Barnehagene Vår ref.: 2016/923-11309/2017 Saksbehandler: Berit Helen Haget Dato: 31.03.2017 Telefon: 47 47 34 05 Arkiv: A10 Faks: 21 55 76 11 Søre Trysil barnehage - vurdering for videre barnehagedrift - oppfølging av vedtak i Hovedutvalg for oppvekst- og kultur 17.3.2017 Bakgrunn: Hovedutvalget for oppvekst- og kultur behandlet 17.3.2017 sak 17/8 «Oppfølging av sak Søre Trysil barnehage vurdering for videre barnehagedrift». Følgende ble enstemmig vedtatt: Innstilling i Hovedutvalget for oppvekst og kultur 1. Med begrunnelse i lave barnetall, lite fagmiljø, vanskelig å tilfredsstille faglige krav for barnehage, og kun midlertidig løsninger på avvik om helse, miljø og sikkerhet anbefales det ikke videre drift i Søre Trysil barnehage. Rådmannen vil også påpeke at et lite arbeidsmiljø er sårbart i forhold til fag, sikkerhet, fysisk arbeidsbelastning og sosiale forhold. 2. Søre Trysil barnehage legges ned med virkning fra skoleslutt sommeren 2017 3. Disse barnehagebarna gis plass i Nybergsund barnehage, eventuell annen barnehage slik de har søkt om i hovedopptak 2017 Protokolltilførsel fra Ap: Administrasjonen legger fram konsekvenser for barnehagegarantien ved en eventuell nedleggelse av Søre Trysil barnehage til formannskapet. Det bes om at administrasjonen også belyser muligheten for en kommunal eller privat familiebarnehage til formannskapets møte. Samme sak ble behandlet i Arbeidsmiljøutvalget 29.3.2017 og det ble gjort følgende vedtak: Behandling i Arbeidsmiljøutvalget - 29.3.2017: Rådmann Jan Sævig og kommunalsjef Jo Stuan orienterte kort om sakens status p.t., med oppfølging av protokollmerknader fra behandlingen i hovedutvalg for oppvekst og kultur. Møteleder fremmet forslag om at utvalget støtter rådmannens innstilling pkt.1 og pkt. 2, men at det ikke gis uttalelse til pkt. 3, da det oppfattes å ligge utenfor arbeidsmiljøutvalgets virkeområde. Votering: Rådmannens innstilling pkt. 1 og pkt. 2, samt at det ikke gis uttalelse til pkt. 3 ble enstemmig vedtatt. Uttalelse i Arbeidsmiljøutvalget - 29.3.2017: 1. Med begrunnelse i lave barnetall, lite fagmiljø, vanskelig å tilfredsstille faglige krav for barnehage, og kun midlertidig løsninger på avvik om helse, miljø og sikkerhet anbefales det ikke videre drift i Søre Trysil barnehage. Rådmannen vil også påpeke at et lite arbeidsmiljø er sårbart i forhold til fag, sikkerhet, fysisk arbeidsbelastning og sosiale forhold. 2. Søre Trysil barnehage legges ned med virkning fra skoleslutt sommeren 2017. Arbeidsmiljøutvalget tar ikke stilling til pkt. 3, da det oppfattes å ligge utenfor arbeidsmiljøutvalgets virkeområde.
