Oppdragsbrev utredning av systemmessige moderniseringsbehov for Toll- og avgiftsetaten etter oppgaveoverføring til Skatteetaten

Transkript

1 Toll- og avgiftsdirektoratet Skattedirektoratet Deres ref Vår ref Dato 14/ ACST Oppdragsbrev utredning av systemmessige moderniseringsbehov for Toll- og avgiftsetaten etter oppgaveoverføring til Skatteetaten Vi viser til oppdragsbrev om overføring av oppgaver fra Toll- og avgiftsetaten til Skatteetaten av 28. mars 2014 og satsningsforslag fra Skattedirektoratet (SKD) av 30. juni 2014 og Toll- og avgiftsdirektoratet (TAD) av 1. juli Finansdepartementet vil i dette oppdragsbrevet gi nærmere føringer for en fellesutredning mellom TAD og SKD for fremtidig IKT-støtte for de delene av TVIST som ikke direkte gjelder særavgiftssystemene. Dette brevet utdyper punkt 5.4 i oppdragsbrevet av 28. mars Bakgrunn TAD har tidligere utarbeidet et konseptvalg og kostnadsramme for fornyelse av TVISTsystemene, herunder systemene for håndtering av særavgifter. Den utløsende årsaken til prosjektet var at systemleverandøren varslet at support og feilretting på dagens teknologiske plattform (Sysdul) bortfaller ved utgangen av Vi viser i denne sammenheng til KS1-rapport av 22. februar 2013 om fornyelse av TVIST-systemene og prosjekt-styringsunderlag for TVIST-prosjektet av 27. november Regjeringen startet i mars 2014 et arbeid med sikte på overføring av forvaltningen av særavgiftene og merverdiavgift ved innførsel fra Toll- og avgiftsetaten til Skatteetaten, jf. oppdragsbrev av 28. mars En naturlig del av dette er at Skatteetaten også overtar ansvaret for utvikling av nye IKT-systemer for forvaltningen av særavgifter. Endringene vil på flere områder forutsette et tett samspill mellom Skatteetaten og den nye tolletaten. Postadresse Postboks 8008 Dep 0030 Oslo postmottak@fin.dep.no Kontoradresse Akersg. 40 Org. nr Skattelovavdelingen Telefon /33/ * Telefaks Saksbehandler Are Chr. Sesvold Tørring Telefon acst@fin.dep.no

2 Regjeringens hovedmål i arbeidet med en bedre skatte- og avgiftsforvaltning er: redusert ressursbruk forenkling for innbyggere og næringsliv styrket bekjempelse av svart økonomi bedre grensekontroll SKD og TAD ble i oppdragsbrevet bedt om å utrede hvordan disse målene i størst mulig grad kan nås gjennom overføring av ansvaret for forvaltningen av særavgifter og merverdiavgift ved innførsel, herunder plan for praktisk gjennomføring av omstillingen og overordnet forslag til fremtidig regelverk, prosesser og prosedyrer. Dette utredningsarbeidet pågår fortsatt, og endelig rapport fra direktoratene skal foreligge innen årsskiftet. Grunnet tidsaspektet med «end of life-problematikken» og tidsfrister i budsjettprosessen har enkelte av prosessene på IKT-området ligget i forkant av resten av utredningsarbeidet. SKD ble i oppdragsbrevets punkt 5.1 bedt om å vurdere hvordan ny særavgiftsløsning kan innpasses i Skatteetatens egen arkitektur og systemportefølje. SKDs løsningsforslag ble presentert i satsningsforslag av 30. juni Det legges opp til at endelig prosjektstyringsdokument ferdigstilles tidlig i 2015, og at kostnadsramme for prosjektet deretter kan fastsettes av Stortinget. TAD fikk i oppdragsbrevets punkt 5.4 i oppgave å starte planleggingen av moderniseringen av gjenværende TVIST-portefølje. Replanleggingen skulle ivareta de funksjonelle behovene fra konseptvalgutredningen. Etter FINs oppfatning har TAD i satsingsforslag av 1. juli 2014 ikke i tilstrekkelig grad vurdert mulig gjenbruk av SKDs løsninger. Utgangspunktet for tilleggsoppdraget som gis i dette brevet er Regjeringens forutsetning om en mest mulig effektiv fremtidig skatte- og avgiftsforvaltning. I departementets oppdragsbrev fra mars skriver FIN blant annet at etatene skal arbeide for å etablere nye IKT-systemer for å understøtte ny oppgaveløsning, etablere nye samhandlingsløsninger og etablere samordnede IKT-løsninger i etatene, omforent grensesnitt, informasjonsutveksling, felles standarder og metodikk. FIN påpekte videre at Toll- og avgiftsdirektoratet og Skattedirektoratet sammen skal identifisere hensiktsmessige IKT-grensesnitt mellom etatene. FIN mener etatene til nå ikke i tilstrekkelig grad har fulgt opp disse føringene fra oppdragsbrevet. Funksjonelle behov som må dekkes Gjenværende TVIST-portefølje kan i hovedsak deles i to, bestående av «kunderegister» (FKR) og «kontrollsystemer» (PUS og VIRK). Side 2

