Kommunn Fylksmnnn Nasjonalpark- og vrnområdstyrn Frivillig Organisasjonrs Rdningsfaglig Forum Hovdrdningssntraln Politidistriktn DERES REF VÅR REF DATO 13/120 31.01.2013 Rtningslinjr om rdningstjnstns bruk av snøscootr i utmark og i vrnområdr 1. Innldning Miljøvrndpartmntt og Justisdpartmntt har samarbidt om utarbidlsn av dtt skrivt for å klargjør praktisk rtningslinjr innnfor rammn av gjldnd lovr og forskriftr som kan ivarta rdningstjnstns forbrdnd funksjonr. Rtningslinjn rstattr tidligr rtningslinjr i brv 1. mars 1999 fra Dirktoratt for naturforvaltning om rdningstjnstns motorfrdsl i vrnområdr. 2. Rdningstjnstn Rdningstjnstns oppgav r å forstå øyblikklig innsats for å rdd mnnskr fra død og skadr som følg av ulykks- llr farsituasjonr som krvr koordinring, og som ikk blir ivartatt av særskilt opprttd organr llr vd særlig tiltak, jf. Mld. St. 29 (2011-2012). I rdningstjnstn inngår n rkk frivillig organisasjonr, jf. organisasjonsplan for rdningstjnstn vdtatt vd kgl. rs. 4. juli 1980. Rdningstjnstn koordinrs av Hovdrdningssntraln og lokal rdningssntral. Hvrt politidistrikt utgjør n slik lokal rdningssntral undr ldls av politimstrn. Dt r Hovdrdningssntraln llr lokal rdningssntral som kallr ut rdningstjnstns frivillig organisasjonr drsom dt r bhov for drs bistand. 3. Ovrsikt ovr gjldnd rglr for motorfrdsl i utmark og i vrnområdr Motorfrdsl i utmark og vassdrag rgulrs av motorfrdsllovn 10. juni 1977 nr. 82 md tilhørnd forskriftr. Bruk av motorkjørtøyr, hrundr ATV og snøscootr, r særskilt rgulrt i forskrift for bruk av motorkjørtøyr i utmark og på islagt vassdrag 15. mai 1988 nr. 356. Rgln gjldr uavhngig av om utmarka liggr i llr utnfor vrnområdr. Rdningstjnstns adgang til motorfrdsl i utmark og på vassdrag frmgår av motorfrdsllovn 4 først ldd bokstav a: Utn hindr av 3 r motorfrdsl tillatt i forbindls md: 1
a) Politi-, ambulans- og rdningstjnst og oppsyns- og tilsynstjnst tablrt md hjmml i lov. I Miljøvrndpartmntts rundskriv T-1/96 pkt. 6.1 lggs dt til grunn at bstmmlsn ikk bar gir hjmml for kjøring i utrykningssituasjonr, mn også hjmlr motorfrdsl i forbindls md øvlss- og utdanningsvirksomht for nhtr som politi, Rød Kors Hjlpkorps, Norsk Folkhjlp, Norsk Rdningshundr og liknnd frivillig hjlporganisasjonr som dltar i dn offntlig rdningstjnst. Dt r n forutstning at øvlsn r ldd i t øvlssprogram, dt vil si at dt r rll øvlsr som r t ldd i rdningstjnstns organisrt øvlssvirksomht. Øvlssog utdanningsvirksomhtn må vidr innskrnks til så bgrnsd områdr og til så kort tidsrom som mulig for å unngå skadr og ulmpr for friluftsliv, naturopplvls og naturmiljø. Vd planlgging av slik øvlsr r dt ønsklig, når dt r tidsmssig praktisk mulig, at dt tas kontakt md dn aktull kommunn, vntult md fylksmannns miljøvrnavdling, for samarbid om tidspunktt for øvlsn og hvor og hvordan øvlsn skal forgå. Motorfrdsllovn 4 a åpnr ikk for øvingskjøring for rdningstjnstn ut ovr dt som inngår i organisrt rdningsøvlsr fastsatt i øvlssprogram. Bstmmlsn omfattr hllr ikk bruk av snøscootr utlukknd for å gjør sg kjnt. I vrnområdr gjldr i tillgg vrnforskriftns vntull rglr for motorfrdsl. Drsom vrnforskriftn ikk innholdr bstmmlsr om motorfrdsl, r adgangn til motorfrdsl kun rgulrt gjnnom d alminnlig rgln i motorfrdsllovn md tilhørnd