ENDELIG TILSYNSRAPPORT

Fylkesmannen i Møre og Romsdal Oppvekst og utdanning ENDELIG TILSYNSRAPPORT Opplæring i svømming Averøy kommune Bruhagen barneskole Vår referanse: 2014/727 KONTAKTPERSON I KOMMUNEN: Skolefaglig ansvarlig: Birger Saltbones FYLKESMANNEN SIN TILSYNSGRUPPE: Rådgiver Beate Æsøy Rådgiver Jorunn Øen Nesje, tilsynsleder

Innholdsfortegnelse ENDELIG TILSYNSRAPPORT... 1 1 Innledning... 3 2 Om tilsynet med Averøy kommune Bruhagen barneskole... 3 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler... 3 2.2 Tema for tilsyn... 3 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet... 4 2.4 Om tilsynsrapporten... 4 3. Krav til at skoleeier skal ha et forsvarlig system... 5 3.1 Rettslig krav... 5 3.2 Fylkesmannens undersøkelser... 5 3.3 Fylkesmannens vurderinger... 6 3.4 Fylkesmannens konklusjon... 8 4. Krav til at svømmeopplæringen skal være i samsvar med læreplanen i kroppsøving... 8 4.1 Rettslig krav... 8 4.2 Fylkesmannens undersøkelser... 10 4.3 Fylkesmannens vurderinger... 10 4.4 Fylkesmannens konklusjon... 11 5. Krav til at svømmeopplæringen skal være forsvarlig... 12 5.1 Rettslig grunnlag... 12 5.2 Fylkesmannens undersøkelser... 13 5.3 Fylkesmannens vurderinger... 13 5.4 Fylkesmannens konklusjon... 14 6. Pålegg om endring... 14 7. Kommunens rett til å kommentere endelig tilsynsrapport... 14 Vedlegg 1 Oversikt over innsendt dokumentasjon... 15 Vedlegg 2 Oversikt over alle som er intervjuet... 16 2

1 Innledning Fylkesmannen har i perioden fra 27.01.2014 til dags dato gjennomført tilsyn med opplæringen i svømming i Averøy kommune. Fylkesmannen har undersøkt kommunens praksis i tilknytning til to skoler i kommunen. Det er utarbeidet én rapport per skole som er kontrollert. Denne tilsynsrapporten gjelder for Bruhagen barneskole. Kapitlet som omhandler kommunens forsvarlige system(kap. 3), er likelydende som tilsvarende kapittel i tilsynsrapporten for Utheim skole. 2 Om tilsynet med Averøy kommune Bruhagen barneskole 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler Fylkesmannen fører tilsyn med offentlige skoler jf. opplæringslova 14-1 første ledd, jf. kommuneloven kap. 10A. Fylkesmannens tilsyn på opplæringsområdet er lovlighetstilsyn jf. kommuneloven 60 b. Fylkesmannens tilsyn med offentlige skoler er myndighetsutøvelse og skjer i samsvar med forvaltningsrettens regler for dette. Tilsynet skal være preget av åpenhet, likebehandling, etterprøvbarhet og effektivitet. I de tilfeller Fylkesmannen konkluderer med at et rettslig krav ikke er oppfylt, betegnes dette som lovbrudd, uavhengig av om det er opplæringsloven eller forskrifter fastsatt i medhold av denne, som er brutt. Fylkesmannen konkluderer med at Averøy kommune v/bruhagen barneskole og Utheim skole ivaretar de rettslige kravene i opplæringslova og forskrift til opplæringsloven som omhandler svømmeopplæringen. Gjennom egenvurderingsskjema, dokumentasjon og intervju er det godtgjort at svømmeopplæringen i kommunen er i samsvar med læreplanen i kroppsøving og at svømmeopplæringen i kommunen er forsvarlig. 2.2 Tema for tilsyn Norge er et land omkranset av hav og med mange fjordarmer, innsjøer og store vassdrag. Sjø og vann er ofte arbeidsplassen for voksne og lekeplassen for barn. Å lære å svømme tidlig i barndommen er viktig for å kunne delta i og være fortrolig med ulike aktiviteter i og rundt vann. Norges Svømmeforbund 1 har undersøkt hvor mange barn som kan svømme når de begynner i 5. klasse, og svaret er nedslående. Bare halvparten av femteklassingene kan svømme 200 meter uten svømmehjelpemidler. Forbundet har gjort undersøkelsen i både 2003 og 2009, og ved begge undersøkelsene har resultatet vært det samme. 1 http://www.svomming.no/getfile.php/5947/presentasjon_av_res-pdf_ppt.pdf 3

