Saknr. 17/1195-2 Saksbehandler: Erik Hagen RF13.50 - støtteordning Hedmark fylkeskommune - Interreg Sverige-Norge - søknadsnr 2017-0011 - The Bioeconomy region Innstilling til vedtak: Fylkesrådet godkjenner at prosjektet «The Bioeconomy Region» er forenlig med Interreg Sverige- Norge programmet og bevilger Akershus fylkeskommune, Oslo en finansiering inntil kr 1.600.000,- fra Hedmark fylkeskommune budsjett 11609.6531 til gjennomføring av prosjektet. Det forutsettes at søknaden blir godkjent av overvåkningskomiteen for Interreg Sverige-Norge programmet med en bevilgning på kr 5.440.000,-. Oppføling av tilsagnet skjer gjennom Regionalforvaltning.no og samordnet med vilkår knyttet til tilsagn om statlige interreg-midler. Vedlegg: - Hamar, 22.02.2017 Per-Gunnar Sveen fylkesrådsleder
Dette dokumentet er elektronisk godkjent.
Saksutredning RF13.50 - støtteordning Hedmark fylkeskommune - Interreg Sverige-Norge - søknadsnr 2017-0011 - The Bioeconomy region Hjemmel/referanse for saken Fylkesrådets vedtakskompetanse er hjemlet i FT-sak 12/16. Sammendrag The Bioeconomy Region er et samarbeidsinitiativ for å utvikle et grenseoverskridende innovasjonssystem 1 som skal støtte små- og mellomstore foretak i Sverige og Norge med utgangspunkt i og fokus på skogsbasert bioøkonomi. Grenseregionene har samlet et godt utgangspunkt for videreutvikling av en bioøkonomi knyttet til skogsindustri med leverandører av råvare til både tre-mekanisk og tre-kjemisk industri, større industrikonsern, leverandørindustri, bedriftsklynger og kompetanse innen universitet/høgskolesektoren. Hovedmålet med prosjektet er å øke den internasjonale konkurransekraften, utvide markedene og dermed stimulere vekst hos små- og mellomstore foretak som produserer biobaserte produkter og tjenester fra hovedsakelig skogsråvarer i grenseregionene. Initiativet er satt opp med fem arbeidspakker som samlet skal bidra til at hovedmålet oppnås: 1. Regionalt lederskap for bioøkonomi 2. Strategier og analyser for bioøkonomi 3. Innovasjon og demonstrasjon 4. Tilgang til større markeder 5. Nettverk for økt konkurransekraft Bioøkonomien sysselsatte i Sverige i 2014 350 000 personer tilsvarende 7,3 % av den samlede sysselsettingen og stod samtidig for 22,9 % av den samlede vareeksporten. En rapport fra Stockholm Environment Institute i samarbeids med skogsindustrien, har i ulike scenario for 2050 kommet til at etterspørselen etter bioråvarer fordobles og at den svenske bioøkonomien kan vokse fra 5% av BNP til mellom 10 og 15 % av BNP. 2 I Norge sysselsetter tradisjonelle biobaserte næringer om lag 140 000 tilsvarende 5 % av den totale arbeidskraften og står for en tilsvarende andel av verdiskapingen i fastlands-norge. Ved utløpet av prosjektperioden skal grunnlaget vare lagt for et grenseoverskridende internasjonalt ledende innovasjonssystem som støtter vekst og internasjonalisering i små- og mellomstore bedrifter og at Indre Skandinavia ses som ett marked og en felles region med sterke innovasjonsmiljøer og gode 1 «Et innovasjonssystem er et nettverk av individer og organisasjoner innen forskning, næringsliv og offentlig virksomhet der ny teknikk og kunnskaps produseres, spres og tas i bruk og de strukturene som har til hensikt å øke flyten av idéer og som støtter prosessen med å omvandle idéer til merverdi.» Kilde: Region Värmlands Innovasjonsstrategi for Smart Spesialisering. 2 Kilde: Søknad.
