Arkiv: F35 Arkivsaksnr: 2016/2818-1 Saksbehandler: Tone Østvang Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet Bosetting av enslige mindreårige flyktninger over 15 år - endrede forutsetninger Rådmannens innstilling: I samsvar med kommunens delegasjonsreglement pkt. 3.1, jf. kommuneloven 13 (hastesaker), vedtar formannskapet følgende på vegne av Malvik kommunestyre: 1. Vedtak i K.sak 47/16 av 20.06.2016 oppheves, og Malvik kommune bosetter ikke enslige mindreårige flyktninger over 15 år i perioden fra 2016 til og med 2019. 2. Malvik kommune bosetter minimum 40 voksne flyktninger i 2016. Familiegjenforeninger kommer i tillegg. 3. Rådmannen bes ta saken om bosetting av enslige mindreårige flyktninger opp til ny vurdering dersom flyktningesituasjonen endres. Vedlegg: Prognose pr 21.sept 16 fra IMDi Referat fra møte mellom IMDi og MK den 19.09.16 Informasjonsbrev fra IMDi pr. oktober 2016 Anmodning fra IMDi datert 30.9.16
Saksdokumenter (ikke vedlagt): K.sak 117/15 Kommuneplanens handlingsdel 2016 2019, Økonomiplan 2016 2019 og Budsjett 2016 K. sak 38/15 Ekstra anmodning om bosetting med bakgrunn i dagens flyktningekrise K. sak 18/16 Bosetting av flyktninger i perioden 2017-2019 K. sak 47/16 Bosetting av enslige mindreårige flyktninger over 15 år Sammendrag: Rådmannens vurdering er at det med utgangspunkt i de siste signaler fra Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi), er grunn til å anta at de økonomiske konsekvensene av å bosette enslige mindreårige flyktninger er vesentlig endret etter at kommunestyret fattet sitt vedtak om bosetting i juni 2016. Dette er primært knyttet til at inntektene blir vesentlig redusert som følge av en betydelig reduksjon i antall bosettinger, samtidig som kostnaden ved å etablere og bemanne et forsvarlig tilbud ikke vil endres i tilsvarende grad. Saksopplysninger Innledningsvis vil vi oppsummere vedtatte bosettingstall totalt i Malvik kommune: Vedtak i Kommunestyret 15. juni 2015, jf. K. sak 38/15: - Malvik kommune bosetter i 2015 48 personer og i 2016 40 personer, slik IMDI anmoder kommunen om. Familiegjenforening er ikke inkludert. Ordfører inviterer til dialogmøte med lokalt næringsliv, frivillige organisasjoner, skoleledelsen, helsesektoren, Husbanken og andre aktuelle aktører til et dialogmøte med kommunen for mulige løsninger. Vedtak i Kommunestyret 29. februar 2016, jf. K. sak 18/16: - 110 flyktninger bosettes i Malvik kommune i perioden 2017-2019. - Administrasjonen får fullmakt fra kommunestyret til å disponere plassene for det enkelte år innenfor denne rammen i samråd med IMDI. - Integreringstilskuddet forbeholdes tiltak som skal bidra til at kommunen når det vedtatte bosettingstall og sikrer rask overgang til arbeid eller utdanning gjennom introduksjonsprogrammet. - Det nedsettes ei arbeidsgruppe som gis i oppgave å utrede for bosetting av enslige barn og unge. Konklusjonen fremlegges til politisk behandling senest juni 2016. Vedtak i Kommunestyret 20. juni 2016, jf. K. sak 47/16: - Malvik kommune vedtar bosetting av enslige mindreårige flyktninger over 15 år - Det bosettes totalt 32 enslige mindreårige flyktninger over 15 år i perioden 2016 t.o.m. 2019 - Dersom Malvik kommune oppnår å bosette 12 enslige mindreårige flyktninger