Mangel på svømmedyktighet kan få fatale konsekvenser. Skolen «når alle» og blir derfor svært viktig innen svømmeopplæring. I opplæringsloven med forskrifter er det fastsatt krav til svømmeopplæringen. Formålet med dette tilsynet er sikre at kravene til svømmeopplæring etterleves. Det overordnede tema for dette tilsynet er opplæringen i svømming i Averøy kommune. Under denne overskriften har Fylkesmannen kontrollert følgende undertemaer: Om kommunen har et forsvarlig system knyttet til svømmeopplæringen. Om opplæringen i svømming er i samsvar med læreplanen i kroppsøving. Om opplæringen i svømming er forsvarlig. Tilsynet har vært avgrenset til barnetrinnet og innendørs svømmeopplæring. Tilsynet er videre avgrenset til ikke å omfatte den delen av kompetansemålet i 4. trinn som omhandler «å kunne ferdast på og ved vatn og gjere greie for farane». 2.3 Om gjennomføringen av tilsynet Tilsyn med Averøy kommune ble åpnet gjennom brev 27.01.2014. Kommunen er blitt pålagt å legge frem ulik type dokumentasjon for Fylkesmannen med hjemmel i kommuneloven 60 c. Utdanningsdirektoratet har sammen med utvalgte fylkesmannsembeter utviklet en ny tilsynsmetodikk der kommunene i større grad kan drive egenkontroll forut for tilsynet. Ved hjelp av et egenvurderingsskjema vurderer kommunen/skolene seg selv og legger ved relevant dokumentasjon. Målet er bedre regeletterlevelse knyttet til tema for tilsynet. Kommuner som har pilotert egenvurderingsskjema konkluderer med at det startet gode prosesser hos skoleeier, ledelsen ved skolene og personalet. Fylkesmannen sine vurderinger og konklusjoner er derfor basert på egenvurderingsskjema fra eier, ledelse og personale ved skolene samt tilleggsdokumentasjon, og opplysninger fra intervju. Viser til vedlegg 1 for dokumentasjon fra kommunen og skolene. Det ble gjennomført stedlig tilsyn 10.04.2014. Det ble avholdt intervjuer med: Elever Tilsynsperson Svømmelærer Rektor Skolefaglig ansvarlig 2.4 Om tilsynsrapporten Det er kommunen som har det overordna ansvaret for at kravene i opplæringsloven etterleves jf. opplæringslova 13-10 første ledd. Kommunen er derfor adressat for denne tilsynsrapporten. Averøy kommune har rett til å kommentere på den endelige tilsynsrapporten jf. forvaltningsloven 16. Frist for tilbakemelding er fredag 20.06.2014. 4

3. Krav til at skoleeier skal ha et forsvarlig system Fylkesmannen har gjennomført tilsyn med både Bruhagen barneskole og Utheim skole i Averøy kommune. Våre vurderinger og konklusjoner i dette kapitlet er likelydende som i tilsynsrapporten for Utheim skole. 3.1 Rettslig krav Skoleeier er ansvarlig for at opplæringen er i samsvar med opplæringslova og forskrifter, som utgjør de juridiske rammene for skoleeiers og den enkelte skoles lokale arbeid med læreplanene. Dette fordrer at skoleeier har et system for å sikre at så skjer, noe som er regulert gjennom opplæringsloven 13-10: Kommunen/fylkeskommunen ( ) skal ha eit forsvarleg system for vurdering av om krava i opplæringslova og forskriftene til lova blir oppfylte. Kommunen/fylkeskommunen(...) skal ha eit forsvarleg system for å følgje opp resultata frå desse vurderingane og nasjonale kvalitetsvurderingar som departementet gjennomfører med heimel i 14-1 fjerde ledd. Det er ikke stilt formelle krav til hvordan dette systemet skal være utformet, men det skal være egnet til å forebygge lovbrudd, avdekke lovbrudd og til å rette opp lovbrudd, jf. Ot.prp. nr. 55 (2003-2004). Internkontrollsystemet må være skriftlig og kjent i organisasjonen og omhandle de lovkrav som etter en risikovurdering må være med. Det må kunne dokumenteres at kommunen arbeider aktivt og kontinuerlig for å sikre elevenes rettigheter etter opplæringslova med forskrifter. Kommunen må også sikre seg informasjon om tilstanden i skolen. Systemet er ment å være et styrings- og arbeidsredskap innad i kommunen, men systemet vil også være et redskap ved dokumentasjon overfor tilsynsmyndighetene om at kommunen ivaretar lovligheten innad i egen virksomhet. For å sikre at svømmeopplæringen er i samsvar med opplæringsloven må kommunen ha et system for å vurdere om ressurstildelingen, herunder timer i basseng, er tilstrekkelig til at kompetansemålene kan nås stille ytterligere midler til disposisjon dersom de avdekker at ressurstildelingen ikke er tilstrekkelig vurdere om kravene i opplæringslova blir oppfylt når det gjelder plikten til å gi elevene svømmeopplæring og kravene til at opplæringen er forsvarlig følge opp eventuelle avvik som avdekkes fra de overnevnte kravene. 3.2 Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannen etterspurte i tilsynet hvordan Averøy kommune ivaretar kravene til et forsvarlig internkontrollsystem i tilknytning til svømmeopplæringen. I tillegg til kommunens vurdering av sitt system i egenvurderingsskjemaet som ble sendt Fylkesmannen forut for tilsynet, er det særlig disse dokumentene som har vært relevante i vår vurdering: 1. Averøy kommune-lokal læreplan i kroppsøving der svømming inngår som del av planen. Revidert våren 2013 2. Årshjul grunnskolene i Averøy. Ettersendt på tilsynsdagene 5

