LEIRFJORD KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Jan Berglund Arkiv: 026 B20 Arkivsaksnr.: 12/592-2 Klageadgang: Nei OMORGANISERING AV PP-TJENESTEN - OVERGANG TIL VERTSKOMMUNEMODELL Rådmannens innstilling: ::: &&& Sett inn innstillingen under denne linja &&& 1. Leirfjord kommunestyre vedtar Vertskommuneavtale om pedagogisk-psykologisk tjeneste for kommunene Herøy, Alstahaug, Leirfjord, Dønna, Lurøy og Træna. 2. Leirfjord kommunes deltakelse i vertskommunesamarbeidet er ikke betinget av at alle kommunene i dagens samarbeid deltar, men er betinget av at Leirfjords kostnader ligger på nivå som beskrevet i utredningen. Rådmannens gis fullmakt til videre forhandlinger. ::: &&& Sett inn innstillingen over denne linja &&&... &&& Sett inn saksutredningen under denne linja &&& Saksutredning: Lovens krav til pedagogisk-psykologisk tjeneste. Pedagogisk-psykologisk tjeneste er et lovpålagt kommunalt organ. Krav om pedagogiskpsykologisk tjeneste (PPT), er hjemlet i opplæringsloven, 5-6. PPT hører inn under den allmenne organisasjons- og instruksjonskompetansen til kommunen, jf Ot.prp. nr 46. Det betyr at PPT er en del av kommunens organisasjon og kan pålegges andre oppgaver i tillegg til det som fremgår av opplæringsloven 5-3. Som det fremgår av Ot.prp. nr 46 gjelder det generelle prinsippet om at kommunene og fylkeskommunene står fritt når det gjelder den nærmere organiseringen av de kommunale og fylkeskommunale tjenestene også for PPT. Det er ikke gitt nærmere krav til organisering eller omfang av tjenesten i lov eller forskrift. PPT Ytre Helgeland, er i dag et interkommunalt samarbeid etter kommuneloven 27, med et styre bestående av samarbeidskommunenes ordførere, 1 representant fra Fylkeskommunen og en ansattrepresentant. Denne eierformen har gitt utfordringer i forhold til styring. Det er på dette grunnlaget vedtatt i samtlige samarbeidskommuner å endre eierform på tjenesten. Tjenestens oppgaver og hvordan disse skal løses er ikke gjenstand for endring i denne forbindelse. Det er likevel av betydning for en samarbeidsavtale at samarbeidskommunene har en lik forståelse og forventning til hva som er de prioriterte funksjoner og oppgaver for tjenesten. I sak 11/57 gjorde Leirfjord kommunestyre følgende vedtak: 1 Dagens samarbeidsavtale mellom Nordland fylkeskommune og kommunene Alstahaug, Dønna, Herøy, Leirfjord, Lurøy og Træna om pedagogisk-psykologisk tjeneste PPT ytre Helgeland, sies opp/opphører ved inngåelse av ny avtale.
