Ås kommune Dato: 01.02.2017 kl. 18:30 Sted: Store sal i Ås kulturhus MØTEINNKALLING Kommunestyret Møtet er åpent for publikum i alle saker med mindre saken er unntatt offentlighet, eller møtet lukkes iht. lovverk. Møtedokumenter ligger til gjennomsyn på servicetorget og www.as.kommune.no. Saksliste Orientering Side Referatsaker Saker til behandling 1/17 16/01896-9 Oppfølging av kommunereformen 3 2/17 16/02365-25 Gnr 113 bnr 2, 30 - Ad Hoc utvalg for Breivoll - Anbefaling om fremtidig bruk og organisering av Breivoll 7 3/17 14/02230-68 Utredning av behov for barneskole på Dyster-Eldor 13 4/17 17/00065-1 Flytting av midler fra budsjettpost for kjøp av tjenester til budsjettpost for BPA og omsorgslønn 5/17 17/00248-1 Sak fra Kontrollutvalget - Rådmannens tilbakemelding om forvaltningsrevisjonsrapporten om samhandlingsreformen 6/17 16/03966-6 Klager på R-286 Reguleringsplan for E18 Retvet - Vinterbro 7/17 15/01837-36 R-297 Reguleringsplan for Rustad skole - klage på vedtak 8/17 16/03017-6 Søknad om salgsbevilling for alkohol - Bryggutsalg AS 17 20 21 29 33 17/00356
Ås, 24.01.2017 Ola Nordal ordfører Eventuelt forfall eller inhabilitet meldes på tlf. 64 96 20 03 eller e-post politisk.sekretariat@as.kommune.no v/ Rita Stensrud. Vi sender personlig svar på forfall mottatt i e-post. Hvis du ikke får svar innen rimelig tid, må forfall meldes på telefon til sekretariatet. Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Orientering Informasjon fra Follo Ren IKS: «Sammen for et grønnere Follo - der Follo Ren IKS vil bidra med sin del gjennom en ny renovasjonsløsning» Referatsaker Kontrollutvalgets møtedokumenter 24.01.2017 Dok.nr. 16/02361. Saksutskrift fra FH-sak 6/16 16.08.2016: «Endring av navn på Kommunalt råd for funksjonshemmede». Oppsummering av innholdet: Rådet vedtok å endre navn til «Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne». Rådets forslag videresendes reglementsgruppa for oppfølging i Kommunestyret. Navneendringen iverksettes fra 01.01.2017. Kommunestyret 01.02.2017 Side 2 av 35
Saker til behandling K-1/17 Oppfølging av kommunereformen Til sakslisten Saksbehandler: Ola Nordal Saksnr.: 16/01896-9 Saksgang Møtedato 1 Formannskap 1/17 25.01.2017 2 Kommunestyret Formannskapets innstilling 25.01.2017: Foreligger ikke på utsendelsestidspunktet. Protokollen publiseres på nettsiden her når den er godkjent. SAKSFREMLEGG Ordførerens innstilling: Ås kommune innleder forhandlinger med Frogn kommune om mulig sammenslåing, der også Vestby inviteres med. Ås, 09.01.2017 Ola Nordal Ordfører Avgjørelsesmyndighet: Kommunestyret Behandlingsrekkefølge: Formannskap Kommunestyre Vedlegg: Ingen Saksbehandler sender vedtaket til: Frogn kommune Vestby kommune Nesodden kommune Kommunestyret 01.02.2017 Side 3 av 35
Saksutredning: Bakgrunn for saken Ås kommune gjennomførte i 2016 utredninger av mulig kommunesammenslåing i Follo. Det ble utredet 3 alternativer: a. Ås kommune fortsetter alene, b. Ås kommune slår seg sammen med kommunene Ski, Oppegård, Enebakk, c. Ås slår seg sammen med Frogn og Nesodden. Det foreligger rapporter om alternativene som er utredet. På bakgrunn av utredningene ble det sluttført forhandlinger om en felles plattform for en ny sammenslått kommune Ås, Ski, Oppegård og Enebakk. Det ble besluttet å legge fram alternativ a) og b) i folkeavstemming. Etter råd fra innbyggerne i folkeavstemming besluttet kommunestyret i Ås i juni 2016 at Ås kommune sa nei til å gå inn i en større kommune sammen med Enebakk, Ski og Oppegård, og at Ås kommune fortsetter alene. Endringer etter juni 2016 Etter juni 2016 er situasjonen i Follo endret, kommunereformutvalget i Ås har derfor bedt om at det gjøres en ny vurdering. Følgende forutsetninger er endret etter at kommunestyret fattet sitt vedtak i juni 2016: 1. Ski og Oppegård har valgt å slå seg sammen til tross for at de ga tydelige signaler i forhandlingene om at det var uaktuelt å slå sammen bare to kommuner. 2. Ski og Oppegård har signalisert at de ønsker å trekke seg ut av flere interkommunale samarbeid. 3. Ski og Oppegård kommuner har varslet at de vil fremme sak om omfattende grensejusteringer nord i Ås kommune. 4. Fylkesmannen i Oslo og Akershus har i sin faglige tilrådning anbefalt at Ås kommune primært bør slås sammen med Oppegård/Ski. 5. Fylkesmannen i Oslo og Akershus har i sin faglige tilrådning sekundært anbefalt at det gjennomføres omfattende grensejusteringer nord i Ås kommune. 6. Det er gitt signaler som indikerer at kommunal- og moderniseringsdepartementet har Ås kommune med som en av få kommuner som vurderes slått sammen eller grensejustert med tvang. Kommunestyret 01.02.2017 Side 4 av 35
Videre prosess for statlig behandling av reformen Vår 2017: Departementet legger fram en proposisjon med forslag til ny kommunestruktur. Mai 2017: Kommuneproposisjonen for 2018 legges frem for Stortinget Juni 2017: Stortinget behandler proposisjon om ny kommunestruktur Januar 2020: Sammenslåinger som vedtas av Stortinget våren 2017 trer i kraft fra 1. januar. Vurdering av situasjonen nå Samlet medfører endringene at Ås kommune må gjøre en ny vurdering av hva som er beste vei videre for kommunen. Balansen i regionen er forrykket ved at to store kommuner som grenser til Ås har valgt å slå seg sammen. Ås kommune risikerer å bli svekket som følge av mulige grensejusteringer. Tjenestetilbud som er organisert i interkommunale samarbeid risikerer å bli svekket dersom Ski og Oppegård trekker seg ut. Ås kommune risikerer å bli sammenslått med Ski/Oppegård. Scenarier 1. Ås kommune forblir som i dag, med mindre grensejusteringer 2. Ås kommune forblir som i dag, med store grensejusteringer 3. Ås kommune slås sammen med Ski/Oppegård kommune 4. Ås kommune slår seg sammen med Frogn og eventuelt Vestby/Nesodden. I løpet av første halvår 2017 vil departement og Storting fatte beslutninger om framtid for norske kommuner. Det er kun alternativene 1, 2 og 3 som vil bli vurdert etter de anbefalingene som er gitt av Fylkesmannen, og det er sannsynlig at departementet i tråd med Fylkesmannens anbefaling vil lande på alternativ 2 eller 3. Scenarie 1 og 2. Departementet kan selv fastsette grensejusteringer i tråd med bestemmelsene i inndelingslova. Ås kommune skal da høres i prosessen, og endelig vedtak fattes av departementet. Scenarie 3. Departementet kan innstille til Stortinget at Ås tvangssammenslås med Ski/Oppegård. Ås kommunes innbyggere og politikere kan påvirke beslutningen i Stortinget gjennom politisk arbeid. Det synes å være flertall på Stortinget for at enkelte kommunesammenslåinger kan gjennomføres mot kommuners vilje. Scenarie 4. Ås kommune kan selv ta initiativ til en ny prosess med Frogn kommune for å se om det er grunnlag for å vurdere sammenslåing i den retningen. Prosessen må i så fall gå raskt, slik at det kan gis nye innspill til arbeidet i departement og Storting. Vurdering og innstilling Grunnlaget for beslutning om kommunestruktur i Follo er vesentlig endret etter juni 2016. Ås kommune bør derfor gjøre en ny vurdering. Sammenslåing med Frogn og eventuelt Vestby kan være et ønskelig alternativ til statlig styrt sammenslåing med Ski/Oppegård eller svekkelse gjennom grensejustering. Frogn kommune har invitert til sammenslåingsprosess, og Ås, Frogn og eventuelt Vestby kan gå inn i slike Kommunestyret 01.02.2017 Side 5 av 35