3. Årsrapporter svømming fra Åheim skole og Bruhagen barneskole til skolefaglig ansvarlig 4. Rutiner ved rådmannens besøk ved grunnskolene i Averøy. Årlige skolebesøk som en del av kommunens kvalitetssystem. Ettersendt på tilsynsdagene 5. Møtereferat 6. Lokale retningslinjer for svømmeopplæringen i Averøy. Ettersendt på tilsynsdagene 7. LOSEN. (kommunens kvalitetsutviklingssystem) Det er gjennomført intervju med skolefaglig ansvarlig i kommunen, samt rektor/enhetsleder og andre involverte i svømmeopplæringen ved to av de kommunale skolene i kommunen. Disse dokumentene og intervjuene viser at kommunen har et skriftlig system som sikrer at kommunen overholder reglene som gjelder for svømmeopplæringen, jf. Oppll. 13-10 andre ledd. 3.3 Fylkesmannens vurderinger Averøy kommune har et kvalitetsutviklingssystem kalt «LOSEN» gjeldende for hele kommunen, bygget opp ut ifra ulike fagfelt. Ansatte i kommunen har tilgang til systemet. Skolene ligger under fagfelt «oppvekst». Alle skolene har sin mappe som er spesifikt for den enkelte skole i tillegg til at det i systemet er felles mapper for skolene. I dette systemet ligger det flere elementer som omhandler kommunens og skolenes ansvar for svømmeundervisningen, blant annet kommunens årshjul for skolene, årsrapporter for svømming fra skolene til skoleeier, lokale retningslinjer for svømmeundervisningen og mal for rådmannens skolebesøk ved grunnskolene. Når et slikt skolebesøk er gjennomført, der rådmann og skolefaglig ansvarlig har hatt dialogmøte med rektor og fellesmøte med hele personalet, blir referat fra møtet lagt i skolens egen undermappe i LOS-systemet. Gjennom intervju kom det frem at også svømmeundervisningen i skolene er tema som kan bli tatt opp i disse skolebesøkene. Fylkesmannen vurderer at kommunen her har et godt redskap som del av kommunens kvalitetssystem jf. kravet i 13-10 i opplæringsloven for å følge opp kommunens enheter på skolesiden som også ivaretar svømmeopplæringen. Alle skolene i Averøy har sin svømmeopplæring i den kommunale svømmehallen på Bruhagen lokalisert ved siden av ungdomsskolen. Svømmehallen er åpen fra høstferien til påske. Driften av bassenget er på eget budsjett. Averøy kommune tildeler ressurser per skole som skal dekke alle sider ved skolens drift, herunder svømmeopplæringen. Rektorene på skolene fordeler så dager og tider til svømmeopplæring mellom seg etter delegert fullmakt fra rådmannen. Skolene kan gjennom årlige budsjettsamtaler med rådmannen komme med innspill på forslag til budsjett, men også i senere faste møter med rektorene diskuteres organisering og tilrettelegging av skolehverdagen. Gjennom intervju og dokumentasjon viser det seg at de to skolene som er involvert i tilsynet, har nokså ulik fordeling av antall timer i bassenget. Den ene skolen ligger noe over Norges svømmeforbund sine anbefalinger om at det tar omlag 40 timer fra en begynner svømmeopplæring til en er svømmedyktig, og den andre skolen ligger under i antall timer elevene får til svømmeundervisning fra 1.- 6