muligheter for rekruttering og finansiering. Innsatsen rettes spesielt mot små og mellomstore bedrifter innen grønn energi, grønn emballasje og grønne konstruksjonsmaterialer. På lengre sikt forventes langsiktige effekter som: Økt verdiskaping innen biobaserte produkter Flere innovasjoner innen bioøkonomi Ett større marked for foretakene leder til vekst og økt sysselsetting Økt kunnskap om bioøkonomi hos myndigheter, foretak og sluttbrukere Økt kompetanse om kundedrevet innovasjon Det er etablert nettverk og møteplasser på tvers av grensen Økt anerkjennelse internasjonalt om grenseregionen som en Bioøkonomiregion bidrar til god rekruttering i eksisterende virksomheter og etablering av nye foretak Økt grenseoverskridende samarbeid mellom foretak, forskning og myndigheter Innledning og bakgrunn Saksopplysninger fakta Hovedmål Hovedmålet med prosjektet er å øke den internasjonale konkurransekraften, utvide markedene og dermed stimulere vekst hos små- og mellomstore foretak som produserer biobaserte produkter og tjenester fra hovedsakelig skogsråvarer i grenseregionene Arbeidspakke 1 Regionalt lederskap og kommunikasjon Delmålet er å lede arbeidet på et systematisk nivå for å utvikle det grenseoverskridende innovasjonssystem for bioøkonomi i sentrale deler av Skandinavia for å støtte regionens små- og mellomstore bedrifter sin internasjonale konkurransekraft. Regionen skal gjennom et aktiv kommunikasjonsarbeid bli kjent som en attraktiv region for små- og mellomstore foretak innen bioøkonomi. Arbeidspakke 2 Strategier og analyser Delmålet er å støtte pågående og framtidig analyse- og strategiarbeid for bioøkonomisektoren for å skape kunnskapsunderlag blant de regioner som deltar slik at rammevilkårene for små- og mellomstore foretak blir internasjonalt konkurransedyktige. Arbeidspakke 3 Innovasjon og demonstrasjon Delmålet er å skape et grenseoverskridende samarbeid mellom innovasjonsaktørene som gjør det mulig for små og mellomstore bedrifter å få tilgang til nøkkelkompetanse og infrastruktur som kan støtte opp under raskere vekst samt nå et internasjonalt marked. Arbeidspakke 4 Tilgang til større markeder Delmålet er å tilrettelegge for offentlige hjemmemarkeder og støtte introduksjon på eksportmarked. Prosjektet skal øke konkurransekraften for små og mellomstore bedrifter ved å
legge til rette for et større hjemmemarked for biobaserte produkter og tjenester, og støtte bedriftene ved å teste ut et krevende eksportmarked. Arbeidspakke 5 Nettverk og næringsutvikling Delmålet er å øke samarbeidet mellom aktører i verdikjeden for bioøkonomi gjennom nettverk og seminarer og koble sammen små og mellomstore bedrifter til vekstprogrammer, forskningsmiljøer og næringslivet. Tids- og aktivitetsplan AP 1. Regionalt ledarskap och kommunikation 2017 2018 2019 2020 Aktiviteter Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 1. Projektledning och administration 2. Ekonomisk uppföljning och rapportering 3. Kommunikationsstrategi och plan för projektet 4. Projektmöten 5. Seminarier för politiskt ledarskap 6. Marknadsföringsinsatser 8. Verksamhet utanför Interregområdet AP 2. Strategi och analys 1. Strategier 2. Analyser 3. Utveckling av såddfinansiering AP 3. Innovation och demonstration 1. Gemensamma aktiviteter för arbetspaketet Del 1 A: Erfarenhetsutbyte - Acceleratormiljöer Del 1 B: Utveckling acceleratormiljöer Del 1 C: Utvärdering, framtagning plan/strategi acceleratormiljöer Del 2 A: Erfarenhetsbyte - Demonstrationsmiljöer Del 2 B: Kartläggning samt test av samarbete runt demomiljö fossilfri förpackning Del 2 C: Utvärdering, framtagning plan/strategi testbäddsprogram Del 3 A: Erfarenhetsutbyte - Utveckling trämekanisk värdekedja Del 3 B: Test och utveckling av metodik för identifierde utmaningsområden Del 3 C: Resultatspridning samt framtagning av strategi AP 4. Kunddriven innovationsupphandling 4.1 Identifisere produkt- og tjenesteområder 4.2 Anbudsprosesser 4.3 Kompetansebase innkjøp 4.4 Test av krävande exportmarknd AP 5. Nätverk och näringslivsutveckling A. Innovationsjakt B. Markedsutvikling C. Økt innovasjonsevne D. Fra prosjektbeskrivelsen: Tabell 2. Prosjektorganisering Norsk prosjekteier: Akershus fylkeskommune er et regionalt folkevalgt forvaltningsnivå som har ansvar for planlegging, videregående opplæring, tannhelse, næringsutvikling, kultur, kulturminnevern, samferdsel, folkehelse og frivillighet. Akershus har 22 kommuner, fordelt på tre regioner, Follo, Vestregionen og Romerike. Fylkeskommunens rolle som regional utviklingsaktør innebærer et strategisk ansvar innenfor næringsutvikling og økt innovasjon. Målsettingen er å legge til rette for styrking av regionens internasjonale konkurranseevne. Hovedmålet for næringspolitikken i Akershus er å styrke den internasjonale konkurransekraften til næringslivet i fylket. Fylkeskommunen bidrar til dette gjennom å etablere og styrke arenaer og nettverk for samhandling om næringsutvikling og innovasjon i regionen. Arbeidet organiseres innenfor rammene av Regional plan for innovasjon og nyskaping for Oslo og Akershus frem mot 2025.