forhandlinger som relativt likeverdige partnere med relativt like interesser. Dersom dette skal kunne gjennomføres må Ås kommune ta et initiativ, og det må raskt gjennomføres forhandlinger og nødvendig innbyggerhøring. På denne bakgrunn fremmes følgende innstilling: Ås kommune innleder forhandlinger med Frogn kommune om mulig sammenslåing, der også Vestby inviteres med. Videre prosess Forhandlinger gjennomføres februar/mars 2017. Framforhandlet intensjonsavtale legges fram for innbyggerhøring mars/april 2017. Kommunestyret fatter vedtak april/mai 2017. Kan vedtaket påklages? Nei Ikrafttredelse av vedtaket: Umiddelbart Kommunestyret 01.02.2017 Side 6 av 35
K-2/17 Gnr 113 bnr 2, 30 - Ad Hoc utvalg for Breivoll - Anbefaling om fremtidig bruk og organisering av Breivoll Til sakslisten Saksbehandler: Silje Marie Raad Saksnr.: 16/02365-25 Saksgang Møtedato 1 Hovedutvalg for teknikk og miljø 5/17 19.01.2017 Formannskapet - Referatsak 25.01.2017 2 Kommunestyret 2/17 01.02.2017 Hovedutvalg for teknikk og miljøs innstilling 19.01.2017: 1. Breivoll gård- og friområde skal i fremtiden driftes på en måte som i størst mulig grad tilrettelegger for allmennheten. 2. Nåværende leieavtale avsluttes ved avtalens utløp den 01.05.2018. Dette medfører at avtalen må sies opp av kommunen senest 30.04.2017. 3. Ås kommune går i dialog om mulig fremtidig avtale direkte med Den Norske Turistforening Oslo og Omegn (DNT). DNT vurderes som best egnet som fremtidig hoveddriver på Breivoll, jf. rådmannens vurderinger som fremgår av saksfremlegget. 4. Fremforhandlet utkast til leieavtale bør foreligge innen 01.09.2017. 5. Det presiserer at Breivoll, uansett driver, skal driftes og forvaltes på en slik måte at den ikke medfører større utgifter for kommunen enn det kommunen har i dag. Økonomisk vil det således ikke bli noen endringer utover eventuelt de utgiftene kommunen har med å drifte stedet i dag. Målet er ikke å gi inntekter til kommunen, men at stedet blir selvdrevet både med menneskelig kapasitet og økonomiske ressurser. Hele formålet til utvalget er først og fremst at stedet driftes og tilrettelegges for allmennheten med aktiviteter, arrangementer og en inkluderende driftsmodell. Hovedutvalg for teknikk og miljøs vedtak 19.01.2017: HTM gir Ad Hoc utvalget fortsatt mandat til å fungere som en referansegruppe frem til leieavtalen foreligger. Kommunestyret 01.02.2017 Side 7 av 35
Hovedutvalg for teknikk og miljøs behandling 19.01.2017: Håvard Steinsholt tok opp problemstillingen om Kjetil Barfelt og han selv er inhabile på grunn av deltakelse i Ad hoc utvalget. Øvrige medlemmer vedtok (7-0) at Steinsholt og Barfelt er habile jf. fvl. 6 og 8. Utvalget drøftet seg frem til følgende endring av punkt 3: «jf. begrunnelse nedenfor» endres til: «jf. rådmannens vurderinger som fremgår av saksfremlegget». Jan Ove Rikheim (H) fremmet følgende forslag: Nytt punkt 5: Det presiserer at Breivoll, uansett driver, skal driftes og forvaltes på en slik måte at den ikke medfører større utgifter for kommunen enn det kommunen har i dag. Økonomisk vil det således ikke bli noen endringer utover eventuelt de utgiftene kommunen har med å drifte stedet i dag. Målet er ikke å gi inntekter til kommunen, men at stedet blir selvdrevet både med menneskelig kapasitet og økonomiske ressurser. Hele formålet til utvalget er først og fremst at stedet driftes og tilrettelegges for allmennheten med aktiviteter, arrangementer og en inkluderende driftsmodell. Kjetil Barfelt (FrP) fremmet følgende forslag til vedtak: HTM gir Ad Hoc utvalget fortsatt mandat til å fungere som en referansegruppe frem til leieavtalen foreligger. Votering: Rådmannens innstilling med utvalgets endring i punkt 3 ble enstemmig tiltrådt. Høyres tilleggsforslag ble tiltrådt 5-4 (1Ap, FrP, MDG, SV). FrPs forslag ble enstemmig vedtatt. SAKSFREMLEGG Rådmannens innstilling: 1. Breivoll gård- og friområde skal i fremtiden driftes på en måte som i størst mulig grad tilrettelegger for allmennheten. 2. Nåværende leieavtale avsluttes ved avtalens utløp den 01.05.2018. Dette medfører at avtalen må sies opp av kommunen senest 30.04.2017. 3. Ås kommune går i dialog om mulig fremtidig avtale direkte med Den Norske Turistforening Oslo og Omegn (DNT). DNT vurderes som best egnet som fremtidig hoveddriver på Breivoll, jf. begrunnelse nedenfor. 4. Fremforhandlet utkast til leieavtale bør foreligge innen 01.09.2017. Kommunestyret 01.02.2017 Side 8 av 35
Ås, 08.01.2017 Trine Christensen Rådmann Nils Erik Pedersen Etatsjef for teknikk og miljø Avgjørelsesmyndighet: Kommunestyret Behandlingsrekkefølge: 1. Hovedutvalg for teknikk og miljø 2. Formannskapet (referatsak) 3. Kommunestyret Vedlegg: Rapport med anbefaling fra ad hoc-utvalg for Breivoll - 04.01.2017 1. Vedtak i Hovedutvalg for teknikk og miljø (HTM) 31.03.2016 2. Reguleringsplan for Breivoll, plan R-233 3. Reguleringskart for Breivoll, plan R-233 4. Forarbeider til reguleringsplanen 5. Miljødirektoratets miljøbase Naturtyper på Breivoll 6. Statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen 7. Håndbok 30-2011 Forvaltning av statlig sikrede friluftsområder 9. Leiekontrakt med BKM 8. Sefrak-informasjon 10. Kostnadsberegning 11. Idémyldringsskjema Anmodning om innspill 12. Innspill Den Norske Turistforening, Oslo og Omegn 13. Innspill fra Norges Speiderforbund Follo Krets 14. Innspill fra Follo Brukshundklubb 15. Innspill fra Eystein Vigerust 16. Innspill fra Breivolls Venner supplert med tidligere innsendt driftskonsept Øvrige relevante dokumenter som ligger i saken: Samtlige dokumenter ligger i saken Saksbehandler sender vedtaket til: Medlemmer i Ad Hoc-utvalg for Breivoll Saksutredning: Bakgrunn for saken Hovedutvalg for teknikk og miljø (HTM) vedtok i møte 31.03.2016 å opprette et politisk ad hoc-utvalg for fremtidig bruk og organisering av Breivoll, gnr. 113 bnr. 2 og 30 (sak 16/00872): Kommunestyret 01.02.2017 Side 9 av 35