4.trinn. Kompetansemål etter 4. trinn er at elevene skal være trygg i vann og være svømmedyktig. Skolene viser i innsendt dokumentasjon og gjennom intervju at de har en nøye planlagt og godt tilrettelagt svømmeundervisning. Dette vil vi utdype nærmere i kap.4 og 5. som omhandler skolens ansvar for svømmeundervisningen. Hvert år skal skolene sende inn årsrapport til kommunen som skal si noe om elevene har nådd kompetansemålene etter 4. og 7.trinn og hvordan skolene skal følge opp enkeltelever som har utfordringer med å nå måla etter 4.trinn og 7. trinn. Årsmeldingen legges inn i kvalitetslosen og blir tatt opp i rektormøtene når og hvis det er noe en må diskutere. Gjennom intervju og dokumentasjon kommer det frem at kommunen ikke har stilt ytterligere midler til disposisjon hva gjelder svømmeopplæringen fordi en har vist til at en har tilrettelagt for elever i den ordinære undervisningen. Skolene har fulgt opp elever som ikke har nådd alle kompetansemål jf. årsrapporten i svømming, ved å spesielt følge opp enkeltelever ved neste års svømmeundervisning. En har også gjort endringer i personalet ved for eksempel å omdisponere og låne lærere av hverandre, fordi skoler ikke har hatt nok personale med livredningskompetanse. Kommunen viser til at en er forberedt på at en kan bli nødt til å stille med ytterligere midler om det viser seg nødvendig, men at det hittil har vært løst med å tilpasse og omorganisere. Fylkesmannen vurderer at gjennom årlig rapportering til skoleeier har skoleeier et system for å vurdere om ressurstildelingen er tilstrekkelig for at kompetansemålene blir nådd. Det er utarbeidet en felles lokal læreplan i kroppsøving for Nettverk Nordmøre der svømming inngår. Den er revidert våren 2013 og godkjent av rådmannen i mai 2013. Det fremgår av kommunens retningslinjer for svømmeopplæringen i Averøy at det er skoleeier som har ansvar for at en slik plan foreligger. Planen viser de sentrale kompetansemåla i svømming etter 4. trinn og 7.trinn og med operasjonaliserte læringsmål og forslag til aktiviteter for hvert trinn. Denne planen er også å finne i «LOSEN», og gjennom intervju kom det frem at planen brukes aktivt i skolene, i tillegg har enkelte skoler utarbeidet egne lokale planer i svømming. Fylkesmannen vurderer derfor at skoleeier har et egnet system for å avdekke om alle elevene har nådd kompetansemålene etter 4.trinn og 7.trinn, og at skolene ivaretar plikten til å gi elevene svømmeopplæring. Kommunen har en alarmplan med tiltak en må iverksette ved svømmeulykker eller fare for drukning. Alarmplanen henger i svømmehallen og gjennomgås årlig på kursing av personalet som har tilsynsansvar. I hallen henger også et skriv som viser regler for bruk av Averøy svømmehall og garderober. Kommunen har nylig revidert/laget lokale retningslinjer for svømmeopplæringen i Averøy. Gjennom intervju kom det frem at ikke alle var like godt kjent med den og således er den ikke implementert enda, men vi finner det sannsynliggjort at den vil bli tatt i bruk. Retningslinjene viser til at kommunen har ansvar for at opplæringen gis i tråd med gjeldende læreplan, og at opplæringen gis på forsvarlig måte og ivaretar sikkerheten til elevene jf. forskrift til oppll. 12-1. Videre har skolene v/rektor ansvar for å følge lov og regelverk som også omfatter forsvarlighet av svømmeundervisningen og oppfølging av årlig prøve i svømme-og livredning, samt førstehjelpskurs i tråd med kompetansekrav fastsatt av Udir i rundskriv 1-2008. Kommunen har to lærere med egnet kompetanse og som har ansvar for gjennomføring av årlige kurs. Innhold og omfang ligger i kommunens kvalitetssystem, og rektor har ansvar for at personalet gjennomfører 7

årlig prøve og sender oversikt over bestått/ikke bestått kurs inn til skoleeier via kvalitetslosen. Innsendt dokumentasjon viser en slik oversikt. Drøftinger i rektorkollegiet, møter på skolene, det årlige skolebesøket og dialog med enkeltskoler er også forum der sikkerheten rundt svømmeundervisningen blir tatt opp. Som tidligere nevnt, har det også blitt gjort omdisponering av personale av sikkerhetsmessige grunner, fordi det har vært skoler som ikke har hatt nok tilsynspersoner med livredningskompetanse. Fylkesmannen vurderer derfor at skoleeier har et egnet system for å ivareta kravet til forsvarlig svømmeopplæring, og at avvik har blitt fulgt opp og eventuelle avvik vil følges opp. 3.4 Fylkesmannens konklusjon Averøy kommune har et forsvarlig system for å sikre at elevene får svømmeopplæring i henhold til læreplanen (LK06), og for å sikre at svømmeopplæringen er forsvarlig etter forskrift 12-1, jf. Opplæringslova 13-10 annet ledd. Rundskrivet Udir 1-2008 presiserer bestemmelsene i forskr. 12-1. Fylkesmannen finner dermed ikke grunnlag for å gi pålegg. 4. Krav til at svømmeopplæringen skal være i samsvar med læreplanen i kroppsøving 4.1 Rettslig krav Rektors ansvar for opplæringens innhold Rektor skal ha rutiner for å kvalitetssikre at skolens arbeid er i tråd med gjeldende læreplaner, jf. opplæringslova 2-3 fjerde ledd og forskrift til opplæringslova 1-1: ( ) Undervisningspersonalet skal tilretteleggje og gjennomføre opplæringa i samsvar med læreplanar gitt etter lova her. Rektor skal organisere skolen i samsvar med første leddet og forskrifter etter tredje leddet og i samsvar med 1-1 og forskrifter etter 1-5. Læreplanene i Kunnskapsløftet forutsetter at kompetansemålene forankres, videreutvikles og tilpasses lokalt. Kompetansemålene er utformet slik at de gir et lokalt handlingsrom til å tilpasse innhold, arbeidsmåter og organisering i opplæringen. Kompetansemålene består ofte av både kunnskaper og ferdigheter som sammen utgjør den kompetansen elevene skal oppnå. Kompetansemålene i læreplanen i kroppsøving angir mål for læring. Det er nødvendig at læreren velger innhold, aktiviteter og arbeidsmåter som utvikler elevers kompetanse, dvs. hva de skal mestre. Det konkrete innholdet i opplæringen, hvordan opplæringen skal organiseres og hvilke arbeidsmåter som skal brukes i opplæringen, bestemmes på lokalt nivå. Likevel har rektor og undervisningspersonalet en plikt til å gjennomføre og tilrettelegge opplæringen 8

