Saksbehandler, telefon Anne Christine Knag, +47 55572067 Vår dato 04.11.2016 Deres dato Vår referanse 2016/11031 461.3 Deres referanse Betong Vest Fleslandsvegen 77 5258 BLOMSTERDALEN Rapport fra inspeksjon Betong Vest AS 29. september 2016 Rapportnummer: 2016.069.I. FMHO Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Hans Olaf Seim Fra Fylkesmannen i Hordaland: Anne Christine Knag John-Olav Hisdal Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler avvik og anmerkninger fra inspeksjonen. Dersom vi ikke får melding om faktiske feil i rapporten innen to uker etter at rapporten er mottatt, er rapporten endelig. Fylkesmannen i Hordaland fant 2 avvik under inspeksjonen innen følgende tema internkontroll (risikovurdering) utslippskontroll (måleprogram) Avvikene er nærmere omtalt fra side 3 og utover i rapporten. Betong Vest må sende en skriftlig bekreftelse innen 1.februar 2017 på at avvikene er rettet. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere omtalt på side to. Silje Tingstad overingeniør Anne Christine Knag overingeniør Rapporten er godkjent elektronisk og har derfor ingen underskrift. Kopi til: Bergen kommune Postboks 7700 5020 Bergen 1. Informasjon om virksomheten Statens hus Kaigaten 9, 5020 Bergen Telefon: 55 57 20 00 Telefaks: 55 57 28 51 Miljøvern- og klimaavdelinga Postboks 7310, 5020 Bergen Org.nr: 974760665 E-post: postmottak@fmho.no Internett: www.fylkesmannen.no/hordaland
Navn: Betong Vest AS Kontrollklasse: 4 Besøksadresse: Fleslandsveien 77 Postadresse: 5258 Blomsterdalen E-post: hoseim@online.no Telefon: 55 11 66 00 Kommune: Bergen Organisasjonsnr.: 986 820 019 Bransjenr. (NACE-kode): 26.630 Eier (org.nr.): 886 811 942 Tillatelse sist oppdatert: ikke gitt tillatelse Forrige tilsyn: 18. juni 2013 2. Bakgrunnen for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav som er fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven med forskrifter blir overholdt. Tilsynet er del av en nasjonal tilsynsaksjon med virksomheter som produserer betong, betongprodukt og andre ikkemetalliske mineralprodukt. Aksjonen ble gjennomført i august og september 2016. Det har ikke vært gjennomført en landsdekkende tilsynsaksjon rettet mot denne industrien tidligere. Følgende hovedtema ble kontrollert: internkontroll utslippskontroll kjemikalielagring avfallshåndtering 3. Oppfølging etter kontrollen Virksomheten plikter så snart som mulig å rette opp avvikene som er omtalt i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må dere innen 1. februar 2017 sende en skriftlig tilbakemelding som viser hvordan avvikene er rettet, gjerne med bildedokumentasjon. 4. Kontrollgebyr Fylkesmannen varslet i e-post 24. august 2016 at Betong Vest AS vil få et gebyr på 12 100 kroner for inspeksjonen, jf. forurensningsforskriften 39-7. Dette er gebyrsats 3. Faktura blir ettersendt fra Miljødirektoratet. Dere har rett til å klage på valg av gebyrsats innen tre uker etter at dere har fått denne rapporten, jf. forvaltningsloven 28. Klagen må inneholde den eller de endringene dere ønsker. Den bør være grunngitt og skal sendes til Fylkesmannen. 5. Offentliggjøring Denne rapporten vil være tilgjengelig for allmenheten via Fylkesmannen i Hordaland sin postjournal på www.fylkesmannen.no/hordaland, jf. offentlighetsloven. 2