Vedtak HTM 17/16: 1. Det opprettes et eget Ad Hoc utvalg for å utrede ulike bruksmuligheter og driftsformer for Breivoll. 2. Utvalget skal bestå av 4 politikere og 2 fra administrasjonen. Følgende politikere blir medlemmer av utvalget: - Laila P. Nordsveen (Ap) - Bengt Nøst-Klemmetsen (H) - Kjetil Barfelt (FrP) -Håvard Steinsholt (Sv) 3. Utvalget skal sikre en bred involvering i arbeidet, ulike brukergrupper og interesseorganisasjoner skal inviteres til å komme med innspill. 4. Utført arbeid skal sammenstilles i en egen rapport som legges frem for kommunestyret innen utgangen av 2016. Ad Hoc-utvalgets første møte ble avholdt 19.05.2016. Det er gjennomført åtte møter. I det første møtet ble det bestemt at fristen for å levere ad hoc-utvalgets rapport til rådmannen skulle utsettes til januar 2017 for å sikre en grundig prosess. Laila P. Nordsveen (Ap) ble valgt til leder av utvalget. Ad hoc utvalget leverte sin rapport med utredning til rådmannen den 04.01.2017, i etterkant av siste møte i utvalget (se vedlegg). Utvalgets anbefaling med rådmannens kommentarer legges nå frem for HTM i januar 2017. HTMs innstilling går videre som referatsak til formannskapet den 25.01.2017 før saken fremmes for kommunestyret den 01.02.2017. Ad hoc utvalgets anbefaling: Ad Hoc-utvalg for Breivoll ønsker at Breivoll gård- og friområde i fremtiden skal driftes på en måte som i størst mulig grad tilrettelegger for allmennheten. Utvalget har lagt til grunn at nåværende leieavtale avsluttes ved avtaletidens slutt den 01.05.2018. Dette medfører at avtalen må sies opp senest 30.04.2017. Ad Hoc-utvalg for Breivoll har vurdert innkomne innspill og anbefaler at Ås kommune går videre i dialog om mulig fremtidig avtale direkte med Den Norske Turistforening Oslo og Omegn (DNT). Utvalget anser at DNT vil være best egnet som fremtidig hoveddriver på Breivoll, jf. begrunnelse nedenfor. Fremforhandlet avtaleutkast bør foreligge innen 01.09.2017. Rådmannens vurderinger: Rådmann og teknisk sjef har vært administrasjonens to representanter i utvalget i henhold til HTMs vedtak den 31.03.2016. Kommunestyret 01.02.2017 Side 10 av 35
Som følge av utløp av leiekontrakten med Brunstad Kristelige menighet (BKM) har Ås kommune ved Ad Hoc-utvalg for Breivoll siden mai 2016 arbeidet med å utrede alternative bruks- og driftsmuligheter i området. Formålet til utvalget har vært å legge til rette for økt aktivitet på gården og friområdet, i tråd med statlige retningslinjer og gjeldende reguleringsplan. Videre har målet vært å åpne opp Breivoll for allmennheten og tilrettelegge for fri bruk av området. Samarbeid med frivillighet og organisasjoner har stått sentralt i utvalgets arbeid for å sikre god forvaltning av bygningene og friområdene på Breivoll. Utvalget har sett hen til andre tilsvarende områder i Oslo og Akershus som har fungert som inspirasjonskilder i utvalgets arbeid. I tillegg har utvalget gått bredt ut for å få innspill til fremtidig bruk og organisering av Breivoll, for å kunne kartlegge ulike aktiviteter og muligheter for området. Utvalget har mottatt innspill fra Den Norske Turistforening Oslo og Omegn, Norges Speiderforbund Follo Krets, Follo Brukshundklubb og Breivolls Venner. I tillegg har det kommet inn et privat innspill fra Eystein Vigerust, nevøen til Terje og Dagfrid Vigerust som drev stedet som leirskolen Barnas Gård på 60-tallet. Som resten av utvalget vurderer rådmannen det som viktig at Breivoll i fremtiden driftes på en bærekraftig måte som er i tråd med gjeldende reguleringsformål og som åpner opp og tilrettelegger for allmennheten. Målet til utvalget har vært at Breivoll skal bli en fellesskapsarena som tilbyr opplevelser for befolkningen, med aktiviteter og arrangementer for alle. Kommunen er avhengig av at den som skal ha hovedansvaret for driften på Breivoll kan stå på egne ben ressursmessig, erfaringsmessig og økonomisk. Basert på innkomne innspill redegjørelser og presentasjoner er det klart at DNT skiller seg ut med hensyn til driftserfaring og økonomisk tyngde. Det vises ellers til de vurderinger som fremkommer av utvalgets rapport. Utvalget har hele veien vært samstemt i sine drøftelser og konklusjoner, rådmannen vil således ikke foreta alternative vurderinger som grunnlag for sin endelige innstilling, men slutter seg til rapporten av 04.01.2017. Gjeldende leieforhold og reguleringsplan: Leieavtalen med BKM ble signert i 1998 med ytterligere presiseringer i 1999. Ny reguleringsplan for Breivoll trådte i kraft 03.02.2010, med et større fokus på tilrettelegging for allmennheten og fri bruk av området enn det hadde vært tidligere.. I dette ligger også eventuell økt bruk av tunområdet og bygningene der. Leieavtalen med BKM er av eldre dato, leien er lav og behovet for reforhandlinger gjør seg gjeldende både med hensyn til innhold og ordlyd. Det er også behov for å vurdere hvorvidt en forlenget leieavtale med BKM vil være i tråd med hensynene bak reguleringsplanen som trådte i kraft i 2010, spesielt når det gjelder tilrettelegging for allmennhetens frie bruk av området. Rådmannen vurderer Kommunestyret 01.02.2017 Side 11 av 35
derfor, slik som utvalget, at leieavtalen med BKM i sin nåværende form uansett bør sies opp innen 30.04.2017. Konklusjon: Rådmannen mener, som utvalget, at Breivoll gård- og friområde i fremtiden skal driftes på en måte som i størst mulig grad tilrettelegger for allmennheten i tråd med gjeldende reguleringsplan. Basert på innspill, redegjørelser og presentasjoner finner rådmannen, som resten av utvalget, at DNT vil være best egnet som fremtidig hoveddriver på Breivoll. Andre aktører vil kunne inkluderes som underaktører etter nærmere avtale med kommunen og DNT. Forhold til regelverket om offentlig anskaffelser Rådmannen har foretatt en juridisk vurdering av hvorvidt en avtaleinngåelse om utleie av Breivoll vil omfattes av regelverket for offentlige anskaffelser og derfor må gjennomføres som en offentlig anskaffelse. Etter gjennomgang av de faktiske forhold er det konkludert med at en videre forvaltning av området, i tråd med ad-hoc utvalgets anbefalinger, ikke vil omfattes av gjeldende regelverk for offentlige anskaffelser. Økonomiske konsekvenser: Uansett driver skal Breivoll forvaltes på en slik måte at det ikke medfører større utgifter for kommunen enn det kommunen har i dag. Økonomisk vil det således ikke bli noen endringer utover eventuelt de utgiftene kommunen har med å drifte stedet i dag. Ikrafttredelse av vedtaket: Umiddelbart Kommunestyret 01.02.2017 Side 12 av 35
