Full barnehagedekning og fremtidig samlet barnehagetilbud

Vår referanse: Saksbehandler: Dato: 2017/751-1-A10 Anne Søvold Vikanes 11.05.2017 Full barnehagedekning og fremtidig samlet barnehagetilbud Utvalg Utv.saksnr. Møtedato Oppvekst- og kulturutvalget 17/16 23.05.2017 Administrasjonsutvalget 23.05.2017 Lokalstyret 29.05.2017 Anbefaling: Administrasjonen bes om å bestille en mulighetsstudie og arbeide ut delplan for hele oppvekstområdet (barnehage, skole, hall mm). I oppfølging av dette arbeidet bør et fremtidig barnehagetun være byggetrinn 1. Administrasjonen bes om å opprettholde målet om full barnehagedekning - på kort og lang sikt. På kort sikt gjøres dette gjennom å utnytte godkjent leke- og oppholdsareal fullt ut i nåværende arealer og eventuelt finne gode og fleksible løsninger for alternative barnehagetilbud innenfor ordinær drift med økte rammer om nødvendig. Å fravike arealnormen til fastlandsnorm, kan være et alternativ dersom det på tross av løsningene over, ikke lar seg gjøre å opprettholde målet om full barnehagedekning. Saksopplysninger: Administrasjonen i LL har to oppdrag. Det ene er å imøtekomme full barnehagedekning. Det andre er å utrede et fremtidig samlet barnehagetilbud. Hvordan vi skal imøtekomme full barnehagedekning blir belyst under Vurderinger. Når det gjelder et fremtidig samlet barnehagetilbud må politikerne ta stilling til om en skal se på barnehagen for seg eller om det skal planlegges for sambruk av bygninger på tvers av funksjonene skole, barnehage, idrett, kultur osb. uavhengig av hva som blir valgt må det for større utbygning innenfor feltet utarbeide delplan for hele felt OPT/ID. Administrasjonen mener at det er hensiktsmessig å tenke helhetlig og fremtidsrettet. Ved å utrede sambruk mellom enheter og lokaler/bygg som kan benyttes både på dag- og kveldstid, vil man kunne utnytte både areal og innhold på en smartere måte enn i dag. Et samlet barnehagetilbud vil bestå av en enhet med en enhetsleder, i et tun som gir mulighet for fleksibilitet, effektiv drift/sambruk der vi kan ta med det beste fra begge barnehagene. Et barnehagetun vil ha mulighet for å åpne opp og stenge avdelinger/bygg etter behov. Ved å bestille en mulighetsstudie vil ulike løsninger for sambruk mellom barnehage, skole, kulturskole, ungdomsklubb, haller, parkering og uteområde bli presentert. Med utgangspunkt i mulighetsstudien kan det utarbeides delplan for området. Sammen med delplanen kan LL fastsette en gjennomføringsplan med byggetrinn og rekkefølgekrav på tiltak. Prosess Administrasjonen har hatt flere møter med styrerne og de tillitsvalgte i barnehagene der saken er belyst og de ulike løsningene skissert under Vurderinger er presentert. Etter møte med styrere og

2017/751-1 Side 2 av 7 hovedtillitsvalgte har styrerne informert felles personalet i barnehagene om ulike løsninger. Etter denne orienteringen ba de plasstillitsvalgte om nytt møte med sektorsjef for å få utdypet de ulike punktene. I dette møtet kom det frem ulike meninger om hva som er det beste for personalet og barna og innspillene fra de ansatte er lagt ved som vedlegg til saksfremlegget. I dialogen med de tillitsvalgte så oppfatter vi at administrasjonen er mer åpen for å kunne endre arealnormen enn de ansatte i barnehagen. Vi har vært tydelige på at dette kan bli en mulighet i en overgangsfase, dersom vi ikke med andre midler klarer å løse målet om full barnehagedekning. Politiske vedtak og bestillinger i Oppvekst- og kulturutvalget: 10. november 2015: Administrasjonssjefen bes om å utrede et samlet barnehagetilbud i tilknytning til Polarflokken barnehage til budsjettbehandlingen for 2017. Utredningen må beskrive mulige løsninger og innbefatte en vurdering av behovet for bebyggelsesplan. Longyearbyen barnehage holdes stengt barnehageåret 2016-2017 i påvente av utviklingen i barnetallet i Longyearbyen. 