Dato: 22. februar 2011 BEBY /11 Bergen bystyre Avkortingsreglene i honorarreglementet MAHO BYST-0273-200719292-62 Hva saken gjelder: Honorarreglement for Bergen kommune har avkortingsbestemmelser som har slått uheldig ut og virket urimelige. Forretningsutvalget har tatt opp disse bestemmelsene flere ganger og sist 22.02.11 i sak 53/11. Forretningsutvalget fattet da følgende enstemmige vedtak: Forretningsutvalget ber om at det fremmes sak til bystyret hvor det foreslås at avkortingsbestemmelsene for det faste honoraret tas ut med tilbakevirkende virkning for inneværende bystyreperiode. I dagens bestemmelser står det under hvert av punktene om økonomisk godtgjørelse for bystyret, bystyrekomiteene, Klagenemnden og bydelsstyrene at medlemmer som er fraværende fra mer enn 1/3 av utvalgets møter pr. kalenderår kun tilstås møtegodtgjørelser for dette året. Avkortingen beregnes ut fra utvalgenes møter iht. ordinær møteplan, samt oppsatte ekstramøter. I debatten om avkortingsreglene har det vært trukket frem to forhold som anses urimelige: - at det telles med fravær for møter hvor representanter har gode grunner for fravær - at ekstramøter inngår i beregningen. Bystyredirektøren har tidligere pekt på at avkortingsbestemmelsene ikke er gode og at det bør gjøres endringer fra overgangen til ny valgperiode. Dette ga Forretningsutvalget sin tilslutning til ved behandling av sak 40/11 den 08.02.11. I møte 15.02.11 ba Forretningsutvalget om ny behandling av denne saken på bakgrunn av nye innspill. I sak 53/11 anbefalte bystyredirektøren at dersom det skulle gjøres endringer mht avkorting, burde avkortingsbestemmelsene tas ut med tilbakevirkende kraft for hele inneværende valgperiode fremfor å gå inn og vurdere enkeltsaker. Dette for å unngå ulikebehandling i perioden og for å unngå nye vanskelig grensetilfeller. 14 personer har fått avkorting i perioden og foreslått endring vil medføre en etterbetaling/ettergivelse på i underkant av 350 000,- kroner. I tillegg kommer eventuelle utbetalinger av fast honorar for 2011 til representanter som etter dagens regler skulle fått avkorting. Honorarreglementet skal i sin helhet gjennomgås og revideres med virkning fra oppstart av neste valgperiode. Bystyret vil da ta stilling til om det faste honoraret skal utgå i sin helhet. 1
2
Forslag til innstilling til bystyret: 1. Bystyret vedtar å ta ut avkortingsbestemmelsene i honorarreglement for Bergen kommune i punktene 1-5a, 1-6a, 1-9c og 1-10d. 2. Endringen gis tilbakevirkende kraft og gjelder for inneværende valgperiode. Roar Kristiansen bystyredirektør Marte Holm rådgiver 3
Saksutredning: Dagens honorarreglement har bestemmelser som har slått uheldig ut og virket urimelige. Bestemmelsene har blitt tatt opp og behandlet av Forretningsutvalget opp flere ganger og sist 22.02.11 i sak 53/11. Forretningsutvalget fattet da følgende enstemmige vedtak: Forretningsutvalget ber om at det fremmes sak til bystyret hvor det foreslås at avkortingsbestemmelsene for det faste honoraret tas ut med tilbakevirkende virkning for inneværende bystyreperiode. Under hvert av punktene om økonomisk godtgjørelse for bystyret, bystyrekomiteene, Klagenemnden og bydelsstyrene står det at medlemmer som er fraværende fra mer enn 1/3 av utvalgets møter pr. kalenderår, kun tilstås møtegodtgjørelser for dette året. Avkortingen beregnes ut fra utvalgenes møter iht. ordinær møteplan, samt oppsatte ekstramøter. Dette innebærer at medlemmer som er fraværende mer enn 1/3 av møtene ikke har rett på det faste honoraret. Det er i honorarreglementet ikke gitt åpning for unntak fra denne regelen. Så langt i inneværende periode er det 14 representanter som har fått avkorting og derved fått krav om tilbakebetaling av det faste honoraret. I debatten om avkortingsreglene har det vært trukket frem to forhold som anses urimelige: - at det telles med fravær for møter hvor representanter har gode grunner for fravær - at ekstramøter inngår i beregningen. Ulik vurdering av ulike forfallsgrunner I og med at kommuneloven setter krav om gyldig forfall til møter, vil alle ha sine gode grunner for å ikke ha deltatt på tilstrekkelig antall møter til å ha rett på fast honorar. Å legge opp til å skille mellom forfallsgrunner som ikke skal være gjenstand for avkorting og forfallsgrunner som skal gi avkorting vil være problematisk og vil også kunne oppleves som urimelig. Forretningsutvalget ba spesifikt om en vurdering av en endring som innebar at sykefravær med legeattest ikke skulle inngå i avkortingsgrunnlaget. De som har fått avkorting på grunn av sykefravær, har ikke mulighet til å få