Innherred samkommune Landbruk og naturforvaltningen Alf Anders Øwre Innbygda 104 7629 YTTERØY Deres ref: Vår ref: AILWIG 2016/5676 Dato: 03.04.2017 Sakstype: Delegert landbrukssjefen Eiendom:1719/330/1 Saksnr: 67/17 Klagebehandling på vedtak om avkorting av miljøtilskudd 2016- klage tas ikke til følge- 1719/330/1- Alf Anders Øwre Vedtak: Innherred samkommune tar IKKE klagen til følge og oversender saken til Fylkesmannen for endelig vedtak. Begrunnelse fremgår av saksframstillinga under. Vedlegg: 2 Re: Forhåndsvarsel om avkorting på miljøtilskuddet 2016 3 image004 4 image003 5 image005 6 Søknad om miljøtilskudd og tilskuddsbrev Regelverk Rett til miljøtilskudd forutsetter en miljøinnsats ut over det som kan forventes ved vanlig jordbruksdrift og som er i samsvar med følgende forskrift og retningslinjer: Forskrift om miljøtilskudd til jordbruket i Nord-Trøndelag, fastsatt av Fylkesmannen i Nord-Trøndelag 1. juni 2015, med tilhørende retningslinjer. Forskrift om produksjonstilskudd i jordbruket, fastsatt av Landbruks- og matdepartementet 19. desember 2014. Rundskriv nr. 2016-21 og 2016-22. Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven), fastsatt av Juristog beredskapsdepartementet 10.februar 1967 Saksopplysninger: Viser til din søknad om regionalt miljøtilskudd, mottatt 20.august 2016, der det søkes om miljøtilskudd innen ordningene: 4 Miljøtilskudd til regionalt prioriterte kulturlandskap- Arealer med spesielle verdier, 45 dyreenheter på 120 dekar, mulig tilskudd: 263 kr dyreenhet* 45 dyreenheter=11.853 kroner 17 Miljøtilskudd til miljøvennlig spredning av husdyrgjødsel i nedbørsfeltet til Hotranvassdraget i Levanger- Spredning i vår/vekstsesong, omsøkt 71 dekar, mulig tilskudd: 50kr daa*71 daa= 3550,- 16 Miljøtilskudd til ingen/utsatt jordarbeiding- 160 dekar innen erosjonsklasse 2 og 17 dekar innen erosjonsklasse 3.
Innherred samkommune - Landbruk og naturforvaltningen Side 2 av 5 Omsøkt areal innen 16 Miljøtilskudd til ingen/utsatt jordarbeiding er innvilget som omsøkt og angår derfor ikke klagen. Innherred samkommune sendte forhåndsvarsel om mulig avkorting på søknad om regionalt miljøtilskudd 29.november 2016. I svar mottatt fra deg på epost 4.desember 2016 skriver du følgende: Viser til nevnte forhåndsvarsel. Jeg har vært medlem i ei samdrift sia 2006, og har ikke hatt noe med søknadene om miljøtilskudd i åra 2006-2015. Dette er derfor første gang jeg leverer elektronisk søknad om miljøtilskudd, og jeg må innrømme at jeg hadde litt problemer med den. Etter at jeg trodde at søknaden var sendt, fikk jeg melding fra Ingrun noen dager senere om at den ikke var det likevel. Som jeg forsto var jeg ikke alene om dette. Men den største feilen jeg gjorde, var at jeg ikke leste vilkårene for de ulike ordningene. Hadde jeg gjort det, hadde jeg selvfølgelig ikke søkt om midler som jeg ikke er berettiget til å motta. Å søke om tilskudd til miljøvennlig spredning av husdyrgjødsel i nedbørsfeltet til Hotranvassdraget i Levanger er jo en klar glipp, og ikke et forsøk på juks. Når det gjelder ordningen Beite av lokalt verdifulle jordbrukslandskaparealer med spesielle verdier, var Ytterøy omfattet av en lignende ordning før jeg ble medlem i samdrifta, og jeg trodde det var dette jeg søkte på. Hadde jeg lest vilkårene, hadde jeg kanskje skjønt at jeg ikke var berettiget tilskudd, men jeg er ikke sikker. Det som imidlertid er helt sikkert, er at jeg ikke har prøvd å jukse meg til tilskudd som jeg ikke har krav på, og da blir det helt