SAKSFRAMLEGG HUSLEIEORDNING FOR DE PRIVATE BARNEHAGENE I

Transkript

1 SIGDAL KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Berit Kathrine Jokerud Arkiv: 614 &52 Arkivsaksnr.: 16/3601 HUSLEIEORDNING FOR DE PRIVATE BARNEHAGENE I Rådmannens forslag til vedtak: Under prøveperioden på 2 år legges gammel husleieordning til grunn for Prestfoss og Enger barnehage og ny husleieordning for Nerstad og Eggedal. Ordningen gis med tilbakevirkende kraft fra og vil være gjeldende til ny husleieavtale trer i kraft. Saken avgjøres av: Kommunestyre Vedlegg: Saksutredning Konklusjon: Under prøveperioden på 2 år beholdes den gamle ordningen med m2 pris for Enger og Prestfoss barnehage. Ny ordning, som innebærer at husleien beregnes ut fra antall barn/plasser i bruk sett opp med nasjonal sats for kapital tilskudd, innføres for Eggedal og Nerstad barnehage. I tråd med vedtak i Kommunestyret vurderes økningen dekt gjennom rammen til oppvekst. Ordningen er i tråd med ønske fra eierne av de private barnehagene. Bakgrunn: Under budsjettbehandling i kommunestyre 11/ ble det bla vedtatt følgende til planområde 3: «Det gjennomføres en grundig gjennomgang og konsekvensanalyse hvordan vi oppnår en optimal og bærekraftig drift for og i samarbeid med barnehagene, som imøtekommer de utfordringer som prognoser om synkende barnetall i årene fremover vil gi», På bakgrunn av vedtaket har barnehagene i Sigdal kommune sammen med administrasjon og politikere hatt flere samarbeidsmøter vedrørende den økonomiske situasjonen i Her har man blant annet sammen sett på/ drøftet ulike modeller for å kunne oppnå en optimal og bærekraftig barnehagedrift, og kom frem til en enighet om to ulike modeller. De økonomiske konsekvensene for de to modellene som viste at konsekvensene for en ny husleiemodell ville kunne medføre en økt husleie for Prestfoss og Enger og en lavere husleie for Eggedal og Nerstad, ble tydelig presentert for den enkelte barnehageeier og i saken som ble lagt frem i kommunestyret, uten forslag til vedtak Saken ble behandlet i Kommunestyre i sak 52/16, og det ble bla fattet følgende vedtak: «For å oppnå en optimal og bærekraftig drift for og i samarbeid med barnehagene som skal styrke

2 muligheter og opprettholde høy kvalitet i barnehagesektoren selv i perioder med synkende barnetall, endres tilskuddsordning. Hovedutvalget for oppvekst og kultur innstiller på at administrasjonens alternativ 2, med flat sats på kr 6 500,- pr. barn og antall plasser i bruk. Denne satsen kan økes til maksimal balanse mellom husleie og kapitaltilskudd. De private barnehagene orienteres fortløpende om vedtaket og administrasjonen er i den tro at barnehagene er innforstått med at ordningen med husleie kan innføres i tråd med vedtaket og Hovedutvalgsleder inviterer i desember 2016 inn de private barnehagene, administrasjonen og politikere til et informasjonsmøte den Noen dager før dette møte, gjøres Sigdal kommune oppmerksom på de juridiske bindingene i husleieavtalen mellom Sigdal kommune og de private barnehagene i et skriv fra Prestfoss barnehagen i brev til leder av Hovedutvalget datert I husleieavtalen fremgår det: «Årlig husleie er gjeldende fra Leiesatsen reguleres senere pr hvert år på grunnlag av konsumprisindeks. Avtalen gjelder inntil den blir sagt opp av en av partene og det er en gjensidig oppsigelsesfrist på 1 ett år med virkning fra 1. juli året etter. På møte med barnehagene, politikerne og administrasjonen legges denne problemstillingen frem. Det konkluderes med at administrasjonen lager et felles avtaleformular mellom kommunen og eierstyrene i de private barnehagene vedrørende revidering av gjeldende husleieavtale, og at dette legges frem som et internt notat under budsjettbehandling i Kommunestyre Det ble gjort oppmerksom på at dersom administrasjonen mottar underskrevet svarbrev fra alle eierstyrene med samtykke om at det gjøres endringer i husleieavtalens punkt 3, a og b, vil endringen tre i kraft med virkning fra I motsatt fall vil gjeldende husleieavtale være bindende frem til juli 2018 og må sies opp med virkning fra Alle de 4 private barnehagene skriver under på avtaleformularet, men i tilbakemelding fra Prestfoss barnehage, datert , fremgår det at de føler seg tvunget til å samtykke i endringen og ønsker å presisere dette i et eget notat som de ønsker lest opp for Kommunestyret den Ordfører legger frem notatet i Kommunestyre den 16/ Ordfører svarer ut notatet med at administrasjonen og politikerne har vært opptatt av at vi sammen med barnehagene skulle få til bedre økonomiske vilkår pga. reduksjon i barnetallet og at bindingstiden for oppsigelse av eksisterende husleie avtale dessverre ikke ble registrert i denne prosessen. Sigdal kommune ønsker ikke at enkelte barnehager skal føle seg tvunget til å inngå en avtale med kommunen og Kommunestyret orienteres derfor om at administrasjonen vil gå i ny dialog med barnehagene for å finne en forenlig løsning på husleiespørsmålet. På bakgrunn av dette vil det legges frem en sak til politisk behandling. Vurdering: I dialogmøte med barnehagene ble det lagt frem ulike løsninger til en evt. ny husleieordning. Løsningene var ut fra fire ulike utgangspunkt som kom opp i ledermøte med de daglige lederne og rådgiver for barnehage og skole den På bakgrunn av at det er barnetall for årets 6 første måneder som er kjent, er det tatt utgangspunkt i hva husleiekostnaden vil bli for våren Sigdal kommune har budsjetterte med en husleieinntekt på kr , basert på stipulert barnetall og stipulert nasjonal sats for kapitaltilskudd.