legeattest i ettertid. I og med at ønske om endringer i hovedsak har vært begrunnet i ønske om å rette opp i det som oppfattes urimelige avkortinger som har funnet sted, kan en slik endring også oppleves som urimelig. Bystyredirektøren frarår å skille ut noen gyldige forfallsgrunner som grunnlag for avkorting og andre ikke. Dersom bystyret ønsker å endre honorarreglementet på dette punktet, må det utarbeides klare retningslinjer for hvilke fravær som ikke skal inngå i avkortingsgrunnlaget. Ekstramøter og grunnlag for avkorting I honorarreglementet står det eksplisitt at ekstramøter inngår i avkortingsgrunnlaget. I 2010 hadde Komite for miljø og byutvikling 11 ordinære møter og 6 ekstramøter. Det vil si at representantene i denne komiteen måtte være til stede på mange flere møter for å ha rett på fast honorar enn medlemmer i komiteer med færre møter. Det er lett å forstå at dette oppleves som urimelig og dette er også ett av punktene som har vært trukket frem som aktuelt for endring før neste valgperiode. 4
Hvis det vedtas med tilbakevirkende kraft at ekstramøtene ikke skal inngå i avkortingsgrunnlaget, kan dette føre til at noen som har fått fast honorar på grunnlag av summen av ordinære møter og ekstramøter, ikke har rett på fast honorar fordi de har hatt fravær på mer enn 1/3 av de ordinære møtene. Videre er det problematisk at de ulike komiteene har hatt ulik praksis mht hva som er regnet som ordinære møter og som ekstramøter og også ulik praksis mht å definere høringer eller befaringer som møter som gir rett på honorar. Dersom ekstramøter ikke skal telle med i avkortingsgrunnlaget må det foretas presiseringer av hvilke typer aktivitet som skal regnes som ekstramøter og det må også presiseres om de møtene som ble avholdt etter streiken i 2010 var ekstramøter eller utsatte ordinære møter. Bystyredirektøren frarår at det gjøres endring slik at ekstramøter ikke skal telle med i avkortingsgrunnlaget. Dette for å unngå nye problemstillinger knyttet opp mot nye grensetilfeller dersom det vedtas at ekstramøter ikke skal telle. Trekk av hele eller deler av det faste honoraret Begrepet avkorting i honorarreglementet er misvisende siden de som er fraværende fra mer enn 1/3 av utvalgets møter, ikke har rett på faste honorar i det hele tatt. I normal tale forstås avkorting som en reduksjon eller et fradrag. I honorarreglementet står det Medlemmer som er fraværende fra mer enn 1/3 av utvalgets møter pr. kalenderår tilstås kun møtegodtgjørelser (vår understreking) for dette året. Det er derfor ikke tvil om at de som er fraværende fra mer enn 1/3 av utvalgets møter pr. kalenderår ikke har rett på det faste honoraret etter honorarreglementet. Det er mulig å endre reglementet ved å vedta en reell avkorting i forhold til antall møter en representant har vært fraværende, istedenfor å trekke hele det faste honoraret. En slik endring vil kreve at en spesifiserer hva som regnes som ekstramøter. En endring som innebærer en reell avkorting i forhold til antall møter en representant har deltatt i, kan også oppfattes som urettferdig siden de ulike komiteene har ulikt antall møter. Anbefaling Bystyredirektøren har tidligere pekt på at avkortingsbestemmelsene ikke er gode, og mener hele ordningen med fast honorar og avkorting bør avvikles. Det har tidligere blitt argumentert for at slike endringer bør tas fra overgangen til ny valgperiode. Dette ga Forretningsutvalget sin tilslutning til ved behandling av sak 40/11 den 08.02.11. I møte 15.02.11 ba Forretningsutvalget om ny behandling av denne saken på bakgrunn av nye innspill. I sak 53/11 anbefalte bystyredirektøren at dersom det skulle gjøres endringer mht avkorting, burde dette gjøres gjeldende for alle og med tilbakevirkende kraft for hele inneværende valgperiode fremfor å gå inn og vurdere enkeltsaker. Dette for å unngå ulikebehandling i perioden og for å unngå nye vanskelig grensetilfeller for å unngå ulikebehandling i perioden. På bakgrunn av at eksisterende avkortingsregler tydeligvis oppfattes som svært urimelige, anbefales det at endringene tas nå og gis tilbakevirkende kraft for hele inneværende valgperiode. For å unngå nye grensetilfeller, anbefales det at avkortingsbestemmelsene for det faste honoraret tas helt bort. En slik endring vil medføre en etterbetaling/ettergivelse på i underkant av 350 000,- kroner for dem som har fått avkorting. I tillegg kommer eventuelle 5
utbetalinger av fast honorar for 2011 til representanter som etter dagens regler skulle fått avkorting. Vedtakskompetanse: Det er bystyret selv som har fullmakt til å gjøre endringer i honorarreglementet. 6