6. Dokumentunderlag forurensningsloven produktkontrolloven forurensningsforskriften avfallsforskriften internkontrollforskriften Informasjon om regelverket finner dere på www.miljodirektoratet.no og www.regelhjelp.no. Definisjoner Avvik: brudd på krav fastsatt i eller i medhold av helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen (for eksempel brudd på krav i forurensningsloven, produktkontrolloven og forskrifter hjemlet i disse lovene eller krav og vilkår fastsatt i tillatelsen eller dispensasjoner). Anmerkning: et forhold som miljøvernmyndighetene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse og miljø og som ikke er omfattet av definisjonen for avvik. 7. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1: Risikokartleggingen har mangler når det gjelder ytre miljø Avvik fra: Internkontrollforskriften 5 andre ledd punkt 6 og 7 Kommentarer til regelverket: Risikovurdering og handlingsplan Virksomheten må kartlegge og vurdere risiko for forurensning for sin daglige drift. Risikovurderinga skal omfatte alle aktiviteter som kan føre til forurensning. På bakgrunn av risikovurderingen, må det utarbeides planer og tiltak for å redusere risikoen. Det må òg etableres rutiner for å avdekke, rette opp og forebygge brudd på miljøregelverket. Risikovurderinga skal utarbeides i samarbeid med de ansatte. Dette er viktig for at alle skal få eierskap til vurderingen, og for at alle farer skal bli vurdert. Prosesser som bør være med i risikovurderingen for ytre miljø, er blant annet: tidligere hendelser mulige/sannsynlige hendelser hendelser som mest sannsynlig ikke vil skje, men der konsekvensen er stor om det skjer Risikovurderinger skal gjøres jevnlig, for eksempel når det skjer endringer i virksomheten, i utslippsforhold og i regelverk eller ved skifte av utstyr og kjemikalier. 3
I forbindelse med risikovurderingen skal det utarbeides en handlingsplan med risikoreduserende tiltak, med frister for gjennomføring og ansvarlig for gjennomføring. Håndtering av betongavfall må være risikovurdert Slam fra sedimenteringsbasseng er avfall. For å sikre at avfallet ikke fører til forurensing, skal det leveres til lovlig avfallsanlegg «med mindre det gjenvinnes eller brukes på annen måte», jf. 32 i forurensingsloven. Når betongavfallet «brukes på annen måte» må det være som en erstatning for et annet materiale som ellers ville vært benyttet. Betongavfall kan for eksempel erstatte pukk eller liknende i bygge- og anleggstiltak som skal gjennomføres uansett. Mengde betongmasse som blir benyttet må stå i forhold til behovet for masser, og den må være egnet til formålet. Virksomheten må ha skriftlig risikovurdering av om nyttiggjøring av avfallet fører til forurensning. Kunnskap om betongavfallets innhold av helse- og miljøfarlige stoffer og om miljøforhold på stedet der avfallet blir nyttiggjort må inngå i risikovurderingen. Betongslam inneholder trolig tungmetaller og kan derfor ikke regnes som rene masser uten nærmere dokumentasjon. Avviket er basert på følgende observasjoner: Betong Vest AS har gjennomført en risikovurdering. Denne var mangelfull på følgende punkter: 1) Kjemikalieoppbevaring ikke inkludert i risikovurderingen. Kanner og fat med kjemikalier kan lekke til sluk/plass (bilde 1 og 2). Virksomheten har en uskreven handlingsplan for dette som er visuell kontroll og oppsamling for å unngå at kjemikalier sendes til kommunalt nett. 2) Oppbevaring av farlig avfall ikke inkludert i risikovurderingen. Tønnen for spillolje oppbevares utendørs (bilde 3). Spillolje er farlig avfall. Farlig avfall skal tas hånd om på en forsvarlig måte, ref. 11-5 i avfallsforskriften. Fylkesmannen vurderer plasseringen som forsvarlig da tønnen er plassert mellom vegg og andre større tanker, men virksomheten må selv risikovurdere denne håndteringen. 3) Nyttiggjøring av betong er ikke inkludert i risikovurderingen. Betong Vest leverer betongslam til Arna Jordsortering i Indre Arna. Betong Vest har kunnskap om betongavfallets innhold av helse- og miljøfarlige stoff, men mangler skriftlig risikovurdering av om nyttiggjøringen av avfallet fører til forurensing. Ved forrige tilsyn etter forurensningsloven ble den skriftlige avtalen mellom Betong Vest og Arna Jordsortering lagt frem for Fylkesmannen. Betong Vest har i nevnte avtale bekreftet plikten sin til å vurdere og eventuelt undersøke om betong som leveres videre er forurenset 4
