Storulykkeforskriften Utkast til mal for sikkerhetsrapport Vibeke Henden Nilssen, DSB Lars Drolshammer, Miljødirektoratet Generelt om sikkerhetsrapport Krav i storulykkeforskriften: 9 Sikkerhetsrapport Vedlegg II Minstekrav til opplysninger i sikkerhetsrapporten omhandlet i 9 Vedlegg III Krav til storulykkevirksomhetens styringssystem og organisering for å forebygge og begrense storulykker Sikkerhetsrapporten skal oppdateres minst hvert 5. år, og ellers etter en storulykke eller tilløp til slike, eller dersom det har fremkommet ny informasjon. Sikkerhetsrapporten skal også oppdateres ved endringer som beskrevet i 10 1
Hvorfor sikkerhetsrapport? Som dokumentasjon på hvordan virksomheten arbeider systematisk for å sikre at den har gjort alle nødvendige tiltak for å forebygge og begrense konsekvensene av en storulykke. Målgrupper: For virksomheten selv for å skaffe oversikt og til bruk i informasjon og opplæring. For tilsynsmyndighetene for å dokumentere at forskriftens krav oppfylles. For lokale og regionale myndigheter og etater informasjon til arealplanlegging og beredskap. For andre som kan ha behov for informasjon om virksomhetens risikobilde. Myndighetenes behandling Seveso III-direktivet gir krav om at myndighetene skal vurdere og kommentere rapporten. Rapporten sendes fra virksomhetene til DSB. DSB fordeler til de andre myndighetene som får en frist for tilbakemelding. DSB utarbeider et svarbrev som går på høring til alle myndighetene. Virksomhetene mottar en samlet tilbakemelding på rapporten med eventuelle kommentarer og ny frist. 2
Generelle prinsipper for sikkerhetsrapporter Rapportens innhold skal være proporsjonalt med Risikonivået i virksomheten Kompleksiteten i anlegget eller prosesser Utarbeidelse av rapporten er virksomhetens ene-ansvar. Rapporten bør gi en sammenstilling av informasjon relatert til fare for storulykker, men informasjonen må være tilstrekkelig til å vise myndighetene at kravene møtes. Bakgrunn for å utarbeide mal for sikkerhetsrapport Enklere å utarbeide en sikkerhetsrapport for virksomhetene. Enklere for myndighetene å behandle rapportene. Forhåpentligvis raskere sluttbehandling av sikkerhetsrapportene. 3
Mal for sikkerhetsrapport Gir et forslag til oppsett for rapporten og gir under hvert punkt informasjon om hva som bør være med. Ved å følge denne vil forskriftens krav til innhold i rapporten være dekket. Ikke tvang å bruke denne. Malen vil få status som temaveileder. Mal for sikkerhetsrapport Det anbefales at rapporten har en forside med bl.a.: navn på virksomhet og dato for utarbeidelse av rapporten dato for revisjonen Sikkerhetsrapport for Virksomheten AS Rapporten bør også ha en innholdsfortegnelse 4
Innhold i sikkerhetsrapport 1 Grunnleggende om bedriften 2 Virksomheten og omgivelsene 3 Anlegget og kjemikaliene 4 Identifikasjon og analyse av risiko for storulykke 5 Forebyggende tiltak 6 Konsekvensreduserende tiltak 7 Styringssystem 1 Grunnleggende om bedriften kort informasjon om virksomheten og aktiviteter navn, adresse og e-post storulykkekjemikaliene bakgrunn for revisjon av sikkerhetsrapporten dersom det er en oppdatering av en tidligere rapport forklare forkortelser som er brukt 5
