ULLENSAKER Kommune SAKSUTSKRIFT Utv.saksnr Utvalg Møtedato 66/17 Formannskapet 28.03.2017 MINDRE ENDRING AV OMRÅDEREGULERINGSPLAN FOR OSLO LUFTHAVN SONE E1 Vedtak Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 og 12-14 vedtas mindre endring av Områderegulering for Oslo lufthavn Gardermoen for Sone E1, 318, plankart sist datert 06.03.2017, med tilhørende bestemmelser sist revidert 24.04.2013. Ullensaker kommune forventer at Luftsfartstilsynet tar i bruk gjeldende sanksjonsmuligheter ved overflygninger utenfor korridor. Rett utskrift Kurt O. Kristoffersen Formannskapssekretær Sendt: Saksbehandler for videre forføyning. Saksnr. 2016/5894-9 Side 1 av 7
Saksprotokoll i Formannskapet - 28.03.2017 Behandling: Av 11 representanter var 11 til stede. Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Saksnr. 2016/5894-9 Side 2 av 7
RÅDMANNENS INNSTILLING Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 og 12-14 vedtas mindre endring av Områderegulering for Oslo lufthavn Gardermoen for Sone E1, 318, plankart sist datert 06.03.2017, med tilhørende bestemmelser sist revidert 24.04.2013. Ullensaker kommune forventer at Luftsfartstilsynet tar i bruk gjeldende sanksjonsmuligheter ved overflygninger utenfor korridor. Ullensaker, 14.03.2017 Erlend Eggum rådmann Saksnr. 2016/5894-9 Side 3 av 7
Saksbehandler: Eivin Hansen Vedlegg: 1 Plankart Områderegulering for Oslo lufthavn Gardermoen, 13.08.2011, revidert 06.03.2017 2 Utsnitt av reguleringsplan med endringer markert 3 Varslingsbrev om oppstart, datert 04.01.2017 4 Forprosjekt rapport overvannshåndtering, datert 09.05.2016 5 6 Utvalgte illustrasjonstegninger Merknad fra initiativet 01R Saksdokumenter: SAMMENDRAG Nordic Office of Architecture har fremmet en mindre endring av områdereguleringsplan for Oslo lufthavn Sone E1 på vegne av Avinor. Endringen består i en utvidelse av eksisterende byggegrense for Pir øst, ved at den østlige avgrensningen flyttes 159 meter øst i forhold til dagens byggegrense. Byggegrensen mot sør og nord forlenges lineært med tilsvarende lengde. Dagens byggegrense ligger 42 meter øst for østfasaden i eksisterende pir. Den prosjekterende forlengelsen av piren har en lengde på ca. 123 meter, slik at selve forlengelsen av piren vil overskride eksisterende byggegrense med ca. 81 meter. Det planlagte tilbygget vil ha et bruksareal på ca. 22 000 m 2 fordelt på fire etasjer over bakken og én kjelleretasje. Hensikten med utvidelsen er et behov for større og bedre publikumsfasiliteter som følge av endring i trafikkmønsteret og økning av langdistanseflygninger til ikke-schengendestinasjoner. Saksnr. 2016/5894-9 Side 4 av 7
SAKSUTREDNING Det fremmes en sak om mindre endring ved at byggegrense utvides innenfor gjeldende regulering. Eksisterende planavgrensning for områderegulering for Oslo lufthavn Gardermoen er ikke foreslått endret. Formålet i planområdet i områdereguleringen er ikke foreslått endret etter flyttingen av byggegrensen og er fortsatt i henhold til reguleringsbestemmelsene. Prosjektet ligger innenfor foreliggende konsesjon, slik at det ikke vil bli søkt om utvidelse av denne. Utvidelsen av byggegrensen er foreslått innenfor formålsgrensen for Sone E1. På utsnittet ser man utvidelsen av piren med forslag til ny byggegrense i rødt. En forlengelse av Pir øst vil ikke være i konflikt med hensynet til vern av ekspedisjonsbygningens sentralbygg. En utvidelse vil ikke være i strid med reguleringsbestemmelser om grad av utnytting. SAKSGANG Behandlingsmåte I Plan- og bygningslovens 12-14, 2. og 3 ledd står det: Kommunestyret kan delegere myndigheten til å treffe vedtak om mindre endringer i reguleringsplan eller til å vedta utfyllinger innenfor hovedtrekkene i reguleringsplanen. Før det treffes slikt vedtak, skal saken forelegges berørte myndigheter, og eierne og festerne av eiendommer som direkte berøres av vedtaket, skal gis anledning til å uttale seg. Jfr. for øvrig 1-9. I mars 2016 gjennomførte tiltakshaver Avinor og kommunen en forhåndskonferanse, der tiltakshaver presenterte planene for utvidelse av Pir øst på Oslo lufthavn Gardermoen. Begge parter ble enige om en fremdriftsplan. Den formelle søknaden ble sendt inn i september, mens Avinor og kommunen avholdt oppstartsmøte i oktober 2016. I oppstartsmøtet ble tiltakshaver orientert om varslingsrutiner for mindre endringer av områdeplanen. I varslingen fremgår det at søknaden omfatter en mindre endring ved at byggegrense utvides innenfor gjeldende regulering. Fristen for å sende inn merknader til varslingen ble satt til 4 uker etter varslingsbrevets dato som er 04.01.2017. Det kom inn 4 uttalelser: Saksnr. 2016/5894-9 Side 5 av 7
1. Fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus, datert 26.01.2017. Fylkesmannen har ingen konkrete merknader til den oversendte informasjonen. Fylkesmannen viser til at aktuelle overordnede føringer for kommunal planlegging er listet opp i Fylkesmannens forventningsbrev til kommunene av 16. mars 2016, samt «Nasjonale forventninger til kommunal og regional planlegging» av 12.06.2015. 2. Fra Akershus Fylkeskommune, datert 20.01.2017. Fylkesrådmannen har ingen merknader til varselet ut fra fylkeskommunens rolle som regional planmyndighet og som fagmyndighet for kulturminnevern. 3. Fra Statens vegvesen, Region øst, datert 01.02.2017. Statens vegvesen har ingen merknader til endring av byggegrense i områdereguleringsplanen. 4. Fra «Initiativet 01R», datert 28.01.2017. «Initiativet 01R» bemerker at den foreslåtte reguleringsendringen er første steg i en større fysisk tilrettelegging for mest mulig fly til Non-Schengenland via 01R. Initiativet fremhever også at det er tett bebyggelse i enden av den østre rullebanen, mens det ikke er bebyggelse i enden av den vestre rullebanen. Hovedinnvendingen mot utvidelse av piren mot øst er at den er lokalisert nærmere den østre rullebanen, og at dette vil medføre flere avganger fra østre rullebane. De påpeker at lokalbefolkningen på Mogreina kommer til å oppleve mer støy og forurensning som følge av dette. Løsningen Initiativet 01R foreslår er å legge Non- Schengenutvidelsen til den nordre piren, slik at taksingen til begge rullebaner blir like lang. Øvre Romerike Brann og Redning Etaten ble varslet, men det kom ikke inn merknader. Ansvarlig søkers kommentarer til merknadene Ansvarlig søkers kommentarer retter seg først og fremst rettet mot merknadene til «Initiativet 01R», fordi de er den eneste aktøren som hadde bemerkninger. I ansvarlig søkers kommentar heter det: «Vi har mottatt brev fra «Initiativet 01R», signert av de tre privatpersonene Tom Rosenvinge, Bjørnar Strøm og Stein-Ove Gudmundsen, som representerer for «engasjerte beboere på Mogreina i Ullensaker». Brevet fra «Initiativ 01R» omhandler i hovedsak den daglige driftens valg av rullebane, noe som ikke har direkte relevans til denne reguleringssaken. Det er ingen automatikk i, slik brevet kan forstås, at avganger og landinger til og fra Non- Schengenområdet vil benytte østre rullebane selv om utvidelsen foretas mot øst. Snarere kan det pekes på at utvidelsen også er planlagt for å kunne ta imot de aller største nye flytypene (F-maskiner), og disse må benytte den vestre -lengste- rullebanen. Videre foreslår gruppen å lokalisere den planlagte Non-Schengenutbyggingen i forlengelsen av den nybygde Pir nord. Dette er et alternativ som har vært utredet gjennom mulighetsstudier fra Avinor Oslo lufthavns side i prosessen. Dette alternativet er blitt forkastet, blant annet fordi man ikke ønsker en splittet drift for terminalen». VURDERINGER OG DRØFTINGER Endringene som er foreslått for gjeldende områdeplan omfatter; Utvidelse av byggegrensen innenfor eksisterende områderegulering Det nye planlagte tilbygget vil forbedre publikumsfasilitetene for langdistanseflygninger til non-schengendestinasjoner og gi mulighet for US Preclearance. Dette er positivt for Oslo lufthavn Gardermoen og de reisende. Det forventes at Avinor legger til rette for at endringen Saksnr. 2016/5894-9 Side 6 av 7
ikke medfører mer støy og forurensning for beboerne på Mogreina, slik det fremgår i merknaden fra «Initiativet 01R». Ingen andre har uttalt seg negativt til endringen. Rådmannen viser også til sak behandlet i formannskapet 28.2.16. mht. at Ullensaker kommune forventer at Luftsfartstilsynet tar i bruk gjeldende sanksjonsmulighetene ved overflygninger utenfor korridor. Samlet vurdering: Den ønskede mindre endringen i områdeplanen vil være en fordel for Oslo lufthavn Gardermoens internasjonale konkurranseevne og de reisende. KONKLUSJON OG ANBEFALING På bakgrunn av vurderingene over anbefaler rådmannen at det vedtas en mindre endring av detaljreguleringsplanen. Melding om vedtak sendes: Saksbehandler Saksnr. 2016/5894-9 Side 7 av 7