Hva er de mellomstore byenes utfordringer? Erik Sveistrup, seniorrådgiver Miljøverndepartementet Regionalsamling Harstad 19.05.2011
Om mellomstore norske byer NIBR mars 2011, for MD Hvilke plan- og miljøutfordringer er typiske/felles for disse? Hva skiller dem evt. fra de store byenes utfordringer? Slik dette kan leses ut fra k-planenes samfunnsdel 14 regionsenterkommuner, utenom Framtidens byer Trondenes kommune 2
Bydefinisjoner og bybegreper Sprikende definisjon; tettstedet i praksis? Størrelse: storby, mellomstor by, småby Sentralitet, funksjoner, eller kombinert? Byens nærings- og sektorspesialisering Bydeler, kommuner, forsteder, omland Byhierarki/-nettverk, polysentriske byer 3 Kilde: www.agderkultur.no Kilde: SSB tettstedskart Kilde: Wikipedia
Store, mellomstore og små byer = store byer > 50.000 innb. = mellomstore > 15.000 innb. = småbyer > 5.000 innb. Innb. i tettsted, ikke i kommune Klassedelt, dynamisk kontinuum Norges fylker Fylke Store byer Mellomstore Småbyer Østfold 1 2 2 Oslo/Akershus 1 1 3 Hedmark 1 3 Oppland 2 1 Buskerud 1 2 1 Vestfold 1 3 1 Telemark 1 2 Aust-Agder 2 1 Vest-Agder 1 4 Rogaland 1 1 5 Hordaland 1 1 7 Sogn & Fjordane 4 Møre & Romsdal 1 2 5 Sør-Trøndelag 1 1 Nord-Trøndelag 5 Nordland 2 8 Troms 1 1 1 Finnmark 4 Sum 11 20 58 Tettstedsklynge (<2 km mellom moder og satellitt) OG regionsenter Kartgrunnlag: SKV Tegnforklaring Fylkesgrense Kartgrunnlag: Statens kartverk (cc-by-sa-3.0) Eksempel på tettstedsklynge
Byregioner, samordningsproblem Oslo - pendlingsomland i 5 fylker og 34 kommuner 5 Kilde: SSB tettstedkart
Hver by er unik, men noen fellestrekk finnes Byene er regionsentra, for en ABS-region Vekstambisjoner, vil være drivmotor Må samarbeide regionalt - flere kommuner Ofte konkurranse til omland: boliger, handel Også mot nabobyer: etablering, lokalisering Motvekst og alternativ til storbyveksten 6 Trondenes kirke, Foto: www.visitnorway.com Adolfkanon IV, Foto: ww.adolfkanonen.com
Typiske miljøutfordringer for de mellomstore byene? Lite som er spesielle problemer for disse Mer skalaen på utfordringer og løsninger Svakt fokus på vekstutfordringer er tilstede Klart fokus på ATP (økt trafikk, knutepunkt) Lite koblet mot regionalt og kompetanse Avlastning av storbyvekst gir miljøeffekter 7 Oslo, Bjørvika/ Barcode, Foto: Erik Lundesgaard
Store miljøutfordringer i byene også for de mellomstore og små Uheldig arealbruk Byspredning Økning i bilbruken Støy/forurensning Grønnstrukturtap Byvedlikeholdet Bygningsforfall Kulturmiljøtap 8
Miljødata (ATP/klima) mindre byer SUV-test, Dagsavisen, Foto: Øivind Skar Tettstedsarealer 2009 >100.000 = 2.653 pr. km2, >20.000 = 1.744 >2.000 = 1.334 pr. km2, alle tettsteder = 1.615 Tettstedsdata 2009, SBB 2010 Reisevaner 2009, bilandel Oslo 35%, omegn 68%, B/T/S 55%, seks til 66% mindre byer 70%, resten av landet for øvrig 70% Reisevaneundersøkelsen 2009, TØI 2011 Klimagasser og energibruk 2008 O/B/D 2.478 kg/innb, mindre byer i SØ 7.859 O/B/D 26.353 kwh/innb, mindre byer i SØ 57.373 IK Klimapartnerskap, Arendal 2010 9
Utvikle og befeste den regionale posisjonen Å være kraftsenter, motor/drivkraft for vekst og tyngdepunkt/hovedstad for regionen Fokus på utvikling av egen by og regionen (utfordring: flere byer, overlappende region) Det er mange felt man skal være god på! (næring, handel, kultur, tjenester, utdanning) 10 Ålesund sentrum, Foto: Frode Inge Helland
Regionsenteret er drivkraften i den regionale utviklingen 11 Svolvær, Foto: Thon Hotel Lofoten og Lofoten Kulturhus
Stedsutvikling KAN gi stor effekt 10 mill. off. kr. utløste 0,X mrd. kr. i private invest. 12 Svolvær, Havnepromenaden, Foto: Vincent van Zeijst
Utfordringer med befolkningsvekst og -sammensetning Alderssammensetning, helst flere unge voksne Befolkningsveksten koster og krever! (infrastruktur, sosialt, boliger, handlingsrom) Agenda (2000): komm. kostnader ved vekst Hoping av levekårsproblemer (alder/klasse) Forsteder (sterk vekst i ant. unge og eldre) 13 Foto: Hilde Moe, MD Det gode liv også for de voksne
