Saksframlegg. Trondheim kommune. STØTTE TIL PARTIENE I BYSTYRET - FORDELINGSMODELL Arkivsaksnr.: 07/ Forslag til innstilling:

Transkript

1 Saksframlegg STØTTE TIL PARTIENE I BYSTYRET - FORDELINGSMODELL Arkivsaksnr.: 07/31354 Forslag til innstilling: 1. Bystyret vedtar at kommunal partistøtte fra og med 2009 skal utbetales i henhold til stemmetall ved forrige kommunestyrevalg. 10% av støtte skal gis som et flatt grunnbeløp, de resterende 90% fordeles i forhold til de enkelte partienes stemmetall. 2. Partiene Ap, H og FrP gis kompensasjon for mindre utbetalt partistøtte i 2008 som følge av at tidligere fordelingsmodell ble brukt. Kompensasjonsbeløpet fastsettes til kr Saksfremlegg - arkivsak 07/

2 Saksutredning: Saken gjelder nye bestemmelser for fordeling av kommunal partistøtte. Bestemmelsene er i henhold til brev fra kommunal- og regionaldepartementet datert , se vedlegg. Bakgrunn og fakta: Kommunal støtte til de politiske partiene i Trondheim bystyre er en tilskuddspost under budsjettet for folkevalgte. Det totale beløpet til fordeling ble i 2006 hevet fra 1 mill kr til 1,2 mill kr. Dette ble gjort for å kompensere en reduksjon i den statlige partistøtten som fordeles av fylkesmannen. Støtten er blitt utbetalt i henhold til vedtak i bystyret om at 40% er stemmestøtte, fordelt etter antall representanter i bystyret, og 60% er fordelt likt mellom partiene. I henhold til departementets tolkning av partiloven er en slik fordelingsnøkkel ikke tillatt. Utgangspunktet for tolkningen er partilovens 13, 2. ledd: Stemmestøtte ytes som et likt kronebeløp per stemme oppnådd i kommunen ved siste kommunestyrevalg. Grunnstøtte ytes som et likt kronebeløp til partier som ved siste kommunestyrevalg mottok minst 4 % av stemmene i kommunen eller som fikk innvalgt minst én representant i kommunestyret. Av den samlede støtte fordeles 9/10 som stemmestøtte og 1/10 som. Statlig partistøtte ble fra 2006 utbetalt av fylkesmannen, etter at den tidligere var blitt utbetalt av kommunene. Fordelingsmodell var opprinnelig besluttet i et statlig rundskriv P 650 fra 1993 som ble fulgt opp med årlige satser til kommunene om fordeling både av statsstøtte og kommunal støtte. Det ble her operert med en 50-50% fordeling av stemmestøtte og som utgangspunkt. Departementets tolkning Ved årsskiftet 2006/2007 tok Egersund kommune opp med Fornyings og administrasjonsdepartementet (FAD) hvordan kommunal støtte skulle utbetales. FAD sendte spørsmålet over til partilovnemnda, som kom med en uttalelse til FAD Her ble det konkludert med at fordeling av kommunal støtte skal følge samme modell som for statsstøtte: En klar hovedvekt av støtta må fordeles i samsvar med stemmetall eller antall representanter, dvs at den må fordeles forholdsmessig. Et sikkert utgangspunkt vil da være lovens ordning og fordeling av statlig og stemmestøtte, selv om det nok kan være anledning for den enkelte kommune å øke grunnstøtta opp mot 20%, om dette også har tilslutning fra partiene som da vil få noe mindre enn de etter en absolutt forholdsmessig fordeling ville hatt. Grunnstøtten kan altså i henhold til tolkningen totalt utgjøre maksimum 20% av beløpet. En overgangsordning for 2008 ble akseptert begrunnet ut fra de store konsekvensene en omlegging ville gi for enkelte partier. Departementet forutsetter imidlertid at partilovnemndas anbefaling følges helt og fullt fra og med 2009, slik det framgår av vedlegg 1. Hva innebærer en omlegging? Tabellen under viser konsekvenser av alternativer for fordeling av kommunal støtte til bystyregruppene. Saksfremlegg - arkivsak 07/

