Forslag til reglement for godtgjørelse til folkevalgte og partigrupper i Bergen kommune

Transkript

1 Dato: 13. september 2011 BEBY /11 Bergen bystyre Forslag til reglement for godtgjørelse til folkevalgte og partigrupper i Bergen kommune RKR BYST Hva saken gjelder: Bystyret inviteres i denne saken til å ta stilling til revisjon av reglement for godtgjørelse til folkevalgte og partigrupper i Bergen kommune. Oppbyggingen er endret ved at innholdet er delt inn i fem kapitler. Det første kapitlet inneholder generelle forhold. Istedenfor å ta med en del generelle forhold for hver av gruppene og utvalgene som får godtgjørelse, er dette samlet for å unngå mange gjentagelser av samme informasjon. De innholdsmessige forslag til endringer er beskrevet i saksutredningen. Forslag til innstilling til bystyret: Bergen bystyre vedtar forslag til reglement for godtgjørelse til folkevalgte og partigrupper i Bergen kommune slik det går frem av vedlegg datert Roar Kristiansen bystyredirektør Marte Holm rådgiver 1

2 Saksutredning: OVERSIKT OVER FORSLAG TIL ENDRINGER I REGLEMENT FOR GODTGJØRELSE TIL FOLKEVALGTE MV 1. Oppbygging og språklige endringer Oppbyggingen er endret ved at innholdet er delt inn i fem kapitler. Det første kapitlet inneholder generelle forhold. Istedenfor å ta med en del generelle forhold for hver av gruppene og utvalgene som får godtgjørelse, er dette samlet for å unngå mange gjentagelser av samme informasjon. Hvert av de øvrige fire kapitlene omhandler følgende ulike typer godtgjørelse som reglementet gjelder for: - godtgjørelse for folkevalgte i hel- eller deltidsstillinger - møtegodtgjørelse - annen godtgjørelse - godtgjørelse til partigruppene i bystyret Av språklige endringer er det foretatt en opprydding i begrepsbruk. I gjeldende reglement er begrepene lønn, godtgjørelse og honorar brukt mye om hverandre. I foreslått reglement brukes kun begrepet godtgjørelse. 2. Innholdsmessige endringer Virkeområde og fortolking I gjeldende reglement står det at reglementet gjelder tillitsvalgte som velges etter kommunelovens 41 og 42. Reglementet gjelder imidlertid også for representanter som ikke er valgt etter disse paragrafene, som for eksempel for Klagenemndens medlemmer. Det er derfor foreslått endring slik at også disse omfattes. Videre fremgår det at gjeldende reglement også gjelder for kommunale tillitsvalgt som velges etter særlover, såfremt vedkommende særlov ikke har egne bestemmelser om godtgjøring. Bystyredirektøren mener denne passusen var med for at medlemmer av administrasjonsutvalget skulle få godtgjørelse for deltagelse i dette utvalget. Utvalget eksisterer ikke lenger, og passusen er derfor foreslått fjernet. Det er under hjemmel og virkeområde også tatt inn en del presiseringer mht hva som ikke omfattes av reglementet. Videre er det tatt inn at ferielovens bestemmelser om feriepenger m.v. ikke gjelder for godtgjørelser som reguleres av honorarreglementet. Pr. i dag utbetales det feriepenger til folkevalgte i hel- eller deltidsstillinger, og denne praksisen må endres slik at godtgjørelsen og skattetrekk fordeles jevnt ut over året. Dato for justering av satsene er endret til 1. mai hvert år i samsvar med reglene for justering av godtgjøringssatser for stortingsrepresentanter. Bestemmelsen om at godtgjørelsen fastsettes med utgangspunkt i den årlige prosentvise lønnsvekst for stortingsrepresentantene de to foregående år, er endret til den årlige prosentvise lønnsvekst. 2