3 Løsningene som er vurdert er: Gammel husleieordning Politisk vedtak rundt husleieordningen og 6 500,- pr. barn/plass Nytt vedtak ut fra 8 600,-. ( maksimal balanse mellom husleie og kapitaltilskudd) En delt løsning mellom husleieordning og ny husleieordning med maksimal balanse. «Budsjett for våren 2017 sett opp mot de nye alternativene: Ant m2 Alt. 1 Alt. 2 Alt. 3 Alt. 4 Husleie ordning Ant plasser flat sats 6500 flat sats 8600 Kombiløsning Budsjett for våren Eggedal , Enger , Prestfoss , Nerstad , , Resultat: alt. Sett i forhold til budsjett ( ) Det har vært foretatt en kvalitetsmåling av barnehagebygga, og to av barnehagene har hatt feil m2. Barnehagebygget til Prestfoss barnehage er på 316,4 og ikke 332 m2 og barnehagedelen i Enger barnehage er på 179, 7 og ikke 171 m2. Husleien med ordning tar derfor utgangspunkt i nytt areal. Alt. 1 Gammel husleieordning: Løsningen er basert på husleieavtale hvor alle barnehageeierne betaler en husleie uavhengig av barn og tilskudd, men basert på fast pris pr m2. (Nerstad barnehage har en annen avtalte for kjellerlokalene) Dette alternativet er gunstig for Prestfoss og Enger. De har mer eller mindre fulle barnegrupper ut fra areal, og de utløser mer i kapitaltilskudd enn de skal betale i husleie, og vil dermed sitte igjen med en buffer mellom det de får inn i kapitaltilskudd og det de skal betale til kommunen i husleie. Dette skyldes at de har tilnærmet fulle barnegrupper og får maks utbytte av arealet som de betaler for. Eggedal og Nerstad har med denne løsningen høyere husleieutgifter enn det de får inn i kapitaltilskudd. Dette skyldes at barnehagebyggene de leier er forholdsvis store og de har et lavere barnetall enn de har areal til/ ledig plasskapasitet i forhold til godkjent leke- og oppholdsareal Kommunen vil få en økt inntekt på kr , våren 2017 sammenlignet med budsjett. Alt. 2: Husleien beregnes ut fra flat sats på 6 500,- pr. barn/antall plasser i bruk: Denne løsningen var utgangspunktet og det opprinnelige vedtaket som ble fattet i Kommunestyret i sak 52/16, men som administrasjonen så at det ikke var rom for innenfor vedtatt ramme til Løsningen tar utgangspunkt i at det er barnetallet/plasser som er i bruk som bestemmer hvor mye barnehageeier skal betale i husleie. Prestfoss vil med flat sats ha tilsvarende husleie, mens Eggedal, Nerstad og Prestfoss ville hatt henholdsvis kr , - kr ,- og kr 6 527,- lavere enn ved ordning.