i 2016, vil dette innebære en bosetting på totalt 48 flyktninger for 2016. - Det etableres en base for målgruppen i lokalene som i dag benyttes til Hommelvik barnehage. Dette skjer når lokalene frigjøres høsten 2016. - Det rapporteres tertialvis for å følge utviklingen og sikre ønsket utvikling inkl. økonomisk balanse innenfor området - Rådmannen tar kontakt med Malvik videregående skole og Sør-Trøndelag fylkeskommune på nytt for å vurdere muligheten for opprettelse av en innføringsklasse ved Malvik videregående skole
Bosetting av enslige mindreårige flyktninger over 15 år I etterkant av og i tråd med kommunestyrets vedtak 20.06.2016 (sak 47/16), ble det utarbeidet en bosettingsplan som ble oversendt IMDi. Parallelt med dette er det utlyst stillinger som skissert i utredningsrapporten 1 som var vedlagt saken til Kommunestyret den 20.6.16,og ansettelsesprosesser er påstartet. Det ble i juni inngått avtale med Skogn folkehøgskole som etter planen skulle gi et tilbud til de fire første ungdommene fra august måned. Malvik kommune inngikk også to husleiekontrakter med private huseiere som skulle bidra til at vi nådde det vedtatte bosettingstallet raskt. I juli 2016 tok Malvik kommune kontakt med IMDi, og ble da gjort kjent med at IMDi ikke hadde noen enslige mindreårige som var klare for bosetting. IMDi gav uttrykk for at prognosene for bosetting til denne målgruppen var usikre, men antydet at de 12 planlagte bosettingene i verste fall kunne bli utsatt til desember 2016. Malvik kommune fikk tillatelse fra IMDi til å kontakte mottakene direkte, for å undersøke om de hadde noen bosettingsklare i målgruppen. I august måned fikk kommunen beskjed om at det var 1 enslig mindreårig som var klar for bosetting i september. I perioden august og frem til i dag har vi hverken lyktes med å finne flere bosettingsklare ungdommer som er i mottak, og vi har heller ikke fått noen flere henvendelser fra IMDi om aktuelle personer. Rådmannen tok pånytt kontakt med IMDI første uken i september for å drøfte situasjonen og få nærmere avklaringer. Det ble avholdt et møte den 19.09.2016. Referat fra møtet er vedlagt saken. De nasjonale prognosene når det gjelder bosetting av enslige mindreårige har vist en dramatisk nedgang fra prognosene som ble gitt høsten 2015, jf. tabellen under. Prognosetidspunkt Prognose 2016 Prognose 2017 Totalt Høst 2015 4 400 7 000 11 400 August 2016 2 100 2 300 4 400 September 2016 2 000 1 400 3 400 I en egen epost fra IMDi datert 21.09.2016 som er vedlagt saken, har direktoratet skissert at det vil komme et nytt nyhetsbrev og en ny anmodning om bosetting ca. 1. oktober. Malvik kommune har ikke bosatt personer i denne målgruppen tidligere, og dette gir også ekstra utfordringer da vi pr i dag ikke har et mottaksapparat klart til de som skal bosettes. Dette må, som beskrevet i utredningen som ble fremlagt for Kommunestyret den 20.6.2016, bygges opp over tid. Informasjonsbrev fra IMDi ble mottatt den 30.9.16 og bekrefter tidligere prognoser. Brevet er vedlagt saken. Samme dag mottok også Malvik kommune en ny epost fra IMDi vedr. bosetting i 1 Se vedlegg til kommunestyresak 47/16