i tråd med læreplanene. Rektor har ansvaret for å forsikre seg om at skolens opplæring dekker alle kompetansemålene i læreplanverket for alle elever. For å ivareta sitt ansvar for å sikre at svømmeopplæringen er i samsvar med læreplanen i kroppsøving må rektor sikre at undervisningspersonalet tar utgangspunkt i de nasjonalt fastsatte kompetansemålene som mål for svømmeopplæring undervisningspersonalet knytter innhold i svømmeopplæring til kompetansemålene svømmeopplæringen samlet dekker alle kompetansemålene etter 4. årssteget og 7. årssteget. Gjennomføring og tilpasning av oppæringen Skolen må sørge for at de gis svømmeopplæring til alle elever som har rett og plikt til slik opplæring jf. opplæringslova 2-1: Barn og unge har plikt til grunnskoleopplæring, og rett til ein offentleg grunnskoleopplæring i samsvar med denne lova og tilhøyrande forskrifter ( ) Skolen må også sørge opplæringen tilpasses den enkelte elev jf. opplæringslova 2-1: Opplæringa skal tilpassast evnene og føresetnadene hjå den enkelte eleven ( ) Opplæringen skal tilpasses evnene og forutsetningene hos den enkelte eleven. Det betyr at skolen har en plikt til å tilpasse opplæringen slik at hver enkelt elev kan få tilfredsstillende utbytte av opplæringen. Tilpasset opplæring gjelder for alle elever, både elever som har vansker med å følge opplæringen og elever som ikke får tilstrekkelige utfordringer. Elever som ikke får tilstrekkelige utfordringer har imidlertid ikke rett til å få spesialundervisning, og deres behov må derfor ivaretas innenfor rammen av den ordinære opplæringen. For å ivareta elevenes rett og plikt til opplæring i svømming må skolen gi svømmeopplæring til alle elever som har rett og plikt til slik opplæring sørge for at svømmeopplæringen tilpasses evnene og forutsetningene til den enkelte elev. Vurdering av tilfredsstillende utbytte Det skal vurderes om elevene har tilfredsstillende utbytte av opplæringen, jf. forskrift til opplæringslova 3-11 (4) og opplæringslova 5-1 og 5-4: ( )Læraren skal vurdere om eleven har tilfredsstillande utbytte av opplæringa, jf. opplæringslova 5-1 og 5-4 ( ) Vurderingen av om elevene har tilfredsstillende utbytte må gjøres løpende og kontinuerlig på alle årstrinn. På den måten vil skolen raskt kunne sette inn tiltak dersom det er nødvendig. Før det blir aktuelt å gi en elev som har vansker med å følge ordinær opplæring spesialundervisning, må det vurderes om vanskene kan avhjelpes gjennom tilpasset opplæring. Dette innebærer at skolen må vurdere om eleven vil kunne få et tilfredsstillende utbytte ved å endre for eksempel arbeidsmåter og vurderingspraksis. Skolen må også vurdere om det må foretas endringer i læringsmiljøet som medfører at 9

