Saknr. 12/2173-4 Ark.nr. C52 Saksbehandler: Wibeke Børresen Gropen/ Tore Lahn Regionplan Røros bergstad og Circumferensen - handlingsprogram 2012-2013 Fylkesrådets innstilling til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja Fylkesrådet legger fram saken for fylkestinget med slikt forslag til vedtak: 1. Fylkestinget gir sin tilslutning til handlingsprogrammet for regional plan for Røros bergstad og Circumferensen og vil legge dette til grunn ved prioritering av verdensarvrelaterte tiltak/prosjekter i kommunene. Fylkestinget forutsetter at handlingsprogrammet følges opp i samarbeid med kommunene, og i nær dialog med berørte parter. 2. Fylkestinget registrerer at handlingsprogrammet ikke angir konkret finansiering av de enkelte tiltak. Finansiering må derfor avklares i hver enkelt sak. 3. Fylkestinget forutsetter at handlingsprogrammet rulleres årlig, og synliggjøres i kommunal planlegging og forvaltning. ::: Sett inn innstillingen over denne linja... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: - Handlingsprogram for regional plan for Røros bergstad & Circumferensen 2012-2013 1
Hamar, 29.05.2012 Per Gunnar Sveen fylkesrådsleder 2
FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: Regionplan Røros bergstad og Circumferensen - handlingsprogram 2012-2013 Fylkesrådet har gjennom lengre tid fulgt dette arbeidet. I den vedtatte intensjonserklæringen har fylkesrådet gitt sin tilslutning til dette viktige samarbeidsprosjektet i Fjellregionen, med Sør- Trøndelag og Hedmark fylkeskommuner i de ledende rollene. Fylkesrådet slutter seg 9 mai 2011 til forslag til regional plan for Røros bergstad og Circumferensen, og er tilfreds med at denne planen nå følges opp med handlingsprogram. Fylkesrådet registrerer at handlingsprogrammet ikke angir konkret finansiering av de enkelte tiltak. Finansiering må derfor avklares i hver enkelt sak. Handlingsprogrammet skal brukes som grunnlag for søknader om ekstern finansiering. Handlingsprogrammet skal følges opp av kommunene i planarbeid og forvaltning i verdensarvområdet. Handlingsprogrammet skal rulleres årlig. 3
S A K S U T R E D N I N G: Regionplan Røros bergstad og Circumferensen - handlingsprogram 2012-2013 Innledning Røros bergstad ble innskrevet på UNESCOs liste over verdens kultur- og naturarv i 1980. Det ble søkt om utvidelse av verdensarvområdet til å omfatte kulturminner og kulturlandskap også utenfor bergstaden. De nye områdene viser hvorfor bergstaden ble etablert, og hvordan den har kunnet fungere og være drivkraft i utviklingen av hele fjellregionen. Etter vedtak i verdensarvkomiteen 31.juli 2010 er Røros bergstad og Circumferensen nå innskrevet på UNESCOs liste over verdens kultur- og naturarv. Utvidelsen av selve verdensarven er geografisk avgrenset til nærmere definerte områder (kjerneområder), mens hele privilegieområdet til Røros kobberverk, Circumferensen, utgjør et område av særlig betydning for verdensarven. Fylkesrådet er kjent med at man skal rapportere til Verdensarvkomiteen om framdrift i arbeidet med Regional plan og tilhørende handlingsplan, om utvikling og bevaring av kulturminneverdiene og om arbeid med å hindre/begrense forurensning fra gruveområdene og smeltehyttene. Det er også bedt om rapport om risiko og sårbarhet for verdensarvverdiene, og at man sikrer formelt vern av Femundshytta. Det bes videre om at vintervegtraseen holdes åpen i en større bredde enn vist på kartet slik at dennes integritet ikke svekkes og at framtidig forskning kan foregå. Utredning Formålet med planarbeidet er todelt: Det ene hovedformålet er å utvikle en forvaltningsplan for å bevare, videreutvikle og tilgjengeliggjøre kulturarven for dagens og framtidas samfunn. Intensjonen er at Bergstadens og Circumferensens kulturminner skal fremme kunnskap og forståelse, og være identitetsskapende og attraktive. Det andre hovedformålet er å klargjøre mål og strategier for verdiskaping og utvikling i fjellbygdene, basert på kulturarven knyttet til bergverksdriften Forankring Planloven Regional plan for Røros bergstad & Circumferensen ble utarbeidet som en regional temaplan for et geografisk avgrenset område, i tråd med ny planlov 8-1. Det vil si at den ikke krever godkjenning fra departementet, men egengodkjennes i fylkestingene for Hedmark og Sør-Trøndelag. Planen er førende for offentlig forvaltning, og retningsgivende for næringsliv og andre aktører i fylkene. 4