4. oktober 2016: Oppvekst- og kulturutvalget ber Longyearbyen lokalstyre om å utrede et samlet barnehagetilbud i tilknytting til Polarflokken barnehage, så raskt som mulig, etter NVE sin rapport foreligger desember 2016. Oppvekst- og kulturutvalget ber Longyearbyen lokalstyre om å arbeide med alternative løsninger, så raskt som mulig, som ivaretar en eventuell stigning i barnetallet som kan utløse behov for barnehageplasser utover det tilbudet vi har i dag. I dette arbeidet ber vi om at UHU skal skjermes. Oppvekst- og kulturutvalget ber også om en avklaring av bruk av Longyearbyen barnehage, så raskt som mulig, etter NVE sin rapport foreligger desember 2016 13. mars 2017: Administrasjonen går i dialog med tillitsvalgte og enhetsledere for å finne en løsning på situasjonen med venteliste våren 2017, der målsettingen er full barnehagedekning. Midlertidig avvikelse av arealnormen i inntil 3 måneder til fastlandsnorm, tillates brukt som et av flere mulige virkemidler. Longyearbyen barnehage nedlegges for barnehagedrift Dagens tall: Barn i barnehage i Longyearbyen fra 2011-2016/17

2017/751-1 Side 3 av 7 Barnehagenes historie i Longyearbyen 1965 Longyearbyen barnehage åpnet 29.09.1965 og ble overført til SSD i 1989 1994 Pingo barnepark åpnet i Formannshuset og var foreldredrevet 1995 SSD overtok driften av Pingo barnepark i oktober og ansatte førskolelærer som drev korttidsbarnehage 1995/96 Moffen familiebarnehage åpnet i 2 private hjem 1996-2005 Kvitungen familiebarnehage åpnet i juni med 4 private hjem. «Legges på is» august 2005 og er siden avviklet helt. 1997 Kullungen Barnehage åpnet 06.01.1997 1997-2006 Åpen barnehage var en del av den daglige driften i Kullungen, med et tilbud 2 ganger i uken til barn som hadde mindre enn hel plass - eller ikke plass i barnehage. Foresatte var med sine barn i Åpen barnehage 2002 Kullungen barnehage ble bygd fra 2 avdelings barnehage til 3 avdelinger 2004-2007 Gruve 4 i Vei 230 opprettes i august 2004 som ekstra avdeling til Kullungen barnehage og nedlegges august 2007 2004-2007 Rypa åpner i Formannshuset august 2004 som ekstra avdeling til Longyearbyen barnehage og nedlegges i august 2007

2017/751-1 Side 4 av 7 2007 Polarflokken barnehage er en basebarnehage, som åpner i august med 36 plasser 2010/11 Polarflokken bygges ut; 15.desember 2010 ble barnehagen godkjent for 72 plasser og åpnet 01.01.2011. Ble utvidet til 78 plasser august 2011 2012/13 Rypa åpner 1. mars 2012 som en ekstra midlertidig avdeling i Longyearbyen barnehage som nå har 78 plasser. Rypa legges ned igjen, men står i beredskap til barnehageformål hvis det skulle bli behov. 2015/16 Longyearbyen barnehage ble midlertidig stengt og Rypa ble åpnet som en avdeling under Kullungen barnehage med 18 barn fordelt på 24 plasser. 2016/17 Kullungen barnehage (uten avdeling Rypa) og Polarflokken barnehage imøtekommer behov for barnehageplass fra høst 2016. Mars 2017 vedtar Lokalstyre og legge ned Longyearbyen barnehage permanent. Samtidig gis det tillatelse til midlertidig avvikelse av arealnormen i inntil 3 måneder til fastlandsnorm som et av flere mulige virkemidler. Longyearbyen barnehage ble midlertidig stengt barnehageåret 2015/16 og vedtatt nedlagt i lokalstyret 27.03.17 grunnet plassering i skredutsatt område. Longyearbyen barnehage bestod av 3 avdelinger og 54 plasser. Den hadde et godkjent leke og oppholdsarealer på 237,2 m². I tillegg kunne barnehagen utvide tilbudet med 24 plasser ved å åpne Formannshuset som en ekstra midlertidig avdeling for å imøtekomme full barnehagedekning. Tilbud i dag: Kullungen barnehage ble bygd som 2 avdelingsbarnehage i 1997 og påbygd med 1 avdeling i 2002. Barnehagen har 3 avdelinger med et godkjent leke og oppholdsareal på 246,5 m² som gir plass til 54 plasser dersom alle er over 3 år. Polarflokken barnehage ble åpnet 2007 har et leke- og oppholdsareal på 297,6 m2 og er den største og nyeste av alle barnehagene. Den ble påbygget i 2010 (ferdig januar 2011). Det er en basebarnehage med kapasitet tilsvarende 4 avdelinger og 78 plasser. Ledige barnehageplasser høsten 2017 Ved de to barnehagene har vi totalt sett 132 barnehageplasser (78 i Polarflokken og 