Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Wilhelmsen Chemicals AS. Kontrollnummer: I.miljodir

Transkript

1 INSPEKSJONSRAPPORT WILHELMSEN CHEMICALS AS AVD PRODUKSJON Oslo, 24. juni 2016 Kirkeveien Kjøpmannskjær Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Espen Skinstad 2015/8817 Saksbehandler: Cathrine Skjærgård Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Wilhelmsen Chemicals AS. Kontrollnummer: I.miljodir Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Espen Skinstad Andre deltagere fra virksomheten: Tom Frydenlund Jørn Tommi Mathisen Thorstein Medhus Fra Miljødirektoratet: Cathrine Skjærgård Andre deltagere fra Miljødirektoratet: Poul Byskov Lars Drolshammer Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Wilhelmsen Chemicals AS den 24. mai Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Miljødirektoratet avdekket 5 avvik og ga 1 anmerkning under inspeksjonen. Avvik: Virksomhetens prosedyre for miljørisikovurdering er noe mangelfull, og risikohåndtering er ikke tilstrekklig beskrevet og fulgt opp Virksomheten har ikke merket tanker tilstrekkelig Virksomhetens tankoversikt (tankplan) er ikke komplett Virksomhetens forebyggende vedlikeholdsprogram er noe mangelfullt Samordning av interkontrollen for innleide firmaer har mangler Anmerkninger: Ringmur langs kaiområdet er ikke tett Postadresse: postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Tel: (+femsifret nr.) Faks: Org.nr: Besøksadresse Oslo: Grensesvingen 7, 0661 Oslo Besøksadresse Trondheim: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim E-post: post@miljodir.no Internett:

2 Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Wilhelmsen Chemicals AS må sende en skriftlig bekreftelse innen 2. september 2016 som dokumenterer at avvik er rettet. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side juni 2016 Cathrine Skjærgård Einar Knutsen dato kontrollør Miljødirektoratet seksjonssjef Kopi av rapporten sendes til: Fylkesmannen i Vestfold ved miljøvernavdelingen Nøtterøy kommune Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 2 av 8

3 1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: WILHELMSEN CHEMICALS AS AVD PRODUKSJON Organisasjonsnr.: Eies av: Bransjenr. (NACE-kode): Produksjon av såpe og vaskemidler, rense- og polermidler Kontrollert enhet Navn: Wilhelmsen Chemicals AS Anleggsnr.: Kommune: Nøtterøy Fylke: Vestfold Anleggsaktivitet: Annen aktivitet Risikoklasse: 3 Tillatelse gitt: 30. oktober 2009 Sist endret: 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven overholdes. Inspeksjonen inngår i Miljødirektoratets tankaksjon 2016 og i HMSetatenes koordinerte storulykketilsyn. Inspeksjonstema Styringssystem Storulykke Tankforskriften Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen Wilhelmsen Chemicals AS plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Miljødirektoratet skal kunne avslutte saken, må Wilhelmsen Chemicals AS innen 2. september 2016 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 3 av 8

4 Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post til Miljødirektoratet v/cathrine Skjærgård. 4. Gebyr for virksomhet med tillatelse Virksomheten skal betale gebyr for kontrollen (jf. forurensningsforskriften 39-6). Wilhelmsen Chemicals AS er i tillatelsen plassert i risikoklasse 3. Dette betyr at dere skal betale kr ,- i gebyr for den gjennomførte inspeksjonen. Faktura ettersendes. Miljødirektoratet viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 om innkreving av gebyr til statskassen. 5. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Miljødirektoratets postjournal på (jf. offentleglova). 6. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Virksomhetens prosedyre for miljørisikovurdering er noe mangelfull, og risikohåndtering er ikke tilstrekklig beskrevet og fulgt opp. Avvik fra: Forskrift om systematisk helse-, miljø og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5 2.ledd punkt 6, forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskrift) kapittel 18 (tankforskriften) 18-4 og virksomhetens tillatelse etter forurensningsloven punkt Prosedyre for miljørisikovurdering Virksomheten har et databasert verktøy for gjennomføring av risikokartlegging, og har gjennomført miljørisikoanalyser. Prosedyren for risikokartlegging er noe mangelfull med hensyn til å beskrive hvilke områder, organisatoriske forhold, tekniske anlegg og aktiviteter som skal risikovurderes. Prosedyren beskriver ikke gradering av konsekvens for ytre miljø godt nok, og den mangler akseptkriterier for hva som er akseptabel/uakseptabel miljørisiko. Prosedyren viser ikke til at det skal gjøres en vurdering av sårbarheten til miljøet i miljørisikoanalysen og den angir ikke tidsintervall for årlig evaluering av miljørisikoanalysen. Risikohåndtering Oppfølging av risikoanalysen mht. hvordan risikoreduserende tiltak skal iverksettes er ikke beskrevet i prosedyren. Virksomheten har ikke, på lik linje med sikkerhetsrapporten, laget en sammenstilling av resultater fra miljørisikoanalysen som viser hva som er de viktigste utfordringene med hensyn til ytre miljø. Risikoforhold ved bedriften er ikke synliggjort i ledelsens gjennomgang. Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 4 av 8

