Møte om: Overføring av skatteoppkreverfunksjonen til Skatteetaten personalprosesser, samarbeid og informasjon

Transkript

1 Referat Møte om: Overføring av skatteoppkreverfunksjonen til Skatteetaten personalprosesser, samarbeid og informasjon Tilstede: Se vedlegg 1 Dato: 2. september 2014 Møteleder: Referent: Ekspedisjonssjef Amund Noss Seniorrådgiver Marthe Nedreskår Larsen Dagsorden for møtet: 1. Informasjon om regjeringens beslutning 2. Videre utredning, jf. oppdragsbrev til Skattedirektoratet (SKD) 3. Andre relevante prosesser 4. Gjennomføring samarbeid og medvirkning 5. Spørsmål og innspill 6. Eventuelt Ekspedisjonssjef Amund Noss ønsket velkommen og det ble gjennomført en presentasjonsrunde. Deretter orienterte Noss om dagsorden. 1. Avdelingsdirektør Øystein Schønberg-Grevbo informerte om regjeringens beslutning, se presentasjon i vedlegg 2 til referatet. 2. Skattedirektør Hans Christian Holte innledet med å si at Skatteetaten vil bestrebe seg på å få til gode prosesser, og samtidig overholde en ambisiøs tidsplan. Direktør Jan Magnus orienterer om pkt. 2 og 3 på dagsorden, utredningen og andre relevante prosesser, se vedlegg 3. Det ble presisert at utredningen skal foreslå hvordan skatteoppkreverfunksjonen skal organiseres i Skatteetaten, og ikke om den skal overføres. Utredningen skal være ferdig 15. november Det ble åpnet for kommentarer og følgende spørsmål/tema ble tatt opp: - Fagforbundet etterlyste status på innkalling fra SKD til møte om saken Side 1 møtereferat020914_sl og skd.docx ( (l)( ).docx

2 - Oslo kommune pekte på at de i kraft av sin størrelse og kompetente fagmiljø ønsker at Oslo kemnerkontor involveres i utredningen. Pekte også på at oppsplittingen av fagmiljøene ved Oslo kemnerkontor vil gi et utfordrende personalløp. - KS sluttet seg til ønske om medvirkning og pekte på at hensynet til mindre kommuner også må ivaretas, jf. at skatteoppkreverne også har innkreving av kommunale krav. 4. Ekspedisjonssjef Tale Teisberg og avdelingsdirektør Håkon Tandstad informerte om pkt. 4, gjennomføring, samarbeid og medvirkning, se vedlegg 2 (fra side 6). 5. Det ble tatt opp en rekke spørsmål og innspill: Hvordan blir den politiske beslutningsprosessen? Vil dette bli omtalt i statsbudsjettet for 2015 eller skal det opp som egen sak for Stortinget? Hva er beslutningsgrunnlaget for regjeringens beslutning om å iverksette prosessen? Mer informasjon om den varslede kontorstrukturprosessen i Skatteetaten. Det ble pekt på at skatteoppkreverkontorene har gode innkrevingsresultater, og uttrykt bekymring for risiko for provenytap ved en ev. overføring av skatteoppkrevingen til Skatteetaten. Flere av skatteoppkreverkontorene er små med få årsverk og brøkstillinger. Ved en ev. overføring må dette håndteres på en god måte. Forholdet til kommunereformen. Vergemålsreformen var en suksess oppfordret til å involvere berørte parter så tidlig som mulig i arbeidet med saken og bruke samme tilnærming jf. virksomhetsoverdragelse. Hva vil skje med ansatte som har deltidsstillinger? Organisasjonene deltar ikke i SKDs utreding LO oppfordret til at de tillitsvalgte må involveres fra starten og viste til Hovedavtalen. svarte og kommenterte som følger: Regjeringen har besluttet at det skal settes i gang en prosess med sikte på å overføre skatteoppkreverfunksjonen fra kommunene til Skatteetaten med virkning fra 1. januar SKD har fått i oppdrag å utrede hvordan funksjonen skal overføres fra kommunen til Skatteetaten og deres utredning skal ferdigstilles innen 15. november SKDs forslag skal sendes på høring. tar sikte på å sende forslaget på høring innen utgangen av 2014 og at saken behandles i Stortinget våren Side 2 møtereferat020914_sl og skd.docx ( (l)( ).docx

