Kommunal- og moderniseringsdepartementet Landskonferansen i plan- og bygningsrett for fylkesmannsjuristene Endringer i reglene om konsekvensutredning Fagdirektør Magnar Danielsen Ålesund, 6-8. mars 2017
Ny forskrift Informasjon på nettsidene til KLD og KMD, begynn der! Hovedprinsippene består som før (direktivet styrer) Sikre at hensynet til miljø og samfunn blir ivaretatt gjennom utvidede krav til saksbehandling og dokumentasjon Noen tiltak skal alltid ha KU, andre tiltak må vurderes på skjønnsmessig basis om det må konsekvensutredes Materielle krav er endret, endel forenklinger og store redigeringsmessige forbedringer. Men fortsatt VELDIG MYE DETRALJER! Delt ansvar mellom KLD og KMD Direktivene er implementert i norsk rette gjennom pbl. 4-2 og bestemmelsene i kapittel 14.
Kapittelinndelingen Kapittel 1. Innledende bestemmelser Kapittel 2. Planer og tiltak som omfattes av forskriften ( 6-8) Kapittel 3. Vurdering av om planer eller tiltak etter 8 krever konsekvensutredning ( 9-12) Hvis ja til KU Kapittel 4. Utarbeidelse og høring av planprogram eller melding med forslag til utredningsprogram samt fastsetting av plan- eller utredningsprogram Kapittel 5. Innholdet i konsekvensutredningen Kapittel 6. Behandling av konsekvensutredningen Kapittel 7. Særskilte bestemmelser for planer etter plan- og bygningsloven Kapittel 8. Planer og tiltak med grenseoverskridende virkninger Kapittel 9. Sanksjoner, ikrafttredelse og overgangsbestemmelser VEDLEGG I. Planer etter plan- og bygningsloven og tiltak etter annet lovverk som alltid skal ha planprogram eller melding og konsekvensutredning VEDLEGG II. Planer etter plan- og bygningsloven og tiltak etter annet lovverk som skal vurderes nærmere
Utgangspunkt planer: 4-2 (jf. 11-3 andre ledd og 12-9) Hovedregelen i første ledd: "Alle forslag til planer etter loven skal ved offentlig ettersyn ha en planbeskrivelse som beskriver planens formål, hovedinnhold og virkninger, samt planens forhold til rammer og retningslinjer som gjelder for området." Unntaket i andre ledd: "For regionale planer og kommuneplaner med retningslinjer eller rammer for framtidig utbygging og for reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal planbeskrivelsen gi en særskilt vurdering og beskrivelse - konsekvensutredning - av planens virkninger for miljø og samfunn." Nærmere bestemmelser om når KU i forskriften 6, 7 og 8.
Det som er nytt: - direktivet Endringer som følge av revidert EIA-direktiv Krav om at ansvarlig myndighet har tilstrekkelig fagkompetanse og objektivitet, samt presisering av roller i situasjoner der ansvarlig myndighet også er forslagsstiller ( 5 andre ledd). Tidsfrist på seks uker for kommunen som ansvarlig myndighet til å ta stilling til opplysninger fra forslagsstiller ( 11). Presisering av hensyntaken til konsekvensutredningen ved vedtak og gjennomføring, slik at ordlyden blir nærmere det reviderte EIA-direktivet ( 29). (Tillegget av «tilbørlig» hensyn kommer fra «duly account» og er ment å være en skjerping i EIA dir.) Nye bestemmelser med krav om overtredelsesgebyr og straff ( 36 og 37). Ny bestemmelse om hvilken informasjon forslagsstiller skal legge frem for ansvarlig myndighet for vedlegg IItiltak ( 8). Tidligere vedlegg II er tatt inn som ny 10 i forskriften (kriterier for vurdering av vesentlige virkninger). Visse tilpasninger til det reviderte EIA-direktivets annex III. Tidligere vedlegg IV er tatt inn som nytt kapittel 5 i forskriften (krav til innhold i konsekvensutredningen). Bestemmelsene er lagt nærmere opp til det reviderte EIA-direktivets annex IV. Tidligere oversikt over aktuelle utredningstema er videreført. Ny bestemmelse ( 28) som sier at hvis det har gått lang tid fra gjennomført høring av konsekvensutredningen til tidspunkt for vedtak skal ansvarlig myndighet forvisse seg om at oppdatert kunnskap legges til grunn for vedtaket. Ny bestemmelse om vilkår for å unngå, begrense, istandsette og om mulig kompensere vesentlige virkninger for miljø og samfunn ( 29 annet ledd).
