Modernisering av folkeregisteret Semicolon II samhandlingsarena 25. mai 2011 Boris Schürmann (SKD)
Agenda 1. Dagens situasjon 2. Samfunnsutvikling og trender 3. Utfordringer 4. Status quo 5. Modernisering av folkeregisteret 6. Samhandlingsbehov 7. Tidsplan 8. Strategiprosess 9. Spørsmål / diskusjon
Dagens situasjon Ett sentralt register med personopplysninger Basis for all slags offentlig og privat saksbehandling Mange goder knyttet til medlemskap i folkeregisteret Varierende rutiner ved første gangs innrullering ikke tilstrekkelig sikkerhet ID-kontroll i løpende saksbehandling: mange stoler på registeret (f-nr som autentiseringsnøkkel ) Vanlig med ID-dokumenter med forholdsvis lav sikkerhet Fødselsnummer fetisj eller kundenummer?
Samfunnsutvikling og trender Globalisering og økende migrasjon Økt betydning av elektroniske prosesser / identiteter ID-kriminalitet Samfunnsutvikling: kompleksere familiestrukturer, økt mobilitet mv. Ny teknologi og effektiviseringskrav vs. personvern
Utfordringer Identifisering og autentisering Falske / fiktive identiteter ID-tyveri Hvitvasking av falske identiteter
Utfordringer Fødselsnummersystem har begrenset levetid Ikke alle med rettigheter og plikter i Norge er registrert Dagens tilgangsregime samt distribusjons- og prismodell krever justering fare for underforbruk Gap mellom innhold i folkeregisteret og faktiske behov Foreldet regelverk og til dels uklare begrep Teknisk plattform: basert på stormaskin, batch-orientert, utidsmessig integrasion, skyggeregistre
Modernisering av folkeregisteret Ønske om et nytt folkeregister, men få klare føringer Grunndatarapporten (2007) kan tas som utgangspunkt Rolle som nasjonal felleskomponent må defineres Program Modernisering av folkeregisteret etablert 2010 Tidsperspektiv på ca. 5 år Overordnet mål: utvike folkeregisteret i tråd med samfunnets behov Utfordring: mange pågående prosjekter og initiativer som berører folkeregisteret og krever samordning
Arbeidsområder for programmet
Samhandlingsbehov
Tidsplan Strategiprosess Samordning med brukerne og interessentene Forstudie Utredning identifikator Utredning distr./prising Satsningsforslag Regelverksutvikling Kompetanse- og organisasjonsutvikling i Skatteetaten Forbedringstiltak basert på dagens plattform Sluttf. ELFOR Spesifikasjon, planlegging Utvikling og produksjonssetting av ny -plattform
Strategiprosess med interessentene Danner grunnlag for programmet og dets prosjekter Verifisere behovene i grunndatarapporten Prioritering og anbefaling av tiltak etter samfunnsøkonomisk nytte Overordnet referansegruppe 5 arbeidsgrupper: Registerpopulasjon Tilgang og personvern Felles informasjonsbehov Identifisering / autentisering Samhandling med utlandet Rapport ca. 06/2011 høring FNO HSH NIF NKF BLD Helsedir. KD Lånekassen Posten V.pl.verket NAV Modernisering av folkeregisteret Datatilsynet Difi KRD Politidir. Bergen k. Asker k. KS SKD TAD SSB Brreg St. kartverk Vegvesen UDI JD
Prioriteringsprosess Brukernes behov, trusselsituasjoner osv. Synliggjøre / dokumentere samfunnsøkonomiske konsekvenser, vurdere risiko Grunndatarapport m.m. Erfaringer fra andre land Strategi- og utredningsarbeid Valg av identifikator Prosesser og samhandling på tvers folkeregister som felles komponent Tilgang Distribusjon og prising Innhold og felles informasjonsbehov Registerpopulasjon Informasjons - elementer Datakvalitet Personvernvurderinger Identifisering, autentisering Informasjons - eierskap Felles definisjoner Samhandling med utenlandske myndigheter dialog samordning Brukerne, interessenter, politiske myndigheter Prosjekter og initiativer utenfor programmet Vurdering / prioritering basert på samfunnsøkonomisk nytte Quickwinprosjekt Prosjekt Forprosjekt Politisk prosess Prosjekt
Strategiske valg hva er godt nok? Identifisering av personer Folkeregisterets rolle som felleskomponent Identifisering + noen felles opplysninger om personer 2010 Implementere forslag fra grunndatarapporten Grunndatarapport + 2016 All personinform. i folkeregisteret Leve med falske identiteter og ID-tyveri 2010 Forbedre innrullering Identifisering og autentisering Forbedre innrullering, gradert status, utvidet historikk og utstrakt ID-kontroll 2016 Biometriske data i særregistre Biometriske data i folkeregister Norske statsborgere Personer som er bosatt i Norge Registerpopulasjon Bosatte etter freg.loven + noen andre (d-nr) 2010 Bosatte, d-nr- og duf-nr-registrerte 2016 Alle personer med tilknytning til Norge Bare offentlige myndigheter Tilgang Lovhjemlet rett for forvaltningen, private kan få tilgang basert på SKDs vurdering 2010 Lovhjemlet rett 2016 Alle må betale Gratis for noen offentlige aktører 2010 Prising Gratis for det offentlige Gratis for alle som leverer offentlig finansierte tjenester 2016 Gratis for alle
Utredningsprosjekter Utredning av økonomiske og administrative konsekvenser av ny personidentifikator, basert på grunndatarapportens to forslag fødselsnummerserien har begrenset levetid siktemålet er å fremskaffe et forsvarlig grunnlag for å treffe en beslutning om hvilket alternativ man bør velge forstudie gjennomført i samarbeid med Difi Utredning av ny distribusjons- og prismodell definisjon av standardtjenester og leveringsformer kostnadsanslag for sentralfinansiert gratistilgang Sluttrapporter til FIN planlagt desember 2011
Spørsmål / diskusjon
Kontaktinformasjon Boris Schürmann Programleder Modernisering av folkeregisteret Skattedirektoratet Postboks 9200 Grønland, 0134 Oslo Mobil +47 41 41 83 18 boris.schurmann@skatteetaten.no www.skatteetaten.no
Programmandat: Programorganisering (fase 1)