3 Avvikling av det fast honoraret, økt møtegodtgjørelse og godtgjørelse til flere aktiviteter Den mest prinsipielle endringen som er foreslått, er å avvikle ordningen med fast honorar og derved også reglene om avkorting av det faste honoraret. For å kompensere for bortfallet av det faste honoraret, er det foreslått høyere møtegodtgjørelse og godtgjørelse til en del aktiviteter som i dag ikke gir rett til godtgjørelse. Dersom bystyret ikke ønsker å avvikle ordningen med fast honorar, anbefales det å opprettholde en avkortingsordning. Det bør da presiseres klarere hvilke møter som danner grunnlag for avkorting og utbetalingen bør skje ved årets slutt slik at krav om tilbakebetaling unngås. Ved å eventuelt ta bort kun avkortingsreglene, kan en få uheldige utslag ved at representanter som burde søkt fritak eller permisjon heller melder forfall til hvert møte og derved har rett på fast honorar. Godtgjørelse for høringer, folkevalgtopplæring og deltagelse i arbeidsgrupper Det har vært naturlig å oppfatte det faste honoraret delvis som godtgjørelse for deltagelse på aktiviteter/arrangement som ikke har gitt rett til møtegodtgjørelse. Dersom det faste honoraret bortfaller, er det rimelig å gi godtgjørelse for flere typer aktiviteter som folkevalgte innkalles til. Det er foreslått at deltagelse på høringer, folkevalgtopplæring (iht. vedtatt folkevalgtopplæringsprogram) og i formelt nedsatte arbeidsgrupper og arbeidsutvalg gir rett til godtgjørelse. Fordi det stort sett er mindre behov for forberedelse til denne typen aktiviteter, foreslås det lavere sats for deltagelse i slike møter enn for møter i komiteer og bystyret. Det er foreslått at høringer, arbeidsgrupper og arbeidsutvalg godtgjøres som utvalg som erfaringsmessig har korte møter som Forretningsutvalget og Valgstyret. Mht opplæring er det foreslått å differensiere mellom opplæring som varer mer eller mindre enn tre timer. Det er foreslått godtgjørelse på henholdsvis kr ,- og 1 000,- for opplæring på over og under tre timer. Økt møtegodtgjørelse for komiteer og bystyret Det foreslås å øke satsene pr. møte for utvalg som pr. i dag gir rett til fast honorar. Det er tatt utgangspunkt i at størrelsen på det faste honoraret for bystyret og komiteer, skal fordeles på de ordinære møtene samt de foreslåtte tilleggsaktivitetene nevnt i forrige punkt. De fleste av disse tilleggsaktivitetene er knyttet til komitedriften. Ved å foredele dagens faste honorar for bystyret på forventet antall møter/annen aktivitet for bystyret og tilsvarende for bystyrekomiteene, vil møtegodtgjørelsen for bystyret øke svært mye mer enn for bystyrekomiteene. Det er derfor foreslått at noe av det faste honoraret for bystyret overføres til møter/aktiviteter for bystyrekomiteene. Ved å øke møtegodtgjørelsene i komiteene, vil godtgjørelsen i større grad enn i dag stå i forhold til de respektive komiteenes aktivitet. Møtegodtgjørelsen gjelder pr. sete. Dette innebærer at hvis en representant har forfall til deler av et møte, reduseres møtegodtgjørelsen tilsvarende. Vararepresentanten som trer inn får tilsvarende beløp som den faste representanten trekkes for. Ved fratreden som skyldes Inhabilitet, reduseres ikke møtegodtgjørelsen. En slik ordning er kostnadsbesparende og gjør det enklere å budsjetter og følge et vedtatt budsjett. 3