eleven vil få tilfredsstillende utbytte; for eksempel gjennom å variere organisering av og intensiteten i opplæringen. For å vurdere om elevene får tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen må skolen: ha implementerte rutiner som sikrer at lærerne systematisk vurderer om alle elever har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen ha en implementerte rutine som sikrer at lærerne systematisk vurderer arbeidsmåter, vurderingspraksis og læringsmiljø for elever som ikke har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen gjennomføre tiltak der det avdekkes at elevene ikke har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen. 4.2 Fylkesmannens undersøkelser Fylkesmannen etterspurte i tilsynet hvordan Bruhagens barneskole ivaretar at opplæringen i svømming er i samsvar med læreplanen i kroppsøving. Tilsynet i kommunen er avgrenset til å gjelde svømmeopplæringen for 1.-7. trinn. I tillegg til utfylt egenvurderingsskjema i rektor sin utredning, har vi gått gjennom følgende dokument: Lokal læreplan i kroppsøving-revidert våren 2013- for 1.-7. klasse med kompetansemål, delmål/læringsmål, arbeidsmåter/aktiviteter. Eksempel på skriftlig halvårsvurdering i kroppsøving for enkeltelever-våren 2014 Årsrapport i svømming fra Bruhagen barneskole til skolefaglig ansvarlig for 2012/2013. Inneholder skolens evaluering av elevenes ferdigheter opp mot kompetansemålene. Eksempel på enkeltvedtak spesialundervisning -Ettersendt tilsynsdagen Lokale retningslinjer for svømmeopplæringen i Averøy -Ettersendt tilsynsdagen Ressurser og timer- Bruhagen barneskole Det er også gjennomført intervju med rektor, tilsynsperson, tre svømmelærere og tre elever. Bruhagen barneskole har ca 250 elever. Svømmeopplæringen gis fra 1.-7. trinn og foregår i sin helhet ved Averøy svømmehall som ligger i tilknytning til skolen. Svømmehallen er åpen fra høstferien til påske. 4.3 Fylkesmannens vurderinger Nettverket i kroppsøving i Averøy kommune har utarbeidet en lokal læreplan som er felles for alle skolene. Den inneholder mål for opplæringen i svømming etter 4. årstrinn og mål for opplæringen etter 7. årstrinn. Målene er identiske med kompetansemål for svømming i nasjonal læreplan for kroppsøving. Planen konkretiserer mål for opplæringen på alle trinn, med tips til gjennomføring og forslag til aktuelle øvelser. Dokumentasjon og intervju stadfester at det er implementerte rutiner i kommunen på at planen blir gjennomgått og revidert regelmessig av de som har ansvar for svømmeopplæringen. 10

Tilsynet viser at Bruhagen barneskole har gode interne rutiner og dokumenter som sikrer at svømmeopplæringen er i samsvar med læreplanen i kroppsøving. Gjennom intervjuene ble det bekreftet at planen var kjent for rektor og skolens ledelse. Vi ser videre at skolens ledelse er involvert i planleggingen av svømmeopplæringen og på den måten sikrer at elevene får den opplæringen de har krav på. Videre blir det også stadfestet gjennom tilsynet at opplæringen har et innhold som gjør elevene i stand til å nå kompetansemålene. Fylkesmannen sin vurdering er at det er dokumentert gjennom planer og gjennom intervju at rektor sikrer at svømmeopplæringen tar utgangspunkt i kompetansemålene i læreplanen, og at skolen arbeider godt med lokalt læreplanarbeid i svømming. Tilsynet viser at Bruhagen barneskole har svømmelærere med god kompetanse og som har jobbet mye med fagets innhold. Undervisningen ser ut til å samsvare med de skriftlige planene. Dokumentasjonen og intervjuene viser videre at skolen har implementerte rutiner for å sikre at lærerne systematisk vurderer om alle elevene har tilfredsstillende utbytte av opplæringen. Intervju stadfester at informasjon om den enkelte elevs svømmeferdigheter gis jevnlig gjennom året, og at skolen setter inn tiltak ved behov. Elevene gir uttrykk for at de får jevnlige underveisvurderinger; at de får tilbakemeldinger på det de mestrer godt og det de må øve mer på. Ingen elever har fritak fra undervisning i svømming jf. oppll. 2-1 fjerde ledd. Skolen kunne vise til en elev som har vedtak om spesialundervisning, jf. oppll. kap 5, som er knyttet til svømmeopplæring. Det kom ellers frem gjennom intervjuene at lærerne har et bevisst forhold til å tilpasse opplæringen ut i fra elevenes nivå, jf. oppll. 1-3. Et eksempel på dette var at en lærer er sammen med noen få elever i kortere intervaller for å trene på gitte ferdigheter. Svømmelærerne gir imidlertid uttrykk for at de er positivt overrasket over ferdighetene til elevene etter både 4. og 7. trinn, og de mener at antall bassengtimer er tilstrekkelig til å nå kompetansemålene ut ifra skolens definisjon. 4.4 Fylkesmannens konklusjon På bakgrunn av det som kommer frem av dokumentasjon og intervju, finner Fylkesmannen det sannsynliggjort at rektor sikrer at undervisningspersonalet tar utgangspunkt i nasjonalt fastsatte kompetansemål, at svømmeopplæringen dekker alle kompetansemålene og at opplæringen er knyttet til disse. Fylkesmannen finner det sannsynliggjort at skolen gjennomfører tiltak der det blir avdekket at elevene ikke har tilfredsstillende utbytte av svømmeopplæringen. Fylkesmannen finner at det blir gitt svømmeopplæring til alle elevene, og at det er praksis for å tilpasse svømmeopplæringen til den enkelte elevs forutsetninger. Fylkesmannen finner derfor ikke grunnlag for å gi pålegg om retting. 11