feil hvis omsøkte midler skal trekkes fra det tilskuddet som jeg har krav på. Håper på forståelse for min forklaring/argumentasjon. Innherred samkommune mener at på tross av hva som fremkommer i svaret til forhåndsvarselet skal søker være bevisst sitt ansvar i det søknaden underskrives og Innherred samkommune avkorter derfor søknaden etter en rimelighetsvurdering. I tilskuddsbrev datert 25.januar 2017 står følgende merknader til avkorting: 1.1.2 Beite av lokalt verdifulle jordbrukslandskap-arealer med spesielle verdier: Innherred samkommune er ikke kjent med at omsøkt areal er registrert med spesielle verdier, eller at skjøtselsplan godkjent av fylkesmannen foreligger for arealene, Jfr. retningslinjer og forskrift 4. I det du har underskrevet og sendt inn søknad har du også bekreftet at du har satt deg inn i retningslinjer og forskrifter for ordningen og at du oppgir rett grunnlag for søknaden. Innherred samkommune anser søker for å ha handlet simpelt uaktsomt, som betyr at søker burde forstått at opplysningen han ga kunne føre til at han fikk en urettmessig utbetaling. Dersom Innherred samkommune skulle avkortet i henhold til norm gitt av Landbruksdirektoratet ville det trekkes fra et beløp tilsvarende den merutbetaling feilopplysning i søknad ville medført. Dette ville medført avkorting på 90 % av på berettiget tilskudd. Det anses som urimelig å avkorte berettiga tilskudd med 90 % når skyldgraden vurderes til simpelt uaktsomt. Innherred samkommune setter utfra en rimelighetsvurdering avkorting til 40% av mulig feilutbetaling, det vil si at tilskuddet avkortes med 4734 kroner. Beregning av avkorting og klageadgang fremkommer lenger ned i brevet. 6.13.59 Spredning vår/vekstsesong: Miljøtilskuddet gjelder arealer som ligger i nedbørsfeltet til Hotranvassdraget i Levanger kommune. Alle omsøkte arealer ligger på Ytterøya og ikke i tilknytning til nedbørsfeltet til Hotranvassdraget. I det du har underskrevet og sendt inn søknad har du også bekreftet at du har satt deg inn i retningslinjer og forskrifter for ordningen og at du oppgir rett grunnlag for søknaden. Man anser søker for å ha handlet simpelt uaktsomt, som betyr at søker burde forstått at opplysningen han ga kunne føre til at han fikk en urettmessig utbetaling. Dersom Innherred samkommune skulle avkortet i henhold til norm gitt av Landbruksdirektoratet ville
Innherred samkommune - Landbruk og naturforvaltningen Side 3 av 5 det trekkes fra et beløp tilsvarende den merutbetaling feilopplysning i søknad ville medført. Dette ville medført avkorting på 90 % av på berettiget tilskudd. Det anses som urimelig å avkorte berettiga tilskudd med 90 % når skyldgraden vurderes til simpelt uaktsomt. Innherred samkommune setter utfra en rimelighetsvurdering avkorting til 40% av mulig feilutbetaling, det vil si at tilskuddet avkortes med følgende; 71 dekar spredning vår og vekstsesong*50 kr pr dekar= 3550,- *40% avkorting=1420 kr. Avkorting og klageadgang fremkommer lenger ned i brevet. 28.februar 2017 mottok Innherred samkommune klage fra deg på epost, innen klagefristen. Du er ikke uenig i at du har omsøkt feil ordninger, men sier deg sterkt uenig i ordvalget «simpelt uaktsomt». Samtidig opplever du avkorting som urimelig da du ikke har omsøkt ordningen de siste 10 årene og heller burde fått en advarsel. Vurdering: Rundskriv 2016-22 Saksbehandlingsrutiner ved søknad om produksjonstilskudd og avløsertilskudd i jordbruket ligger til grunne for saksbehandling av PT og avløsertilskuddet og gir derav føringer for saksbehandling av miljøtilskuddet. Kapittel 10.5 Avkorting fastsetter hvordan Innherred samkommune skal håndtere saker når det oppdages avvik mellom opplysninger i søknad og de faktiske forhold hos foretaket. Kort oppsummert skal kommunen: 1. Rette søknaden i samsvar med de faktiske forhold, søknaden skal ikke rettes slik at søker får mer enn omsøkt. 