forskriftr samt naturmangfoldlovn kap. II og V. For d flst vrnområdn r dt fastsatt i vrnforskriftn at motorfrdsl til lands og til vanns r forbudt. Dt r imidlrtid gjort unntak for kjøring til viss formål, blant annt for kjøring i forbindls md ambulans, politi, brannvrn- og rdningsvirksomht. Dt frmgår imidlrtid normalt av vrnforskriftn at unntakt ikk gjldr øvingskjøring. Dt btyr at øvingsvirksomht som hovdrgl skal lggs utnfor vrnområdn. For søknadr om øvingsvirksomht gjldr også d miljørttslig prinsippn i naturmangfoldlovn 8-12, jf. 7. 4. Forbrdnd rdningstjnst For at rdningsaksjonr kan gjnnomførs så ffktivt og sikkrt som mulig, skal dt lggs til rtt for at organisasjonn kan driv øvingskjøring md snøscootr i områdr hvor dt kan forvnts mulig rdningsaksjonr. Md øvingskjøring mns nødvndig kjøring md snøscootr undr organisrt rdningsøvls. Grunnopplæring i bruk av snøscootr inngår ikk i dtt. Øvingskjøringn skal ivarta bhovn som dn nklt organisasjon har, slik at d kan gjnnomfør n ffktiv rdningsaksjon md høy sikkrht for gn mannskapr. Samtidig skal øving skj på n måt som ivartar hnsynt til naturmangfold, friluftsliv og naturopplvlsr. Dtt r særlig viktig innnfor vrnområdr, dr områdts vrnvrdir skal bskytts. All øvingsvirksomht som kan lggs utnfor t vrnområd, skal drfor forgå utnfor vrnområdt. Øvingskjøring utnfor vrnområdr som ikk r fastsatt i øvlssplan s nærmr om øvingsplanr i punkt 5 krvr dispnsasjon fra 6 i forskrift for bruk av motorkjørtøyr i utmark 2
og på islagt vassdrag. Søknad om dispnsasjon snds kommunn, da dt r kommunstyrt som har myndight til å gi slik dispnsasjon. Evntult bhov for motorkjørtøyr for å gjør sg kjnt, forutstts at dkks i samband md øvingskjøring, slik at dispnsasjon for rn kjntmannskjøring som hovdrgl ikk vil vær nødvndig utnfor vrnområdr. Innnfor vrnd områdr r utgangspunktt i d flst vrnområdr at øvingskjøring r forbudt. Dt r t ovrordnt mål i vrnområdr å rdusr motorisrt frdsl til t minimum, drfor skal slik frdsl bgrnss til dt som r strngt nødvndig. For å vær i stand til å rdd liv og ivarta gn sikkrht vd rdningsoprasjonr, vil imidlrtid rdningstjnstn til n viss grad vær avhngig av mulight for øvingskjøring og i praksis særlig kjøring for å bli kjnt ( kjntmannskjøring ) innnfor vrnområdr. Øvingskjøring og kjntmannskjøring innnfor t vrnområd kan skj drsom dt gis dispnsasjon fra vrnforskriftn ttr dn gnrll dispnsasjonsbstmmlsn i naturmangfoldlovn 48. Søknad om dispnsasjon snds forvaltningsmyndightn for vrnområdt. Forvaltningsmyndightn skal vurdr slik søknadr ttr 48 først altrnativ, som gjldr dispnsasjon for kjøring som ikk r i strid md vrnformålt, llr som kan skad vrnvrdin nvnvrdig. Vd vurdring av om tiltakt r i strid md vrnformålt og om dt påvirkr vrnvrdin nvnvrdig, må dt tas utgangspunkt i vrnformålt slik dt r angitt i formålsbstmmlsn for aktult vrnområd. Dt må vurdrs konkrt i hvilkn grad motorfrdsl vintrstid r i strid md d formål som r angitt, hrundr påvirkning på naturtypr, artr mv. Drsom friluftsliv r dl av vrnformålt skal dt i vurdringn hr også lggs vkt på at forbyggnd rdningstjnst r viktig for allmnnhtns friluftslivsutøvls. Forvaltningsmyndightn skal som hovdrgl bar kunn gi dispnsasjon til øvingskjøring og kjntmannskjøring som r ldd i n øvingsplan. S nærmr