5 Virksomheten kunne ikke fremvise en handlingsplan for hvilke risikoreduserende tiltak som skal iverksettes på bakgrunn av analysen. Virksomheten har fire oljeutskillere som ikke er behandlet i risikoanalysen med henblikk på utslipp til ytre miljø. Avvik 2 Virksomheten har ikke merket tanker tilstrekkelig. Avvik fra: Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskrift) kapittel 18 (tankforskriften) 18-6 g. Alle tanker og rør skal merkes med innhold og annen relevant informasjon på godt synlige steder. Merkingen skal være tydelig og lett forståelig både for personell som arbeider i bedriften og for eksternt beredskapspersonell. Under tilsynet ble det observert at rørgater var merket i hver ende, men at tanker manglet merking med innhold. Avvik 3 Virksomhetens tankoversikt (tankplan) er ikke komplett. Avvik fra: Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kapittel 18 (tankforskriften) 18-6 h. Virksomheten har utarbeidet en tankoversikt (tankplan), men denne er ikke komplett. Oversikten viser blant annet tanknummer, volum og klassifisering mht. brann (flammepunkt, A- og B-væske). Virksomheten bør gjøre en vurdering av om kjemikalienes miljø- og helsefare bør angis i tank/lageroversikten. Virksomheten skiller mellom lagertanker og blandetanker. Tankoversikten mangler blandetanker, tanker med innhold av fareklassifiserte kjemikalier i produksjonslager (eksempel KS 133 og 1,2- etandiol) og 11 tanker syd. Tankforskriften 2 omfatter alle tanker over 2m 3 som inneholder farlige kjemikalier og farlig avfall. Kjemikalienes oppholdstid i tanken påvirker ikke vurderingen av om tankene omfattes av forskriften. Blandetanker over 2m 3 som inneholder kjemikalier som er fareklassifisert i henhold til forordning (EF) nr. 1272/2008 om klassifisering, merking og emballering av stoffer og stoffblandinger, jf. forskrift av 16. juni 2012 om klassifisering, merking og emballering av stoffer og stoffblandinger (CLP) artikkel 3, omfattes derfor av tankforskriften og skal også inngå i en lageroversikt. Avvik 4 Virksomhetens forebyggende vedlikeholdsprogram er noe mangelfullt. Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 5 av 8

