. Det er en forutsetning for å kunne sertifisere virksomheter. 4 Det er viktig å komme i gang med å få realisert planen. Derfor er det hensiktsmessig å ikke lage en for omfattende plan fra starten, men heller å prioritere gjennomførbare prosjekter og tiltak som kan bidra til en bedre økonomi. Med hilsen fra Vadsø KrF v/otto Strand, leder Innspill fra orienteringsmøte avholdt den 10.11.09: Aage H Hansen (på vegne av LHL, Astma og allergiforeningen): Tiltak om å redusere bruken av fossile brendselskilder bør også motiveres av miljømessige gevinster (luftkvalitete etc) og ikke utelukkende bare klimatiske forhold. Utover dette er det ikke kommet innspill til planforslaget. Sak 51/09 Vurdering Fylkesmannens opplisting av punkt som bør være med i en energi- og klimaplan, er innarbeidet i Vadsø kommunes plan: 1. Informasjon om klimagassutslipp i kommunen fordelt på kilder/ sektorer.- Kap.6, tabell 6.1 2. Informasjon om energisystem, energiforsyning og forbruk av energi innen kommunens grenser, herunder tilgang på miljøvennlige ressurser.- Kap.4 3. Fremskriving av utslippene i kommunen om det ikke gjennomføres nye tiltak, forventet etterspørsel og forventet ny energiproduksjon. Kap. 10.3 Side 5 av 8
Sak 51/09 4. Ambisiøse mål for utslippsreduksjoner. Kap.9.5 5. Ambisiøse mål for mer effektiv energibruk og miljløvennlig energiomlegging i kommunal bygningsmasse og i kommunen for øvrig. Kap. 9.6 6. Tiltak og virkemidler for reduksjon av klimagassutslipp, mer effektiv energibruk og miljøvennlig energiomlegging. Kap. 9.5 og 9.6 7. Utredning av virkemidler som tenkes benyttet for å oppnå målsettingene. Kap. 9.3 8. Handlingsprogram med en tydelig ansvarsfordeling for oppfølging av klima- og energiplanene. Kap. 9.4 og 9.5 Hvorvidt forslaget til energi- og klimaplan for Vadsø kommune er ambisiøs nok i forhold til Fylkesmannens uttalelse av 13.10.09, vurderes ikke av rådmannen. Vadsø Krf har anmodet om at det årlig avsettes midler i budsjettet for å få til en plan som er gjennomførbar. Da dette er et bevilgningsspørsmål, overlates vurderingen til bystyret. Vadsø Krf har også foreslått at kommunen skal bli medlem i stiftelsen Miljøfyrtårn, noe som er en forutsetning for sertifisering av kommunale virksomheter. I kap. 9.6.1, strategiske mål, delmål 1, fremkommer det at Vadsø kommune skal miljøsertifisere alle kommunale virksomheter i løpet av 2013. En forutsetning for slik sertifisering er at kommunen blir medlem i stiftelsen Miljøfyrtårn. Nedenstående avsnitt er kopiert fra stiftelsens hjemmeside www.miljofyrtarn.no : Stiftelsen Miljøfyrtårn tilbyr miljøsertifisering som hjelper private og offentlige virksomheter til å drive lønnsomt og miljøvennlig. Våre målgrupper er private og offentlige virksomheter, særlig små og mellomstore bedrifter. Bedrifter og virksomheter som går gjennom en miljøanalyse og deretter oppfyller definerte bransjekrav, sertifiseres som Miljøfyrtårn. Miljøfyrtårn er et norsk, offentlig sertifikat. Ordningen støttes og anbefales av Miljøverndepartementet. Våre partnere er konsulenter, sertifisører, kommuner, fylkeskommuner, stat og næringslivsorganisasjoner. Forslaget til energi- og klimaplan for Vadsø kommune er utarbeidet etter bestilling fra bystyret. Engasjementet i form av medvirkning fra lag, foreninger, publikum og politiske partier har vært heller laber under planprosessen: - Planlagt seminar 18.06.09 avlyst- 9 påmeldte - Orienteringsmøte 10.11.09 gjennomført med 4 fremmøtte - Innspill til planforslaget: 3 Hva det manglende engasjementet skyldes, vil rådmannen ikke spekulere i da dette overlates til bestilleren. Manglende engasjement i en planprosess kan medføre at planen ikke vil være tilstrekkelig forankret hos de den er ment å gjelde for. En energi- og klimaplan burde i utgangspunktet ha vært en plan som engasjerer de fleste da både energiforbruk og klimautslipp er forhold som berører de fleste innbyggere i en kommune, Side 6 av 8
Sak 51/09 både privat og gjennom arbeidsforhold knyttet til privat og offentlig sektor. Manglende engasjement bør imidlertid ikke være et hinder for en kommune å vedta en energi- og klimaplan da en slik plan kan bidra til en bevisstgjøring av den energi- og klimaproblematikken verden står ovenfor i dag. Det er kun gjennom aktiv og planmessig bruk av planen som verktøy at målet om bevisstgjøring kan oppnås. En slik bevisstgjøring er kun mulig gjennom et politisk og administrativt eierskap til planen der planen gis en sentral rolle i alle kommunale virksomheter. Det foreliggende utkastet til energi- og klimaplan for Vadsø kommune legger opp til en bred medvirkning fra kommunale virksomheter der kap. 9, Foreslåtte mål og tiltaksplaner, i stor grad involverer nettopp disse i form av ulike kommunale delmål og handlingsplaner: Holdningsskapende arbeid i skoler og barnehager (www.regnmakerne.no og www.miljoagentene.no) Gjennomføring av ulike tiltak for reduksjon av energiforbruket knyttet til kommunale bygninger Utfasing av alle kommunale oljekjeler Miljøsertifisering av kommunale virksomheter ( www.miljofyrtarn.no ) Gradvis utskifting av den kommunale bilparken til el-biler/ lavutslippsbiler Energiregnskap Hvorvidt gjennomføring av alle de opplistede delmålene i planen er realistisk, vil etter rådmannens vurdering være avhengig av flere forhold: Politisk vilje til gjennomføring Forankring av planen, politisk og administrativt Oppfølging Økonomi Involvering og implementering av energi- og klimaplanen i kommunale virksomheter vil nødvendigvis kreve administrative ressurser i form av en person som tillegges særskilt ansvar for dette arbeidet. Hvorvidt dette kan løses innenfor eksisterende bemanning eller om det må opprettes en ny stilling som ivaretar denne funksjonen, må avklares i løpet av kort tid. Det synes imidlertid helt åpenbart at dersom det ikke avsettes ressurser for oppfølging av planen, vil planen fort bli en skrivebordsskuffeplan. Forslaget til energi- og klimaplan er en 1. generasjonsplan som er ment å rulleres 1 gang i hver valgperiode hvorav handlingsplanen skal rulleres årlig. Planen synes å være omfattende, men den er et overordnet plandokument som skal gi kommunen råd og veiledning om hvor det enklest kan iverksettes tiltak for å redusere energiforbruket og utslippet av klimagasser. Detaljplaner må nødvendigvis utarbeides der det anses som nødvendig for å oppnå delmålene beskrevet i planen. Rådmannen finner ikke grunnlag for å gi en nærmere beskrivelse av planutkastet. Jens R. Betsi Rådmann Side 7 av 8
Side 8 av 8 Sak 51/09