Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Postboks 4710 Sluppen, 7468 Trondheim Sentralbord: 73 19 90 00, Telefaks 73 19 91 01 Besøksadresse: E. C. Dahls g. 10 Saksbehandler Innvalgstelefon Vår dato Vår ref. (bes oppgitt ved svar) Stule Lund 73 19 92 37 10.02.2017 2016/5613-331.2 Kommunal- og samordningsstaben Deres dato Deres ref. 01.07.2016 Kommunal- og moderniseringsdepartementet Postboks 8112 Dep 0032 OSLO Skjønnsmidler 2017 - tildeling av grunnskjønn og søknadsskjønn Sør-Trøndelag er tildelt 102,8 mill. kr av den fylkesvise fordelingen av skjønnsrammen til ne for 2017. Av disse ble 48,0 mill. kr fordelt som grunnskjønn i forbindelse med framleggelsen av statsbudsjettet for 2017 i oktober (jf. grønt hefte) og 16,3 mill. kr fordelt som søknadsskjønn i desember. Kommunene er blitt orientert om fordelingen på Fylkesmannens statsbudsjettkonferanse og i egen e-post datert 20.12.2016. Gjenværende beløp på 38,5 mill. kr er holdt tilbake for fordeling gjennom året. Dette brevet redegjør for den samlede fordeling av skjønnsmidlene for 2017 pr. dato og for hvordan de resterende midlene vil bli fordelt gjennom året. Fylkesmannen vil innen depatementets frist anmode om én samlet utbetaling av midlene som ikke ble fordelt ved framleggelsen av statsbudsjettet for 2017. Midlene vil da bli utbetalt i november, sammen med terminutbetalingen av de øvrige delene av nes rammetilskudd for 2017. Fylkesmannen har ansvaret for å komme fram til en hensiktsmessig fordeling av skjønnsmidlene mellom ne i fylket. Med bakgrunn i Kommunal- og moderniseringsdepartementets retningslinjer og gjennom konsultasjon med ne har Fylkesmannen i Sør-Trøndelag utviklet en egen tildelingsmodell med tilhørende retningslinjer (sist justert 16.09.2016). Modellen, som er førende for embetets arbeid med fordelingen av skjønnsmidlene i fylket, har følgende skjønnspotter: 1. Grunnskjønn - Føringer fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet - Basismodellen 2. Fellestiltak 3. Søknadsskjønn - Prosjektskjønn (fornyings- og innovasjonsprosjekter) - Kommunespesifikke forhold - Uforutsette hendelser (kriseskjønn) Kommunene i fylket er konsultert om innretningen på og prioriteringen av skjønnsmidlene for 2017 på Fylkesmannens dialogkonferanse i august 2016. Øvrig informasjon om retningslinjer og rutiner for Fylkesmannens skjønnstildeling finnes på vår nettside www.fylkesmannen.no/st under menyvalget Kommunal styring - Kommuneøkonomi. I fortsettelsen redegjøres det for hvert enkelt punkt i modellen. E-post: fmstpostmottak@fylkesmannen.no Internett: www.fylkesmannen.no/st Organisasjonsnummer: 974764350
2 Føringer fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet Departementet kan gi direkte føringer på deler av fordelingen av den fylkesvise rammen. Dette gjelder bl.a. kompensasjonen gitt gjennom skjønnsmidlene for økt sats på den differensierte arbeidsgiveravgiften i 2007. Denne ble fra og med 2015 lagt inn i den fylkesvise basisrammen av skjønnsmidlene og således ikke synliggjort i den fylkesvise fordelingen. I tillegg ble føringen om å ta hensyn til de berørte ne ved fordelingen av skjønnsmidlene fjernet fra Kommunal- og moderniseringsdepartementet sine retningslinjer. Etter konsultasjon med ne på Fylkesmannens dialogkonferanse i 2014, ble det med virkning fra 2015 lagt opp til en 3-årig nedtrapping av denne kompensasjonen. Regjeringen varslet i proposisjonen for 2016 (Prop. 121 S) at trekket i rammetilskuddet for de 31 ne som fra 1. juli 2014 fikk redusert arbeidsgiveravgift, skal trappes ned over 5 år fra og med 2016. På bakgrunn av dette, og etter å ha konsultert ne på Fylkesmannens dialogkonferanse i 2015, har Fylkesmannen lagt til grunn at kompensasjonen gitt gjennom skjønnsmidlene for økt sats på den differensierte