Svensk prosjekteier: Region Värmland er en organisasjon bestående av 16 kommuner og Landstinget i Värmland som er etablert med ansvar for regional utvikling, tilvekst, kultur, folkehøgskoler og kollektivtrafikk i Värmland. Region Värmland ble etablert i 2001 som et kommuneforbund. Seks år senere vedtok Riksdagen at hvert fylke kunne etablere såkalt samarbeidsorgan som kan ta over ansvaret for en rekke statlige oppdrag. Eksempel på oppgaver og ansvar er infrastrukturplanlegging og myndighetsutøvelse i forhold til kollektivtrafikk i Värmland. I sum skaper dette forutsetninger for vekst i Värmland. En vekst som er økonomisk, sosial og miljømessig bærekraftig. En viktig oppgave for Region Värmland er å fange opp vekst relaterte prosjektideer, initiere prosjekt og hjelpe til med planlegging og søke finansiering, gjennomføre prosjekt og oppfølging. I Region Värmland finnes en lang erfaring å eie og drive prosjekt blant annet med støtte fra EUs strukturfondsprogram med også sektorprogram. Samarbeidspartnere på svensk side: Paper Province i Värmland Region Dalarna Samarbeidspartnere på norsk side: Østfold fylkeskommune Hedmark fylkeskommune Oppland fylkeskommune Kjeller innovasjon i4plastic SINTEF Raufoss Manufacturing OREEC (Oslo Renewable Energy and Environment Cluster) Stiftelsen Vitenparken Campus Ås Magnor Næringshage Den norske emballasjeforening Gausdal Bruvoll SA Tretorget AS Pan Innovasjon AS Styringsgruppe Prosjektet vil etablere en styringsgruppe ved oppstart. Gruppen vil bestå av representanter fra prosjektpartnerne og finansielle partnere. Det er planlagt at ledelsen av styringsgruppen skal veksle mellom prosjekteierne, det vil si Region Värmland og Akershus fylkeskommune. Referansegruppe Ulike grupper og enkelt personer med kompetanse innenfor de ulike områdene kommer til å følge prosjektet med den hensikt å føre fram de siste trender og siste utvikling innenfor området.
Delta på 1-2 møter med styringsgruppen Prosjektgruppe Den operative prosjektgruppen bør bestå av hovedprosjektledere på svensk og norsk side sammen med prosjektansvarlige for respektive arbeidspakke og kommunikasjonsekspert. Styringsgruppen og prosjektgruppen har 1-2 møter i fellesskap pr år. Aktiviteter Beskrivelse Ansvar AP1. Regionalt lederskap og kommunikasjon Region Värmland 1. Prosjektplanlegging og administasjon 2. Økonomistyring og rapportering 3. Kommunikasjonsstrategi og plan for prosjektet 4. Prosjektmøter 5. Seminar for politisk lederskap 6. Markedsføring 7. Ekstern evaluering 8. Aktivteter utenfor programoråder arrangement i Brussel AP 2 Strategi og analyse 1. Strategier, workshop og seminarer 2. Analyser staus, verdikjeder innovasjonssystem, marked Hedmark fylkeskommune Oppland fylkeskommune 3. Utvikling av såkornfinansiering AP 3 Innovasjon og demonstrasjon Paper Province 1. Erfaringsutveksling akselerator miljøer 2. Utvikling akseleraltor 3. Erfaringsutveksling demonstrasjonsarenaer 4. Kartlegging og test fossilfrie embalasje 5. Erfaringsutveksling tremekanisk verdikjede 6. Test og metodeutvikling tremekanisk verdikjede 7. Resultatspredning og strategiutvikling
AP 4 Kundedrevet innovasjonsetterspørsel 1. Kommunikasjon Østfold fylkeskommune 2. Identifisere produkt og tjenesteområder 3. Anbudsprosesser 4. Kompetansebaserte innkjøp 5. Test av krevende kunder på eksportmarkedet AP 5 Nettverk og næringsutvikling 1. Innovasjonsjakt Akershus fylkeskommune 2. Markedsutvikling 3. Økt innovasjonsevne 4. Internasjonal konferanse Indikatorer Interreg Sverige-Norge Prosjektet vil bidra til følgende aktivitetsindikatorer: Indikator Resultat Antall bedrifter som får støtte 200 Antall bedrifter som får støtte i annet enn penger 200 Antall nye bedrifter som får støtte 7 Bedrifter som etablerer seg på et større marked 30 Bedrifter som innleder eksportsatsing 7 Kommentarer til indikatorene