Konsentrert byomforming Byvekst i revers: fra utover til innover Riktig ut fra klima, miljø, areal, transport 14 Foto/modell: Nedre Elvehavn, Trondheim
Planlegging og samarbeid for næringsutvikling, utfordringer Omstrukturering fra industri til k-næringer Utdanningsnivå? Holdninger? Rekruttering? Alt. til storbyer? Attraktive jobber og bosteder Komm. som tilrettelegger, pådriver, partner Arealplaner: langsiktig, forutsigbart, effektivt Samspill næringsliv, utdanning, off. aktører Statlig lokalisering viktig, men uforutsigbart! 15 Hammerfest 1890, Library of Congress, USA Melkøya i drift 2007, Foto: Joakim Aleksander
Regionale funksjoner/vekst og samferdsel/transport Byene er regionale transportknutepunkt Mer integrerte ABS-regioner skaper vekst Veksten gir store samferdselsutfordringer Utbygging i knutepunkt + langs kollektivakser Samarbeid mellom transportaktører utfordring Tilgjengelighet skaper utvikling/vekstsentra 16 Sortland, Foto: sortland.kommune.no
Vesterålen 1950 Vesterålen 2010 tettsted 1.000 innb. ferge internt 1960 ferge eksternt tettsted 1.000 innb. ferge internt ferge eksternt 17 Kartgrunnlag: Vesterålskartet, GISline Kartgrunnlag: Vesterålskartet, GISline
Klimagassutslipp 2005 etter kilde, unntatt petroleum Alle kommuner Storbykommuner Skip, fly, motorredskap 13 % Vegtrafikk 19 % Prosessutslipp landbruk, avfall 31 % Oppvarming, kjøling 37 % Skip, fly, motorredskap 9 % Vegtrafikk 51 % Oppvarming, kjøling 27 % Prosessutslipp landbruk, avfall 13 % 18
Befolkningsvekst og økt satsing på byenes sentrum Årsaker til satsingen Miljø/bærekraft Levende sentrum Handel, uteliv, kultur Attraktivt boområde Gir også utfordringer Grønne arealer Utbyggingspress Bynære friområder Areal til lekeplasser Foto: Halden Storsenter 19
Lokalisering av varehandelen Eurosenteret, Vormsund P P Bruland, Førde Biltema Coop Extra P P P P Sparkjøp Sentrum, 2 km Plantasjen Utbyggingspress langs hovedveier og ut på jordene 20
Hvor er sentrum? (og handelen?) Leirvik Heiane Stord verft Stord har to handlebyar; Leirvik og Heiane (komm. infoguide) 21
Bysentrumssatsing og bydeler/omland/utkant Mellomstore byers forhold til sitt omland Balansen mellom byen og stedene rundt Oppslutningen om satsingen på byen Samarbeid med byens nabokommuner Boligområder og handel i nabokommunene Byen vokser og arealer bygges ned 22 Foto: maritime, urbane seniorsameier Modell: enda mere varehandel på Rudshøgda?
Attraktivitet, omdømme og profilering av byen utad Bærekraft (miljø, sosialt, økonomisk) Profilering mot ønskede grupper og aktører Vanskelig å kommunisere kvaliteter/fortrinn Samarbeid, men også konkurranse i regionen Bygge regional attraktivitet, i hele regionen! 23 Molde og Molde stadion, Foto: karropia.blogg.no Rica Seilet Hotel og Bjørnsonhuset Keplerstjernen, OSL
Global omdømmebygging. 24 Foto: Die Elbphilharmonie, Hamburg Foto: Freie Hansestadt Hamburg, HafenCity
Komplekse utfordringer fordrer samarbeid - mellom ulike off. sektorer - på ulike forvaltningsnivåer - mellom nabokommuner - med de private aktørene Må utvikle nye samarbeidsmodeller Rollefordeling og rolleforståelse 25 Foto: lokalpolitikere (?) og lokal, fysisk planlegging Kart: regionrådene i Buskerud
Regionalt samarbeid muligheter og utfordringer Må samarbeide om problemene Og for å styrke vekst og utvikling Og for å styrke konkurranseevnen Og for bedre arbeids- og oppgavedeling Må samarbeide med tidligere konkurrenter Byene må påta seg regional pådriverrolle 26 Regionrådet i Gjøvikregionen på studietur Regionrådet i Kongsbergregionen
Og hva kan man så oppnå? - planleggernes Nirvana..??? 27 Flevoland, NL verdens eneste totalt planlagte og menneskeskapte provins
Takk for meg (- så langt)! erik.sveistrup@md.dep.no 28 http://www.regjeringen.no /dep/md/planlegging/tema
Mellomstore byer med EGNE utfordringer? Hva skiller de mellomstore byene fra de store og små byene? Hvor avviker de evt.? Eller er det bare skalaforskjeller i både utfordringer og løsninger? Gir mellomstore byer som egen målgruppe mening innen by- og regional utvikling? 29