3 Beslutningsgrunnlaget for Regjeringens beslutning er tidligere utredninger, herunder NOU 2004:12 og NOU 2007:12. Arbeidet med å utrede overføring av skatteoppkreverfunksjonen og Skatteetatens arbeid med å utrede ny kontorstrukturen i Skatteetaten er i utgangspunktet to prosjekter. Imidlertid må SKD i sitt forslag til organisering og lokalisering av skatteoppkreverfunksjonen i Skatteetaten se dette i sammenheng med arbeidet med ny kontorstruktur. Departementet opplyste om at oppdragsbrevet til SKD om utredning av ny kontorstruktur ligger på departementets nettside under temaet «En bedre skatte- og avgiftsforvaltning». Rapport med forslag til ny kontorstruktur skal oversendes departementet innen 1. mai Partene vil bli tatt med i prosessen ved at SKD vil invitere til ytterligere informasjonsmøter om det utredningsarbeidet Skatteetaten skal gjøre. SKD tar sikte på et møte snarest mulig for å redegjøre for utredningen så langt og avklare behovet ytterligere møter frem til 15. november Utredningen vil sendes på høring med mulighet for organisasjonene til å uttale seg. Departementet vil invitere til nytt informasjonsmøte nærmere jul og samtidig sørge for etablering av arena for informasjon og medvirkning (Samarbeidsutvalg). Konsekvensene for alle som har arbeidsoppgaver på både hel- og deltid knyttet til skatteoppkreverfunksjonene vil bli behandlet i den videre prosessen. og Skattedirektoratet understreket at innspillene fra møtet er notert og at partene vil bli invitert med i den videre prosess. Det ble annonsert et nytt møte i før jul. Tentativt legges dette møtet til uke 49 eller 50. Det vil bli sendt ut egen invitasjon sammen med endelig referat. Vedlegg 1: Deltakerliste Vedlegg 2: Presentasjon FIN Vedlegg 3: Presentasjon SKD Side 3 møtereferat020914_sl og skd.docx ( (l)( ).docx

4 Vedlegg 1 DELTAKERLISTE Møte om overføring av skatteoppkreverfunksjonen fra kommune og stat 2. september 2014 Fra Amund Noss, ekspedisjonssjef, Skattelovavdelingen Tale Teisberg, ekspedisjonssjef, Administrasjonsavdelingen Knut Erik Omholt, avdelingsdirektør, Skattelovavdelingen Øystein Schønberg-Grevbo, avdelingsdirektør, Skattelovavdelingen Siri Wenche Nilsen, seniorrådgiver, Skattelovavdelingen Håkon Tandstad, avdelingsdirektør, Administrasjonsavdelingen Marthe Nedreskår Larsen, seniorrådgiver, Administrasjonsavdelingen Fra Skatteetaten Hans Christian Holte, skattedirektør, Skatteetaten Jan M. Magnus, avdelingsdirektør, Skatteetaten Lise Sannerud, HR-direktør, Skatteetaten Odd Woxholt, avdelingsdirektør, Skatteetaten Eva Songe-Møller, seniorrådgiver, Skatteetaten Fra KS (arbeidsgiverområdet) Elin Kværnø, juridisk rådgiver Margareth Belling, spesialrådgiver Fra Oslo Kommune Astri Marija Rosenqvist, direktør, Kemnerkontoret Arild Sundberg, kommunaldirektør, Byrådsavdeling for finans Per-Steinar Aasebø, seksjonssjef, Byrådsavdeling for finans Paul Aavik, spesialrådgiver, Byrådsavdeling for finans Ingvild Elden, spesialrådgiver, Byrådsavdeling for finans

5 Tillitsvalgte: Fra Akademikerne Erling Hopen Abrahamsen, Skatteetatens juristforening Elisabeth Rabe, Akademikerne Fra LO Randi Stensaker, LO Stat Anne Henriksen, LO Stat Ragnar Bøe Elgsaas, NTL Skatt Tor Grøtting, Kommuneansattes Hovedsammenslutning Trond Finstad, Fagforbundet Arvid Tønnesen, Fagforbundet Arnfinn Ihle, Fagforbundet Fra YS Jens Chr. Batt, Skatteetatens Landsforbund Else Marie Brodshaug, Delta Fra Unio Erik Orskaug, Unio Øivind Eriksen, Skatterevisorenes forening

6 Omorganisering av skatteoppkreverfunksjonen personalprosesser, samarbeid og informasjon, 2. september 2014 Organisering av skatteoppkrevingen - informasjonsmøte 2. september 2014

7 Dagsorden for møtet 1. Informasjon om regjeringens beslutning 2. Videre utredning, jf. oppdragsbrev til SKD 3. Andre relevante prosesser 4. Gjennomføring samarbeid og medvirkning 5. Spørsmål og innspill 6. Eventuelt Organisering av skatteoppkrevingen - informasjonsmøte 2. september 2014

