Deres ref Vår ref Dato 14/

Transkript

1 Direktoratene V/Utdanningsdirektoratet Postboks 9359 Grønland 0135 OSLO Deres ref Vår ref Dato 14/ Oppdragsbrev nr: Tillegg nr. Oppdrag: Samarbeid om bedre kordinerte tjenester for utsatte barn og unge under 24 år 0-24 samarbeidet Frist for tilbakemelding: Budsjettkap., post og prosjektnr.: Felles oppdrag til direktoratene Innenfor gjeldende budsjettrammer med eventuelle tillegg i de årlige budsjettprosessene 1. Bakgrunn for oppdraget Vi viser til tildelingsbrevene til de enkelte direktoratene for 2015 hvor Utdanningsdirektoratet, Arbeids- og velferdsdirektoratet, Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet, Helsedirektoratet og Integrerings- og mangfoldsdirektoratet bes om å videreføre 0-24 samarbeidet om utsatte barn og unge som ble etablert i Målgruppen for samarbeidet er utsatte barn og unge under 24 år. Med dette menes barn og unge med høy risiko for å utvikle problemer som kan lede til manglende kompetanseoppnåelse i skolen og fremtidig marginalisering fra utdanning og arbeidsliv. Målet med samarbeidet er bedre samhandling i stat og kommune om tiltak for at flere skal lykkes i skolen og fullføre videregående opplæring, som grunnlag for en varig tilknytning til arbeidslivet. Regjeringen har som mål å øke gjennomføringen i videregående opplæring. Dette krever innsats fra flere sektorer, herunder familie og oppvekst, barnehage, grunnopplæring, integrering, helse, barnevern og arbeids- og velferdsforvaltning. KD leder en tverrdepartemental arbeidsgruppe med representanter fra ASD, BLD og HOD. Det etablerte Postadresse Kontoradresse Telefon* Opplæringsavdelingen Saksbehandler Postboks 8119 Dep Kirkeg * Lennart Hartgen 0032 Oslo Org no postmottak@kd.dep.no

2 samarbeidet på departements- og direktoratsnivå skal legge til rette for bedre samarbeid mellom sektorene som grunnlag for mer helhetlig innsats overfor målgruppen. Eventuell utvidelse av samarbeidet mot andre departement vurderes fortløpende, og det vil kunne føre til at flere direktorater involveres. 2. Rapporten Samarbeid om økt gjennomføring videregående opplæring På bakgrunn av felles oppdragsbrev i 2014 leverte direktoratene rapporten Samarbeid om økt gjennomføring i videregående opplæring 15. januar De faglige anbefalingene i rapporten danner utgangspunkt for dette oppdraget. Departementene gjør oppmerksom på at det må påregnes nye oppdrag knyttet til oppfølgingen av 0-24 samarbeidet fremover. Departementene legger til grunn at arbeidet sees i et foreløpig 5-årsperspektiv ( ). I tråd med oppdraget fra departementene av mars 2014 har direktoratene levert følgende: A. Faglige anbefalinger om koordinerte innsatser som vil bidra til at flere lykkes i skolen og fullfører videregående opplæring. B. Forslag til felles satsingsforslag til statsbudsjettet 2016 C. Forslag til felles koordinert oppdrag til fylkesmannsembetene 3. Beskrivelse av nytt felles oppdrag Departementene har vurdert forslagene i direktoratenes rapport. Flere av forslagene knyttet til regelverk er del av pågående departementsinterne prosesser. Det vil kunne bli aktuelt med oppdrag på disse områdene senere. Forslaget om felles tverrfaglig landsomfattende tilsyn vil departementene ta med i sitt videre samarbeid. Departementene viser for øvrig til direktoratenes egen oppdragsforståelse, slik den beskrives i rapport av 15. januar 2015, som et godt grunnlag for det videre direktoratssamarbeidet. Tiltakene som departementene mener direktoratene kan arbeide videre med følger under i punkt 3.1 til 3.4. Tiltakene har i hovedsak samme ordlyd og er sortert under de samme overskrifter som i direktoratenes egen rapport. Dette er gjort for å unngå misforståelser eller endringer i de premisser som ligger til grunn for det enkelte tiltak. Tiltakene er gruppert i to hovedgrupper: prioriterte tiltak og øvrige tiltak. Dette er gjort på forespørsel fra direktoratene, for å tydeliggjøre hvilke tiltak det er naturlig å iverksette før andre. I hovedsak handler prioriterte tiltakene om å skaffe seg et bedre kunnskapsgrunnlag før operative tiltak ut mot sektorene iverksettes. 3.1 Vi ber direktoratene følge opp følgende tiltak på området språkvansker og regelverk, i tråd med direktoratenes egne anbefalinger Side 2