2. Vurdere om foretaket må forhåndsvarsles om opprettinger. 3. Vurdere avkorting der de avdekker avvik mellom søknad og faktiske forhold som kunne gitt en merutbetaling av tilskudd. 4. Der det foreligger et grunnlag for avkorting skal grad av skyld vurderes for å fastsette størrelse på avkorting. 5. Begrunne vedtak om avkorting jf. Forvaltningsloven 24 og 25. Du innrømmer at du ikke har satt deg inn i vilkår og retningslinjer for omsøkte tiltak, men opplever det som svært strengt å få avkortet tilskuddet med 40% av mulig feil utbetaling, når du praktisk talt må anses som ny søker. Ved innsending av søknad om regionalt miljøtilskudd bekrefter du at opplysninger gitt i søknad er fullstendige og korrekte og at du er kjent med det regelverket tilskuddet forvaltes etter. Dette fastsetter din plikt og aktsomhet i søknadsprosessen. I ditt tilfelle kunne din uaktsomhet ført til at du urettmessig ville fått utbetalt 15.385 kroner. Dette mener Innherred samkommune er skjerpende og fastsetter grunnlaget for å vurdere avkorting. Beite av lokalt verdifulle jordbrukslandskap Du oppgir at det er 10 år siden du sist søkte miljøtilskudd. På den tiden har ordningen endret seg såpass mye at man må kunne si den i 2016 fremstår som totalt ukjent for deg. Du viser også til at sist du omsøkte ordningen var det forslag om at deler av Ytterøya skulle få karakteristikken Områder med spesielle kulturlandskapsverdier. Blant annet hadde du flere besøk av forskere/botanikere som kartla artsmangfoldet på innmarksbeite og at det var dette du hadde i tankene da du søkte på ordningen. Deretter regnet du med, uten å ha lest forskriften, at søknaden enten ble godtatt eller avslått. På tross av hvordan ordningen fremsto i 2006, er det dagens søknadsordning med dagens regelverk som omsøkes. Siden 2006 har det regionale miljøprogrammet for jordbruket i Nord-Trøndelag vært revidert 3 ganger og ordningen har vært gjennom store endringer. Dette gjør det enda viktigere å sette seg inn i
Innherred samkommune - Landbruk og naturforvaltningen Side 4 av 5 endringene som har skjedd de 11 siste åra. Innherred samkommune anser det som skjerpende at søker bevisst velger å stole på at ordningen er lik som i 2006, i stedet for å sette seg inn i retningslinjer og vilkår for dagens ordning. Spredning vår/vekstsesong Du oppgir at det i søknadsskjemaet ikke står annet enn «miljøvennlig spredning av husdyrgjødsel» og at det først er når en leser forskriften at det fremkommer at ordningen gjelder for nedbørsfeltet til Hotranvassdraget. Når du da ikke har lest retningslinjene kom du i skade for å søke på ordningen. Her kunne du urettmessig ha tilegnet deg tilskudd til 3550 kroner noe Innherred samkommune anser som skjerpende. Du mener utvilsomt at det er riktig og avslå det som er omsøkt feil, men at du har handlet «simpelt uaktsomt» er du sterkt uenig i. Videre opplever du at avkorting av tilskudd på 6154 kroner er helt urimelig og rett reaksjon heller burde være advarsel. I forskriften 25 Avkortning ved feilopplysninger heter det: Dersom foretaket uaktsomt eller forsettlig har gitt feil opplysninger i søknaden som