2 Ny samarbeidsavtale bygd på Kommuneloven 28b iverksettes fra samme dato. 3 Alstahaug kommune settes som vertskommune i den nye avtalen. 4 Administrasjonssjefen gis myndighet til å videreføre arbeidet med ny samarbeidsavtale. Utarbeidet forslag til samarbeidsavtale legges frem for politisk behandling innen 01.04.12. Likelydende vedtak ble gjort av alle samarbeidskommunene i dagens PPT. Fylkeskommunen har ikke vært delaktig i denne prosessen, men er både formelt og uformelt orientert underveis. Administrasjonssjefen i Alstahaug har blitt gitt myndighet av alle kommunene til å utarbeide forslag til samarbeidsavtale. I praksis har et vært nedfelt en arbeidsgruppe der 3 av de 6 samarbeidskommunene har vært representerte. Arbeidsgruppa har definert oppgaven til å omhandle 1. Avklare utgangspunkt: a. Hva er dagens situasjon for samarbeid? b. Hva er viktig for oss i nytt samarbeid, hva er spesiell fokus? c. Hvilke rammer ser vi for oss? 2. Utarbeide utkast til ny samarbeidsavtale etter kommuneloven 28b 3. Utarbeide utkast til avtale for virksomhetsoverdragelse 4. Avklare hvilke aktuelle spørsmål er prinsipielle Utgangspunkt for drift av PP-tjeneste. Funksjon PPT sine kjerneaktiviteter skal være i fokus for videre drift. Dette gjelder - Veiledning i forhold til behov hos den enkelte bruker - Veiledning i samarbeid med skole- og barnehageeier på systemnivå - Sakkyndig vurdering Kjerneaktivitetene må ivaretas for alle samarbeidskommunene på en forsvarlig måte og ut fra de ulike behov den enkelte kommune har. Kompetanse Pedagogisk-psykologisk rådgiver er en fagstilling i PP-tjenesten som vanligvis krever utdanning i psykologi, pedagogikk eller spesialpedagogikk, på master eller embetsstudie nivå. Det kan også være flere andre fagstillinger i pp-tjenesten som: logoped, sosionom og spesialpedagog. Det har i de siste årene vært stadig vanskeligere å rekruttere den bredden i kompetanse (ulike profesjoner) som har vært ønsket i tjenesten. Dette har vært en utfordring både lokalt hos oss og for øvrig nasjonalt i PPT. Intensjonen er bred fagkompetanse i tjenesten totalt men med spisset kompetanse hos den enkelte ansatte.
Kommuneloven 28 De aller fleste kommuner er deltaker i flere interkommunale samarbeider. Dette er et uttrykk for at den enkelte kommune ikke kan eller ikke ser seg tjent med å løse en del oppgaver alene. Interkommunalt samarbeid styres av kommunelovens 27 eller 28. Kommuneloven 28 styrer kommunesamarbeid ved delegering av myndighet til en vertskommune. Inn under denne bestemmelsen er det skissert ulike varianter av samarbeid med vertskommune. I sak 11/2330 gjorde Alstahaug kommunestyre vedtak om samarbeid etter 28b. 28b. Administrativt vertskommunesamarbeid 1. En kommune (samarbeidskommune) kan avtale med en annen kommune (vertskommune) at vertskommunen skal utføre oppgaver og treffe avgjørelser etter delegert myndighet fra samarbeidskommunen i enkeltsaker eller typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning. 3. Delegasjon av myndighet som nevnt i nr. 1 skjer ved at kommunestyret eller fylkestinget selv gir instruks til egen administrasjonssjef om delegasjon til administrasjonssjefen i vertskommunen. 4. Folkevalgte organer i vertskommunen har ikke instruksjons- eller omgjøringsmyndighet der delegasjon er skjedd i samsvar med nr. 3. Myndighet delegeres fra administrasjonen til administrasjon, slik at kommunestyret i vertskommunen ikke kan gjøre beslutninger på samarbeidskommunenes vegne. En gjensidig avtale om samarbeid med vertskommune gjøres imidlertid ved vedtak i kommunestyrene. Dette er illustrert i følgende modell: PP-tjenesten er ikke et forvaltningsorgan, og gjør ikke vedtak i forhold til rett til spesialundervisning.