54 i Kullungen). Barn som utgjør til sammen 84 plasser fortsetter i de to barnehagene til høsten. I hovedopptaket fra 15. april ble det tatt opp ytterligere 31 plasser. Dette vil si at for barnehageåret er det 84 + 31 plasser, dvs 115 plasser av totalt 132. Det vil si at vi har 17 ledige plasser etter sommeren. Vurdering: Dersom det er ønskelig med et samlet barnehagetilbud i tilknytting til Polarflokken, må dette sees i sammenheng med andre funksjoner som er plassert på samme område. Både skolen og idrettsanlegget har på sikt behov for utvidelse, i tillegg til at uteområdene bør oppgraderes for å stimulere til mere og bedre uteaktiviteter for barn og unge.

2017/751-1 Side 5 av 7 Det er viktig at ikke en funksjon innenfor felt OPT/ID planlegges uavhengig av de andre. Ved å se funksjonene samlet vil en sikre en bedre utnyttelse av arealene og en sambruk mellom både inne- og uteområdet. Ved å utarbeide en mulighetsstudie vil ulike løsninger for sambruk mellom barnehage, skole, kulturskole, ungdomsklubb, haller, parkering og uteområde bli presentert. Med utgangspunkt i mulighetsstudien kan det utarbeides delplan for området. Sammen med delplanen kan LL fastsette en gjennomføringsplan med byggetrinn og rekkefølgekrav på tiltak. Når det gjelder et fremtidig samlet barnehagetilbud må politikerne ta stilling til om en bygningsmessig skal se på barnehage separat eller om en skal tenke hele oppvekstområdet i fellesskap. Alternative løp for å imøtekomme full barnehagedekning og å få realisert et fremtidig samlet barnehagetilbud: A) dagens løsning. Velger vi dagens løsning med to permanente barnehager, uten å se på arealnorm og heller ikke se på mulighetene som ligger innenfor dagens leke- og oppholdsareal, vil vi kunne komme i samme situasjon som våren 2017, da det var barn på venteliste. Politisk bestilling om full barnehagedekning vil da muligens ikke nås. Denne løsningen vil således ikke avhjelpe en eventuell stigning i barnetallene igjen. Økonomiske konsekvenser: Ingen. B) Se på antall plasser i barnehagen mer fleksibelt enn hva som gjøres i dag, ut fra godkjent leke- og oppholdsareal. Kullungen barnehage og Polarflokken barnehage har begge godkjenning på leke- og oppholdsareal. For kullungen vil det si at de kan ta inn flere barn enn de har i dag. Dette skal kvalitetssikres gjennom en ny oppmåling. Kullungen har denne våren ikke hatt mulighet til å ta inn barn som står på venteliste pga planlagt utbygging av garderober sommer 2017. Utbyggingen vil føre til utfordringer med areal, noe som barnehagen selv løser ved å gjennomføre utegrupper for deler av barna. Dette året har Polarflokken barnehage driftet med 78 plasser og har dermed utnyttet sitt leke- og oppholdsareal fullt ut. Administrasjonen mener at vi må se på antall plasser i barnehagen mer fleksibelt enn hva det har blitt gjort hittil. Så langt har man forholdt seg til konkret 54 plasser i Kullungen og 72 plasser i Polarflokken (med en mulighet for å utvide til 78). Administrasjonen mener at det særlig i Kullungen er plass til flere barn, ut fra godkjent leke- og oppholdsareal. Økonomiske konsekvenser: Behov for ressurser til økt bemanning i takt med pedagognorm og anbefalt bemanningsnorm. Flere ansatte gir behov for ytterligere kontor og møteromsfasiliteter. C) Endre arealnorm midlertidig ved behov eller permanent. Å endre arealnorm til fastlandsnorm ble beskrevet som et av flere mulige virkemidler for å løse ventelister våren 2017. Ved å se på dette som virkemiddel også ved nye behov, enten midlertidig eller permanent, vil dette utløse flere plasser i barnehagene. For Kullungen barnehage sin del utgjør dette 13 barn over 3 år eller 10 barn under 3 år. For Polaflokken barnehage sin del utgjør dette 8,5 plass over 3 år eller 6 barn under 3 år. Økonomiske konsekvenser: Behov for ressurser til økt bemanning i takt med pedagognorm og anbefalt bemanningsnorm. Flere ansatte gir behov for ytterligere kontor og møteromsfasiliteter. D) Alternative barnehagetilbud I barnehageutredningen fra 2015 beskrives flere ulike løsninger for alternative barnehagetilbud. Dette ble gjengitt i saksfremlegg i OKU 4. oktober 2016 og gjengis her;