Det som er nytt: - andre viktige endringer Dagens to forskrifter om konsekvensutredninger er blitt til én felles forskrift. Strukturen endret: Kapittelinndeling og kun to vedlegg (vedlegg I og vedlegg II). Tidligere vedlegg III flyttet inn i selve forskriften ( 10). Bestemmelsen er også lagt nærmere opp til EU-direktivet. Tidligere vedlegg IV flyttet inn i selve forskriften (kapittel 5, 17-24). Bestemmelsen er også lagt nærmere opp til EU-direktivet. Bestemmelsene om saklig virkeområde ( 6, 7 og 8) er forenklet: Bestemmelser om hvilke planer etter plan- og bygningsloven som omfattes, er lagt nærmere opp til kravene i de to EU-direktivene. Ny bestemmelse om behandling av energitiltak i vedlegg II ( 5 tredje ledd). Bestemmelsen om forelegging av utredningsprogram for KLD, hjemlet i gjeldende forskrift om konsekvensutredninger for tiltak etter sektorlover 6, er ikke videreført. Bestemmelsen om behandling av tiltak etter vedlegg II som omfattes av sektorlover er endret ( 7). Bestemmelsen om nasjonalparker og andre verneområder er endret slik at alle vernetiltak større enn 250 km2 skal konsekvensutredes (vedlegg I nr. 40). Golfbaner er tatt ut av vedlegg I. Størrelseskriteriet for når uttak av torv i vedlegg I må konsekvensutredes er redusert fra 1500 dekar til 200 dekar. Tidligere bestemmelse i vedlegg I om tiltak som krever tillatelse etter storulykkeforskriften er tatt ut. Bestemmelsene om reingjerder og landbruksveier i vedlegg II er videreført i ny forskrift. Lovendring: Endringsplaner er tatt ut av loven, nye bolig- og fritidsboliger som ikke er i samsvar med overordnet plan er tatt inn i vedlegg I i forskriften.
Endringer regionalt nivå Ingen store endringer Konsekvensutredninger for regionale planer der det fastsettes rammer for utbygging (tiltak i vedlegg I og vedlegg II): Kun KU når en regional plan angir konkrete områder med utbyggingsformål. Konsekvensutredningene skal være på et overordnet nivå.
Forskriften 6 første ledd "Følgende planer og tiltak skal alltid konsekvensutredes og ha planprogram eller melding: a) kommuneplanens arealdel etter 11-5 og regionale planer etter plan- og bygningsloven 8-1, kommunedelplaner etter 11-1, og områdereguleringer etter 12-2 når planene fastsetter rammer for tiltak i vedlegg I og II. b) reguleringsplaner etter plan- og bygningsloven for tiltak i vedlegg I. Unntatt fra dette er reguleringsplaner der det konkrete tiltaket er konsekvensutredet i en tidligere plan og der reguleringsplanen er i samsvar med denne tidligere planen. c) tiltak i vedlegg I som behandles etter andre lover enn plan- og bygningsloven"
Unntaket i forskriften 6 første ledd b) "Følgende planer og tiltak skal alltid konsekvensutredes og ha planprogram eller melding: a) kommuneplanens arealdel etter 11-5 og regionale planer etter plan- og bygningsloven 8-1, kommunedelplaner etter 11-1, og områdereguleringer etter 12-2 når planene fastsetter rammer for tiltak i vedlegg I og II. b) reguleringsplaner etter plan- og bygningsloven for tiltak i vedlegg I. Unntatt fra dette er reguleringsplaner der det konkrete tiltaket er konsekvensutredet i en tidligere plan og der reguleringsplanen er i samsvar med denne tidligere planen. c) tiltak i vedlegg I som behandles etter andre lover enn plan- og bygningsloven.
Forskriften 7 "Følgende tiltak og planer etter andre lover skal alltid konsekvensutredes, men ikke ha melding: a) tiltak i vedlegg II som behandles etter energi-, vannressurs- eller vassdragsreguleringsloven b) planer og programmer etter andre lover som fastsetter rammer for tiltak i vedlegg I og II og som vedtas av et departement Ansvarlig myndighet for tiltak etter bokstav a fremgår av vedlegg II. Fagdepartementene er ansvarlig myndighet for planer eller programmer etter bokstav b."
Forskriften 8 første ledd "Følgende planer og tiltak skal konsekvensutredes hvis de kan få vesentlige virkninger etter 10, men ikke ha planprogram eller melding: a) reguleringsplaner for tiltak i vedlegg II. Unntatt fra dette er reguleringsplaner der det konkrete tiltaket er konsekvensutredet i en tidligere plan og der reguleringsplanen er i samsvar med denne tidligere planen b) tiltak i vedlegg II som behandles etter en annen lov enn plan- og bygningsloven.
Unntaket i forskriften 8 første ledd bokstav a) "Følgende planer og tiltak skal konsekvensutredes hvis de kan få vesentlige virkninger etter 10, men ikke ha planprogram eller melding: a) reguleringsplaner for tiltak i vedlegg II. Unntatt fra dette er reguleringsplaner der det konkrete tiltaket er konsekvensutredet i en tidligere plan og der reguleringsplanen er i samsvar med denne tidligere planen b) tiltak i vedlegg II som behandles etter en annen lov enn plan- og bygningsloven. Samme unntak som i 6 første ledd.
Noen særskilte tema Om private planer - oppstartmøte Endring av plan etter varsel om planoppstart som gjør at planen krever konsekvensutredning, jf. 6 tredje ledd Tidligere vedtatte planer uten konsekvensutredning Konsekvensutredninger ved grenseoverskridende virkninger Nærmere om planprogram og melding Høring av planprogram, 15 første ledd Krav til høringsinstansenes medvirkning Frist for fastsetting av planprogram - 11 første ledd Vurderingene etter 10, jf. 8
Kommunal- og moderniseringsdepartementet magnar.danielsen@kmd.dep.no