VÅR DATO VÅR REFERANSE 1 23.03.2016 2016/15700 DERES DATO 17.03.2016 VÅR SAKSBEHANDLER Hege Kristin Moløkken tlf 905 30 502 DERES REFERANSE AZF CONTRACTORS AS Sofies gate 6C 0170 OSLO Att. Caroline Carroll Avvisning av søknad om samtykke til å gjennomsnittsberegne arbeidstiden, jf. arbeidsmiljøloven 10-5 tredje ledd - AZF Contractors AS, organisasjonsnummer 998 620 414 - Arbeidssted Åsland, byggherre Jernbaneverket og totalentreprenør Acciona Infraestructuras and Ghella ANS Vi viser til søknad datert 17. mars 2016. Konklusjon Arbeidstilsynet avviser søknaden. Vi viser til begrunnelse og vedtak nedenfor. Dersom virksomheten hadde hatt arbeidstakere og vi skulle ha tatt søknaden til realitetsbehandling er den mangelfull. Utgangspunktet er at vi da ville ha innhentet flere opplysninger. Selv om virksomheten på søknadstidspunktet ikke har ansatte, forstår vi at det er av stor betydning for virksomheten å få informasjon om Arbeidstilsynets forvaltningspraksis. Nedenfor gir vi derfor: Kort oversikt over hvilke opplysninger som er nødvendig for å behandle en søknad om gjennomsnittsberegning av arbeidstiden Kort veiledning om Arbeidstilsynets forvaltningspraksis når det gjelder arbeidstidsordninger i bygge- og anleggsbransjen Arbeidstilsynet vil bemerke at ut fra de opplysningene som er vedlagt, er det stor sannsynlighet for at vi ville ha avslått søknaden dersom vi hadde tatt søknaden til realitetsbehandling. Arbeidstilsynets vurdering Arbeidsmiljøloven gjelder i utgangspunktet for virksomhet som sysselsetter arbeidstaker, jf. arbeidsmiljøloven 1-2 første ledd. Det er et krav i arbeidsmiljøloven at arbeidsgiver skal utarbeide arbeidsplan i samarbeid med tillitsvalgte. Videre er det krav om at arbeidsgiver i søknad om gjennomsnittsberegning av arbeidstiden, vedlegger referat fra drøfting med arbeidstakernes tillitsvalgte. Det er den omsøkte arbeidstidsordningen som skal drøftes. Dette fremgår av arbeidsmiljøloven 10-3 og 10-5 tredje ledd. Arbeidsgiver skal i samarbeid med arbeidstakerne og deres tillitsvalgte, herunder verneombud, også vurdere sikkerhets- helse og velferdsmessige konsekvenser av en omsøkt arbeidstidsordning, jf. arbeidsmiljøloven 3-1 første og andre ledd bokstav d, 6-2 fjerde ledd, 4-1 første og andre ledd og 10-2 første ledd. POSTADRESSE E-POST TELEFON ORGANISASJONSNR Postboks 4720 Sluppen post@arbeidstilsynet.no 73 19 97 00 974771748 7468 TRONDHEIM INTERNETT TELEFAKS Norge www.arbeidstilsynet.no 73199701
VÅR REFERANSE 2 I følge opplysninger fra Proff forvalt og arbeidsgiver- og arbeidstakerregisteret har AZF Contractors AS på søknadstidspunktet ingen ansatte. Vi merker oss at virksomheten er registrert under næringskode 78.200 utleie av arbeidskraft. Virksomheten er registrert i registeret for bemanningsforetak. Vi forstår det slik at arbeidstakerne skal rekrutteres fra Polen dersom virksomheten får kontrakten med Acciona Ghella Joint Venture. AZF Contractors AS er på søknadstidspunktet ikke arbeidsgiver for de arbeidstakerne søknaden eventuelt vil gjelde. Dermed kan arbeidsplanen verken være utarbeidet i samarbeid med eller drøftet med arbeidstakernes tillitsvalgte. Vedlagt søknaden er en uttalelse fra ansattes representant Michael Nolan der han er enig i den omsøkte arbeidstidsordningen. Men Arbeidstilsynet finner 23. mars 2016 ikke opplysninger som tilsier at Michael Nolan er ansatt hos AZF Contractors AS. Vedtak: Arbeidstilsynet aviser søknaden fordi virksomheten på søknadstidspunktet ikke sysselsetter arbeidstakere som er omfattet av søknaden. Vi tar derfor søknaden ikke til realitetsbehandling. Klageadgang Avvisning av en søknad er et enkeltvedtak. Søker kan klage på vedtaket jf. forvaltningsloven 28. Fristen for å klage er tre uker fra dere mottar dette brevet. For nærmere informasjon om klageinstans, fremgangsmåte ved klage og retten til å se sakens dokumenter, se www.arbeidstilsynet.no/klage. Veiledning om hvilke opplysninger som er nødvendig Opplysninger vi etterspør: 1. Beskrivelse av arbeidet og arbeidsstedet 2. Begrunnelse for søknaden 3. Eventuelle opplysninger om langpendlere 4. Utkast til arbeidsplan 5. Kopi av eventuelle relevante avtaler etter arbeidsmiljøloven 10-8 tredje ledd 6. Referat fra drøftinger med tillitsvalgte om ordningen av arbeidstiden Arbeidsgiver, tillitsvalgte og verneombudets risikovurdering av arbeidstidsordningen 7. Dersom virksomheten har mer enn 50 ansatte, kan vi etterspørre kopi av referat fra behandling av arbeidstidsordningen i arbeidsmiljøutvalget Dersom virksomheten ikke er bundet av tariffavtale er punkt 5 ikke relevant. Særlig om arbeidsplan Utkast til arbeidsplan skal vedlegges søknaden, jf. arbeidsmiljøloven 10-5 tredje ledd. Arbeidsplanen skal være leselig for Arbeidstilsynet.