K-3/17 Utredning av behov for barneskole på Dyster-Eldor Til sakslisten Saksbehandler: Svanhild Bergmo Saksnr.: 14/02230-68 Saksgang Møtedato 1 Hovedutvalg for oppvekst og kultur 1/17 18.01.2017 2 Kommunestyret 3/17 01.02.2017 Hovedutvalg for oppvekst og kulturs innstilling 18.01.2017: 1. Det er ikke behov for å bygge skole på Dyster-Eldor ut fra gjeldende skolesituasjon og elevgrunnlag. 2. Områdereguleringsplan for Dyster-Eldor II kan videreføres uten avsetting av areal til skoletomt. Hovedutvalg for oppvekst og kulturs behandling 18.01.2017: Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig tiltrådt. SAKSFREMLEGG Rådmannens innstilling: 1. Det er ikke behov for å bygge skole på Dyster-Eldor ut fra gjeldende skolesituasjon og elevgrunnlag. 2. Områdereguleringsplan for Dyster-Eldor II kan videreføres uten avsetting av areal til skoletomt. Ås, 06.01.2017 Trine Christensen Rådmann Ellen Benestad Oppvekst- og kultursjef Avgjørelsesmyndighet: Kommunestyret Behandlingsrekkefølge: Hovedutvalg for oppvekst og kultur Kommunestyret Vedlegg: Ingen Kommunestyret 01.02.2017 Side 13 av 35
Saksbehandler sender vedtaket til: Rådmann Oppvekst- og kultursjef Plan- og utviklingssjef Teknisk sjef Saksutredning: Sammendrag: Denne saken omhandler behovet for å etablere en 2-parallell skole på Dyster Eldor. Den utreder ikke behovet for plassering av eller utbygging av Åsgård skole. Det er i boligprogram 2016-2030 for Ås kommune lagt opp til at det skal bygges 800 boliger på Dyster Eldor Sør. Dette er fulgt opp i forslag til reguleringsplan for Dyster Eldor II, alt. 2, hvor det kun legges til rette for barnehage og ikke skole. De nye boligene vil ligge i Åsgård skolekrets. Åsgård skole når sin kapasitetsgrense i 2017 og vil ikke kunne ivareta den elevtallsveksten utbyggingen medfører. Rustad skole skal stå ferdig utbygd med en elevkapasitet på ca. 700 elever. Ved at all bebyggelse øst for jernbanelinjen legges til Rustad skolekrets vil dette ivareta den kommende elevtallsveksten her. Det vil ikke være behov for to skoler i så geografisk nærhet til hverandre på østsiden av jernbanelinja. Rådmannen anbefaler at det ikke bygges en 2-parallell skole på Dyster-Eldor, men at vedtatte utbygginger av to 4-parallell skoler i Åsgård og Rustad skolekrets gjennomføres som planlagt. Fakta i saken: Befolkningsveksten i Ås kommune er stor, og kommunen må bygge ut skoler grunnet mangel på elevkapasitet ved skolene. Prognosene for Ås sentrum viser at elever i aldersgruppen 6-12 år ved Brønnerud skole, Åsgård skole og Rustad skole skal øke til rundt 1300 elever innen 2030. Ås sentrum har pr d.d. en skolekapasitet på ca.1125 elevplasser fordelt på Brønnerud skole, Åsgård skole, Rustad skole og Kroer skole skoler (1.-7.trinn). Hjemmeadressen sier hvilken skolekrets eleven tilhører. I Ås kommune er det stort sett 28 elever pr. klasse. Det vil på en 4-parallell skole gi maksimal kapasitet på 784 elever og en realistisk kapasitet på ca. 700-720 elever som er ca. 90 % av maksimal elevkapasitet. En 2-parallell skole har maksimal elevkapasitet på 392 elever og en realistisk kapasitet på ca. 350-360 elever. Tallene vil variere noe fra skole til skole avhengig av bl.a. klasseromstørrelse. Bygging av ny Rustad skole som 4-parallell skole med plass til ca. 700 elever er vedtatt og igangsatt. Den nye skolen skal stå ferdig til skolestart høst 2019. Åsgård skole er vedtatt utbygd til 4-parallell og det gjennomføres mulighetsstudie av utbygging der skolen ligger i dag. Dette mulighetsstudiet er nå ute til høring og skal Kommunestyret 01.02.2017 Side 14 av 35
politisk behandles i vinteren 2017. Utbyggingen av to 4-parallell skoler i Rustad og Åsgård skolekrets vil dekke behovet for elevplasser i Ås sentrum frem til 2030. I boligprogrammet for Ås kommune er det lagt opp til at det skal bygges ca. 800 nye boliger på Dyster Eldor Sør. Området er under regulering og i arbeidet med reguleringen er det foreslått utarbeidet to alternativer, ett alternativ kun med barnehage og ett alternativ med både skole og barnehage. I henhold til boligprogrammet er det lagt opp til at boligene skal bygges i perioden 2018-2030. Den største økningen av elever forventes i nåværende Åsgård skolekrets, og den vil nå sin kapasitetsgrense i 2017. Rådmannen foreslår i en egen politisk sak en endring av skolekretsgrensene mellom Åsgård skole og Rustad skole der all bebyggelse øst for jernbanelinjen skal tilhøre Rustad skolekrets. Rådmannen vil flytte elever fra Åsgård skole til Rustad skole da Rustad fra august 2019 vil ha god elevkapasitet. Med vedtatte utbygginger og justering av skolekretsgrenser mellom skolene i sentrum vil det da være nok skolekapasitet i Ås sentrum frem til 2030. Uten å justere på skolekretsene vil ferdig utbygd Rustad skole ha overkapasitet i perioden frem til 2030. Denne saken omhandler behovet for å etablere en 2-parallell skole på Dyster Eldor. Den utreder ikke behovet for plassering av eller utbygging av Åsgård skole. Vurdering av behov for en 2-parallell barneskole på Dyster Eldor I henhold til boligprogram skal det bygges 800 boliger på Dyster Eldor. Med dagens skolekretsgrenser vil boligene ligge i Åsgård skolekrets. Åsgård skole har allerede i dag sprengt kapasitet og det vil ikke være nok skolekapasitet i Åsgård skolekrets for det økte elevtallet utbyggingen vil medføre. I forbindelse med regulering av området er det utarbeidet to alternativ, ett med skole og ett uten skole. Ved en utbygging av en 2-parallell barneskole samt barnehage på Dyster Eldor vil det ikke være plass til mer enn ca. 400 boliger. Dette igjen vil føre til at det ikke er nok elever til å fylle en skole. Ved kun å bygge barnehage vil det være plass til 800 boliger som igjen vil medføre et økt behov for elevplasser. Dersom det bygges en ny 2-parallell barneskole på Dyster-Eldor vil det medføre at det vil ligge 2 skoler med geografisk nærhet til hverandre, ny skole på Dyster Eldor og Rustad skole. Ås sentrum vil da få tre barneskoler med en uhensiktsmessig plassering i forhold til hverandre med tanke på hvor elevene bor. Det vil medføre store endinger i inndeling av grensene mellom skolekretsene. Det foreslås at all bebyggelse øst for jernbanen skal tilhøre Rustad skolekrets. Kroer skolekrets forblir uendret og siden det ikke blir utbygging av Rustadporten vil Rustad skole dekke behovet for elevplasser i området. Elevene fra Rustadporten skulle fordeles mellom Rustad og Kroer. Rustad skole vil ha bedre elevkapasitet enn tidligere forventet. Dette gjelder også Kroer skole. Det vil være naturlig å se kapasiteten for Brønnerud, Åsgård og Rustad skole samlet. Kroer skole ligger geografisk et stykke unna og vil utløse skoleskyss for mange elever dersom man flyttet elever dit. Kommunestyret 01.02.2017 Side 15 av 35