3 a) Ingen fordeling flatt, altså hele beløpet fordeles prosentvis i forhold til valgresultat. b) Slik partiloven tolkes av partilovnemnda: 10% av det totale beløpet fordeles flatt, resten etter valgresultat. c) Slik partiloven kan tolkes hvis et samlet bystyre vedtar det: 20% av det totale beløpet fordeles flatt, resten etter valgresultat. Totalsum er 1,2 mill kr. Parti Ingen 10% 20% Ap H FrP SV V KrF R Sp MDG PP DEM Vi har her valgt å legge stemmetall til grunn i stedet for antall bystyremedlemmer som tidligere har vært benyttet. Eventuell kompensasjon til de største partiene i 2008 Til tross for departementets avklaring høsten 2007 i forhold til endringer i regelverket, ble ikke politisk ledelse i kommunen gjort kjent med dette før ved inngangen av Da hadde partiene allerede budsjettert med gammel ordning og ventet på overføring av tilskuddet. Det ble etter en samlet vurdering blant gruppelederne akseptert gammel ordning i 2008 og gruppelederne har i møter angående dette debattert mulig kompensasjon for de partier som tapte på å godta at endringen ikke ble gjort umiddelbart. Ap, H og FrP har i 2008 fått utbetalt mindre penger enn de ville ha fått dersom modellen ovenfor (10% ) hadde blitt fulgt. En kompensasjon for dette i 2008 kan gjøres ved at kommunen bevilger en sum til disse partiene. Støtten til de øvrige partiene kan da beholdes uforandret, ettersom de har fått mer enn det modellen angir. Kompensasjonsmuligheten er avklart med Fornyings- og administrasjondepartementet, samt Kommunal- og regionaldepartementet. Det tapte beløpet, altså differansen mellom modellene (60% og 10% ) for de tre største partiene, er følgende: AP H FRP SUM Saksfremlegg - arkivsak 07/

4 Beløpet som kreves for å gi full kompensasjon til de partier som i 2008 har fått utbetalt mindre enn partilovens bestemmelser tilsier, er altså kr Dette er mer enn budsjettet innenfor politisk område vil klare av merkostnad. Det foreslås derfor at kompensasjonsbeløpet settes til kr , da dette er maksimum av hva budsjettet innenfor politisk område vil kunne bli belastet i Det gir følgende beløp til de tre partiene: Ap H FrP SUM Vurdering: Spørsmålet om og kompensasjon er drøftet med gruppelederne. Ordføreren er av den oppfatning at det mest rettferdige er kr pr stemme. Da avgjør velgerne direkte tilskuddene. Dette systemet har på den andre side som konsekvens at en del mindre partier får svært stor endring i sitt tilskuddsnivå. Samtidig er det viktig å minne om at alle grupper uavhengig av størrelse har en grupperessurs til bruk i sitt politiske arbeid i kommunen. Dermed har kommunen allerede bidratt til også å sikre et minimum av arbeidsrom for alle partier representert i bystyret. Etter en samlet vurdering vil jeg anbefale bystyret å gå inn for at vi nå går for at 10% av kommunal partistøtte gis som et flatt grunnbeløp. Videre at de partiene som i 2008 har fått mindre partistøtte som følge av at gammel modell er blitt fulgt, foreslås gitt en delvis kompensasjon for dette. Jeg vil også anbefale bystyret å gjennomgå systemet for frikjøp/honorering av politisk arbeid og tilskuddsnivå samlet før neste kommunevalg. Dette for å se på konstnadsnivået totalt, fordeling mellom partier i forhold til størrelse og forholdet mellom frikjøp og tilskudd til partiarbeid. Konklusjon: Kommunal partistøtte skal fra og med 2009 utbetales i henhold til stemmetall ved forrige kommunestyrevalg. 10% av støtte skal gis som et flatt grunnbeløp, de resterende 90% fordeles i forhold til de enkelte partienes stemmetall. Partiene Ap, H og FrP gis kompensasjon for mindre utbetalt partistøtte i 2008 som følge av at tidligere fordelingsmodell ble brukt. Kompensasjonsbeløpet fastsettes til kr Ordføreren i Trondheim, Rita Ottervik ordfører Kari Aarnes sekretariatsleder Saksfremlegg - arkivsak 07/

5 Vedlegg: Brev fra kommunal- og regionaldepartementet datert Saksfremlegg - arkivsak 07/