Prosjektet kommer ikke til å gi direkte finansiell støtte til bedrifter i form av kontanter, men støtte kommer i første hånd gis i form av rådgivning, tilgang til demonstrasjonsprosjekt, testlaboratorier seminarer, workshops og andre møtepunkter. Effekter En viktig del av prosjektets funksjon er at det skaper et større felles marked for biobaserte produkter og tjenester som gir muligheter for små og mellomstore bedrifter og økt sysselsetting. Innenfor prosjektperioden forventes det at prosjektet leder til et antall innovasjoner innenfor området bioøkonomi og dermed tilvekst av biobaserte produkter og tjenester innenfor de grønne næringene som gir økt verdiskaping i regionen. Om dette skal skje er det nødvendig med en økt kompetanse om konkurranseutsetting om innovasjoner både blant offentlige og private aktører. Derfor skal prosjektet rette seg på å skape økt kunnskap og kompetanse om bioøkonomi hos politikere, innovatører, bedrifter og potensielle kunder.
Prosjektet forventes å etablere møteplasser og nettverk for næringsliv, forskning og offentlig sektor for å dele kunnskap og finne felles innovasjonsløsninger innenfor området bioøkonomi. Det øker det tverrfaglige samarbeidet og dynamikken og forutsetningene for både produkt- og tjenesteinnovasjoner. Budsjett og finansiering Kostnadsplan 2017 2018 2019 2020 SUM Eget personale 1 603 800 1 768 800 1 768 800 165 000 5 306 400 Eksterne tjenester 1 086 250 1 185 000 1 185 000 98 750 3 555 000 Kontor og administrasjon 218 044 237 867 237 867 19 822 713 600 Reiseutgifter 692 083 755 000 755 000 62 917 2 265 000 Eksternt offentlig direkte finansierte utgifter Private direkte finansierte kostnader 366 667 400 000 400 000 33 333 1 200 000 771 833 842 000 842 000 70 167 2 526 000 SUM kostnader 4 738 677 5 188 667 5 188 667 449 989 15 566 000 Finansieringsplan Østfold fylkeskommune - direktefinansiering 2017 2018 2019 2020 SUM 91 667 100 000 100 000 8 333 300 000 Østfold fylkeskommune 488 890 533 333 533 333 44 444 1 600 000 Sum private direktefinansiering 771 836 841 997 841 999 70 168 2 526 000 INTERREG Sverige-Norge 1 662 222 1 813 333 1 813 334 151 111 5 440 000 Akershus fylkeskommune 488 890 533 333 533 333 44 444 1 600 000 Akershus fylkeskommune - direktefinansiering 91 667 100 000 100 000 8 333 300 000 Hedmark fylkeskommune 488 890 533 333 533 333 44 444 1 600 000 Hedmark fylkeskommune - direktefinansiering 91 667 100 000 100 000 8 333 300 000 Oppland fylkeskommune 488 890 533 333 533 333 44 444 1 600 000 Oppland fylkeskommune - direktefinansiering 91 667 100 000 100 000 8 333 300 000 SUM finansiering 4 756 286 5 188 662 5 188 665 432 387 15 566 000
Vurderinger Søknaden vurderes i forhold til Interreg Sverige-Norge programmets innsatsområde Små- og mellomstore bedrifter. Det spesifikke målet for innsatsområdet er økt konkurransekraft hos små- og mellomstore bedrifter. Analysen som ligger til grunn for valgt innsatsområde i programmet peker på at småog mellomstore bedrifter har stor betydning for verdiskapningen, opprettholde og skape nye arbeidsplasser og levende regioner både i Europa og i programområdet. Konkurransekraften og innovasjonsevnen hos små- og mellomstore bedrifter er avgjørende for grenseregionens utvikling. Felles tiltak skal lede til økt tilgang til kompetanse, kunnskap og teknologi, og lette kommersialisering av innovasjoner samt økte internasjonaliseringen av det regionale næringslivet. Gjennom samarbeid mellom små- og mellomstore bedrifter og andre aktører skal flere bedrifter våge å ta steget ut på internasjonale markeder. Analysen viser at mer enn 90% av bedriftene i programområdet er i kategorien små- og mellomstore det vil si med færre enn 250 tilsatte. Mange av bedriftene har små marginer og knappe ressurser for internasjonalisering. De lokale markedene er små og sårbare med en ensidig næringsstruktur. Ved