Rådmannen vurderer at allerede vedtatte utbygginger av Rustad skole og Åsgård skole vil dekke behovet for elevplasser i Åsgård og Rustad skolekrets. Det vil ikke være behov for å bygge en 2-parallell skole på Dyster Eldor da den vil ligge i geografisk nærhet til Rustad skole, øst for jernbanelinjen. Vurdering av faglig og sosialt læringsutbytte i forhold til skolestørrelse Forskningen viser at det er et visst forskningsmessig belegg for å si at det faglige utbytte økes med skolestørrelse. Det er imidlertid ikke grunnlag for at hevde at størrelsen i seg selv og alene skaper økt utbytte for elevene. Der finnes heller ikke forskningsmessig belegg for å si at skolestørrelsen har betydning for elevenes motivasjon for læring. Skolens pedagogiske ledelse, lærerens engasjement og relasjonskompetanse samt skolens rekruttering ses som vesentlige faktorer bak en skoles faglige prestasjoner. En større personalgruppe kan gi bedre fagmiljø og dermed også bidra til økt kvalitet på opplæringen. Dette kan føre til en positiv spiraleffekt. Jo bedre fagmiljøet og opplæringen er, desto mer attraktivt vil det være å søke seg til skolen både for elever og lærere. For å få et tilstrekkelig godt fagmiljø som tilfredsstiller dagens nye krav og mulighet til å utnytte en faglærers kompetanse i 100 % stilling bør en barneskole være minst 3 - parallell skole og en ungdomsskole bør være minst 4- parallell. For å utnytte spesialrom optimalt, er en 4- parallell barneskole (opptil 784 elever) og en 6- parallell ungdomsskole (opptil 540 elever), den beste løsningen gitt forutsetningene. Stortinget behandlet våren 2016 Proposisjon 72L "Endringar i opplæringslova" og vedtok å fjerne andre ledd i opplæringslovens 9-5 om anbefalt maksimal skolestørrelse. I følge ferske tall som blir presentert i Utdanningsspeilet 2016, er tendensen at det går mot færre og større skoler i Norge. Økonomiske konsekvenser ved store og små skoler Sett i et økonomisk perspektiv er det billigere å drifte store skoler enn små skoler, og kostnadene per elev vil bli redusert med økt skolestørrelse (Bonesrønning, Borge, Haraldsvik og Strøm 2008). Smådriftsulemper ved lavt elevtall er knyttet til faste kostnader til forvaltning, drift og vedlikehold. I tillegg betyr et lavt antall elever små grupper for undervisning, noe som er svært kostnadsdrivende. Denne forskningen støtter at det vil være stordriftsfordeler ved å ha store skoler, bla. når det gjelder administrasjon, muligheten for å ha større klasser og bygningskostnader. Mulighetene for å utnytte ressursene, både materielle og læreres kompetanse, er større i en stor organisasjon enn i en mindre. Konklusjon med begrunnelse: Rådmannen anbefaler at det ikke bygges en 2-parallell skole på Dyster-Eldor med bakgrunn i den geografiske plasseringen av skolen samt at vedtatt utbygging av to 4- parallell skoler i Åsgård og Rustad skolekrets gjennomføres. Dette ivaretar behovet for skolekapasitet i perioden frem til 2030. Kan vedtaket påklages? Nei Ikrafttredelse av vedtaket: Umiddelbart Kommunestyret 01.02.2017 Side 16 av 35
K-4/17 Flytting av midler fra budsjettpost for kjøp av tjenester til budsjettpost for BPA og omsorgslønn Til sakslisten Saksbehandler: Marit Roxrud Leinhardt Saksnr.: 17/00065-1 Saksgang Møtedato 1 Hovedutvalg for helse og sosial 4/17 18.01.2017 2 Formannskap 3/17 25.01.2017 3 Kommunestyret 4/17 01.02.2017 Formannskapets innstilling 25.01.2017: Foreligger ikke på utsendelsestidspunktet. Protokollen publiseres på nettsiden her når den er godkjent. Hovedutvalg for helse og sosials innstilling 18.01.2017: 1. Det flyttes kr. 3 244 000 fra budsjettpost 3341 137090 253 - kjøp av tjenester til budsjettpost for brukerstyrt personlig assistent (BPA) 3483 101000 254. 2. Det flyttes kr. 440.000 fra budsjettpost 3341 137090 253 - post kjøp av tjenester til budsjettpost for omsorgslønn 3341 254 105000. 3. Det ansettes brukerstyrte assistenter (BPA) tilsvarende inntil 4,53 årsverk. Hovedutvalg for helse og sosials behandling 18.01.2017: Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig tiltrådt. Kommunestyret 01.02.2017 Side 17 av 35
SAKSFREMLEGG Rådmannens innstilling: 1. Det flyttes kr. 3 244 000 fra budsjettpost 3341 137090 253 - kjøp av tjenester til budsjettpost for brukerstyrt personlig assistent (BPA) 3483 101000 254. 2. Det flyttes kr. 440.000 fra budsjettpost 3341 137090 253 - post kjøp av tjenester til budsjettpost for omsorgslønn 3341 254 105000. 3. Det ansettes brukerstyrte assistenter (BPA) tilsvarende inntil 4,53 årsverk. Ås, 06.01.2017 Trine Christensen Rådmann Marit Leinhardt Helse- og sosialsjef Avgjørelsesmyndighet: Kommunestyret Behandlingsrekkefølge: Hovedutvalg for helse og sosial Formannskap Kommunestyret Vedlegg: Ingen Øvrige relevante dokumenter som ligger i saken: Ingen Saksbehandler sender vedtaket til: Økonomi v/ Kjell Sverre Jensen Saksutredning: Fakta i saken: I tråd med Ås kommunes delegasjonsreglement er det kun kommunestyret som kan flytte midler mellom budsjettposter over kr 500.000,-, samt opprette og legge ned stillingshjemler, derav denne sak. Kommunestyret 01.02.2017 Side 18 av 35
Ås kommune har over et par år kjøpt tjenester til en ressurskrevende bruker i en bolig utenfor kommunen. Brukeren og pårørende ønsker nå at brukeren flytter tilbake til Ås kommune. Kommunen legger med dette til rette med BPA (brukerstyrte personlige assistenter) og omsorgslønn for mor. Vurdering: Kommunestyret har ingen reell mulighet til å vurdere innholdet i saken eller om vedtaket skal iverksettes, da brukeren har krav på tjenesten etter lovverket, enkeltvedtak er fattet og tjenesten igangsettes i løpet av januar 2017. Saken fremmes kun fordi delegasjonsreglementet krever det. Denne saken kom ikke med i kommunestyrets budsjett behandling i desember 2016, da kommunen mottok søknaden i desember 2016 og enkeltvedtaket ble fattet første uken i januar 2017. Økonomiske konsekvenser: Ingen, kun flytting av budsjettmidler mellom budsjettposter Miljømessige konsekvenser: Ingen Alternativer: Ingen Konklusjon med begrunnelse: Rådmannen anbefaler kommunestyret å vedta flytting av midler jfr. innstillingen. Kan vedtaket påklages? Nei Ikrafttredelse av vedtaket: Umiddelbart Kommunestyret 01.02.2017 Side 19 av 35