3 a) Gjennomgå eksisterende tiltak knyttet til forebygging og avhjelping av spesifikke språkvansker i samarbeid med aktuelle kompetansemiljøer, med sikte på å få en bedre koordinert innsats på feltet om tiltak som virker. b) Kartlegge hvordan gjeldende regelverk forstås og etterleves, herunder hva som oppfattes som gråsoner og samarbeidsområder for sektorene. Oppdraget må ses i sammenheng med forslaget om å tydeliggjøre oppgave- og ansvarsfordelingen mellom skole og øvrige tjenester, særlig helse- og omsorgstjenesten, barnehage, barneverntjenesten og NAV innenfor dagens regelverk. c) Utrede hvordan utsatte barn og unge kan få støtte fra skole, helsetjenester, NAV og barnevern så tidlig som mulig for å få bedre utbytte av opplæringen og bidra til å forhindre frafall. Samt iverksette tiltak i sektor. d) Vurdere behov for familie- og foreldrerettede tiltak for å hindre frafall. e) Vurdere om og hvordan prosjektet "Regelverk i praksis" som i dag er avgrenset til skolens regelverk, kan utvides til å gjelde tilgrensende regelverk innenfor helse, barnehage, barnevern, arbeid og velferd. f) Fastsette i embetsoppdragene til fylkesmennene at de skal gi opplæring til kommuner og fylkeskommuner om taushetsplikt, opplysningsplikt og opplysningsrett, herunder hvilken informasjon andre samarbeidende etater trenger og hva andre etater tilbyr g) Vurdere om forskjeller i aldersgrenser for barn og unges selv- og medbestemmelse i reglene i de ulike sektorene skaper utilsiktede problemer, og foreslå/gjennomføre felles tiltak. h) Iverksette tiltak for å øke antall læreplasser Øvrige tiltak i) Utarbeide veiledningsmateriell om etablering av forpliktende samarbeidsavtaler mellom ulike fagsektorer for å styrke og systematisere samarbeidet om målgruppen j) Vurdere informasjonstiltak rettet mot brukere (barn og unge) og ansatte om bestemmelsene knyttet til taushetsplikt, samtykke og opplysningsplikt k) Utarbeide skriftlig og/eller digital veileder med informasjon om regelverk, støtteordninger og samarbeid til kommuner og andre relevante aktører l) Bidra til økt bruk av familieråd for å styrke barn og familiers medvirkning i prosessen med å skape et omsorgsmiljø som ivaretar barnets læringsbetingelser. m) Øke kompetansen blant ansatte i barnevernet og andre sektorer om minoritetsspråklige elevers særlige utfordringer i skolen. n) Revidere veilederen fra 2008 om overgang barnehage-skole o) Gi veiledning til fylkeskommunene i arbeidet med å tilpasse tilbudet til den enkelte elev, særlig når dette må skje i samarbeid med andre tjenester/etater. p) Gi veiledning til kommunene og fylkeskommuner om hvordan overgangen mellom ungdomsskole og videregående opplæring for elever i målgruppen kan bli bedre, også med hensyn til tverrfaglig samarbeid mellom ulike kommunale etater. q) Utarbeide informasjon om rettigheter elever med nedsatt funksjonsevne og kronisk syke elever har til fagutdanning r) Vurdere om tilskuddet til lærebedrifter bør differensieres slik at det tar hensyn til ansettelse av lærlinger/lærekandidater med nedsatt arbeidsevne eller andre spesielle utfordringer. Side 3