4 Økte satser for ledere i andre utvalg Ledere for utvalg som ikke har leder i hel- eller deltidstilling, tilstås etter gjeldende reglement høyere fast honorar enn medlemmene for øvrig. For å videreføre høyere godtgjørelse for leder dersom det faste honoraret tas bort, er det foreslått høyere møtegodtgjørelse for leder for slike utvalg. Reduksjon i møtegodtgjørelse I gjeldende reglement gis det ikke godtgjørelse for befarings- eller deputasjonsmøter som avholdes samme dag som ordinære møter. Denne regelen foreslås endret og gjort generell. Det forslås at representanter som fortløpende (mindre enn en timer mellom møtene) deltar i flere møter som gir rett på møtehonorar (for eksempel ekstra komitemøter i forkant av bystyremøter eller valgstyremøter før eller under bystyremøtene), kun tilstås møtehonorar for ett møte og at det da gis honorar for det møtet som har høyest honorarsats. Det er foreslått relativt stor økning i møtegodtgjørelse. For korte møter kan da satsene fremstå som urimelig høye i forhold til arbeidsinnsatsen. Det foreslås derfor en endring mht til deltagelse i bystyremøtene fra to til tre timer for å ha rett på fullt møtehonorar for bystyret og fra en til to timer for komiteene. Tap av inntekt Det er i gjeldende reglement en øvre grense for erstatning tap av inntekt på kr ,- pr. dag. Det foreslås å ta inn en ytterligere begrensing ved at det settes en øvre grense for erstatning pr. time på kr. 500,-, men begrenset oppad til maksimalt kr ,- pr. dag. Dette for å unngå at korte møter gir like stor uttelling økonomisk som heldagsmøter. Kontrollutvalget Kontrollutvalget er foreslått tatt inn i dette reglementet. Pr. i dag eksisterer det ikke et enhetlig reglement for godtgjørelse til kontrollutvalgets medlemmer. Kontrollutvalget er vedtatt innplassert i honorargruppe 0. I tillegg er det vedtatt at leder og nestleder skal godtgjøres med hhv. 20 % og 10 % av kommunalrådenes godtgjørelse. Dette har vært praktisert slik at leder/nestleder har fått godtgjørelse etter honorargruppe 0 i tillegg til 20/10 % av kommunalrådenes godtgjørelse. Bystyredirektøren anbefaler at dette forenkles og at det kun gis godtgjørelse tilsvarende en andel av godtgjørelse for kommunalrådene, men at denne andelen økes for å kompensere for bortfall av godtgjørelse etter honorargruppe 0. Det forslås at kontrollutvalgets øvrige medlemmer godtgjøres som komitemedlemmer. Valgstyret For valg er det tatt inn et tillegg mht timegodtgjørelse for arbeid med splitting og arbeid med valgoppgjør, jf. vedtak i Valgstyret

5 Krav til regnskap for partistøtte Det er foreslått at det tas inn krav om at partigruppene må levere regnskap for partistøtten og at Forretningsutvalget tar stilling til eventuelle krav om tilbakebetaling dersom støtten ikke er brukt i samsvar med vilkårene for slik støtte. Gruppeinnplassering for øvrige verv I gjeldende reglement er det i punkt 1-12 Øvrige verv innplassering, tatt inn honorargrupper for verv som ikke gir rett på godtgjørelse etter andre bestemmelser i reglementet. Det er Forretningsutvalget som avgjør innplassering og ev. omplassering i honorargruppe. Det er pr. i dag kun Kontrollutvalget av bystyreoppnevnte utvalg som tilstås honorar på bakgrunn av innplassering i honorargruppe. Det foreslås derfor at honorargruppene tas ut og at Kontrollutvalget tas inn med gitte satser. For eventuelle andre verv foreslås at satser for slike vedtas av Forretningsutvalgte på bakgrunn av ansvar og omfang av vervet. Regler for politiske rådgivere Gjeldende honorarreglementet har et punkt om at godtgjørelse og rettigheter for politiske rådgivere for byrådet fastsettes av byrådet. Byrådet har vedtatt eget reglement for politiske rådgivere, og det anbefales at punktet om politiske rådgivere tas ut av honorarreglementet. 5