arbeidsgiveravgiften i 2007, fra og med 2016 trappes ned i takt med at trekket i rammetilskuddet blir trappet ned. Dette er også lagt til grunn for fordelingen i 2017. Det er for 2017 fordelt 23,0 mill. kr knyttet til dette punktet. Midlene utbetales over 10 terminer sammen med terminutbetalingene av de øvrige delene av nes rammetilskudd for 2017. Fordelingen går fram av vedlegg 1. Basismodellen Basismodellen skal ivareta den økonomiske siden av lokale forhold og ulikheter mellom ne i Sør-Trøndelag som er av mer permanent karakter og som ikke blir godt nok ivaretatt i inntektssystemet eller gjennom andre faste tilskuddsordninger. Midlene som fordeles etter basismodellen blir først fordelt som et likt beløp per innbygger til alle ne. Deretter blir de omfordelt etter nes kostnadsnøkkel kalibrert til Sør-Trøndelag og antatte utgiftsvariasjoner innen følgende områder: 1. Forebyggende barne- og ungdomsarbeid 2. Samferdsel 3. Samfunnssikkerhet 4. Fritidsbebyggelse 5. Beliggenhet ift. Trondheim 6. Særlige permanente forhold i enkeltr a. Brannsikkerhet i Røros Det er for 2017 fordelt 25,0 mill. kr knyttet til dette punktet. Midlene utbetales over 10 terminer sammen med terminutbetalingene av de øvrige delene av nes rammetilskudd for 2017. Fordelingen går fram av vedlegg 1.
3 Prosjektskjønn (fornyings- og innovasjonsprosjekter) Fylkesmannen har mulighet til å gi en del av skjønnsrammen som støtte til fornyings- og innovasjonsprosjekter i ne. Formålet med prosjektmidlene er å gi ne støtte til å prøve ut nye løsninger på sine utfordringer. Midlene skal med andre ord fungere som risikoavlastning for ne for å kunne jobbe med fornying og innovasjon. Både ne og regionrådene kan søke om slik støtte, men det er en forutsetning at prosjektene skal være i kommunal egenregi. Det er for 2017 fordelt 12,1 mill. kr knyttet til dette punktet. Fordelingen og eventuelle forutsetninger knyttet til enkelttildelinger går fram av vedlegg 2. Midlene utbetales i november sammen med terminutbetalingen av de øvrige delene av nes rammetilskudd for 2017. Resultatene av prosjektene skal innen 15. mars 2018 rapporteres i KMD sin felles søknads- og rapporteringsdatabase (ISORD). Kommunespesifikke forhold Denne delen av søknadsskjønnet skal ivareta den økonomiske siden av særskilte og utgiftskrevende forhold av betydning som den enkelte n selv ikke kan påvirke, og som ikke er fanget opp i inntektssystemet eller andre faste tilskuddsordninger. Dette kan både være forhold av midlertidig eller mer langvarig karakter. Det er for 2017 fordelt 4,2 mill. kr knyttet til dette punktet. Fordelingen og eventuelle forutsetninger knyttet til enkelttildelinger går fram av vedlegg 2. Midlene utbetales i november sammen med terminutbetalingen av de øvrige delene av nes rammetilskudd for 2017. Fellestiltak Av det gjenværende beløpet på 38,5 mill. kr er 33,4 mill. kr satt av for å møte utfordringer av mer midlertidig karakter som er gjennomgående for flere av ne i fylket. Dette kan bl.a. omfatte en styrking av den regionale implementeringen av nasjonale føringer og satsningsområder, slik at det oppnås et bedre resultat gjennom å løfte ne samlet enn ne hver for seg. Tiltakene blir iverksatt på bakgrunn av innspill fra ne, KS og regional stat på felles utfordringer med tilhørende felles tiltak og etter konsultasjon med ne på Fylkesmannens årlige dialogkonferanse. Midlene som settes av fordeles på bakgrunn av statistikk, egne modeller eller gjennom egne prosesser. Følgende områder er prioritert som fellestiltak i 2017 (vilkårlig rekkefølge): 1. Bosetting og integrering av flyktninger a. Læringsnettverk b. Fellestiltak 2. Samhandlingsreformen og omsorgsplan 2020 a. Sekretariatsfunksjon til samarbeidsorganene mellom St. Olavs hospital og ne