K-5/17 Sak fra Kontrollutvalget - Rådmannens tilbakemelding om forvaltningsrevisjonsrapporten om samhandlingsreformen Til sakslisten Saksbehandler: Rita Stensrud Saksnr.: 17/00248-1 Saksgang Møtedato 1 Kommunestyret 5/17 01.02.2017 Kontrollutvalgets innstilling 13.12.2016: Kommunestyret tar rådmannens melding om oppfølgingen av forvaltningsrevisjonsrapporten om samhandlingsreformen til orientering. Kommunestyret ber kontrollutvalget påse at rådmannen følger opp alle anbefalingene i kommunestyrets vedtak. Avgjørelsesmyndighet: Kommunestyret Behandlingsrekkefølge: Kontrollutvalget 13.12.2016 Kommunestyret 01.02.2017 Vedlegg: 1. Saksutskrift KU-sak 46/16 13.12.2016 2. Rådmannens tilbakemelding - forvaltningsrevisjon samhandlingsreformen Fakta i saken: FIKS har i e-post av 15.12.2016 oversendt sak fra kontrollutvalget til kommunestyret om «Rådmannens tilbakemelding om forvaltningsrevisjonsrapporten om samhandlingsreformen». Se vedlegg. Kommunestyret 01.02.2017 Side 20 av 35
K-6/17 Klager på R-286 Reguleringsplan for E18 Retvet - Vinterbro Til sakslisten Saksbehandler: Ellen Grepperud Saksnr.: 16/03966-6 Saksgang Møtedato 1 Hovedutvalg for teknikk og miljø 3/17 19.01.2017 2 Kommunestyret 6/17 01.02.2017 Hovedutvalg for teknikk og miljøs innstilling 19.01.2017: Klagene fra Meyer, Dørre og Oslo Monument på vedtak av R-286 - Reguleringsplan for E18 Retvedt - Vinterbro, tas ikke til følge. I henhold til plan- og bygningslovens 1-9 og forvaltningslovens 28 oversendes de tre ovennevnte klagene til Fylkesmannen i Oslo og Akershus for endelig avgjørelse. Klagen fra McDonalds på vedtak av R-286 - Reguleringsplan for E18 Retvedt Vinterbro, tas til følge da HTM ikke kan se at varslingen oppfyller gjeldende krav. Hovedutvalg for teknikk og miljøs behandling 19.01.2017: Kjetil Barfelt (FrP) fremmet følgende alternativ til rådmannens innstilling: Klagene fra Meyer, Dørre og Oslo Monument på vedtak av R-286 - Reguleringsplan for E18 Retvedt - Vinterbro, tas ikke til følge. I henhold til plan- og bygningslovens 1-9 og forvaltningslovens 28 oversendes de tre ovennevnte klagene til Fylkesmannen i Oslo og Akershus for endelig avgjørelse. Klagen fra McDonalds på vedtak av R-286 - Reguleringsplan for E18 Retvedt - Vinterbro, tas til følge da HTM ikke kan se at varslingen oppfyller gjeldende krav. Votering: Frps forslag punkt 1 og 2 ble enstemmig tiltrådt. FrPs forslag punkt 3 ble tiltrådt 6-3 (1Ap, Sp, SV). Kommunestyret 01.02.2017 Side 21 av 35
SAKSFREMLEGG Rådmannens innstilling: Klagene på vedtak av R-286 - Reguleringsplan for E18 Retvedt Vinterbro tas ikke til følge. Kommunestyrets vedtak i sak 80/16, møtedato 12.10.2016, opprettholdes. I henhold til plan- og bygningslovens 1-9 og forvaltningslovens 28 oversendes klagene til Fylkesmannen i Oslo og Akershus for endelig avgjørelse. Ås, 09.01.2017 Trine Christensen Rådmann Ellen Grepperud Plan- og utviklingssjef Avgjørelsesmyndighet: Fylkesmannen i Oslo og Akershus Behandlingsrekkefølge: Hovedutvalg for teknikk og miljø Kommunestyret Fylkesmannen i Oslo og Akershus (endelig vedtak) Vedlegg: Klage på R-286 Reguleringsplan for E18 Retvet - Wahl -Larsen Advokatfirma AS Klage på R-286 Reguleringsplan for E18 Retvet - Advokatfirma Ræder Klage på R-286 Reguleringsplan for E18 Retvet - Jon Dørre Klage på R-286 Reguleringsplan for E18 Retvet, supplering - Jon Dørre Klage på R-286 Reguleringsplan for E18 Retvet - Mads Lundgård Meyer Statens vegvesens vurdering av innkomne klager til R-286 Detaljreguleringsplan for E18 Vinterbro-kommunegrensa Ski 1: E-post korrespondanse mellom Statens vegvesen og McDonald's 2: E-post korrespondanse mellom Statens vegvesen og McDonald's 3: E-post korrespondanse mellom Statens vegvesen og McDonald's 4: E-post korrespondanse mellom Statens vegvesen og McDonald's Saksbehandler sender vedtaket til: Statens vegvesen Fylkesmannen i Oslo og Akershus Klagerne Kommunestyret 01.02.2017 Side 22 av 35
Saksutredning: Fakta i saken: Reguleringsplan for E-18 Vinterbro-kommunegrensa Ski ble vedtatt av kommunestyret 12.10.2016 og vedtaket ble sendt berørte parter i brev datert 21.10.2016, med underretting om klageadgang. Totalt er det innkommet fire klager som er vurdert av statens vegvesen. Innkomne klager og Statens vegvesenets vurdering Klage fra Mads Meyer, Valkyrieveien 25, 1400 Ski Klager mener ny E18 må senkes ifht bakkenivå og at det må opparbeides stor støyvoll for å hindre økt støy og sjenanse mot Nygårdsåsen. Eiendommen er markert med rødt i kartutsnittet under som viser støyutbredelse i framtidig situasjon. Vegvesenets kommentar til klagen: Støy er utredet som en del av reguleringsplanarbeidet og det er utarbeidet en egen støyrapport. Veglinja ved Nygårdsåsen er allerede senket under dagens terrengnivå, og det er regulert inn en langsgående støyskjerm langs E18 mot Nygårdsåsen. Deler av denne støyskjermen vil stå på en voll. Den aktuelle boligen ligger i grensen mellom gul støysone (55 db-65 db utendørs støy) og hvit støysone Kommunestyret 01.02.2017 Side 23 av 35
(under 55 db), dvs. at det i tillegg vil bli vurdert lokale tiltak mot støy som en del av byggeplanen. Klage fra Ragnhild og Jon Dørre, Nygårdsveien 14, 1400 Ski Klager viser til at det tidligere er gitt innspill om en kulvert for E18 i nordgående retning, men at Statens vegvesen har avslått ønsket på grunn av kost-nytte vurdering av tiltaket. Klager ønsker fortsatt at E18 legges delvis i kulvert (i nordgående retning) langs Nygårdsåsen for å skjerme bebyggelsen for støy. Varsler et mulig erstatningskrav/krav om innløsning av boligen. Eiendommen er markert med blått i kartutsnittet under som viser støyutbredelse i framtidig situasjon. Vegvesenets kommentar til klagen: Støy er utredet som en del av reguleringsplanarbeidet og det er utarbeidet en egen støyrapport. Veglinja ved Nygårdsåsen er senket under dagens terrengnivå, og det er regulert inn en langsgående støyskjerm langs E18 mot Nygårdsåsen. Støyskjermen gir reduksjon i støynivå, slik at boligene i området ikke havner i rød støysone (over 65 db). En kulvert for E18 må omfatte begge kjøreretninger, og vil bli svært kostbar. Etablering av kulvert vil sannsynligvis føre til at Leonardo da Vinci bru må flyttes for å kunne gjennomføre byggingen. Av trafikksikkerhetsårsaker er det heller ikke heldig at en kulvert legges tett opp mot et kryssområde (Nygårdskrysset). Det er til dels funnet dårlige grunnforhold i området som også gjør det utfordrende å etablere en kulvert i dette området. Den aktuelle boligen ligger i grensen mellom gul støysone (55 db-65 db utendørs støy) og hvit støysone (under 55 db), dvs. at det vil bli vurdert lokale tiltak mot støy, Kommunestyret 01.02.2017 Side 24 av 35
