Flyktningene hvem og hvor er de? Behov, utfordringer og muligheter Kirkerådet, Diakonhjemmet 1. juni 2016 Ann-Magrit Austenå, NOAS
NOAS i asyldebatt 1984-2016
NOAS formål og målsetting Vedtektene sier i 2: NOAS oppgave skal være å tilby asylsøkere informasjon, veiledning og juridisk bistand. NOAS skal også engasjere seg i flyktningepolitiske spørsmål og fremme respekt og rettssikkerhet for asylsøkere og flyktninger Mål: NOAS skal bidra til en asylpolitikk og - praksis forankret i humanisme, rettssikkerhet og internasjonale forpliktelser Det er ikke noe mål for NOAS at det kommer flest mulig til Norge, eller at flest mulig får opphold.
Fire roller og ett oppdrag Informasjon og veiledning: Oppdrag fra UDI etter anbud: Informasjon og veiledning til nyankomne asylsøkere. Forankret i utlendingsforskriften. NOAS førstelinje: Resepsjon + hjemmeside Rettshjelp og realitetsorientering: Førstelinje, saksbehandlere og frivillige studenter: 1000-1300 saker årlig. Domstolsprosjekt Påvirkning av politikk og praksis: EU-nettverk, Storting, regjering, forvaltning, ombud, profesjonsorganisasjoner, rettighets- og humanitære org. Rapporter og policynotater Opplysning og debatt: Hjemmeside, Facebook, daglig mediekontakt, debatter, innledninger og foredrag
Hvem møter vi? Mange nasjonaliteter. Største grupper 2015: Syria: 10.500 = En av tre i 2015 Afghanistan 7.000 Irak 3.000 Eritrea 2.900 Voksne, enslige og ektepar Medfølgende barn Enslige mindreårige (EMA), 15-18 år
Kvinner en flyktningeminoritet Nær 1,3 millioner asylsøkere til EU i 2015 1.015.078 med båt (200.000 fra Balkan) 41% kvinner og barn 14 34 år: 80% menn 35 64: 2 av 3 var menn Menn bestemmer over ressurser til flukt
Antonio Guterres: derfor flykter syrere (+ statsløse + irakere) fra nærområdene Krigen vart i over fem år - ingen tegn til løsning. Ingen/begrenset adgang til legalt arbeid. 90 prosent under FNs fattigdomsgrense. Halvparten av syriske barn uten skolegang. Mange uten tilgang på nødvendige medisiner. Libanon: 200 USdollar for fornyet opphold For lite internasjonal støtte må deles på flere. FN reduserer matrasjoner med en tredjedel.
187.510 båtflyktninger til Europa (mai 16) UNHCR: 20% kvinner + 35% barn
Moria på Lesvos: «Hot spot» for registrering. Fra mars: interneringsleir
Barn og unge på flukt Enslige mindreårige: 6% Europa 17% til Norge 2015 (tidligere år: 10%) Mange reiser alene eller kommer bort fra familiene underveis Risikable reiseruter Sårbare for utnyttelse og misbruk Sårbare for feilinformasjon Lavere tålegrense enn voksne 12 Modul 1 NOAS 03.06.2016
Hva møter dem som søker asyl i Norge? Traumatisk opplevelser fra hjemland og/eller flukten Lang ventetid - inntil 13 måneder må forventes Ikke systematisk identifisering /kartlegging av spesielt sårbare individer i ankomst EMA 15-18 år ikke under barnevernets omsorg Barnevernsnorm: 1 voksen per 3 barn, ikke minimumskrav per barn for asylsøkere Trenger fosterhjem/vertsfamilier! 13 Modul 1 NOAS 03.06.2016
Ulike grupper i ulike stadier 2.000 fra 2015 venter på ferdigregistrering (1.600 ordinær mottak, 400 akuttmottak) Venter på asylintervju m/udi Venter på avgjørelse fra UDI Fått opphold - Venter på bosetting Bosatte - introduksjonsprogram Avslag fra UDI i klageomgang Endelig avslag - ulovlig opphold tvangsretur?
1706 1628 5 500 søkere fra Storskog 831 403 347 300 285 Syria Afganstan Irak statløs Pakistan Egypt annet fra 36 land
Storskog UDI (26/4-16): 2900 Storskog-saker ferdigbehandlet. 83 har fått asylsøknaden innvilget. 977 har fått saken avvist med begrunnelse at de kommer fra et trygt tredjeland (Russland) Ca. 950 saker har blitt henlagt (ulike årsaker). UNE (23/5) omgjort 33 av 950 avvisningsvedtak 219 venter NOAS: fullmektig i 16 saker - Har engasjert oss i 11 saker. UNE har allerede omgjort 5 av sakene. 90 henvendelser fra januar = Flere fullmakter til NOAS.