8 En bedre skatte- og avgiftsadministrasjon NY KONTORSTRUKTUR Organisering av skatteoppkrevingen informasjonsmøte 2. september 2014

9 Regjeringens hovedmål Redusert ressursbruk Forenkling for innbyggere og næringsliv Styrket bekjempelse av svart økonomi Bedre grensekontroll Strategiske grep Toll- og avgiftsetaten rendyrkes til grensekontroll og effektiv vareførsel Skatteetaten får et helhetlig ansvar for forvaltning av skatter- og avgifter Organisering av skatteoppkrevingen informasjonsmøte 2. september 2014

10 Fremtidig organisering av skatteoppkreverfunksjonen Skatteetaten får ansvar for Innkreving av forskuddstrekk, arbeidsgiveravgift, selskapsskatt, personskatt og trygdeavgift Arbeidsgiverkontroll Føring av skatteregnskapet Samordnes med Skatteetatens øvrige oppgaver Rendyrkede fagområder og samling av kompetanse i sterke enheter Vesentlig færre og større enheter enn i dag Det skal opprettholdes en god regional fordeling av arbeidsplassene Organisering av skatteoppkrevingen - informasjonsmøte 2. september 2014

11 Hovedtema i dag Organisering av skatteoppkrevingen - informasjonsmøte 2. september 2014

12 Organisatorisk utgangspunkt for personalprosessene Mange er berørt 288 kommunale skatteoppkreverkontor Om lag årsverk Mange arbeider med både kommunale og statlige oppgaver Berører også mange ansatte i Skatteetaten Organisering av skatteoppkrevingen - informasjonsmøte 2. september 2014

13 s overordnede ansvar (FIN) har ansvaret for reformen og derav et overordnet ansvar for at plikter knyttet til informasjon og medvirkning oppfylles FIN har igangsatt et arbeid for å forberede gjennomføringsfasen, og da særlig rammer for personalprosessene Viktige innspill er Skattedirektoratets utredning som skal foreligge 15. november, samt input fra berørte parter for øvrig Organisering av skatteoppkrevingen - informasjonsmøte 2. september 2014

14 Faser i prosessen (tentativt og overordnet) Aktiviteter med relevans for personalprosessener Politisk beslutningsfase del I Informasjon om politisk beslutning - Informasjonsbrev - Informasjonsmøte - Publisering av informasjon på regjeringen.no Utredningsfase SKD involverer partene på egnet måte, jf. oppdragsbrevet Høringsfase Utredning sendes på høring Forberedelser til videre politisk behandling og gjennomføring Nytt informasjonsmøte med berørte parter Etablering av en arena for informasjon og medvirkning. Gjennomføring Samarbeid om gjennomføringen Organisering av skatteoppkrevingen - informasjonsmøte 2. september 2014

15 Formelt utgangspunkt I Arbeidsmiljøloven definerer rettigheter for ansatte i kommunene. Kommunal sektor har to tariffområder (KS og Oslo). Staten er eget tariffområde. Ved overføring fra ett tariffområde til et annet gjelder det gamle til nytt er etablert. Nye individuelle arbeidsavtaler må inngås med ny arbeidsgiver (Skatteetaten) etter reglene i arbeidsmiljøloven. Organisering av skatteoppkrevingen - informasjonsmøte 2. september 2014

16 Formelt utgangspunkt II Reformens faglige begrunnelse er retningsgivende for overføring av personell Overføring av personell fra kommunene til staten skal skje i nært samarbeid med de tillitsvalgte og etter opptrukne linjer for slik overføring Organisering av skatteoppkrevingen - informasjonsmøte 2. september 2014

17 Parter og roller Staten: Kommunal- og moderniseringsdepartement Skattedirektoratet Hovedsammenslutningene Kommunene: KS: Interesseorganisasjon og tariff Kommunene Oslo Kommune Forhandlingssammenslutningene

18 Arena for informasjon og samarbeid vurderer om det bør nedsettes et samarbeidsutvalg mellom berørte parter på arbeidstaker- og arbeidsgiversiden for å klargjøre arbeidsrettslige konsekvenser. Vergemålsreformen fra 2013 kan være en mal for dette. En slik samarbeidsarena vil måtte ha som hensikt å klargjøre rammebetingelser for personalprosessene, herunder overordnede prinsipper og generell fremdrift i personalløpet.