6 Avvik fra: Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kapittel 18 (tankforskriften) 18-6 d. Virksomheten har rutiner og instruks (ID ) for forebyggende/periodisk kontroll/vedlikehold av lagertanker, og har satt akseptkriterier for hva som er tilfredsstillende teknisk tilstand av disse. Under tilsynet ble det avdekket at blandetanker og lagertanker i produksjonslager, i tillegg til rørsystemer og ventiler, ikke er omfattet av dette vedlikeholdsprogrammet. Tanker over 2 m3 med innhold av farlige kjemikalier er omfattet av tankforskriften, og skal på lik linje med virksomhetens lagertanker omfattes av et forebyggende vedlikeholdsprogram. Virksomheten har etablert alarmer for høyt nivå på tanker, men har ikke installert overfyllingsvern. Virksomheten har ikke en dokumentert rutine for funksjonskontroll av høy-alarm. Avvik 5 Samordning av interkontrollen for innleide firmaer har mangler. Avvik fra: Forskrift om systematisk helse-, miljø og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 6 (samordning) og 5 2.ledd punkt 6. Bedriften er omfattet av storulykkeforskriften (SUF). Prioriterte temaer ved årets SUF-tilsyn er samordning med nabovirksomheter (dominoeffekt) og samordning av internkontrollen med innleide virksomheter som er inne på bedriftens område (iht. internkontrollforskriften). Dominoeffekt har ikke vært tema, fordi Wilhelmsen Chemicals ikke har nabobedrifter som er storulykkebedrifter. Bedriften opplyste at det heller ikke er andre bedrifter i nærheten, som vurderes til å være utsatt i forbindelse med en storulykke ved Wilhelmsen Chemicals. Samordning gjelder plikten til å samordne internkontrollen slik at Helse, Miljø og Sikkerhet blir ivaretatt når eksterne firmaer utfører ulike oppdrag inne på virksomhetens område. Mellom 5-10 firmaer er innleid for å utføre ulike tjenester (sveisefirma, ventilasjon, brannalarm, kalibrering, tankmålinger, transportselskaper, vakttjenester m.fl.). Avviket gjelder to forhold: 1. I risikoanalysen er risiko ved innleiing av kontraktører ikke behandlet som eget tema. Virksomheten har utarbeidet skrevne rutiner for varmt arbeid, der sertifikat er påkrevd, og for entring av tanker (rutiner for gassmålinger og entringstillatelse). Virksomheten mangler skriftlige rutiner for transport inne på området. I risikoanalysen er det ikke gjort en vurdering av risiko for utslipp til ytre miljø ved innleiing av eksterne firmaer. Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 6 av 8

7 2. Internkontrollen til oppdragstaker blir ikke gjennomgått ved kontraktinngåelse. Det er utarbeidet et spørreskjema for kunder, der HMS for kundens underleverandører er omtalt. Videre etterspørres eventuelle sertifikater for kundens kvalitetssikring og HMS-system. Det er utarbeidet en instruks for innleide kontraktører som har fokus på å forebygge og håndtere uhell og skader. Instruksen er rettet mot konkrete hendelser og angir: - flere forbud/restriksjoner på handlinger/opptreden på virksomheten - varslingsrutine for brann, kjemikaliespill og personskade Det er ikke etablert en rutine for å vurdere internkontrollen til oppdragstaker og for å samordne internkontrollen for de relevante aktiviteter som oppdraget gjelder. Videre er det ikke en rutine for at det foretas nødvendige tilpasninger i egen eller i oppdragstakers internkontroll. 7. Anmerkninger Følgende forhold ble anmerket under inspeksjonen: Anmerkning 1 Ringmur langs kaiområdet er ikke tett. Virksomheten har etablert en ringmur langs kaiområdet (nedre område) som en ekstra barriere. Betongen på denne barrieren er skadet. Det ble observert flere sprekker i ringmuren, og i nord/øst ble det observert en åpning på flere centimeter, slik at denne ikke er tett. Virksomheten bør vurdere å utbedre ringmuren, slik at den fungerer etter hensikten. 8. Andre forhold Virksomheten er i prosess med å utrede et nytt område for tanklagring. Virksomheten har i dag to større uteområder med tanklagring, øvre og nedre område. Deler av disse områdene mangler fast dekke. Fra 1. januar 2019 er det krav til at alle tanker skal ha et tett oppsamlingsarrangement. Ved etablering av nytt tankanlegg er det allerede krav til et tett oppsamlingsarrangement. Virksomheten har sikret tankanlegget sitt med organisatoriske og tekniske barrierer, og har oppsamlingsarrangementer som tilsvarer 110% volum av den største tanken. 9. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 7 av 8

8 Forskrift om tiltak for å forebygge og begrense konsekvensene av storulykker i virksomheter der farlige kjemikalier forekommer (storulykkeforskriften) Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven fra Miljødirektoratet Det ble fremlagt skriftlige prosedyrer under tilsynet som ble benyttet for å verifisere faktiske forhold. 10. Informasjon til virksomheten Regelverk som det ble informert om: Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Forskrift om tiltak for å forebygge og begrense konsekvensene av storulykker i virksomheter der farlige kjemikalier forekommer (storulykkeforskriften) Brosjyrer/infoark utdelt: Veiledning til Tankforskriften (M ) Inspeksjonsrapport I.miljodir Side 8 av 8