3 Kunderegister I oppdragsbrevet fra mars er det helt konkret bedt om at det utredes om det er mulig og kostnadseffektivt at Toll- og avgiftsetaten kan benytte Skatteetatens partsregister istedenfor å utvikle nytt felles kunderegister (FKR). TAD har i satsningsforslaget av 1. juli 2014 presentert tre løsningsmodeller, men løsningen skissert i oppdragsbrevet er slik departementet ser det ikke drøftet og vurdert opp mot øvrige løsningsforslag. FIN ber om at etatene i samarbeid utreder dette alternativet som opprinnelig forutsatt. Etatene skal foreslå en kostnadseffektiv løsning som underbygger begge etaters funksjonelle behov. Kontroll- og etterretningssystemer Dagens TVIST-systemer omfatter blant annet kontrollsystemene VIRK og PUS. I dokumentet "Forprosjekt- fornyelse av TVIST-systemene, Prosessforbedringsforslag, kontrollområdet", av 20. august 2013 skriver TAD blant annet at "objektutvelgelsen har store udekkede funksjonelle behov i dagens kontrollprosesser". Det er avgjørende at arbeidet med å utrede og utvikle hensiktsmessig IKT-støtte til etatens grensekontroll sees i lys av ev. endringer både i oppgaver og arbeidsprosesser i grensekontrollen, jf. oppdragsbrev om styrket grensekontroll av 28. mars Forslag om nye IKTsystemer skal være forankret i den nye tolletatens virksomhetsarkitektur, IKT strategi, IKT arkitektur og IKT-målbilde.» Det er i denne sammenheng avgjørende at Toll- og avgiftsetatens IKT-systemer utnytter mulighetsrommet, eksempelvis på kontrollområdet, og legger til rette for utvikling og nye arbeidsformer på området, herunder for en mer integrert oppgaveløsning mellom Toll- og avgiftsetaten og Skatteetaten. Det er viktig å se de systemmessige behovene i sammenheng også med mulig samordning av oppgaveløsning for risikoprofiler, etterretning og kontroll. SKD skal som del av arbeidet med utvikling av IKT-støtte for særavgifter, utvikle en analyseplattform som legger til rette for at innsamling, bearbeiding, vurdering og formidling av etterretningsinformasjon og analyser kan utnyttes bedre i begge etater og hvor varer og pengestrømmer knyttet til alle avgifter og toll sees i sammenheng. Finansdepartementet ber TAD og SKD utrede en løsning som understøtter et økt operativt kontroll- og etterretningssamarbeid mellom Toll- og avgiftsetaten og Skatteetaten. Dette kan skje ved bedre utnyttelse av foreliggende informasjonsgrunnlag gjennom analyser og løpende oppdaterte risikoprofiler. Det må også hensyntas hvordan de funksjonelle behovene som er foreslått i TADs satsningsforslag av 1. juli 2014 kan ivaretas best mulig. I tillegg til kontrollfaglige vurderinger, er hensynet til effektiv ressursbruk helt avgjørende. Direktoratene skal således som del av dette arbeidet, vurdere om den analyseplattformen som utvikles i SKD for avgiftshåndteringen kan utvides/utnyttes til å dekke Toll- og avgiftsetatens behov, jf. TADs forslag av 1. juli Side 3