Planen ble endelig vedtatt i begge fylkestinget juni 2011. Fylkestinget i Hedmark gjorde følgende vedtak: 1. Fylkestinget vedtar regional plan for Røros bergstad og Circumferensen, og forutsetter at planen følges opp med utarbeidelse av handlingsprogram. Dette skal utarbeides i samarbeid med kommunene, og i nær dialog med berørte parter som næringsliv og kunnskapsinstitusjoner. 2.Fylkestinget forventer at handlingsprogrammet utarbeides med forslag til budsjett, og at planen brukes aktivt for å tilføre eksterne ressurser. 3.Fylkestinget forutsetter at planen legges til grunn og synliggjøres i kommunal planlegging og forvaltning. Handlingsprogram I henhold til Plan- og bygningslovens 8-1 skal alle regionale planer skal ha et handlingsprogram. Innholdet av handlingsprogrammet må tilpasses hva slags problemstillinger planen tar opp. Handlingsprogrammet må gi en vurdering av hvilken oppfølging planen krever. De økonomiske ressursene er i mange tilfeller knyttet til årlige budsjettvedtak. Handlingsprogrammet vil i første omgang være grunnlag for søknader om ekstern finansiering. De enkelte handlingstiltakene må derfor på et senere tidspunkt detaljeres ytterligere og anslå ressursbehov. I videre arbeid med handlingsprogrammet bør behovet og de reelle mulighetene for statlig medvirkning i gjennomføringen av planen klargjøres, slik at de deler av planen som krever statlig medvirkning blir mest mulig realistiske. At det er en felles forståelse her mellom statlige og regionale myndigheter, er en av forutsetningene for statlig medvirkning. Arbeidet med handlingsprogram våren 2012 For å komme raskt i gang med tiltak/prosjekter ble konklusjonen at det ikke skulle legges opp til noen større prosess ved utarbeidelse av første handlingsprogram. Det har vært viktig at handlingsprogrammet ble ferdigstilt blant annet med tanke på et felles løft for regionen og en utløsing av statlige midler. I høringsprosessen for den regionale planen kom det inn mange høringsinnspill med forslag til tiltak som kunne implementeres i et handlingsprogram. Det var derfor mest hensiktsmessig at det ble oppnevnt kontaktpersoner i berørte kommuner, som i samarbeid med fylkeskommunenes sekretariat gjennomgikk høringsinnspillene og prioriterte tiltak. Det kom også forslag til nye tiltak fra kommunene som er ivaretatt. Det har vært gjennomført møter med alle berørte kommuner. Handlingsprogrammet har i etterkant av møtene vært behandlet og anbefalt av verdensarvsrådet. Det er fremlagte handlingsprogram er et omforent forslag. Fylkesrådets drøfting Arbeidet med Regionplan for Røros bergstad og Circumferensen er forankret i ny Plan- og bygningslov, og i intensjonserklæring om Røros bergstad og Circumferensen som er vedtatt i 5
Fylkestinget i Hedmark. Fylkestinget i Sør-Trøndelag har også sluttet seg til erklæringa, der det bes om at det utarbeides en felles regionplan for det aktuelle området. Det er nå utarbeidet et forslag til plan i hht Plan- og bygningsloven 8-1. Regionplanen skal være et styringsverktøy for en felles forvaltning av kulturarven i fjellområdene, der kulturarven skal være en viktig ressurs for samfunnsutvikling, identitet, attraktivitet og verdiskaping. Planen utarbeides som en regional temaplan i tråd med ny planlov, og vil dermed være førende for offentlig forvaltning og retningsgivende for næringsliv og andre aktører i fylkene. Fylkesrådet er tilfreds met at det nå er utarbeidet handlingsprogram for oppfølging av planen. Fylkesrådet forutsetter at handlingsprogrammet rulleres årlig, og synliggjøres i kommunal planlegging og forvaltning.... Sett inn saksutredningen over denne linja 6