PP-tjenesten skal bistå forvaltningsorgan i utredning før vedtak, gjennom sakkyndig vurdering, samt gi faglig veiledning opp mot enkelt individ og mot organisasjonen som system. Ut fra dette er interkommunalt samarbeid etter 28b vurdert hensiktsmessig. Denne modellen for interkommunalt samarbeid kan ivaretas innen de politiske styringssystem og delegeringsreglement som Alstahaug kommune har i dag. Samarbeidsavtalen Forhold som skal avtalefestes i et vertskommunesamarbeid er angitt i kommuneloven 28e. 28e. Samarbeidsavtalen 1. For et vertskommunesamarbeid skal det opprettes en skriftlig samarbeidsavtale. Avtalen vedtas av kommunestyret eller fylkestinget selv. Endringer i avtalen som gjelder forhold som omtalt i nr. 2 og 3, skal skje på samme måte. 2. Samarbeidsavtalen skal inneholde bestemmelser om: a) angivelse av deltakerne og hvilken av disse som er vertskommunen, b) hvilke oppgaver og hvilken avgjørelsesmyndighet som skal legges til vertskommunen, c) tidspunkt for overføring av oppgaver og avgjørelsesmyndighet, d) underretning til deltakerne om vedtak som treffes i vertskommunen, e) det økonomiske oppgjøret mellom samarbeidskommunene og vertskommunen, f) nærmere regler for uttreden og avvikling av samarbeidet, g) annet som etter lov krever avtale. Disse forhold er omtalt i forslaget til ny samarbeidsavtale som er vedlagt. Fylkeskommunen I dagens samarbeidsavtale for PPT er Nordland fylkeskommune en samarbeidskommune på linje med de øvrige. Det vurderes som hensiktsmessig å inngå en samarbeidsavtale om vertskommunesamarbeid med Nordland fylkeskommune i egen avtale mellom fylkeskommunen og Alstahaug kommune. Selv om samarbeidet vil bli regulert gjennom to parallelle avtaler, vil fylkeskommunen bli i en likeverdig rolle som de andre samarbeidskommunene. For å inngå avtale om samarbeid etter vertskommunemodell på tvers av kommune/ fylkeskommune må det søkes kommunaldepartementet om dispensasjon. Brønnøy har allerede gjort dette for samarbeid om PPT i sin region, samt fått positivt vedtak fra Nordland Fylkeskommune om å delta i vertskommunesamarbeid der. Vi har derfor grunn til å tro at en tilsvarende avtale kan komme i stand i vår region også. Økonomi Dagens avtale baserer seg på en fordeling av utgifter ut fra folketall alene. En slik beregning tar ikke hensyn til om noen kommuner har en yngre befolkning (som er majoriteten av brukerne av PP-tjenesten), eller om noen kommuner har en høyere andel av befolkninga som bruker tjenesten. Dagens fordelingsnøkkel for utgift til PPT, tar heller ikke hensyn til ulik fordelingsnøkkel for inntekt (rammeoverføringer) i de ulike kommunene. Administrasjonssjefene/rådmenn i dagens samarbeidskommuner har diskutert ulike prinsipper for fordeling. Disse har vært prøvd med budsjettall fra 2011 for PPT.
I samtlige modeller kommer Dønna og Træna ut med en høyere innsats. Sagt med andre ord; har disse kommunene en urimelig lav kostnad på PP-tjenesten i forhold til samarbeidskommunene når ulike relevante faktorer for kostnad tas med i betraktningen. Det er forsøkt å finne styrende prinsipper for fordeling av kostnaden som tar inn en viss rimelighet i forhold til situasjonen i den enkelte kommune. Det har samtidig vært ønskelig å ha en beregningsmodell som er enkel å praktisere. Ut fra denne diskusjonen er majoriteten av rådmenn/administrasjonssjefer enige om følgende fordelingsmodell: 50 % ut fra forbruk (fordelt etter antall vedtak) 25 % fordelt etter folketall 25 % fordelt ut fra lik andel Kommunene finansierer driften av tjenesten etter en fordelingsmodell basert på lik fordeling av adm. utgifter, fordeling av konsulentkostnadene etter antall vedtak, og øvrig ut fra folketall. Se regnemodell vedlagt. Virksomhetsoverdragelse Denne avtalen er særlig viktig i forhold til ivaretakelse av de ansatte. Tjenesten har pr i dag 9 årsverk i fagstillinger, samt kontorstilling og renholder. Det er forutsatt at alle fast ansatte skal tilbys overføring til ny arbeidsgiver. Det er styret i dagens samarbeidsavtale som skal ivareta arbeidsgivers rolle i en slik prosess. Det legges frem forslag til avtale om virksomhetsoverdragelse i egen sak. IKKE RØR LINJA Vedlegg: Vertskommuneavtale Økonomimodell Utdrag av opplæringsloven og kommuneloven