har eller ville dannet grunnlag for en urettmessig utbetaling av tilskuddet for seg selv eller andre, kan hele eller deler av det samlede tilskuddet som tilfaller foretaket avkortes. Tilskuddet kan også avkortes dersom foretaket ikke overholder de frister som kommunen, Fylkesmannen eller Landbruksdirektoratet har satt for å kunne utføre sine kontrolloppgaver i medhold av 4. Avkorting innebærer at man foretar en reduksjon i tilskuddet foretaket i utgangspunktet oppfylte vilkårene for å motta. En eventuell avkorting kommer i tillegg til oppretting av de uriktige opplysningene i søknaden, eller den effekt opplysningene har hatt på utbetalingen. Selv om 25 sier at tilskuddet kan avkortes, skal avkorting være hovedregelen der det er gitt feilopplysninger som ville gitt en urettmessig merutbetaling av tilskudd. Dette gjelder uavhengig av skyldgrad hos søker. Skyldgrad angir avkortingen størrelse og skal derfor alltid vurderes der det foreligger grunnlag for avkorting. Skyldgrad vurderes etter normer gitt av Landbruksdirektoratet gjennom samme rundskriv som sier følgende: Der en feilopplysning er gitt simpel uaktsomt, dvs. at søker burde ha forstått at opplysningen han ga kunne føre til at han fikk en urettmessig utbetaling, kan det legges til grunn en standardisert avkortingsnorm. I det faktisk berettigede tilskudd trekkes det fra et beløp tilsvarende den merutbetaling feilopplysningen i søknaden ville medført. Der en feilopplysning er gitt grovt uaktsomt eller forsettlig ligger avkortingsnormen fra 60 100 % av det samlede tilskuddet som tilfaller foretaket. Det er graden av utvist skyld hos søker som er vurderingstemaet for avkorting. At en feilopplysning er inngitt grovt uaktsomt innebærer at søker har opptrådt særlig klanderverdig og måtte vite at opplysningen var feil. At en feilopplysning er inngitt forsettlig innebærer at søker med viten og vilje har oppgitt feil opplysning for å oppnå en større tilskuddsutbetaling. Avkortingsbeløp kan settes både høyere og lavere enn hva som følger over, ut fra forhold ved den enkelte sak. Retningslinjene er ment til hjelp for det skjønnet kommunen skal utvise, og er ikke en standard for avkortingen.
Innherred samkommune - Landbruk og naturforvaltningen Side 5 av 5 I ditt tilfelle konkluderer Innherred samkommune med følgende: Feilopplysninger førte til at du urettmessig kunne fått utbetalt 15.385 kroner og at du burde forstått at opplysningene du gav uten å ha satt deg inn i gjeldende regelverk kunne føre til urettmessig utbetaling. Dermed foreligger det grunnlag for avkorting og ikke advarsel. Ut fra normer gitt av Landbruksdirektoratet jf. Rundskriv 2016/22 skal skyldgrad vurderes når det foreligger grunnlag for avkorting. Innherred samkommune vurderer med bakgrunn i ovenfor stående at du har opptrådt «simpelt uaktsomt». Skal den standardiserte avkortingsnormen benyttes ville det trekkes fra et beløp tilsvarende den merutbetaling feilopplysning i søknad ville medført. Dette ville imidlertid medført avkorting på 90 % av på berettiget tilskudd. Det anses som urimelig å avkorte berettiga tilskudd med 90 % når skyldgraden vurderes til simpelt uaktsomt. Innherred samkommune mener søker har opptrådd såpass klanderverdig at det ut fra en rimelighetsvurdering er rett å foreta avkorting på 40% av mulig feilutbetaling. Innherred samkommune kan ikke se at det foreligger grunnlag for å ta klagen til følge og sender derfor saken til Fylkesmannen for endelig vedtak. Med hilsen Ailin Wigelius saksbehandler