4 3. IKT og digital samhandling a. DigUT (Digitaliseringsutvalg Trøndelag) b. KomUT (Elektroniske meldinger på helseområdet) 4. Kommunereformen a. Fellestiltak og særskilte oppfølgingsbehov 5. Kompetanse a. Nettverk: KOMØKNETT, LENSA, GIS/Plan og utviklingsnettverket b. Regionsamarbeid oppvekst og utdanning 6. Samfunnssikkerhet og beredskap a. Sårbarhet i telenettet 7. Natur og miljø a. Oppfølging av vanndirektivet b. Kunnskapsgrunnlag naturmangfold c. Interkommunal plan reindrift/utmark d. Planfaglig ressurs for regionale reindriftsinteresser e. Klimatilpasning i ne 8. Ressurskrevende tjenester 9. Minoritetsspråklige elever Når det gjelder prioriteringer av viktighet og uttelling i form av midler vil det bli vurdert utfra nes innspill, samt tilgjengelige rammer og kapasitet. Det vil også legges vekt på å samkjøre virkemiddelbruk med andre regionale statsetater som har satsinger inn mot de prioriterte områdene. På bakgrunn av mottatte innspill til felles tiltak og etter konsultasjon med ne, settes det særlig fokus på én av utfordringene. Denne møtes med en felles satsning i fylket årets fylkesgrep hvor regional stat sammen med KS og ne gjennom en helhetlig og felles bruk av virkemidler bidrar til at ne på en bedre måte kan løse sine oppgaver. Som årets fylkesgrep for 2017 er klimatilpasning i ne særlig prioritert. Uforutsette hendelser (kriseskjønn) Av det gjenværende beløpet på 38,5 mill. kr er 5,1 mill. kr satt av som kriseskjønn for å ivareta eventuelle økonomiske belastninger ved uforutsette og ekstraordinære hendelser knyttet til nes oppgaveløsning eller eksterne forhold i løpet av tildelingsåret. Dette utgjør 5 % av den tildelte fylkesrammen. Hendelsen må være av en slik karakter og/eller størrelse at det er naturlig og nødvendig for n å ta kontakt med fylkesmannsembetet for å søke råd. Kommuner som har hatt utgifter til en slik hendelse som beløper seg til under 1 mill. kr (fratrukket utgifter som dekkes på annen måte) vil ikke bli vurdert for å motta midler gjennom kriseskjønnet, med mindre dette utgjør over 100 kr per innbygger. Fylkesmannen har som praksis å dekke halvparten av nes ekstraordinære utgifter når det eventuelt innvilges midler gjennom kriseskjønnet. Søknader om skjønnstilskudd knyttet til uforutsette hendelser (kriseskjønn) skal sendes elektronisk til fmstskjonnstilskudd@fylkesmannen.no. Skjemaet finnes på http://www.fylkesmannen.no/st under menypunktet Skjema. Søknadsfristen er 31. august 2017.
5 For ytterligere informasjon, se våre retningslinjer for Fylkesmannens skjønnstildeling på vår nettside www.fylkesmannen.no/st under menyvalget Kommunal styring - Kommuneøkonomi. Med hilsen Brit Skjelbred fylkesmann Alf-Petter Tenfjord direktør Dette dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur. 2 vedlegg Kopi: Kommunene i Sør-Trøndelag
Vedlegg 1 Tildeling av grunnskjønn for 2017 Kommune Kompensasjon DAA Basismodell Sum grunnskjønn, jf. grønt hefte 1601 - Trondheim 0 12 200 000 12 200 000 1612 - Hemne 0 400 000 400 000 1613 - Snillfjord 0 200 000 200 000 1617 - Hitra 0 500 000 500 000 1620 - Frøya 0 500 000 500 000 1621 - Ørland 3 300 000 400 000 3 700 000 1622 - Agdenes 1 300 000 300 000 1 600 000 1624 - Rissa 4 700 000 700 000 5 400 000 1627 - Bjugn 3 200 000 500 000 3 700 000 1630 - Åfjord 0 400 000 400 000 1632 - Roan 0 200 000 200 000 1633 - Osen 0 100 000 100 000 1634 - Oppdal 0 800 000 800 000 1635 - Rennebu 0 400 000 400 000 1636 - Meldal 3 100 000 400 000 3 500 000 1638 - Orkdal 0 1 000 000 1 000 000 1640 - Røros 0 1 100 000 1 100 000 1644 - Holtålen 0 300 000 300 000 1648 - Midtre Gauldal 4 200 000 700 000 4 900 000 1653 - Melhus 0 1 300 000 1 300 000 1657 - Skaun 0 600 000 600 000 1662 - Klæbu 0 500 000 500 000 1663 - Malvik 0 900 000 900 000 1664 - Selbu 3 200 000 400 000 3 600 000 1665 - Tydal 0 200 000 200 000 SUM 23 000 000 25 000 000 48 000 000 Side 1 av 1