VÅR REFERANSE 3 Arbeidsplanen skal inneholde opplysninger om: Tidsperioden for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden o Dvs. beregningsperioden for gjennomsnittsberegningen (hvor lang periode arbeidsplanen strekker seg over) Lengden på daglig arbeidstid og opplysninger om tidspunktet for når arbeidstaker påbegynner og avslutter arbeidet den enkelte dag Opplysninger om pauser; pausens lengde, om arbeidstaker står til disposisjon for arbeidsgiver i pausen og om arbeidstakerne har tilfredsstillende pauserom Ukentlig arbeidstid per uke i beregningsperioden Gjennomsnittlig arbeidstid i beregningsperioden Daglig sammenhengende arbeidsfri periode mellom to hovedarbeidsperioder Ukentlig arbeidsfri periode I den foreliggende søknaden er arbeidstidsordningen beskrevet slik at den enkelte arbeidstaker skal arbeide i fire uker for så å ha to uker fri. Tidspunkt for når arbeidstaker starter og slutter arbeidet er oppgitt, men det fremgår ikke hvordan arbeidstiden fordeler seg for arbeidstakerne i løpet av uken og i løpet av gjennomsnittsberegningsperioden. For eksempel er det ikke opplyst hvor mange påfølgende nattevakter den enkelte arbeidstaker skal arbeide. Arbeidstidsordningen er skissert, men det er ikke en arbeidsplan. For arbeidstakere som arbeider på dagtid er arbeidstiden inklusiv pauser på 11 ½ time i tidsrommet mellom kl. 0600 og kl. 1730. For arbeidstakere som arbeider på natt er arbeidstiden inklusiv pauser på 12 ½ timer i tidsrommet mellom kl. 1730 og kl. 0600. AZF Contractors AS opplyser at 1 time er avsatt til pauser og ½ time er betalt pause. Slik vi forstår det er 60 timer per uke å anse som arbeidstid og gjennomsnittlig ukentlig arbeidstid er på 40 timer. I det foreliggende tilfellet er det lagt til grunn at arbeidstakerne skal arbeide om natten. Vi minner i den forbindelse om at nattarbeid i utgangspunktet er forbudt. Vi kommer tilbake til nattarbeid i veiledningen under. I en eventuell ny søknad kan det være relevant at virksomheten begrunner hvorfor vilkåret for nattarbeid er oppfylt. Kort veiledning om forvaltningspraksis Bygg- og anleggsbransjen Arbeidstilsynet kan etter arbeidsmiljøloven 10-5 tredje ledd gi tillatelse til gjennomsnittsberegning av arbeidstiden. I forarbeidene til bestemmelsen er det forutsatt at Arbeidstilsynet i avgjørelsen legger avgjørende vekt på hensynet til arbeidstakernes sikkerhet, helse og velferd. Det er en forutsetning for gjennomsnittsberegning av arbeidstiden at arbeidet er av en slik art at lengre daglig eller ukentlig arbeidstid ikke øker faren for helseskader eller arbeidsulykker, og ikke forringer arbeidstakernes mulighet til å utvise forsiktighet. Arbeidstilsynet anser arbeid innen bygg- og anleggsbransjen som risikobetont. Vi har akseptert: Daglig arbeidstid på inntil 10 timer Ukentlig arbeidstid på inntil 60 timer i to uker for deretter å ha en uke fri Dvs. gjennomsnittlig ukentlig arbeidstid i løpet av tre uker på 40 timer For denne type arbeidstidsordning er det en forutsetning at det verken er nattarbeid, søndagsarbeid eller arbeid i tunnel. For tunnelarbeid eller for eksempel døgnkontinuerlig skiftarbeid skal arbeidstiden være kortere enn 40 timer. Vi viser i denne forbindelse til arbeidsmiljøloven 10-4 fjerde, femte og sjette ledd Arbeidstilsynet vil foreta en konkret vurdering av om arbeidstidsordningen ivaretar hensynet til arbeidstakerne sikkerhet, helse og velferd