4 Denne løsningen vil koste kommunen kr ,- mer våren Det det ikke rom for innenfor rammen for Oppvekst for 2017, og da må da i så fall bevilges ekstra midler. Alt. 3 Satsen for kapitaltilskudd økt til maksimal balanse mellom husleie og kapitaltilskudd. I tråd med vedtak i Kommunestyret kunne satsen for beregning av husleie økes til maksimal balanse mellom husleie og kapitaltilskudd. Den nasjonale tilskuddssatsen for 2017 ble fastsatt til 8 600,- pr. plass og for å få rammen til oppvekst til å gå sammen, var dette utgangspunktet som ble lagt inn ved behandling av budsjett for En flat sats på kr 8600,- innebærer at barnehageeier tilbakebetaler kommunen det samme beløpet som de får i kapitaltilskudd. En slik ordning gjør at Eggedal, og Nerstad får en reduksjon i husleien på henholdsvis kr og kr , sammenlignet med ordning. Dette skyldes at de ikke har fullt utnyttet kapasitet i forhold til areal. Enger og Prestfoss som har tilnærmet fulle barnegrupper i forhold til areal og som har dermed har fått utbetalt mer i kapitaltilskudd enn det de har betalt i husleie, får en økning i husleie på henholdsvis kr og kr Dette alternativet medfører at Sigdal kommune får en økt inntekt på kr sammenlignet med budsjettert våren Alt. 4 En delt løsning mellom husleieordning og ny husleieordning Denne løsningen innebærer at Eggedal og Nerstad får sin husleie beregnet ut i fra antall plasser i bruk og med maksimal balanse mellom husleie og kapitaltilskudd, mens Enger og Prestfoss får en husleie basert på husleieavtale/husleieordning. Denne løsningen innebærer samme konsekvens som i alternativ 3 for Eggedal og Nerstad og samme konsekvens som i alternativ 1 for Enger og Prestfoss. En delt løsning medfører en økt kostnad for Sigdal kommune på kr ,- sammenlignet med budsjett for våren Alternativ 4 er en løsning barnehageeier stiller seg bak, og som de mener er en god husleieløsning på utfordringene med bærekraftig drift.

5 Konklusjon: Sigdal kommune har en bindende husleieavtale med den enkelte private barnehage basert på fast m2 pris. Disse avtalene er gjeldende frem til , og kan kun fravikes dersom barnehageeier og kommunen er enige om det. Dersom barnehageeier og kommunen inngår avtale om en ny midlertidig løsning som en prøveperiode frem til ny husleieavtale trer i kraft, vil, Eggedal og Nerstad få en lavere husleie for våren 2017 enn med ordning. For Enger og Prestfoss vil husleien være forholdsvis lik dagenes ordning, så fremt ikke husleiesatsen økes til maksimal balanse mellom husleie og kapitaltilskudd. På møte som ble avhold ml administrasjon, politiker og de private barnehagene den ga barnehageeier tilbakemelding om de i utgangspunktet hadde ønsket en flat sats på 6 500,-, Da dette ikke er mulig innenfor rammen er alternativ 4, som innebærer en kombiløsning, en ordning barnehageeierne samlet kan stille seg bak. For Sigdal kommunes del vil dette koste ca mer for våren 2017 enn budsjettert med. Det er kun alternativ 1 hvor barnehageeier betaler en fast pr. m2 som indeksreguleres hvert år som er forutsigbar å forholde seg til for barnehagene og kommunen. Hva som blir utfallet av de ulike løsningene for høsten og for neste år er uavklart. Dette skyldes at alternativene beskrevet i 2, 3 og delvis 4, tar utgangspunkt i at det er antall plasser i bruk som «styrer» husleiekostnaden til barnehageeier og barnetallet svinger fra barnehage til barnehage og fra vår til høst og fra år til år. Alternativ 4 er en god husleieløsning på utfordringene med bærekraftig drift for alle barnehageeierne, så fremt Enger og Prestfoss ikke får vesentlig færre barn i barnehagen i tiden fremover. Uansett hva som velges i denne prosessen, vil det være en midlertidig løsning til ny husleieavtale trer i kraft fra Barnehageeier vil også på tross av ny husleieordning kunne oppleve utfordringer med å få barnehageresultatet i balanse de kommende årene. Vedlegg: Tabeller Alt. 1 Gammel husleieordning: Husleie ordning vår 2017 Budsjett for oppvekst vår 2017 Diff. i husleie mellom ordning og budsjett Eggedal Enger Prestfoss Nerstad

6 Alt. 2: Husleien beregnes ut fra flat sats på 6 500,- pr. barn/antall plasser i bruk: Ant. Plasser Kap. Tilskudd Sum husleie Budsjett vår 2017 Diff. ml budsjett og alt. 2 Diff. Mellom ordning alternativ 2 Eggedal 29, Enger 19, Prestfoss 37, Nerstad 49, Alt. 3 Satsen for kapitaltilskudd økt til maksimal balanse mellom husleie og kapitaltilskudd. Ant. Plasser Kap. Tilskudd Sum husleie Budsjett vår 2017 Diff. ml budsjett og alt. 3 Diff.ml. ordning og alternativ 3 Eggedal 29, Enger 19, Prestfoss 37, Nerstad 49, Alt. 4 En delt løsning mellom husleieordning og ny husleieordning Ant. Plasser Kap. Tilskudd Sum husleie Budsjettert husleie vår 2017 Diff. ml. Budsjett og alt. 4 Diff. ml. ordning og alt. 4 Eggedal 29, Enger Prestfoss Nerstad 49,