19 Samarbeidsutvalg - skisse for et mandat I Formålet med etablering av et samarbeidsutvalg må være å legge til rette for en smidig og forutsigbar håndtering av de arbeidsrettslige konsekvensene av overføringen fra kommunene til staten, som ivaretar både arbeidsgivernes og de ansattes interesser Rolle ville være å identifisere og drøfte personalmessige problemstillinger som oppstår ved overføringen Klargjøring og framstilling av det arbeidsrettslige grunnlaget for gjennomføringen Organisering av skatteoppkrevingen - informasjonsmøte 2. september 2014

20 Samarbeidsutvalg - skisse for et mandat II Klargjøring av de ulike aktørers rolle, ansvar og myndighet i gjennomføringen inkludert hva som skal skje på hhv nasjonalt nivå og i kommunene Praktisering av medvirkning i prosessen Informasjon om reformen og gjennomføringen av virksomhetsoverdragelse der dette er aktuelt Framdriften hovedaktiviteter og milepæler Utarbeide standarddokumenter og veiledningsmateriell til hjelp i den konkrete gjennomføringen Organisering av skatteoppkrevingen - informasjonsmøte 2. september 2014

21 Informasjon og medvirkning viktige milepæler i høst Utredning fra Skattedirektoratet foreligger 15. november. Skatteetaten skal i sin utredning informere og involvere de ansatte på en hensiktsmessig måte, gjennom sine tjenestemannsorganisasjoner og arbeidsgiversiden (kommunene/ KS). Det legges opp til to møter frem mot 15. november Utredningen fra Skattedirektoratet sendes på bred høring i desember Nytt informasjonsmøte i nærmere jul. Da vil FIN være rede til å konkretisere samarbeidsmodeller Organisering av skatteoppkrevingen - informasjonsmøte 2. september 2014

22 Egen temaside på regjeringen.no «En bedre skatte- og avgiftsforvaltning» Organisering av skatteoppkrevingen - informasjonsmøte 2. september 2014

23 Overføring av skatteoppkreverfunksjonen til Skatteetaten Informasjonsmøte i den 2. september 2014,

24 Fra oppdragsbrevet «Som et ledd i arbeidet med å oppnå en bedre og mer effektiv skatte- og avgiftsforvaltning tar Regjeringen sikte på å overføre skatteoppkreverfunksjonen fra kommunene til Skatteetaten med virkning fra 1. januar 2016» Mål for utredningen: Forslag til hvordan skatteoppkreverfunksjonen skal organiseres i Skatteetaten for å oppnå en mer effektiv skatteoppkreving Avhengigheter: Skatteetatens kontorstrukturprosjekt og overføringen av Statens innkrevingssentral til Skatteetaten

25 Fra oppdragsbrevet - nå situasjonen 288 skatteoppkreverkontor årsverk i kommunene 60 % av skatteoppkreverkontorene benytter 2 eller færre årsverk på oppgaven flere kommuner har samordnet hele eller deler av skatteoppkreverfunksjonen I tillegg kommer ressursbruk til styring og oppfølging av skatteoppkreverfunksjonene i Skattedirektoratet Skatteregionene (ca. 90 årsverk)

26 Overføring av skatteoppkreverfunksjonen til Skatteetaten - organisering av prosjektet Kontaktgruppe Styringsgruppe Skattedirektoratet Prosjekteier Jan M. Magnus Prosjektgruppe Ledes av Odd Woxholt 4

27 Skatteoppkreverfunksjonen Innkreving av forskuddstrekk, arbeidsgiveravgift, selskapsskatt, personskatt og trygdeavgift Arbeidsgiverkontroll Føring av skatteregnskap i Skatteregnskapssystemet I utredningen skal hvert fagområde vurderes separat

28 Utredningen Utredningen skal: Beskrive dagens oppgaver, prosesser og prosedyrer Utrede hvordan oppgavene kan organiseres i Skatteetaten Hvordan oppgaven kan overføres, herunder personalløp Vurdere oppgaver som er egnet for overføring til Statens innkrevingssentral Vurdere og foreslå nødvendige endringer i regelverket Kartlegge behovet for eventuelle IKT-systemendringer Risikoevaluere overføringen Utarbeide en plan for å realisere gevinstene Utrede de regionale virkningene av ny organisering Relevante problemstillinger, ikke nevnt i oppdragsbrevet skal utredes Frist 15. november 2014 for utarbeidelsen av rapport og utkast til høringsnotat

29 Arbeidsgruppen Ledes av avdelingsdirektør Odd Woxholt i Skatt øst Deltakere fra Skattedirektoratet, skatteregion og skatteoppkrevere

30 Informasjon Regjeringen.no Informasjon på skatteoppkrever intranettet Møte med tillitsvalgte i oktober Rapporten skal sendes på høring