4 3.2 Vi ber direktoratene følge opp følgende tiltak på samordnet tilskuddsforvaltning, i tråd med direktoratenes egne anbefalinger s) Utarbeide en oversikt over relevante tilskuddsordninger på barne- og ungdomsfeltet og foreslå ny innretning/praksis. Hensikten er å gjøre det enklere for stat, kommune og andre aktører å forvalte og benytte ordningene mer samordnet og målrettet for utsatte barn og unge. t) Vurdere mulighetene for og fremme forslag til gjensidige tilpasninger eller sammenslåing av tilskuddsordninger innenfor relevante områder. 3.3 Vi ber direktoratene følge opp følgende tiltak på området systematisk direktoratssamarbeid, i tråd med direktoratenes egne anbefalinger: u) Etablere mer varige samordnings- og samarbeidsstrukturer og prosesser mellom direktoratene som grunnlag for et systematisk utviklingsarbeid. v) Etablere felles strukturer og møteplasser for å involvere brukerorganisasjoner, der det vurderes som hensiktsmessig. Øvrige tiltak w) Vurdere mulighetene for å samordne retningslinjer, veiledere og ressursmateriell og felles innsats for å gjøre disse kjent. 3.4 Vi ber direktoratene følge følgende tiltak som kommer i tillegg til de faglige anbefalingene i rapport av 15. januar 2015: : x) Konkretisere nye behov for forskning knyttet til ikke-skolerelaterte årsaker til frafall samt sammenhenger mellom skolerelaterte og ikke-skolerelaterte årsaker. Vurdere forankring og finansiering av eventuell ny forskning. Øvrige tiltak: y) Styrke samarbeidet på direktoratsnivå for å løse utfordringer som går på tvers av sektorer knyttet til opplæring av asylsøkere i målgruppen for 0-24 samarbeidet. 4. Organisering av arbeidet Direktoratene organiserer arbeidet med dette oppdraget på den måten direktoratene selv anser som hensiktsmessig. Forslag til organisering i rapport av 15. januar 2015 vurderes av departementene som en god modell. Utdanningsdirektoratet har koordineringsansvaret for 0-24 samarbeidet i direktoratene. Kunnskapsdepartementet har koordineringsansvaret for 0-24 samarbeidet i departementene. Arbeidet med dette oppdraget må ses i sammenheng med tilgrensende oppdrag som gis direktoratene i de årlige tildelingsbrevene og andre oppdrag gjennom året. Direktoratene forutsettes å involvere relevante brukerorganisasjoner, Difi, KS og andre etater/ fagorganer i arbeidet. Side 4

5 4.1 Utarbeidelse av milepælsplan Dette oppdraget gis med utgangspunkt i de faglige anbefalingene og forslagene til tiltak direktoratene har spilt inn i sin rapport Samarbeid om økt gjennomføring i videregående opplæring. Samlet sett er oppdragsmengden omfattende. Direktoratene må derfor prioritere planlegging og iverksetting av 0-24 tiltakene mot andre føringer og prioriteringer i tildelingsbrevene. Dette for å sikre en hensiktsmessig rekkefølge og sammenheng mellom ulike tilgrensende/overlappende arbeidsprosesser i gjennomføringen av oppdraget. Departementene har på forespørsel fra direktoratene markert hvilke tiltak som departementene mener bør prioriteres før andre. Departementenes forslag til prioritering må vurderes av direktoratene opp mot andre relevante oppdrag og eventuelle endrede forutsetninger som kan ha oppstått ved at flere av direktoratenes forslag ikke er tatt med videre i dette oppdraget. Sistnevnte gjelder dersom tiltak som opprinnelig skulle sees i sammenheng nå eventuelt er splittet, som følge av departementenes behandling. Dersom dette innebærer at noen tiltak ikke lenger er hensiktsmessige uten den opprinnelige sammenhengen de stod i, bes direktoratene vurdere om det er tilstrekkelig grunnlag for jobbe videre med disse. Vi ber direktoratene utarbeide en plan for iverksetting av tiltakene med milepæler som inneholder fremdrift, frister, risikovurderinger og organisering av arbeidet. Det er viktig å synliggjøre hvordan direktoratene vil samarbeide om arbeidet med tiltakene og hvilket direktorat som er gitt koordineringsansvaret for det enkelte tiltak. Det må fremgå av milepælsplanen når de ulike tiltakene tenkes gjennomført i perioden Direktoratene må etablere ulike strategier for implementering av tiltakene i sektorene. Departementene ber om at arbeidet legges opp slik at det igangsettes noen synlige tiltak i sektorene som kan gis oppmerksomhet allerede skoleåret Vi gjør i den forbindelse oppmerksom på at 0-24 samarbeidet nå er lansert som tiltak 25 i regjeringens nye strategi mot barnefattigdom, Barn som lever i fattigdom regjeringens strategi ( ): De ulike direktoratene har et selvstendig ansvar for å holde eget departement løpende orientert om status i 0-24 samarbeidet. I forbindelse med organiseringen av arbeidet bes direktoratene beskrive hvordan den løpende rapporteringen til departementene bør organiseres og hyppighet på dialogmøter mellom arbeidsgruppen i direktoratene og arbeidsgruppen i departementene. Departementene vil innkalle direktoratene til statusmøter med politisk ledelse i departementene ved naturlige tidspunkter i arbeidet. Direktoratene skal gjennomføre oppdraget innenfor eksisterende budsjettrammer. Med hilsen Johan Raaum (e.f.) ekspedisjonssjef Lennart Hartgen prosjektleder Dokumentet er elektronisk signert og har derfor ikke håndskrevne signaturer. Side 5