Svar på protokolltilførsler Første protokolltilførsel: Administrasjonen legger fram konsekvenser for barnehagegarantien ved en eventuell nedleggelse av Søre Trysil barnehage til formannskapet. Barnehagegarantien Rådmannen ønsker først å gi en klargjørelse om barnehagegarantien: Barnehagegarantien ble vedtatt av kommunestyrets behandling av sak 16/101 «Årsbudsjett 2017 og økonomiplan 2017-2020». Tiltaket kom ut fra kommunestyrets vedtak 16/40 om behandling av tertialrapport 1-2016. «Trysil kommune har som mål å tilby barnehagegaranti fra 1.1.2017. Garantien bør bl.a. innebære: At alle bofaste og tilflyttende tryslinger skal være garantert plass i barnehagen innen rimelig tid og maks tre måneder fra man søker plass. Dvs. løpende opptak gjennom hele året med garanti. At det tilbys det omfang av plass som det søkes om Rådmannen bes innarbeide økonomiske konsekvenser i framlegget til budsjett 2017» I saksframlegget til rådmannens forslag til budsjett skrev rådmannen bl.a. «Det er videre i løpet av 2016 ved flere anledninger diskutert om det skal være barnehagegaranti i Trysil kommune. Rent praktisk tenker rådmannen at dette kan vi få til dersom vi tar utgangpunkt i at vi tilbyr ledige plasser i Nybergsund dersom det dukker opp behov utenom ordinært inntak. Rådmannen ønsker ikke at vi bemanner opp i forkant av at «noe kan skje», men ber om fullmakt til å kunne rekruttere inn personale dersom det viser seg å være nødvendig.» For å gi plass til barn som sto på venteliste fra januar 2017 hadde rådmannen i eget tiltak (ikke prioritert) i sitt budsjettforslag om inntak av barnehagebarn fra januar 2017 med 1 årsverk pedagog. Tiltaket ble bl.a. beskrevet som: «For å tilby plass til barn som ønsker plass fra januar og ut over våren er det behov for et årsverk pedagog i Nybergsund barnehage der det er ledig barnehageareal». Vedtak rådmannens budsjett. I kommunestyrets behandling av Trysil kommunes årsbudsjett 2017 er det protokollert følgende verbalpunkt: Ap og H samordnet sitt forslag om barnehagegaranti og fremmet det som kommunestyrets forslag slik: Rådmannen får fullmakt til å engasjere nødvendig personale for å innfri Trysil kommunes barnehagegaranti fra 1. januar 2017. Dette gjelder eventuelt personale utover grunnbemanningen for å kunne innfri løpende opptak gjennom året. Hovedutvalget for oppvekst og kultur orienteres løpende om situasjonen rundt barnehagegarantien, til enhver tid ledige plasser (både offentlige og private) og økonomiske konsekvenser av løpende opptak. Kommunestyrets forslag om barnehagegaranti enstemmig vedtatt. Ut fra dette kan ikke rådmannen og administrasjonen se at barnehagegarantien kun gjelder enkelte barnehager eller kretser i Trysil. Den tolkes derfor dit hen at den gjelder alle kommunens barnehager.
Barnehagegaranti og hovedopptak til barnehageplass 2017/2018 Som det ble orientert om i hovedutvalget for oppvekst og kultur 17.3.2017 var det 100 barnehagesøknader til behandling ved søknadsfristens utløp. Ut fra foreldrenes første prioritet av barnehage (uavhengig om det er nye barn, eller om det gjelder endring av plass eller bytte av barnehage), gjaldt 90 av disse søknadene barnehagene i Nybergsund, Innbygda og Jordet. 60 av de 100 søknadene gjaldt Innbygda. For mange familier er av stor betydning å få raskt svar om barnehageplass, derfor var et arbeidsmål at alle søkere skulle få svar på sin barnehagesøknad ca. 20. mars. Av alle søkerne var det tre, som ut fra barnehageloven, ikke hadde rett til barnehageplass. Disse ønsker plass fra 2018. Ut fra vedtak om barnehagegaranti og at det skal gis tilbud om plass maks 3 måneder etter at det søkes om plass, så skulle disse tre fått et tilbud i hovedopptaket. Ut fra antall søknader og tilgjengelige barnehageplasser, særlig i Trysil sentrum, ble det fokusert på å ivareta barnehagelovens bestemmelser før barnehagegarantien. Det ble ikke gitt tilbud til de barna som ikke ønsker plass før i 2018. Derfor ble barnehagegarantien «satt litt til side» i barnehageopptaket. Samtidig med hovedopptaket så en på at det kan være mulighet til å utvide antall barnehageplasser ved Østmojordet og Nysted. Private barnehager har også vist interesse å gi plass til flere barn, forutsatt at barnehagene får kommunalt tilskudd for dette. Det var ikke anledning til å jobbe videre med dette før tilbudsbrev om barnehageplass ble sendt ut, men det kan være muligheter til å vurdere det. Stort sett ble alle godkjente barnehageplasser i Nybergsund, Innbygda og Jordet ble fylt opp ved hovedopptaket. Det er et fåtalls enkeltdager ledig. Det er noe ledig plass ved Jordet barnehage, Østby barnehage og flere ledige plasser ved Vestre Trysil barnehage. Tilbudsbrev er sendt ut og foreldrene skal nå velge å takke ja/nei til barnehagetilbudet de har fått. Konsekvenser for barnehagegarantien ved en eventuell nedleggelse av Søre Trysil barnehage Dersom driften Søre Trysil barnehage blir lagt ned kan man se på muligheten for å utvide antall godkjente plasser ved kommunale barnehager i Innbygda. Rådmannen ser muligheten til å gå i dialog med private barnehage/r for å inngå avtale om bruk av flere plasser dersom det skulle bli behov for det. Dersom det opprettholdes barnehagedrift i Søre Trysil vil dette kunne bety at det blir ledige plasser i Nybergsund og Østby.