som en del av byggeplanen. Det er ikke grunnlag for å kreve innløsning av boligen som følge av støy. Klage fra Oslo Monument AS og Oslo Monument Eiendom DA v/ Wahl-Larsen advokatfirma Klager viser til sin uttalelse til planprogrammet og planforslaget, der arealinngrepet på eiendommen som følge av utvidet E18 fører til at leieinntekter reduseres og at leietakere ikke kan fortsette driften som tidligere. Klager viser også til høringsuttalelse til reguleringsplanen med flere forslag til konkrete tiltak på E18 (flytte veglinja/ny bru i Nygårdskrysset) som vil redusere inngrep på eiendommen. Eiendommen (gnr 104 bnr 10 i Nygårdsveien) er vist i utsnitt av vedtatt plankart under. Vegvesenets kommentar til klagen: Klagen omhandler i stor grad erstatningsspørsmål som følge av arealinngrep. Det er nødvendig med erverv av eiendommen for å gjennomføre utvidelse av E18. Det etterstrebes å minimere inngrepene på eiendommen, og erstatningsspørsmål som følge av inngrepene og eventuelle tilpasningsmuligheter tas som en del av grunnervervet. Statens vegvesen vil kontakte grunneier ved oppstart av grunnervervet for å avtale befaring på eiendommen. Det er en forutsetning i prosjektet at eksisterende bru ved Nygårdskrysset skal beholdes som i dag. Det er ikke aktuelt å flytte denne brua. Utforming av ramper i Nygårdskrysset er vurdert, og nærmere omtalt i rapport «Vurderte alternativer» s.16. Kommunestyret 01.02.2017 Side 25 av 35
Klage fra McDonald s Norge v/ Advokatfirma Ræder Klager på endret plassering av døgnhvileplass, endringen er vist i to kartutsnitt under. Planforslaget som lå ute til høring (15.2-15.4.2016): Kommunestyret 01.02.2017 Side 26 av 35
Endret planforslag som ble oversendt til politisk behandling 8.7.2016: Punkter i klagen: 1. Mener det er feil i saksbehandlingen da McDonald s er nærmeste naboeiendom til døgnhvileplassen og ikke er blitt hørt før kommunen har vedtatt ny plassering. Mener feilen skyldes at Statens vegvesen feilaktig ga kommunen informasjon om at McDonald s ikke hadde noe imot ny plassering av døgnhvileplassen. Det er ikke gitt rimelig tid til å uttale seg til endringen, og det er ikke tydeliggjort at dette er en begrenset høring. 2. Mener at ny plassering av døgnhvileplassen ikke er utredet, og er i strid med utredningsplikten, jf. forvaltingslovens 17, og det er ikke gjennomført ny ROSanalyse. Mener saksbehandlingsfeilene er så grove at de må medføre ugyldighet for endret plassering av døgnhvileplassen. 3. Mener det ikke er behov for 14 døgnhvileplasser på grunn av midlertidige plasser på Fugleåsen (100 stk) og planer om døgnhvileplass ved Taraldrud. 4. Mener det er trafikkfarlig med utkjøring over et område der barn ferdes. Viser til at kjøretøy på 25,5 m skal kjøre opp/ned en adkomst med 90 graders sving og bratt stigning. 5. Mener at sanitærforholdene ikke tillater etablering av 14 døgnhvileplasser. Døgnhvileplass er ikke forenelig med familierestaurant som nærmeste nabo. Kommunestyret 01.02.2017 Side 27 av 35
Vegvesenets kommentar til klagen: 1. Viser til oversendte e-poster og telefonsamtaler til Mc Donald s v/erik Husjord, der endring av plankart er diskutert (vedlagt notatet, 4 stk). Som korrespondansen viser ble Mc Donald s kontaktet om endringen første gang 6.6.2016. Overskriften i e-posten er «Planforslag E18 Retvet-Vinterbro. Endring av plassering av døgnhvileplass ved Nygårdskrysset i Ås kommune». Det opplyses her at dette er en endring av tidligere hørt planforslag som berører eiendommen, og at endringen skal oversendes til Ås kommune for politisk behandling. I denne, og senere korrespondanse tilbys Mc Donald s befaring/møter for å orientere om endringen. Det er også oversendt skisser for å illustrere forslaget. Siste frist for uttalelse ble satt til 6.7.16, da planforslaget skulle oversendes til Ås kommune 8.7.16. Statens vegvesen mener at det er gitt god orientering og rimelig frist for uttalelse ifbm endringen. 2. Dette arealet lå i høringsforslaget ute med formål «annen veggrunn», og formålet er ikke endret etter høringen, men utvidet noe på bekostning av næringsareal. Statens vegvesen mener at tiltaket er tilstrekkelig utredet etter krav i plan- og bygningsloven gjennom planprosessen for E18. 3. Det er Statens vegvesen som til enhver tid vurderer behovet for døgnhvileplasser. Behovet for døgnhvileplasser er belyst gjennom reguleringsplanprosessen, og i eget notat vedlagt planforslaget («Vegserviceanlegg»). Fugleåsen døgnhvileplass er et midlertidig tiltak med en varighet på 5 år, reguleringsplan for E18 legger opp til en permanent løsning. 4. Statens vegvesen vurderer trafikksikkerhet i alle planfaser. Ved detaljering av denne reguleringsplanen vil trafikksikkerhet innarbeides i alle løsninger. Arealet som skal benyttes til utkjøring fra døgnhvileplassen, er i dag to store asfalterte flater som brukes som trafikkareal. Det er ingen regulert kjøreretning i dag, noe ny situasjon vil rydde opp i. Statens vegvesen mener derfor at foreslått tiltak kan bedre trafikksikkerheten. Tekniske løsninger (stigning, radier osv.) er dimensjonert etter kjøretøyene som skal bruke dem. 5. Døgnhvileplassen må ha tilstrekkelig kapasitet på sanitæranlegg. Det er foreløpig ikke detaljert ut en løsning for dette. Det vil enten være et eget sanitærbygg på samme areal som selve døgnhvileplassen, eller gjennom en driftsavtale med enten McDonald s eller Shell om bruk av slikt anlegg. Vurdering av saken: Kommunestyret vedtok 12.10.2016 reguleringsplan for E18 fra Retvedt i Ski kommune til Vinterbro i Ås kommune. Planforslaget omfatter 4-felts motorvei med tilhørende anlegg. Planforslaget har vært på offentlig ettersyn og Statens vegvesen har behandlet samtlige merknader og foretatt tilleggsutredninger av enkelte tema. Kommunestyret vedtaket ble sendt berørte parter med underretting om klageadgang. Det er innkommet fire klager som er behandlet av Statens vegvesen. Statens vegvesen har vurdert klagene og mener de ikke bør tas til følge. Rådmannen mener at det ikke er innkommet nye momenter som ikke har blitt vurdert på et tidligere tidspunkt i saksbehandlingen. Konklusjon: Rådmannen anbefaler at klagene ikke tas til følge, og at kommunestyrets vedtak Opprettholdes. Kommunestyret 01.02.2017 Side 28 av 35