2 Virksomheten og omgivelsene hovedaktiviteter, eierforhold, organisering og virksomhetens historikk virksomhetens beliggenhet og omgivelser (situasjonsplan, kart) meteorologiske, geologiske og hydrografiske data hva er storulykkerisiko i bedriften nabobedrifter, områder og aktiviteter utenfor virksomheten som kan 1) bli berørt av en storulykke eller 2) bidra til en storulykke naboinformasjon ref vedlegg V at kommunen er gitt informasjon om bedriften og storulykkerisiko til bruk i arealbruksspørsmål 3 Anlegget og kjemikaliene detaljert beskrivelse av bedriften og produksjonsprosessene detaljert beskrivelse av kjemikaliene lagerkapasitet for hvert kjemikalie (tonn) eventuelle planlagte endringer i bedriften 6
4 Storulykkerisiko Dokumentere at risiko for mennesker, miljø og materielle verdier er vurdert: kilder til storulykker og når de kan oppstå detaljerte scenarier for storulykke sannsynligheten for hvert storulykkescenario konsekvenser av storulykkescenarioene erfaring om tidligere ulykker med samme kjemikalier 5 Forebyggende tiltak Beskrive de forebyggende tiltakene etablert som følge av risikovurderingen, herunder detaljert om: organisatoriske, tekniske og driftsmessige barrierer 7
6 Konsekvensreduserende tiltak Organisatoriske, tekniske og driftsmessige barrierer for å begrense konsekvenser Dokumentere at intern beredskapsplan er utarbeidet: beredskapsorganisasjonen, inkludert organisasjonskart, ansvar- og rollefordeling, bemanning og vaktrutiner varslingsrutiner for alt personell i virksomheten og gjennomføring av beredskapstiltak interne personell- og materiellressurser som kan mobiliseres eksterne personell- og materiellressurser som kan mobiliseres Dokumentere at nødvendig informasjon om risiko og beredskap er sendt nød- og beredskapsetatene og kommunen for utarbeidelse av ekstern beredkapsplan 7 Styringssystem Beskrive styringssystemet og prosedyrer som ivaretar kravene i vedlegg III. virksomhetens strategi for forebygging og begrensing av storulykker, jf. 7 virksomhetens organisasjon og personell (eget/innleid) kompetansekrav, opplæringsplaner og dokumentere gjennomføring tiltak for å øke bevisstheten om betydningen av kontinuerlige forbedringer hvordan personellet involveres i pkt ovenfor prosedyrer for å identifisere og risikovurdere storulykker. Dokumenter at resultatene av risikoanalysen brukes styring av endringer - tekniske, personellmessige og organisatoriske prosedyrer for sikker drift, inkl tilstandskontroll og vedlikehold, håndtering av alarmer og midlertidig driftsstans 8
7 Styringssystem (forts) dokumentere hvordan beredskapen er planlagt og dimensjonert, herunder dimensjonerende scenarier og det løpende arbeidet med beredskapsplan interne tilsyn for å kontrollere styringssystemet og strategien for forebygging og begrensing av storulykker. Skal inkludere avvikshåndtering, rapportering av storulykker eller nestenulykker, gransking og oppfølging av hendelser ledelsens gjennomgang av styringssystemet og strategien for forebygging og begrensing av storulykker for å sikre at de er 1)egnet, 2)fungerer som forutsatt og 3)at de oppdateres ved behov Styrings-/internkontrollsystemet skal ikke innsendes i sin helhet Offentlighet Jf. 12 skal sikkerhetsrapporten gjøres tilgjengelig for allmennheten. Dersom det er sikkerhetsmessige eller forretningsmessige hensyn som gjør at noe informasjon bør unntas lages det to versjoner av rapporten som begge sendes DSB, der den ene er offentlig og den andre ikke. 9
Videre framdrift for arbeid med mal Malen vil sendes på en kommentarrunde til interesserte og vi tar gjerne innspill på forbedringsområder. Vi vil også å lage en mal for melding som behandles på samme måte. Begge malene vil sendes ut senere på høsten til deltagerne på konferansen. Takk for oppmerksomheten og lykke til med bruk av malen! 10