om innholdt i øvingsplanr i punkt 5 ndnfor. Drsom øvingsplann r forankrt sntralt (på nasjonalt nivå) hos Rød Kors Hjlpkorps, Norsk Folkhjlp, Norsk rdningshundr llr andr lignnd størr rdningsorganisasjonr, og plann r i samsvar md vurdringr fra lokal rdningssntral, skal forvaltningsmyndightn normalt gi dispnsasjon til kjøring som omsøkt i plann, hrundr gi dispnsasjon for flr år av gangn, såfrmt dtt ikk vil strid mot vrnvdtakts formål og ikk vil påvirk vrnvrdin nvnvrdig. Kjøring som dt r søkt om gjnnom slik sntralt forankrd planr skal i utgangspunktt anss som strngt nødvndig kjøring, jf. at motorfrdsl i vrnområdr skal bgrnss til dt som r stngt nødvndig. Dnn føringn gjør at forvaltningsmyndightns skjønnsrom vd søknadsbhandling av slik sntralt forankrd øvingsplanr blir mindr. Kopi av dispnsasjonr skal snds til Dirktoratt for naturforvaltning og Statns naturoppsyn samt fylksmannn dr dispnsasjonn fatts av t nasjonalpark- llr vrnområdstyr. For kjøring som ikk r fastsatt i øvlssplan, krvs dispnsasjon fra kommunn ttr 6 i forskrift for bruk av motorkjørtøyr i utmark og på islagt vassdrag i tillgg til dispnsasjon fra forvaltningsmyndightn. Kjøring i forbindls md tilsyn og vdlikhold av kritisk infrastruktur for rdningstjnstn 3
Md kritisk infrastruktur sikts til sambandsstasjonr og rlé-stasjonr utplassrt midlrtidig llr prmannt på sntral utsiktspunktr, nødkjlkhus md førsthjlpsutstyr og forhåndsutplassrt transportutstyr. Slik kritisk infrastruktur trngr tilsyn, ttrforsyning, kontroll og bytt av battrir mv. Bhovt for slikt tilsyn vil varir md tmpraturforhold, ndbør mv. Utnfor vrnområdr åpnr ikk motorfrdsllovn for slik kjøring for rdningstjnstn ut ovr dt som inngår i organisrt rdningsøvlsr fastsatt i øvlssplan. Tilsynsskjøring som ikk r fastsatt i øvlssplan, krvr dispnsasjon fra kommunstyrt ttr forskrift for bruk av motorkjørtøyr i utmark og på islagt vassdrag 6. Innnfor vrnområdn r kjøring i forbindls md tilsyn og vdlikhold avhngig av dispnsasjon fra forvaltningsmyndightn for vrnområdt ttr naturmangfoldlovn 48, s nærmr om dtt ovr. 5. Innholdt i øvingsplann Øvingsplann må vær i samsvar md gjldnd rglvrk i utmark og i vrnområdr, og skal innhold: - En bskrivls av områdn hvor øvingsvirksomht skal forgå, og i dn grad dt r mulig å forhåndsfaststt, trasèr for bruk av snøscootr - En nærmr bskrivls av innholdt i og omfangt av øvingsvirksomhtn - Forvntt tidspunkt for øvingsvirksomhtn - Forvntt antall dltakr og snøscootr - Rdningstjnstns vurdring av øvingsområd, tidspunkt for øving, innhold og omfang stt opp mot motorfrdsllovns krav om at bruk av snøscootr skal forgå aktsomt og hnsynsfullt for å unngå skad og ulmp for naturmiljøt og mnnskr. Plann skal ta utgangspunkt i at øvingsvirksomht primært skal skj utnfor vrnområdn. Så langt dt r mulig å planlgg, skal øvingsplann også gi n bskrivls av forbyggnd rdningstjnst/sikring, jf. pkt 7 ndnfor. Øvingsplann skal snds til kommunn og til lokal rdningssntral v/politimstrn. Politimstrn går gjnnom plann og gir sin vurdring, før øvingsplann snds til forvaltningsmyndightn for vntull vrnområdr som brørs. I d tilfllr øvingsplann innholdr aktivittr som krvr dispnsasjon ttr 6 i forskrift for bruk av motorkjørtøyr i utmark og på islagt vassdrag, må kommunn vurdr om dispnsasjon kan gis. Innnfor brørt vrnområdr skal øvingsplann dann grunnlagt for søknadr om dispnsasjon til øvingskjøring ttr naturmangfoldlovn 48, jf. punkt 4 i rtningslinjn hr. Øvingsplanr som brørr vrnområdr bør innarbids i forvaltningsplann for vrnområdt, llr lggs som vdlgg til forvaltningsplann. 6. Godkjnnls fra lokal rdningssntral (politit) 4