5. Krav til at svømmeopplæringen skal være forsvarlig 5.1 Rettslig grunnlag Når skolene gjennomfører svømmeopplæring, reises en del særlige problemstillinger i tilknytning til sikkerhet og ansvar. Svømmeopplæringen skal være forsvarlig, jf. forskrift til opplæringslova 12-1 bokstav a og b: I tillegg til dei krav om førebygging av skade og ulykke som følgjer av andre lover og forskrifter, deriblant m.a. opplæringslova, dei delar av arbeidsmiljølova som er gjorde gjeldande for ulike opplæringssituasjonar og forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler m.v., gjeld dette: a) Når skolen er ansvarleg for tryggleiken til elevane, må tilsynet i praksis vere forsvarleg i forhold til risikoen for at skade eller ulykke kan skje. b) I situasjonar der skolen er ansvarleg for symjing og bading i grunnskolen, skal det alltid vere ein tilsynsansvarleg, vaksen person til stades. Dersom den gruppa skolen har ansvaret for, overstig 15, skal tilsynet aukast med ein vaksen tilsynsperson for kvar påbegynt gruppe på 15. Dei som fører tilsyn, må vere flinke til å symje og dykke, og må kunne livredning. Tilsynet må aukast ytterlegare når omsynet til tryggleik gjer det nødvendig ( ) Bestemmelsen angir minstekravene til tilsyn som skolene plikter å ha, når svømmeopplæringen gjennomføres. Svømmeopplæringen må tilpasses forholdene i svømmehallen og elevenes ferdighetsnivå. Miljøet i en svømmehall er tydelig definert, og den eller de som har ansvar for tilsyn må være kjent med dette. Dessuten vil elevene ha ulike ferdighetsnivå og noen elever er mindre svømmedyktige enn andre eller har særskilte behov. Forsvarlighetskravet må ses i forhold til elevene og fasilitetene. Kravene til forsvarlig svømme- og livredningsopplæring i grunnskoleopplæringen er presisert i rundskriv Udir-1-2008. For å sikre at svømmeopplæringen er forsvarlig må det finnes klare krav og retningslinjer for skolens svømmeopplæring retningslinjer og krav for skolens svømmeopplæring følges det finnes en alarmplan knyttet til svømmeopplæringen alarmplanen være gjort kjent blant de som har tilsyn alarmplanen være plassert lett synlig det alltid være minst 1 tilsynsperson per 15 elever det alltid være minst 2 tilsynspersoner til stede ved begynneropplæring det gjøres en forsvarlighetsvurdering opp mot gruppestørrelse, sammensetning og fasilitetene. det vurderes om det foreligger forhold som gjør at antall tilsynspersoner må økes ut over minimumskravene antall tilsynspersoner økes dersom dette vurderes nødvendig de som underviser i og har tilsyn med svømmeopplæringen tilfredsstille kvalifikasjonskravene for tilsyn (flinke til å svømme, dykke og kunne livredning) det sikres at tilsynspersonenes ferdigheter i livredning vedlikeholdes. 12

5.2 Fylkesmannens undersøkelser Innsendt dokumentasjon som gjelder for om svømmeopplæringen er forsvarlig, inneholder følgende: Utfylt egenvurderingsskjema Lokale retningslinjer for svømmeopplæringen i Averøy. Klasseplan som viser oversikt over hvem som har tilsyn svømmeopplæringen Alarmplan for bassenget Regler for bruk av Averøy svømmehall og garderober. Oversikt over hvem som har gjennomført kurset/livredningsprøven i 2013 og oppsett over krav/innhold i prøven. I tillegg gjennomførte vi intervju med 3 elever, 3 svømmelærere, tilsynsperson og rektor. 5.3 Fylkesmannens vurderinger Tilsynet viser at Bruhagen barneskole har gode interne rutiner og dokumenter som viser at svømmeopplæringen er i samsvar med sikkerhetsbestemmelsene, og at lærerne og tilsynspersonene har et bevisst forhold til ivaretakelsen av disse. Intervjuene bekreftet at skolens rutiner/regler for svømmeopplæringen blir fulgt, og at også elevene har et bevisst forhold til hvilke regler som gjelder. Det kom frem en praksis for å sikre at en til en hver tid har oversikt over antallet elever i bassenget, og det ble også gjort rede for låserutiner for å sikre at det ikke er elever i bassenget uten tilsyn. Kommunen har utarbeidet lokale retningslinjer for svømmeopplæringen der reglene i 12-1 og Rundskriv 1-2008 er presisert. Blant annet kommer krav til bemanning klart frem. Bruhagen barneskole kunne vise til et oppsett/klasseplan som dokumenterer hvem som har tilsyn med svømmeopplæringen, noe som sikrer dokumentasjon på at skolen har tilstrekkelig antall tilsynspersoner ut i fra elevgruppens størrelse. Gjennom intervjuene ble det bekreftet at det alltid er nok tilsynspersoner til stede i henhold til kravene. En av tilsynspersonene er alltid på kanten av bassenget for å telle og ha oversikt over elevene. Det kom videre frem at lærere/tilsynspersoner har god oversikt over elever de vet de må holde et ekstra øye med og hjelpe litt ekstra. Gjennom intervju kommer det frem at skolen gjør vurderinger av om det er behov for å øke antallet på tilsynspersoner utover minstekravet. Svømmehallen har en felles alarmplan som gjelder for alle skolene som bruker hallen. Den er oversendt fra kommunen og gjort rede for gjennom intervjuene. Tilsynet var på befaring i bassenget og alarmplan er plassert godt synlig i bassengrommet og i gangen på utsiden. Alarmplanen blir gjennomgått i sammenheng med det årlige kurset i svømming og livberging. Det er dokumentert at det blir gjennomført årlige kurs i svømming og livberging for tilsynspersonell, og at kurset er tilpasset svømmehallen undervisningen foregår i. Kursene er gjennomført av to lærere med egnet kompetanse. På livredningskurset gjennomføres tester på svømmeferdigheter, hopp/stup, bruk av redningsutstyr, førstehjelp og praktisk redningsøvelse i basseng. I tillegg ble det stadfestet under intervju, at ordensreglene for bassenget også er tema under kurset. 13