2017/751-1 Side 6 av 7 1. Samarbeid med andre aktører (Unis, andre?) Skal vi tenke et tilbud rettet mot utenlandske borgere (både voksne og barn) som ivaretar norskopplæring voksne, informasjon om utenlandskes rettigheter, samtidig som barna blir ivaretatt og får et godt kvalitativt barnehagetilbud 2. Åpen barnehage 3. Privat barnehage/familiebarnehage i annet lokale 4. Finne alternative lokaler til ungdomshus og bruke hele nåværende ungdomshus til barnehagedrift i en mellomfase (dersom behov) 5. Førskolegruppe på SFO/skole forutsetter at det er plass (dvs en liten 1. klasse) 6. Ambulerende utegruppe (ikke de samme barna hele tiden) bruke lokaler utendørs, på biblioteket, idrettshallen, ungdomsklubben (ikke UHU), SFO, museet, mm. I og med at OKU i møte den 4. oktober 2016 bestemte at UHU skal skjermes er ikke punkt 4. et alternativ. Punkt 6 ble beskrevet som administrasjonens mulige løsning våren 2017 for å imøtekomme barn på venteliste i en kombinasjon med fravikelse av arealnorm. Økonomiske konsekvenser: Vil variere fra alternativ til alternativ. Pkt 1, 2, 5 og 6: Behov for ressurser til økt bemanning i takt med pedagognorm og anbefalt bemanningsnorm. Pkt 3: Det blir regnet et kommunalt tilskudd per barn på et visst beløp for private barnehager. For en gjennomsnittlig kommune på fastlandet vil driftstilskuddssatser for dette året være på ca 185 000 per barn under 3 år og kroner 89 000 per barn over 3 år. For familiebarnehage er satsene henholdsvis kr 169 200 kroner per banr under 3 år og 132 000 per barn over 3 år. E) Et midlertidig modulbygg tilknyttet Polarflokken barnehage Et flyttbart modulbygg kom opp som en mulig løsning i et tidligere OKU. Administrasjonen har gjort en undersøkelse med tanke på hva en slik løsning vil kunne koste. Det er blitt tegnet et tilbygg til Polarflokken barnehage. Vi vil presisere at skisse på bygg ikke er endelig og er bare et utgangspunkt for hvordan en slik løsning kan bli. Skissen gir mulighet for to ekstra avdelinger på til sammen 164 kvadratmeter leke- og oppholdsareal. Dette utgjør 48 plasser (18 små barn (36 plasser) og 12 store (12 plasser). En annen løsning kan være 15 små barn (30 plasser) og 16 store barn som utgjør til sammen 46 plasser. Antall plasser varierer altså ut fra antall små og store barn. Et modulbygg i tilknytning til Polarflokken barnehage (løsning E) kan utformes som et mindre tiltak som ikke vil ødelegge arealplanens intensjon om et helhetlig sammenhengende område. Arealplanens utfyllende bestemmelser 2.1a sier «Krav til delplan gjelder ikke for mindre tiltak som er i samsvar med vedtatt arealbruk og som ikke er til hinder for helhetlig utvikling av området». Dersom unntak fra delplankrav skal slå inn, må det i byggesaken sannsynliggjøres og redegjøres for at tiltaket ikke er av en slik størrelse eller karakter at det binder opp fremtidig arealbruk. Et mindre tiltak for å imøtekomme full barnehagedekning i påvente av et samlet barnehagetilbud, er etter LL sin vurdering i tråd med arealplanen. En utvidelse som inkluderer flytting av Kullungen barnehage for å lage et samlet barnehagetilbud, vil derimot utløse delplankrav. Tidsramme: Dersom arbeidet startes umiddelbart vil en ferdig modulløsning være klar tidligst høsten 2018. Dersom tilbygget som er foreslått ikke er ønskelig, og en heller vil tegne et frittstående bygg, blir prosessen ytterligere utvidet. Økonomiske konsekvenser: Målet med tegninger/skisse fra arkitekt har vært å få et prisestimat. Prisestimatet fra LNS er på 7, 4millioner kroner. I tillegg vil det komme utgifter til tilkoblingsgebyrer, arkitekt, innredning, byggeledelse og lignende. Til sammen ser en for seg mellom 9 til 10 millioner kroner. F) Fremtidig barnehagetun Denne løsningen konsentrerer seg kun opp et fremtidig barnehagetun, og vi ser på dette separat fra andre utfordringer knyttet til oppvekstområdet.