Avvik 2: Virksomheten kan ikke dokumentere utslippskontroll Avvik fra: Internkontrollforskriften 5 andre ledd punkt 5 og 7 Forurensningsloven 7 Kommentarer til regelverket og informasjon om måleprogram: Når en virksomhet ikke har utslippstillatelse fra forurensningsmyndigheten og bransjen ikke er regulert i forskrift er det forurensningsloven som regulerer virksomhetens utslipp. Hovedregelen i 7 slår fast at det ikke er lov å forurense, og at virksomheten må sette i gang tiltak om nødvendig. Utslipp av forurenset vann er ulovlig dersom det medfører nevneverdig skade eller ulempe for miljøet, jf. forurensningsloven 8 tredje ledd. Internkontrollforskriften stiller blant annet krav til at virksomheten skal iverksette rutiner for å avdekke overtredelser av krav fastsatt i miljølovgivningen. Internkontrollen innebærer og at virksomheten skal ha oversikt over hvordan ansvar og oppgaver for arbeidet med miljø er fordelt. Dette må være dokumentert skriftlig. For å ha skriftlig dokumentasjon over kontroll over egne utslipp er det nødvendig for virksomheten å ha et måleprogram. Et måleprogram er en beskrivelse av hvordan utslipp måles, både med hensyn til hvor og hvordan det måles, hvor ofte det måles og begrunnelser for valgene som er gjort. For betongbedrifter er det anbefalt at et måleprogram minimum bør omfatte målinger av bly, kadmium, sink, nikkel, krom, kobber, kvikksølv og suspendert stoff. Målingene skal gi representative måleverdier, og hvis utslippene varierer mye, må det tas flere målinger enn hvis utslippet er stabilt. Målingene bør gjennomføres på ufiltrerte prøver. Avviket er basert på følgende observasjoner: Betong Vest AS har etablert renseløsning for avfallsvannet sitt (bilde 4). Etter sedimentering i hovedkammer av rensebasseng, pumpes vannet videre i «boblekammer» hvor karbondioksid tilsettes (bilde 5). Kommunen har blant annet stilt krav til ph-verdi på mellom 6 og 9,5 før vannet fra boblekammeret kan slippes inn på kommunalt nett. Det er i påslippsavtalen også pålagt virksomheten å måle på andre miljøfarlige forbindelser (Ph, Ni, Cr(III), Hg, Cd, Cr, V). Slike målinger på Betong Vest AS sitt avløpsvann ble gjennomført i 2013 og resultatene av disse ble framlagt på tilsyn. Betong Vest oppgir at det daglig måles ph av avløpsvannet. ph-målingene var ikke registrert og kunne dermed ikke framvises ved tilsyn. Det er ikke skriftlige rutiner for prøvetaking, analysering og oppbevaring av resultater av ph-målinger, og virksomheten kan dermed ikke dokumentere å ha utslippskontroll. 8. Anmerkninger Vi har ikke gitt anmerkninger under inspeksjonen. 5
9. Andre forhold Det kom fram under inspeksjonen at Betong Vest vurderer å brenne deler av næringsavfallet sitt. Fylkesmannen påpeker at dette ikke er tillatt. Det følger av forurensningsloven 32 første ledd at næringsavfall i utgangspunktet skal bringes til lovlig avfallsanlegg. Forurensningsloven åpner for at avfallet kan «gjenvinnes eller brukes på annen måte», som også kan tolkes som nyttiggjøring ved å erstatte anvendelsen av andre materialer som ellers ville blitt benyttet. Brenning av avfall kan ikke anses som nyttiggjøring. 6
10. Bilder Bilder tatt av Fylkesmannen på befaring under tilsyn 29. september 2016. Bilde 1 og 2. Kjemikalieoppbevaring uten oppsamlingskar ikke risikovurdert. Ved eventuell lekkasje vil det være avrenning til sluk som går til lukket kammer i rensebasseng. Bilde 3. Oppbevaring av spillolje utendørs ikke risikovurdert. 7
Bilde 4. To kamre i renseløsning -ett sedimenteringskammer og ett boblekammer. Bilde 5. «Boblekammer» hvor karbondioksid tilsettes for ph-justering før påslipp til kommunalt nett. 8