4 Behov for nye grensesnitt Som følge av at forvaltningen av særavgiftene og merverdiavgift ved innførsel overføres til Skatteetaten, antas det å være behov for nye grensesnitt mellom vareførselssystemene og særavgifts- og merverdiavgiftssystemene. Dette gjelder spesielt grensesnitt mellom TVINN og Skatteetatens avgiftssystemer. Direktoratene skal utrede hvilke grensesnitt som må etableres eller endres og beskrive hvilke prosess- og systemmessige endringsbehov dette vil medføre. Videre prosess Som følge av et sannsynlig tettere grensesnitt mellom etatenes nye IKT-systemer mener FIN det er naturlig at arbeidet med utredningen av et nytt forslag til håndtering av gjenværende TVIST-portefølje gjennomføres av TAD og SKD i samarbeid. Det skal gjennom høsten 2014 utredes flere områder som vil være avgjørende for framtidig grensesnitt mellom Skatteetaten og Toll- og avgiftsetaten. Dette gjelder først og fremst utredning om reskontro og avklaringer om hvordan det samlede kontrollarbeidet skal være i fremtiden med de nye grensesnittene. Disse utredningene vil etter FINs oppfatning kunne påvirke IT-porteføljen i begge etater, og vil derfor fordre en tett samhandling mellom etatene. FIN ga i oppdragsbrevet en rekke føringer for hvilke IKT-relevante problemstillinger som må håndteres i forbindelse med oppgaveoverføringen. FIN understreker at en vellykket gjennomføring av oppgaveoverføringen av særavgifter og mva. ved innførsel avhenger av gode og effektive IKT-løsninger. Arbeidet med utvikling av særavgiftssytemer i SKD og hvordan særavgiftssystemene i TVIST skal benyttes fra 1. januar 2016 er tidskritisk og må prioriteres. Dersom etatene ikke har tilstrekkelige ressurser til å gjennomføre arbeidet med særavgifter og «rest-tvist» parallelt, skal arbeid med IKTstøtte til særavgiftene klart prioriteres først. I lys av at den mest tidskritiske delen av TVIST-porteføljen skal håndteres av Skatteetaten gjennom arbeidet med ny særavgiftsløsning, mener FIN det også kan være grunnlag for å vurdere "end of life"-problematikken (for FKR, PUS og VIRK) på nytt. Det synes klart for departementet at behovet for hyppige endringer i resterende TVISTsystemer ikke er like avgjørende som for særavgiftssystemene. FIN ber direktoratene vurdere hvilke tiltak som ev. kan iverksettes for å opprettholde en forsvarlig systemstøtte for de oppgavene som i dag støttes av TVIST-porteføljen utenom særavgiftssystemene (FKR, PUS og VIRK) også etter utgangen av Dersom utredningsarbeidet viser at det er behov for et satsningsforslag på dette området, må direktoratene rette arbeidet inn mot aktuelle tidsfrister i budsjettprosessen. Side 4

5 FIN legger til grunn at direktoratene samarbeider godt og effektivt i utførelsen av dette utredningsoppdraget. Eventuelle uklarheter eller uenigheter bør tas opp med departementet fortløpende. FIN legger opp til at det avholdes jevnlige møter om arbeidet med oppdraget gitt i dette brevet, etter modell av kontaktforumsmøter. Departementet vil ta initiativ til det første møtet som foreslås avholdt tidlig i oktober. Med hilsen Amund Noss e.f. ekspedisjonssjef Øystein Schønberg-Grevbo avdelingsdirektør Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ikke håndskrevne signaturer Side 5