VÅR REFERANSE 4 Dersom arbeidet er lovlig som nattarbeid: Gjennomsnittlig ukentlig arbeidstid må være i samsvar med arbeidsmiljøloven 10-4 fjerde, femte eller sjette ledd Dersom arbeidet innebærer en særlig risiko eller betydelige fysiske eller psykiske belastninger, skal nattarbeidet ikke overstige åtte timer i løpet av 24 timer, jf. arbeidsmiljøloven 10-11 sjette ledd Arbeidstilsynet akseptere normalt ikke mer enn tre påfølgende nattevakter Slik vi forstår det, består arbeidet AZF Contractors AS skal utføre som blanding av betong og støpning av betongelementer på fabrikken på Åsland i forbindelse med utbyggingen av Follobanen. De prefabrikkerte betongelementene monteres deretter i tunnelen. Dette er en type arbeid som Arbeidstilsynet anser som risikobetont. Om arbeidet innebærer en særlig risiko eller betydelige fysiske belastninger har Arbeidstilsynet ikke tilstrekkelig opplysninger for å ta stilling til. Arbeidstakerne skal bo i boligområde/brakker tilknyttet Åsland. Daglig arbeidstid Lange dager er problematisk i arbeid som innebærer ulykkesrisiko, eller der feilhandlinger får alvorlige konsekvenser, fordi risikoen for ulykker og feilhandlinger øker med lengden av skiftet. Risikoen øker mye raskere enn skiftlengden. Den økte risikoen er trolig en trøtthetseffekt. Arbeidstid utover 8 timer gir en økt risiko på rundt 50 prosent og over 12 timer på rundt 100 prosent med hensyn på forskjellige ulykker, med en kumulativ effekt utover i arbeidstiden. (Stami-rapport: Arbeidstid og helse, 2008.) Arbeidstilsynet anser bygg- og anleggsarbeid som risikobetont. I forvaltningspraksis er det derfor langt til grunn at for pendlere innen bygg- og anlegg, kan Arbeidstilsynet gi tillatelse til daglig arbeidstid på inntil 10 timer aktivt arbeid. I de tilfeller der vi gir samtykke til daglig arbeidstid på inntil 10 timer, legger vi i vurderingen vekt på den velferdsmessige gevinsten langpendlere har av å kunne ha lengre sammenhengende friperioder som arbeidstaker kan tilbringe sammen med familie. Også i de tilfellene vi aksepterer aktivt arbeid på inntil 10 timer, er det er en forutsetning at arbeidet er av en slik art at en alminnelig daglig arbeidstid på 10 timer aktivt arbeid er helse- og sikkerhetsmessig forsvarlig. Når arbeidstakerne har en arbeidsdag i yrker som er risikobetont, forutsetter vi at kun 10 timer er aktivt arbeid og at resten av tiden er på forhånd fastsatte pauser. Pauser hvor arbeidstakeren ikke står til disposisjon for arbeidsgiver er ikke å anse som arbeidstid. Det er en forutsetning at arbeidstakeren har tilfredsstillende pauserom. Arbeidstid på henholdsvis 11 ½ timer og 12 ½ timer i løpet av 24 timer, inklusive pauser, for denne type arbeid ville Arbeidstilsynet normalt avslått.