Fylkesmannen har inntrykk av at Bruhagen barneskole har fokus på at svømmeopplæringen til en hver tid skal være trygg. Kravene, slik de kommer frem av det rettslige grunnlaget for tilsynet (se pkt 5.1. over), synes å være ivaretatt. Tilsynet har ikke avdekket eksempel på svikt i gjennomføringen. 5.4 Fylkesmannens konklusjon Fylkesmannen finner det sannsynliggjort at Bruhagen barneskole sikrer at elevene får svømmeopplæring i henhold til sikkerhetsbestemmelsene, jf. forskr. 12-1 og presiseringene i Rundskriv 1-2008. Fylkesmannen finner det sannsynliggjort at det blir sikret at kravene til svømmeopplæring er kjent for aktuelt personale. Fylkesmannen finner derfor ikke grunnlag for å gi pålegg om retting. 6. Pålegg om endring Det gis ingen pålegg om endring/retting. 7. Kommunens rett til å kommentere endelig tilsynsrapport Som nevnt i kapittel 2.3 ovenfor har kommunen rett til å kommentere på denne tilsynsrapporten. Frist for tilbakemelding er 20.06.2014. Kommunen har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Beate Æsøy -Rådgiver- Vedlegg 1 - Oversikt over tilsendt dokumentasjon Vedlegg 2 Oversikt over alle som er intervjuet 14

Vedlegg 1 Oversikt over innsendt dokumentasjon 1. Egenvurderingsskjema - skoleeier 2. Egenvurderingsskjema skolene Utheim skole og Bruhagen barneskole 3. Rektormøte 5.nov.13 4. Årshjul grunnskole 5. Skolebesøk rådmannen-mal 6. Lokal plan-svømming 7. Alarmplan for bassenget 8. Bevis-instruktør 9. Dialogmøte Bruhagen barneskole 10. Dialogmøte områdeenheten 11. Ressursdisponering- Bruhagen bsk 12. Ressurser og timer Utheim skole 13. Prøve Bruhagen- oversikt over bestått/ikkje bestått livredningsprøve 14. Prøve Utheim - oversikt over bestått/ikkje bestått livredningsprøve 15. Innhold- prøve 16. Årsrapport svømming BBS- 2012/13 17. Årsrapport svømming Utheim 2012/13 18. Halvårsplan BBS 19. Delegasjon BBS 20. Egenvurdering BBS 21. Plan svømming BBS 22. Delegasjonsreglement rektor Utheim skole, Henda- og Meek oppvekstsenter 23. Halvårsvurderinger av elever vår 2013 24. Lokal læreplan kroppsøving for nettverk Nordmøre 25. Svømmeliste og tilmeplan Utheim skole 26. Vurderingsskjema målark kompetansemål etter 4. trinn tilpasset 1.,2.,3. og 4. trinn 27. Lokal årsplan i kroppsøving Utheim skole 28. Lokale retningslinjer for svømmeopplæringen i Averøy ettersendt dok på tilsynsdagen 29. Årshjul Grunnskolene i Averøy ettersendt på tilsynsdagen 30. Mal for referat av rådmannens dialogmøter med skolene- ettersendt på tilsynsdagen 31. Regler for bruk av Averøy svømmehall og garderober ettersendt på tilsynsdagen 32. Utskrift av kommunens digitale kvalitetsutviklingssystem «LOSEN» - ettersendt på tilsynsdagen 15

Vedlegg 2 Oversikt over alle som er intervjuet Elever: Thomas Hanna Ingeborg Tilsynsperson: Tone Hill Svømmelærere: Stian Jensen Aina Lysø Kjetil Sørvik Rektor/enhetsleder: Steinar Veiset 16