Rdningstjnstn skal før øvlsr finnr std og på fastsatt skjma (kjørordr), snst 12 timr før kjntmannskjøring/øvlsn startr mld fra til lokal rdningssntral. Hr skal dt vær n hnvisning til øvingsplann, jf. punkt 5, samt tidspunkt, områd/trasr, antall snøscootr som skal vær md samt rgistrringsnummr på diss. Dt skal også frmgå hvm som r ldr for øvlsn. Lokal rdningssntral undrskrivr på skjmat som rturnrr dt til organisasjonn snarst og snst 12 timr ttr at man har mottatt skjmat. Drsom øvlsn skal forgå innnfor t vrnområd, skal lokal rdningssntral også informr forvaltningsmyndightn for vrnområdt om når øvlsn finnr std, jf. at dt r forvaltningsmyndightn som har gitt dispnsasjon. Lokal rdningssntral må også informr Statns naturoppsyn om øvlsn. Kopi av kjørordrn skal mdfølg hvr nklt snøscootr som dltar i øvlsn. Drsom øvlsn forgår i t vrnområd skal organisasjonn ttr gjnnomført øvls på fastsatt skjma snd n kort rapport om omfangt av kjøringn til forvaltningsmyndightn for vrnområdt. Snøscootr som is av organisasjonn og som bnytts skal vær tydlig mrkt md organisasjonns mblm (logo). Privat scootr som organisasjonn disponrr til gjnnomføring av oppdrag skal mrks slik at dt frmgår at diss r undr organisasjonns tjnst. 7. Forbyggnd rdningstjnst/sikring Eksmplr på forbyggnd rdningstjnst kan vær mr rutinprgt mrking/varsling av rasfar, farlig isforhold og liknnd. Slikt arbid bør i likht md forbrdnd rdningstjnst vurdrs i øvingsplan for rdningsvirksomht, s nærmr om dtt ovnfor. Plann bør skissr brdskapsbhov og tiltak i forbindls md spsill snø og isforhold osv. For motorfrdsl i forbindls md slikt arbid utnfor vrnområdn må dt søks om dispnsasjon fra kommunn ttr 6 i forskrift for bruk av motorkjørtøyr i utmark og på islagt vassdrag. Motorfrdsl i forbindls md slikt arbid i vrnområdr krvr dispnsasjon fra vrnforskriftn ttr naturmangfoldlovn 48. Søknad om dispnsasjon snds til forvaltningsmyndightn for vrnområdt. Dispnsasjon kan gis for flr år. Dr dispnsasjonn fatts av t nasjonalpark- llr vrnområdstyr skal dtt snd kopi av dispnsasjonn til Dirktoratt for naturforvaltning og Statns naturoppsyn samt fylksmannn. Av og til kan dt vær nødvndig md avsprring llr skilting av t særlig rasfarlig områd, llr i områdr md isforhold llr isgang hlt utnom dt vanlig. Dt r politit som skal bdømm og avgjør bhov og omfang av slik sikringstiltak og bsørg nødvndig ivrksttls. Drsom slik tiltak r aktult i vrnområdr, skal politit mld fra til forvaltningsmyndight og oppsyn om d bslutningr som politit har trufft. Dt vil i slik tilfllr ikk vær nødvndig å søk forvaltningsmyndightn om tillatls. I slik hlt spsill tilfllr utnfor vrnområdn, vil dt hllr ikk vær nødvndig å søk om dispnsasjon hos kommunn. Kjørordrn fra lokal rdningssntral må mdfølg d snøscootrn som dltar. 5
Md hilsn Torbjørn Lang (.f.) avdlingsdirktør Hg H. Firing sniorrådgivr Dokumntt r godkjnt lktronisk, og har drfor ikk håndskrvt signatur. 6