2017/751-1 Side 7 av 7 Ved å slå sammen to barnehager til et felles barnehagetun, vil man kunne oppnå mer effektiv drift, og imøtekomme svingninger i barnetall. Man kan stenge og åpne avdelinger uten å måtte flytte barn og personale mellom barnehager. Tidligere og nåværende vurderinger er at området ved Polarflokken barnehage er best egnet til dette. Polarflokken barnehage er det nyeste bygget. Det ligger i nærhet til idrettshall og skole. Fordelen med et barnehagetun er at vi kan dra med oss praksis og kunnskap som gjenspeiler historie, praksis og særpreg ved tidligere barnehager i Longyearbyen. Økonomiske konsekvenser: Kostnader for en utbygging på inntil 400 m 2 ble i 2016 anslått til 18 millioner kroner. Bygningene til Kullungen barnehage ligger i byens hovedgate og vil kunne selges eller leies ut til for eksempel næringsformål. G) Fremtidig barnehagetun - en del av helhetlig plan for oppvekstområdet Hvis vi velger løsning G ønsker vi å se hele oppvekstområdet under ett i et lengre tidsperspektiv. Idrettshall: Kapasiteten i hallen er sprengt. På dagtid bruker skolen (både grunnskole og videregående) idrettshallen og legger beslag på hele bygget. For skoleåret 2016 2017 er det f.eks bare en halvtime ledig i uken der barnehagene kan benytte hallen. På ettermiddag og kveldstid, samt helger, brukes hallen av hele Longyearbyensamfunnet. Det har vært ønske om en ekstra hall som kan imøtekomme behovene fra ulike parter, både i LL, idrettslag, Unis mm. Skolen; Skolen er fra 1975 og har blitt renovert og påbygd i flere omganger. Siste påbygg er fra 2013 (SFO-bygget), samt det ble gjort en større renovering av barnetrinnet. Det jobbes politisk for at vi skal ha et stadig større videregåendetilbud i byen. Dette vil kunne kreve noe ekstra plass (alt etter som hvilket tilbud som blir gitt). Dagens bygg tilfredsstiller ikke kravet om minimum 6 m2 pr ansatt. Skolen er i dag samlokalisert med kulturskolen, noe som er en ønsket praksis videre. Likevel ser vi at vi kan risikere å måtte flytte kulturskolen ut av bygget på sikt dersom en ikke klarer å imøtekomme kravet om nok areal til arbeidsplasser for skolens ansatte. Ved å tenke helhetlig, sambruk, lokaler som kan benyttes både dag- og kveldstid, vil man kunne utnytte både areal og innhold på en smartere måte enn i dag. Ved å utlyse etter en mulighetsstudie, der arkitekter kan se på ulike løsninger for sambruk mellom barnehage, skole, kulturskole, ungdomsklubb, haller, parkering, uteområde, vil en kunne legge frem en delplan som legger rammer for ulike byggetrinn fremover. Økonomiske konsekvenser: Mulighetsstudie: 1-2 millioner kr. 1 Innspill fra Fagforbundet til sak om full barnehagedeking og fremtidig samlet barnehagetilbud 2 Innspill fra Utdanningsforbundet Andre vedlegg (ikke vedlagt): Ingen