K-7/17 R-297 Reguleringsplan for Rustad skole - klage på vedtak Til sakslisten Saksbehandler: Mari Olimstad Saksnr.: 15/01837-36 Saksgang Møtedato 1 Hovedutvalg for teknikk og miljø 4/17 19.01.2017 2 Kommunestyret 7/17 01.02.2017 Hovedutvalg for teknikk og miljøs innstilling 19.01.2017: Klagen på vedtak av R-297 Reguleringsplan for Rustad skole tas ikke til følge. Kommunestyrets vedtak i sak 74/16, møtedato 12.10.2016, opprettholdes. I henhold til plan- og bygningslovens 1-9 og forvaltningslovens 28 oversendes klagen til Fylkesmannen i Oslo og Akershus for endelig avgjørelse. Hovedutvalg for teknikk og miljøs behandling 19.01.2017: Werner Wilhelmsen (MDG) fremmet følgende forslag: Ved etablering av ballbinge på Rustad skole skal det legges vekt på å etablere et mest mulig støysvakt anlegg, dette selv om kostnadene sannsynligvis vil øke. Før det skrives kontrakt med entreprenør for å lage ballbinge skal det utarbeides støykart i tråd med anbefalingene i IS-1693. Ballbinger etableres ikke før beregninger viser at naboer ikke vil bli utsatt for mer støy enn anbefalingene i IS-1693. Det bør være minst mulig trær som frigjør allergifremkallende pollen (som bjørk) på skolens område. Høye trær mellom skolen og Nylenda bevares/fjernes i samråd med berørte naboer. Resterende trær bevares. Når nye trær skal plantes bør en søke å plante trær som på en eller annen måte er til nytte i skolens undervisning. Gråpæretre eller solide epletre som gir frukt til elevene kan være eksempler på dette. Votering: Rådmannens innstilling angående klage på støyproblematikk ble tiltrådt 8-1 (MDG) ved alternativ votering mot MDGs forslag. Rådmannens innstilling angående naturmiljø ble tiltrådt 5-4 (2H, FrP, MDG) ved alternativ votering mot MDGs forslag. Kommunestyret 01.02.2017 Side 29 av 35
SAKSFREMLEGG Rådmannens innstilling: Klagen på vedtak av R-297 Reguleringsplan for Rustad skole tas ikke til følge. Kommunestyrets vedtak i sak 74/16, møtedato 12.10.2016, opprettholdes. I henhold til plan- og bygningslovens 1-9 og forvaltningslovens 28 oversendes klagen til Fylkesmannen i Oslo og Akershus for endelig avgjørelse. Ås, 04.01.2017 Trine Christensen Rådmann Ellen Grepperud Plan- og utviklingssjef Avgjørelsesmyndighet: Fylkesmannen i Oslo og Akershus Behandlingsrekkefølge: Hovedutvalget for teknikk og miljø Kommunestyret Fylkesmannen i Oslo og Akershus (endelig vedtak). Vedlegg: 1. Klage på R-297 Reguleringsplan for Rustad skole - Arne Husborn 2. Planbeskrivelse med ros-analyse, datert 010916 3. Utsnitt fra utomhusplan Saksutredning: Fakta i saken: Reguleringsplan for Rustad skole ble vedtatt av kommunestyret 12.10.2016. Vedtatt reguleringsplan tilrettelegger for et nytt skoleanlegg med utvidet kapasitet fra 2-parallell til 4-parallell. Planen omfatter byggeareal for ny skole samt trafikkarealer og grøntstruktur. Klage på vedtak: Kommunestyrevedtaket ble annonsert 01.11.2016, og ble sendt til berørte parter i brev datert 28.10.2016, med underretting om klageadgang. Det er innkommet én klage på vedtaket. Kommunestyret 01.02.2017 Side 30 av 35
Arne Husborn, e-post datert 23.11.2016 Han er nabo i Nylenda 12 og mener det er betenkelig at skolen utvides for 3. gang på et forholdsvis beskjedent område. Klagen dreier seg om to forhold i reguleringsplanen. Støy Klager påpeker at vedlagt støyrapport ikke tar hensyn til støyen som forårsakes av skolens elever ved en utvidelse. Denne mener han overskrider trafikkstøy i betydelig grad og slår negativt ut for de nærmeste naboene. Klager viser til figur 14 i vedlagte planbeskrivelse, som angir mulige løsninger for utforming av skoletomta, bl.a. med apparatlek og ballbane nærmest boligene i Nylenda. Han ønsker å vite hvilket støynivå som kan forventes og om dette kan utløse et erstatningskrav. Hensynssone bevaring naturmiljø Klager stiller også spørsmål til regulert hensynssone for bevaring av naturmiljø (H560), som skal sikre bevaring av vegetasjonen nord på skoletomta. Klager mener det vil være positivt om trærne dekker noe av skolebygget, slik at dette ikke skal oppleves som voldsomt. Samtidig ønsker han at trærne ikke skal rave høyere enn nybygget, slik de gjør i dag. Dagens trær skjermer for solen til naboene i april/mai. Klager ønsker svar på om bevaring av vegetasjonen skal være til nytte for skolen eller naboene. Han opplever vegetasjonen som alt for ruvende og ønsker annen og lavere beplantning. Rådmannens kommentar Angående støy: Reguleringsplanens bestemmelse 2 stiller krav om at «Planlagte tiltak må forholde seg til miljøverndepartementets Retningslinje for behandling av støy i arealplanleggingen (T-1442/2012) eller senere vedtatte retningslinjer». Det må derfor dokumenteres ved rammesøknad at retningslinjen overholdes. Retningslinjen beskriver ikke maksimalt tillatt støy fra skolers uteområde, men nevner nærmiljøanlegg som en mulig støykilde. For nærmiljøanlegg sier forskriften at støynivå på uteoppholdsareal ikke skal overstige 60 db. Dersom beregninger eller målinger viser at denne grensen vil bli overskredet, kan ulike avbøtende tiltak vurderes bl a skjerming av område for apparatlek. Spørsmålet overlates til vurdering ved rammesøknad. Angående høyde på trær: Det er korrekt at eksisterende vegetasjon langs Nylenda spesielt furutrærne - er høyere enn planlagt skolebygg og dermed kan skjerme for solen deler av året og deler av døgnet. Trærne er imidlertid verdifulle av flere grunner. De er vakre i seg selv, fungerer som visuell skjerm mot nytt og større bygg, samt bidrar til biologisk mangfold og opptak av vann (redusert avrenning). Det skal derfor sterke grunner til for å fjerne all høyere vegetasjon og erstatte denne med ny og lavere trevegetasjon. Som klagers foto viser er det absolutt flest trær i midtre og vestre del av Nylenda hvor behovet for skjerm mot bebyggelsen er størst, mens det er betydelig mer åpent i østre del hvor det ikke er planlagt bygningsmasse. Her viser derfor forslag til utomhusplan ny buskplanting som skjermer for innsyn til ballbane mm. Kommunestyret 01.02.2017 Side 31 av 35