Vedlegg 2 Tildeling av søknadsskjønn for 2017 Prosjektskjønn Prosjektnr. Tittel Søker Samarbeidsr 16-16-0065 Synlig tjenestekvalitet i helse og omsorg 16-16-0042 Styrk Fosen - Drivkraft og kvalitet i plan- og miljøarbeid 16-16-0053 Dyrk Fosen 2.0 - Dyktighet, Yrkesstolthet, Realisme og Kreativitet 09.02.2017 Side 1 av 4 Tildelt beløp Bjugn Åfjord 300 000 Fosen Regionråd (Rissa ) Fosen Regionråd (Rissa ) Bjugn, Leksvik, Osen, Roan, Rissa, Ørland, Åfjord Bjugn, Leksvik, Osen, Roan, Rissa, Ørland, Åfjord 16-16-0054 Digital døgnåpen forvaltning Fosen Regionråd Bjugn, Osen, Rissa, Roan, Ørland, Åfjord Forutsetninger/Merknader 375 000 Tildelingen for 2017 vil bli saldert mot gjenværende skjønnsmidler i fylkespiloten for å styrke plan-, miljøvern- og landbrukskompetansen. Det forutsettes at midlene ikke benyttes til ren næringsutvikling, da dette vil kunne overlappe med fylkesns virkemidler. Grad av forpliktelse i samarbeidet bør drøftes særskilt, for å sikre varig styrke av kapasitet, kompetanse og fagmiljø. Skjønnsmidlene tildeles de sørtrønderske ne og deres andel i prosjektet. Prosjektet tildeles også 60 000 kr fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag. 430 000 Tildelingen forutsetter at midlene ikke benyttes til ren næringsutvikling, da dette vil kunne overlappe med fylkesns virkemidler. Skjønnsmidlene tildeles de sørtrønderske ne og deres andel i prosjektet. Prosjektet tildeles også 70 000 kr fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag. 515 000 Løsningen må beskrives så godt at den kan gjenbrukes for de ne i fylket som ønsker det. Skjønnsmidlene tildeles de sørtrønderske ne og deres andel i prosjektet. Prosjektet tildeles også 85 000 kr fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag. 16-16-0060 Flere farger - fargespill - integrering Frøya 400 000 Tildelingen til søknad 60 og 66 må sees i sammenheng i og med at begge søknadene handler om bosetting og integrering av arbeidsinnvandrere og flyktninger. Tildelingen forutsetter derfor at ne Hitra og Frøya underveis i prosjektperioden utveksler erfaringspunkter for gjensidig nytte for de 2 prosjektene og for ne som tjenesteprodusent og samfunnsutvikler. Felles erfarings- og læringspunkter dokumenteres og
Vedlegg 2 sammenfattes i en enkel rapport, slik at de lett kan overføres til andre r med høy arbeidsinnvandring. Rapporten, som kommer i tillegg til den ordinære rapporteringen, oversendes FMST. Det vises forøvrig til nes tilsvar på Fylkesmannens tilrådning for reformen. 16-16-0058 Videreføring "Æ bryr mæ om dæ" Hitra 300 000 Midlene avsettes i påvente av revidert prosjektplan og videre framdrift i prosjektet. 16-16-0066 Langsiktig strategi for bosetting av arbeidsinnvandrere Hitra NAV Sør-Trøndelag, Trøndersk Kystkompetanse As 16-16-0033 Samhandling utsatte barn og unge Klæbu 625 000 16-16-0036 Frisklivs-, lærings- og mestringstilbud 16-16-0035 Hverdagsmestring innen rus, psykiatri og bosetting Klæbu Malvik 740 000 184 000 Tildelingen til søknad 60 og 66 må sees i sammenheng i og med at begge søknadene handler om bosetting og integrering av arbeidsinnvandrere og flyktninger. Tildelingen forutsetter derfor at ne Hitra og Frøya underveis i prosjektperioden utveksler erfaringspunkter for gjensidig nytte for de 2 prosjektene og for ne som tjenesteprodusent og samfunnsutvikler. Felles erfarings- og læringspunkter dokumenteres og sammenfattes i en enkel rapport, slik at de lett kan overføres til andre r med høy arbeidsinnvandring. Rapporten, som kommer i tillegg til den ordinære rapporteringen, oversendes FMST. Det vises forøvrig til nes tilsvar på Fylkesmannens tilrådning for reformen. 375 000 Tildelingen forutsetter samarbeid med Melhus om tilsvarende prosjekt (søknad 39). Det stilles derfor krav om felles rapportering fra de 2 prosjektene hvor læringspunkter fra prosjektene sammenfattes slik at de lett kan overføres til andre r. 16-16-0046 Klimaplanlegging Malvik 200 000 Forutsetninger for tildelingen er/vil bli konkretisert i eget brev. 16-16-0030 På kanten av arbeidslivet - flerfaglig tilnærming og organisering Meldal 400 000 16-16-0039 Etablering av lærings- og Melhus 500 000 Tildelingen forutsetter samarbeid med Klæbu 09.02.2017 Side 2 av 4