å utvide markedet over grensen kan konkurransekraften øke med et utvidet kundegrunnlag. Tiltak skal ikke bare lede til økt omsetning men også andre former for samarbeid mellom små- og mellomstore bedrifter over grensen. Bransjer kobles sammen som gjør at det kan bli enklere å etablere virksomhet i de skandinaviske markedene. Eksempler på aktiviteter som kan støttes er: Utvikle modeller for små og mellomstorebedrifter med vekts potensial Styrke små og mellomstorebedrifters muligheter til å vokse på internasjonale markeder gjennom samarbeid, kompetanseutvikling, metodeutvikling og innovasjoner Øke bedriftens evne til å ta i bruk ny teknikk, samt ny kunnskap til nye forretningsmuligheter Støtte bransjer og bedrifter med potensiale for grenseoverskridende samarbeid Til hvert innsatsområde er det, utover å beskrivelse av aktuelle tiltak, generelle utvalgskriterier. Disse er godkjent av Interreg Sverige-Norge programmets overvåkningskomite slik: 1. Grenseoverskridende merverdi 2. Resultatorientering 3. Bestående resultat effekt 4. Felles ansvar for prosjektet, gjennomføringsorganisasjon og partnerskap 5. Budsjett og finansiering 6. Horisontale kriterier, likestilling, mangfold, integrasjon og miljø 7. EUs strategi for Østersjøregionen
Søknaden samsvarer med programmets intensjon sett i forhold innsatsområde og eksempler på aktiviteter som kan støttes. Overgangen fra bruken av ikke fornybare ressurser som olje, kull, gass til mer bruk av fossilfri ressurser er høyt på den politiske agendaen på alle nivåer. I denne sammenheng grenseregional i partnerskapet mellom Region Värmland, Region Dalarna, Østfold-, Akershus-, Hedmark- og Oppland fylkeskommune. Grenseregional merverdi: Et felles grenseoverskridende innovasjonssystem for bioøkonomi der regionens næringer, universitet/høgskoler, forskningsmiljøer og offentlig forvaltning inngår, vil både redusere grensebarrierer og utnyttelse av grenseregionens samlede ressurser for å nå felles mål. Resultatorientering: Med basis i skogen som ressurs, er det regionale forskjeller i næringsstruktur innenfor trekjemisk industri og tremekanisk industrien i grenseregionen. Arbeidspakkene som er beskrevet vil samlet bidra til å legge grunnen for et internasjonalt ledende innovasjonssystem der Indre Skandinavia ses som en helhet. Bestående effekter: Bestående effekter er godt beskrevet i prosjektplanen. Prosjektinitiativet vil på lengre sikt legge et grunnlag for kunnskapsdrevet vekst i små- og mellomstore bedrifter i en hard internasjonal konkurranse, og at virksomheter i Indre Skandinavia kan ta nye markedsandeler i en sektor som kan ventes å vokse betydelig de neste 30 årene. Felles gjennomføring: Prosjektet partnerregioner har lagt ned mye arbeid i utviklingen av partnerskapet, i arbeidet med prosjektplanen og med å sikre initiativet tilstrekkelig finansiering. Felles ansvar for gjennomføring sikres blant annet ved at regionene har delt på ansvaret for gjennomføringen av arbeidspakkene/ delprosjektene. Budsjett og finansiering: Initiativet er på norsk side bekreftet fullfinansiert på nær av finansieringen fra Hedmark fylkeskommune. For Hedmark fylkeskommunes del vil arbeidsinnsatsen beregnet til NOK 0,3 MNOK bli ivaretatt av enheten Næring og nyskaping. Horisontale kriterium: Prosjektet ventes å ha positiv innvirkning på naturmiljøet ved at det indirekte vil føre til reduserte utslipp av klimagasser og økt verdiskaping pr innsatt ressursenhet. Partene vil blant annet benytte Region Värmlands håndbok «Schyst» for likeverd og likestilling i prosjekts kommunikasjon og kontakt med media, og kommer til å arbeide aktivt med likestilling i gjennomføringen. Mangfold vil konkret fremmes i prosjektets aktiviteter. EUs strategi for Østersjøen: Initiativet er i linje med målene i Østersjøstrategien.
Konklusjon Fylkesrådet tilrår søknaden.