VÅR REFERANSE 5 Lengden på gjennomsnittlig ukentlig arbeidstid Under forutsetning av at arbeidet er lovlig som nattarbeid innebærer den omsøkte ordningen døgnkontinuerlig skiftarbeid. Slik vi forstår det er gjennomsnittlig ukentlig arbeidstid i løpet av seks uker 40 timer og siden dette er arbeids på to skift er 40 timer mer enn arbeidsmiljøloven tillater. Hvorvidt arbeidstakerne også skal utføre arbeid i tunnelen er ukjent for Arbeidstilsynet. For døgnkontinuering skiftarbeid og sammenlignbart turnusarbeid kan gjennomsnittlig ukentlig arbeidstid ikke overstige 38 timer. For tunneldrift og bergarbeid under jord kan gjennomsnittlig ukentlig arbeidstid ikke overstige 36 timer. Gjennomsnittlig ukentlig arbeidstid på 40 timer er i det foreliggende tilfellet isolert sett et selvstendig grunnlag for avslag. Ukentlig arbeidstid Lang ukentlig arbeidstid gir fare for tretthet og dermed også fare for feilhandlinger. Belastningen kan reduseres ved å begrense antall påfølgende arbeidsuker før arbeidstaker har minst en uke fri. Det begrenser oppsamlet tretthet og søvnunderskudd. Jo, lengre maksimal ukentlig arbeidstid, jo færre arbeidsuker kan det være før en friperiode. Når det gjelder lange arbeidsuker er risikoen for innsovningsvansker og for lite søvn fordoblet ved arbeid mer enn 55 timer sammenliknet med 35-40 timer per uke (Stami- rapport 2014). I forvaltningspraksis har vi for bygg- og anlegg akseptert inntil 60 timer arbeidstid per uke (10 timer x 6 dager). Vi har akseptert inntil to påfølgende arbeidsuker, før arbeidstaker skal ha minst en uke fri. Som det fremgår ovenfor er det da en forutsetning at arbeidet ikke er om natten, ikke drives som døgnkontinuerlig skiftarbeid eller at det ikke er arbeid i tunnel. Som tidligere nevnt må gjennomsnittlig ukentlig arbeidstid i løpet av beregningsperioden da være kortere enn 40 timer. I den foreliggende søknaden er det fire påfølgende uker med 60 timer hver uke. Dette ville Arbeidstilsynet normalt avslått. Nattarbeid Nattarbeid er regulert i blant annet arbeidsmiljøloven 10-11. Arbeid på natt er i utgangspunktet forbudt. Det er unntak fra forbudet om nattarbeid når «arbeidets art gjør det nødvendig». Arbeidsmiljøloven 10-11 (2005-loven) er en videreføring av 1977-loven 42. Men endringen i ordlyden i 2005-loven skal samtidig også ta høyde for nye forhold som i 2005 ikke var vurdert i den uttømmende opplistingen i 1977-loven 44 andre ledd. Den samfunnsmessige utviklingen vil således til en viss grad være normgivende for i hvilken grad nattarbeid skal tillates etter at 2005-loven trådte i kraft. Dersom vil forutsetter at selve boringen med tunnelboremaskinen kan oppfylle vilkåret «arbeidets art gjør det nødvendig», vil det er ikke dermed være sagt at arbeidet i fabrikken med å lage de prefabrikkerte betongelementene oppfyller vilkåret. Arbeidstilsynet har imidlertid ikke tilstrekkelige opplysninger til å vurdere om arbeidet i fabrikken oppfyller vilkåret om lovlig nattarbeid.
VÅR REFERANSE 6 Dersom nattarbeid er lovlig, har vi i forvaltningspraksis begrensninger på både lengden på nattevakter og antall påfølgende nattevakter. Som tidligere nevnt er det en begrensning på arbeidstidens lengde på åtte timer på natt dersom arbeidet innebærer særlig risiko eller betydelige fysiske eller psykiske belastninger, jf. arbeidsmiljøloven 10-11 sjette ledd. Vi har klagesak der Direktoratet for arbeidstilsynet har vurdert at arbeid i tunnel har oppfylt vilkåret og at arbeidstiden på natt ikke skal være lengre enn åtte timer. Vi har i det foreliggende søknaden ikke tilstrekkelige opplysninger til å vurdere om arbeidet eventuelt faller inn under 10-11 sjette ledd. Uansett, vil Arbeidstilsynet i utgangspunktet vurdere at 12 ½ timer inklusiv pauser er for lang arbeidstid på natt for denne type arbeid. Arbeidstilsynet aksepter normalt inntil tre påfølgende nattevakter. Behov for mer informasjon? Dere finner mer informasjon om Arbeidstilsynet og krav til arbeidsmiljøet på www.arbeidstilsynet.no, eller dere kan kontakte oss på telefon 73199700 tastevalg 1. Vi ber om at vårt referansenummer 2016/15700 oppgis ved svar. Med hilsen Christine Due Sivertsen avdelingsleder (sign.) Hege Kristin Moløkken seniorrådgiver (sign.) Dette brevet er godkjent elektronisk i Arbeidstilsynet og har derfor ingen signatur.