Vedlegg 2 mestringstilbud/frisklivstilbud i Melhus om tilsvarende prosjekt (søknad 36). Det stilles derfor krav om felles rapportering fra de 2 prosjektene hvor læringspunkter fra prosjektene sammenfattes slik at de lett kan overføres til andre r. 16-16-0031 Reindrift i Rennebu - Avklare arealbruken utenfor avtalefestede primærområder i Ramsfjella og Nerskogsområdet Rennebu Fylkesmannen i Sør- Trøndelag 200 000 16-16-0052 Forebyggende arbeid Fosen barneverntjeneste Rissa Bjugn, Leksvik, Osen, Rissa, Roan, Ørland, Åfjord 300 000 Skjønnsmidlene tildeles de sørtrønderske ne og deres andel i prosjektet. Prosjektet tildeles også 50 000 kr fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag. 16-16-0064 Forprosjekt digitalisering av kommunale tjenester Røros 16-16-0011 Helseplattformen Trondheim 16-16-0016 Visualisering av styringsdata Trondheim 16-16-0013 Hverdagsmestring for personer med demens 16-16-0014 Etablering av samisk barnehagetilbud 16-16-0012 Tidlig innsats for nybosatte flyktninger 16-16-0025 Tilskudd til å realisere målene med Områdeprogram for Saupstad- Kolstad. Trondheim Trondheim Trondheim Trondheim Holtålen, Os 300 000 Midlene settes av i påvente av bearbeidet søknad. 1 000 000 09.02.2017 Side 3 av 4 500 000 1 000 000 300 000 Tildelingen forutsetter: 1) At n samarbeider med samiske barnehager i andre sørtrønderr, nå Røros. 2) Samarbeid med ulike barnehageeiere, f.eks. SiT Barn, i å spre kjennskap om barnehagetilbudet til aktuelle søkere. 3) Barnehagetilbudet oppfyller Sametingets kriterier for samisk barnehage. 900 000 16-16-0009 Skolehelsetjeneste i team på Trondheim 500 000 600 000 Tildelingen forutsetter kommunal egenandel samt delfinansiering fra Husbanken.
Vedlegg 2 Strinda videregående skole 16-16-0005 Åpen Trondheim 16-16-0048 Responssenter for ne i Værnesregionen 17-16-0017 Evaluering av styring og ledelse i Værnesregionen 16-16-0051 Demensvennlig og aldersvennlig samfunn Værnesregionen Værnesregionen Næringslivets Hovedorganisasjon Frosta, Meråker, Stjørdal, Tydal Frosta, Malvik, Meråker, Selbu, Tydal 330 000 Åfjord 300 000 350 000 Skjønnsmidlene tildeles de sørtrønderske ne og deres andel i prosjektet. Prosjektet tildeles også 700 000 kr fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag. 150 000 Prosjektet tildeles også 150 000 kr fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag. 12 074 000 Kommunespesifikke forhold Prosjektnr. Tittel Søker Samarbeidspartnere Tildelt beløp Forutsetninger/Merknader - Sikringstiltak kvikkleire Klæbu 1 000 000 Tildelingen forutsetter at midlene benyttes til sanering av eksisterende bygningsmasse. - Mulighetsstudie utvikling av kollektivknutepunktet Melhus sentrum Melhus - Campusutvikling - Bycampus Trondheim - Personer som trenger beskyttelse - et helhetlig tjenestetilbud Trondheim - Knutepunkt- og lokalsenterutvikling Trondheim 200 000 Forutsetninger for tildelingen er/vil bli konkretisert i eget brev. 1 000 000 Forutsetninger for tildelingen er/vil bli konkretisert i eget brev. 750 000 500 000 Forutsetninger for tildelingen er/vil bli konkretisert i eget brev. - Kampflybase Ørland Bjugn 765 000 Forutsetninger for tildelingen er/ vil bli konkretisert i eget brev. 4 215 000 09.02.2017 Side 4 av 4