2016 og anmodning om å konvertere 12 enslige mindreårige flyktninger til ordinære flyktninger. Anmodningen er vedlagt saken. Økonomi Integreringstilskuddet er basert på hvor mange enslige mindreårige som bosettes. Basert på vedtak i kommunestyret med bosetting av totalt 32 enslige mindreårige, ble integreringstilskuddet som kommunen i såfall vil motta anslått til ca. 46 millioner kroner. Utgiftene var beregnet til ca. 45,6 millioner kroner. Med utgangspunkt i disse anslagene ville tilskuddene ha dekt kommunens kostnader i bosettingsperioden samlet sett. Når det nå signaliseres at det vil bli en reduksjon av antallet enslige mindreårige som skal bosettes, vil dette også medføre redusert inntekt for kommunen. Dette er årsaken til at rådmannen nå velger å fremlegge saken på nytt. I vurderingen som lå til grunn for at rådmannen anbefalte bosetting i saken som ble behandlet i kommunestyret i juni, var at antallet enslige mindreårige da var antydet å være av et relativt betydelig omfang. Erfaringer fra våre nabokommuner har vært at man må bosette ca. 30 ungdommer for å oppnå en effektiv og hensiktsmessig drift. Ifølge informasjon fra IMDi nå er dette et urealistisk bosettingstall for Malvik kommune i den aktuelle perioden, dvs. fra 2016 til og med 2019. Prognosene er ifølge IMDi fremdeles usikre. Etter planen skulle det etableres egen base i lokalene som i dag benyttes til Hommelvik barnehage. Det å etablere og drifte en base som gir et forsvarlig tilbud, vil kreve et minimumsnivå på antall ansatte uavhengig av antallet bosatte. For å drifte tilbudet etter at bosettingen var fullt ut gjennomført, ble det opprinnelig skissert et behov på 8 årsverk, som skulle utgjøre et tverrfaglig team med egen teamleder. Opptrappingen av bemanningen skulle skje gradvis med en økning på 4, 2, 1 og 1 årsverk i hhv. 2016, 2017, 2018 og 2019. Lønnskostnadene representerer dermed en vesentligst komponent på kostnadssiden, jf. også drøftingen i K. sak 47/16. Bemanningen skulle gå i turnus og dermed gi et tilbud og oppfølging av ungdommene både på dagtid, ettermiddag og annenhver helg. I tillegg var det behov for deltidsstillinger, bl.a. for å dekke behovet i helgene. I den skisserte bemanningsplanen som fremgår av utredningsrapporten, tas det høyde for nødvendig administrative oppgaver som eksempelvis søknad om refusjoner til bl.a. BUF dir., etablering av kontrakter og samarbeid med privatpersoner som skulle fungere som vertsfamilier overfor ungdommene og andre samarbeidspartnere. I planen var teamleder tiltenkt disse oppgavene. Det er pr i dag ikke ansatt personer som skal følge opp den vedtatte planen. Kostnader som eksempelvis husleie og øvrige driftskostnader kommer i tillegg. Dersom antallet mindreårige blir lavere enn først antatt, vil følgelig nettokostnaden og belastningen på kommunebudsjettet bli vesentlig høyere enn forutsetningen var i saken som kommunestyret behandlet i juni i år. Medgåtte kostnader Per september er påløpte kostnader når det gjelder enslige mindreårige flyktninger om lag 120 000 kroner. Det er undersøkt muligheten for å søke tilskuddsmidler hos fylkesmannen for å dekke opp denne utgiften, men fylkesmannen har meldt tilbake at beløpet ikke er av et slikt omfang at det er mulig. Spørsmålet er også tatt opp i møte med IMDi den 19.09.2016, men direktoratet kunne ikke gi noen signaler på dette.