Andre protokolltilførsel: Det bes om at administrasjonen også belyser muligheten for en kommunal eller privat familiebarnehage til formannskapets møte. Kort informasjon om driftsformen familiebarnehage: Godkjenning, organisering og drift av familiebarnehage reguleres bl.a. av forskrift om familiebarnehager, men i utgangspunktet: En familiebarnehage en barnehageform der barna får et tilbud i private, bebodde hjem. Bemanningsnormen i en familiebarnehage er lavere enn normen for ordinære barnehager. I familiebarnehager kan en assistent ha ansvaret for inntil fem barn der flertallet av barna er over tre år. Er flertallet under tre år, må antallet reduseres. Assistentene i familiebarnehagen skal motta veiledning av en barnehagelærer. Dvs. at barnehagelæreren ikke er en del av den daglige personalgruppa. Det kan være maksimalt 30 barn per barnehagelærer som gir pedagogisk veiledning. Familiebarnehage skal bl.a. godkjennes etter egen forskrift, men ut over dette tilfredsstille barnehagelovens krav. Familiebarnehage blir derved en del av barnehagetilbudet i kommunen. 24. mars ble det sendt ut henvendelse til foreldre med barnehageplass i Søre Trysil der det ble stilt følgende spørsmål i tillegg til muligheten for at de ga andre kommentarer/innspill: Det vil være aktuelt for oss at vårt barn går i familiebarnehage Det kan være aktuelt for oss å ha familiebarnehage i vårt hjem Det kan være aktuelt for oss å drive familiebarnehage Kommunen mottok svar på alle henvendelsene som ble sendt ut. Flere av familiene svarte at det kan være aktuelt for dem å benytte seg av plass i familiebarnehage. Det er også mottatt henvendelse om at noen er interessert i å drive familiebarnehage i Søre Trysil. Barnehagesjefen har vært i dialog med disse. Deres ide om å starte familiebarnehage er ny, de er helt i «startgropa» med arbeidet og vil jobbe videre for å realisere tiltaket i private regi med oppstart 1.8.2017. Kommunalt tilskudd til familiebarnehage Reglene om kommunalt tilskudd til denne gjelder som i tilsvarende saker: En barnehage som er godkjent etter 2011 har ikke rett på kommunalt tilskudd, men kan få det dersom barnehagen blir godkjent og kommunen ønsker å gi tilskudd. Trysil kommune har ingen familiebarnehage. Derfor må man benytte nasjonale satser ved et eventuelt tilskudd til privat familiebarnehage. Gjeldende satser for 2017: Familiebarnehage Tilskudd pr heltidsplass fra null til to år: 151 000 229 812 Tilskudd pr heltidsplass fra tre til seks år: 114 800 113 055 Kapitaltilskudd begge kategorier: 13 000 Ca 10 000 Trysil kommune ordinære barnehager Når det gjelder økonomisk beregning av forholdet nedleggelse av Søre Trysil barnehage, eventuelt kommunalt tilskudd til privat familiebarnehage og totale bemanningsbehov i de kommunale barnehagene med utgangspunkt høsten 2017 så er det ikke mulig å antyde et
beløp nå. Men med utgangspunkt i de som har gitt tilbakemelding om at plass i familiebarnehage kan være aktuelt, kommunalt tilskudd for disse barna, og et raskt overslag på kommunens innsparing på husleie, strøm, vikarutgifter etc, så ser det ut til at tilskudd til familiebarnehage vil være mindre enn det driften ved Søre Trysil barnehage koster i dag. Som følge av innføring av barnehagegarantien fra 1.1.2017 har en utvidet bemanningen ved Nybergsund barnehage, noe det ble bevilget 500` til i budsjettbehandlingen. Pr d.d. er det uklart om hvor stort det totale bemanningsbehovet blir for 2017 (avhenger bl.a. av antall barn) og hvordan dette resulterer økonomisk.