Venting, utrygghet, umyndiggjøring Sårbare i mottak: Syke/skadde traumatiserte Foreldre m/svekket omsorgsevne Unngå større avstand barn - foreldre Voksne menn trenger også aktivitet: Fiske, fotball, spill, håndverk, språk, dugnad, sykler, bil; reparasjoner + førerkort? Ulønnet praksis Religion: Del av hverdagen, dags-, uke- og årsrytme Vant til aktiviteter knyttet til menighet/gudshus
Utsatte grupper Konvertitter: Iran vs Afghanistan Enslige kvinner, homofile, transpersoner Skjuler kjønnsbasert forfølgelse/overgrep Dårlig kartlegging av sårbare Syria og Irak: Kvinner uten rett til å overføre statsborgerskap barn uten kjente fedre risikerer statsløshet.
Lengeværende barn: informasjon, rettshjelp og realitetsorientering Rettshjelpsdugnad høst 2014: 1 million Stortingshøringer og forhandlinger vår 2015 NOAS bisto: 23 av 30 utsendte fam i ny saksprøving i 2015 Januar: 232 barn-105 familier fått opphold (44%) Jan. mai: ytterligere 16 familier fått opphold 8 nye omgjøringsbegjæringer innsendt 24 saker (54 barn) vil få bistand utover i 2016
Endelig avslag: Veiledningsprosjektet Realitetsorientering: Saks- og situasjonsavklaring Returmidler fra UDI 3 medarbeidere i NOAS Del 1: (oktober 15 febr 16) 165 samtaler med 54 personer snitt 3 samtaler per person. 45 samtaleforhold avsluttet 9 videreført. Del 2: (fra mars 16) 60 samtaler med 25 personer - snitt 2.4 samtaler per person. 11 samtaleforhold avsluttet 14 pågående. Totalt: 225 samtaler med 79 personer
Menneskehandel i prostitusjon Opphold for kvinner som bidrar til å avdekke bakmenn = avhengig av at politiet tar ut siktelse og at saken kommer for retten. Stortinget desember 2015: Utrede mulighet for opphold i Norge for sannsynliggjort offer for menneskehandel. Utrede om Dublin-reglene gir god nok beskyttelse for ofre for menneskehandel.
Kirkeasyl Anbefaler aldri - ingen varig løsning. Barnevern bør kontaktes Situasjonsavklaring: Saken er avgjørende Mulighet til omgjøringsbegjæring? Ansvar: Helse og sikkerhet Dialog informasjon myndiggjøring Kirkeasyl = aktivt å unndra seg retur
Hvor mange fikk bli i 2015? 2015: UDI avsluttede saker: 11.884 Opphold: 6.252; Asyl = 5411 + 673, Humanitær = 168 Avslag: 2.118 (15 = EMA m/midltidig opphold) Totalt 8.370 realitetsbehandlede saker Dublin-returer: 1.567 Trygt 3. land: 804 Trukket/henlagt: 804 - Innvilget: 75% av realitetsbehandlede 53% av alle saker
Integrering = hovedutfordring Regjeringen prioriterer retursaker, mens 75% av realitetsbehandlede saker i 2015 fikk opphold Fem store grupper 2015 (70%) m/høy innvilgelsesprosent: Eritrea (95%), Syria (100%), Somalia (65%), Sudan (70%) og statsløse (90%) Må nå vente + ett år på intervju = Ekstra belastning For strenge ID-krav for midlertidig arbeidstillatelse, FAMILIEGJENFORENING
Uten frivilligheten = mindre integrering Aktivitet i asylmottak: Norskpraktisering, kafe, idrett, fysisk aktivitet, matauk, matlaging, kultur, musikk, frisør, systue, verksted, innføring i skole hjem, samfunnskunnskap Bosetting: Flyktningguider, norskpraktisering, praksisplasser, frivillig-kursing, idrett, kultur, borettslag, lokale aktiviteter, Avviste/papirløse: Rettshjelp, helsehjelp, hjelp mot utnytting i arbeid, krim, narko og prostitusjon, menneskehandel, retur? Alle: tradisjons- og kulturmarkeringer; jul, 8. mars, påske, 17. mai, St. Hans, bygdedager, markedsdager, loppemarked Støtteordninger: BLD, Kulturdept, IMDi, Stiftelser og fond
Takk for oppmerksomheten! For mer informasjon og innmelding, se noas.org Støtt NOAS rettshjelp: send NOASBARN til 2160