Øvrig bosetting Til informasjon går den øvrige plan for bosetting av voksne flyktninger som skissert. Per 23. september er det bosatt 26 flyktninger: Mottak Overføringsflyktninger Totalt Bosatt 2016 pr 23.9.16 18 8 26 Gjenstående bosettinger fra okt. ut året 10 36 Pr. 23.9.16 er det bosatt 12 personer på familiegjenforening. Antallet familiegjenforeninger har den siste tiden vært økende. Det er meldt om ytterligere 2 personer som skal bosettes i løpet av året. Disse inngår ikke i det vedtatte måltallet for bosetting av voksne flyktninger, jf. kommunestyrets vedtak i sak 38/15 av 15.06.2015. Med bakgrunn i de elementene som er nevnt over, mener rådmannen at det er viktig med en rask avklaring i saken. Vurdering Bosetting av enslige mindreårige flyktninger er både en viktig og samtidig krevende oppgave for kommunene. Prognosene den siste tiden viser tydelig hvor lite forutsigbart dette er, både for staten og kommunene. Basert på utviklingen som prognosene for mindreårige flyktninger nå viser, jf. oversikten over, opplever rådmannen nå at usikkerheten i forhold til antallet enslige mindreårige flyktninger som blir meldt bosettingsklare fremover er økt vesentlig. Rådmannens vurdering er at det med utgangspunkt i de siste signaler fra IMDi, er det grunn til å anta at de økonomiske konsekvensene av å bosette enslige mindreårige flyktninger er vesentlig endret etter at kommunestyret fattet sitt vedtak om bosetting i juni 2016. Dette er da primært knyttet til at inntektene blir vesentlig redusert som følge av en betydelig reduksjon i antall bosettinger, samtidig som kostnaden ved å etablere og bemanne et forsvarlig tilbud ikke vil endres i tilsvarende grad. Som gjennomgangen over viser har behovet for å bosette enslige mindreårige flyktninger blitt redusert betraktelig. I møtet med rådmannen den 19.09.2016 opplyste IMDI at det er mange kommuner som har vedtatt å bosette enslige mindreårige og som har kommet langt i planleggingen. Det er grunn til å tro at IMDi vil få utfordringer med å fylle opp de bosettingsplassene som er planlagt eller etablert i kommunene. Dersom kommunestyret velger å endre sitt vedtak, så vil de ungdommene som sitter i mottak få en ny bosettingskommune. Det er nedlagt et betydelig arbeid med utredningen og oppfølging av kommunestyrets vedtak i juni. Dersom flyktningesituasjonen endres på nytt, vil dette arbeidet danne et viktig grunnlag som man kan bygge videre på. Basert på dagens situasjon og de usikre bosettingsprognosene for enslige mindreårige, anbefaler rådmannen at bosettingen konsentreres til voksne flyktninger. Rådmannen foreslår at dette antallet minimum økes til 40 personer for 2016, jf. kommunestyrets vedtak 20.06.2016. Dette innebærer da en økning på 4 voksne ihht. siste vedtak i Kommunestyret. Familiegjenforeninger kommer i tillegg, og denne økningen er en utfordring da de også krever bolig og oppfølging fra kommunen. Med en slik formulering åpner rådmannen for ytterligere bosetting, dersom dette viser seg å være mulig å gjennomføre i praksis innenfor vedtatte rammer.
Det er påkrevd å få en rask avklaring i denne saken. I slike hastesaker gir kommuneloven 13 utvidet myndighet: 13.Utvidet myndighet i haste-saker. 1. Kommunestyret og fylkestinget kan selv bestemme at formannskapet eller fylkesutvalget, et fast utvalg, kommunerådet eller fylkesrådet skal ha myndighet til å treffe vedtak i saker som skulle vært avgjort av annet organ, når det er nødvendig at vedtak treffes så raskt at det ikke er tid til å innkalle dette. 2. Melding om vedtak truffet i medhold av denne paragraf forelegges vedkommende organ i dettes neste møte. delegasjonsreglement, pkt. 3.1. heter det: «Med hjemmel i kommunelovens 13 gis formannskap myndighet til å fatte endelig vedtak i saker som skulle ha vært avgjort av annet organ. Vilkår for å fatte vedtak i slike hastesaker, er at det er nødvendig å fatte vedtak så raskt at det ikke er tid til å innkalle det organ som normalt har vedtakskompetansen.» Rådmannens vurdering er at det i denne saken haster med en avklaring, og man kan derfor ikke vente på at kommunestyret har sitt neste ordinære møte. Det vurderes heller ikke at det er tid til å innkalle kommunestyret til et ekstraordinært møte. På denne bakgrunn foreslår rådmannen at kommuneloven 13 nr. 1 benyttes.